基層監(jiān)管困難

1、基層辦案現(xiàn)狀與解決對策基層辦案現(xiàn)狀與解決對策 * * * * *今天給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的基層辦案現(xiàn)狀，主要是根據(jù)基層食藥監(jiān)局執(zhí)法辦案所遇到的一些情況。目前基層辦案是全員辦案，所有食藥監(jiān)所、稽查分局都參入辦案（一些局業(yè)務(wù)科室比如藥品監(jiān)管科、法規(guī)科也參入），辦案類型是包括所有的“三品一械”。一、當(dāng)前基層食藥監(jiān)管部門執(zhí)法辦案存在問題一、當(dāng)前基層食藥監(jiān)管部門執(zhí)法辦案存在問題（一）人員方面問題（二）財(cái)力、物力保障方面問題（三）當(dāng)?shù)卣确矫娓深A(yù)（四）法律法規(guī)不配套（五）缺乏激勵(lì)機(jī)制（一）人員方面問題（一）人員方面問題1、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。全省食品藥品監(jiān)管改革后，基層執(zhí)法人員來自各個(gè)部門，有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、

2、商務(wù)、教師等。衛(wèi)生、商務(wù)、教師很多人員原來根本就沒從事過市場監(jiān)管執(zhí)法活動，也沒學(xué)習(xí)過相關(guān)法律法規(guī)。劃轉(zhuǎn)過來后，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)，直接參加執(zhí)法監(jiān)管工作。他們對法律法規(guī)、稽查辦案程序、執(zhí)法文書的填寫知之甚少，不能很快適應(yīng)執(zhí)法崗位的要求。工商、質(zhì)監(jiān)的從事過市場執(zhí)法活動，但是都只是從事過某一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督，其它的也不是很了解，具有專業(yè)性的藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管執(zhí)法更沒有接觸過?；鶎訄?zhí)法人員年齡偏大，年輕同志少，真正具有全日制大專以上文化程度的很少，法律專業(yè)的人員更少。2、少數(shù)基層執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法工作缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，有的做一天和尚，撞一天鐘；有的濫用職權(quán)，吃、拿、卡、要。（二）

3、財(cái)力、物力保障方面問題（二）財(cái)力、物力保障方面問題1 1、執(zhí)法裝備。、執(zhí)法裝備。執(zhí)法活動必須有相應(yīng)的硬件裝備。基層食藥監(jiān)部門普遍缺少執(zhí)法車輛，缺少調(diào)查取證所必需的照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備。很多基層的同志，在執(zhí)法辦案過程中使用的是個(gè)人的摩托車和手機(jī)。缺少辦公用房，幾個(gè)人擠在一起辦公，調(diào)查詢問無法單獨(dú)進(jìn)行，查扣的物資沒有儲存地方，執(zhí)法裝備的匱乏制約著執(zhí)法作用的發(fā)揮。另外基層普遍沒有法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)書籍，學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案所用到的法律、法規(guī)都是臨時(shí)從網(wǎng)上查找，有的法律修改了，有的政策文件、上級關(guān)于某個(gè)問題的答復(fù)等都不知道。省局下發(fā)的數(shù)量有限，能一個(gè)基層所一本就不錯(cuò)了。2 2、辦案費(fèi)用。、辦案費(fèi)用。一

4、個(gè)案件發(fā)案是基礎(chǔ)，基層發(fā)案僅停留在“眼看、鼻聞、手摸”等最原始的方式、手段上，對于食品藥品內(nèi)存質(zhì)量顯得無能為力，辦案領(lǐng)域也無法得到拓展。作為發(fā)案及取證的重要手段-抽檢，基層往往因?yàn)闊o力承擔(dān)買樣、檢測費(fèi)用，不得不放棄案件辦理?；鶎拥膶?shí)際中，往往一個(gè)案件的罰沒款還沒有辦案的費(fèi)用多。3 3、辦案、辦案目地目地。稽查辦案的目地是為了打擊各種違法經(jīng)營行為，保護(hù)飲食、用藥安全。但由于當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款不足，辦案的目地就變成了罰款，案件數(shù)量和罰款金額主要取決于當(dāng)年財(cái)政撥款后經(jīng)費(fèi)缺口的多少。最終導(dǎo)致執(zhí)法辦案變成割韭菜、罰款養(yǎng)人，影響了食藥監(jiān)部門的執(zhí)法形象。（三）當(dāng)?shù)卣确矫娓深A(yù)（三）當(dāng)?shù)卣确矫娓深A(yù)這個(gè)問題涉及

5、到執(zhí)法環(huán)境的問題?，F(xiàn)在的食品藥品監(jiān)管模式是地方政府負(fù)總責(zé)，地方政府往往將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求執(zhí)法部門要少檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù)，忽視監(jiān)管?；鶎邮乘幈O(jiān)部門的人、財(cái)、物都受地方管理，一查到有關(guān)系的經(jīng)營戶，政府就出面“打招呼”，案件調(diào)查就變得很困難，有的就不了了之，致使違法行為不能得到糾正，也得不到應(yīng)有的處罰。（四）法律法規(guī)不配套（四）法律法規(guī)不配套1、食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品從多部門監(jiān)管歸由我們一個(gè)部門監(jiān)管，但相關(guān)的法律沒有盡快修改，配套的細(xì)則、規(guī)章也沒有出臺，許多在實(shí)際中出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行的食品安全法中找不到具體對應(yīng)的條款，有的僅是一個(gè)比較籠

6、統(tǒng)的規(guī)定，或是兜底的條款，相反在工商、監(jiān)質(zhì)部門原來執(zhí)行的涉及食品的法律、法規(guī)、規(guī)章都有，但我們能不能用，怎么用，現(xiàn)在都沒有一個(gè)明確的答案。2、法律法規(guī)授于我們的執(zhí)法手段有限，基層經(jīng)營者法律意識不高，不配合調(diào)查很普遍，比如，檢查時(shí)當(dāng)事人走了、不提供相應(yīng)賬冊、臺帳等資料 、擅自轉(zhuǎn)移查封物品怎么辦等。（五）缺乏激勵(lì)機(jī)制（五）缺乏激勵(lì)機(jī)制基層同志的都不愿意辦案，不僅是不會辦案，還因?yàn)檗k案難度大，會得罪人，還會有法律追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制明顯的不足。一是經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)底，由于財(cái)力資源的制約、政策上的要求，有一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，但幅度較小，沒有多大的吸引力。二是政治方面的激勵(lì)少，由于基層職位數(shù)量少、級別低

7、，基層執(zhí)法辦案人員要晉升到副主任科員很難。二、基層食品藥品執(zhí)法辦案的對策與建議（一）在整個(gè)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)形成共識：要強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，要認(rèn)識到執(zhí)法辦案是維護(hù)食品藥品安全的重要拳頭力量，是樹立良好社會形象的需要，在全系統(tǒng)營造一種大辦案、辦要案、辦鐵案的濃厚氛圍。（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)1、加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，方法有很多種：通過專題講座、案例剖析和邀請律師、專家講解相關(guān)法律法規(guī)等方式集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，特別要加強(qiáng)新修訂、新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?；鶎邮乘幈O(jiān)部門可以采取“一月一法、一法一考、一月一案分析”，請優(yōu)秀的執(zhí)法辦案能手對執(zhí)法中的疑難問題進(jìn)行講解，組織各

8、地區(qū)的執(zhí)法人員交流各自在工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以拓展辦案領(lǐng)域，有效促進(jìn)執(zhí)法水平的快速提高。2、要立足實(shí)際需要，逐步召考一批法律專業(yè)、食品專業(yè)、藥品專業(yè)等方面，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。3、要不斷培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，提高認(rèn)識，這是一個(gè)精神狀態(tài)問題，沒有對食品藥品監(jiān)管事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和效率。（三）健全和完善辦案獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制（三）健全和完善辦案獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制1、建立執(zhí)法辦案先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如對執(zhí)法辦案先進(jìn)單位可以獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)的執(zhí)法裝備。2、建立執(zhí)法辦案先進(jìn)能手的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如按實(shí)現(xiàn)罰沒收入標(biāo)準(zhǔn)評選“執(zhí)法辦案能手”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。3、設(shè)立查辦新領(lǐng)

9、域案件的創(chuàng)新獎(jiǎng)，對在查辦新領(lǐng)域案件中取得重大突破，并取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。4、建立執(zhí)法辦案人才后備庫，對那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、成績突出的執(zhí)法辦案能手給予提拔和重用。（四）增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力（四）增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力1 1、系統(tǒng)內(nèi)部要增強(qiáng)辦案合力。、系統(tǒng)內(nèi)部要增強(qiáng)辦案合力。上級要對下級辦案給予必要的幫助和支持，局里各部門也要對辦案機(jī)構(gòu)的需要積極回應(yīng)（比如：法律法規(guī)方面的，技術(shù)方面的），形成上下聯(lián)動、協(xié)作配合的工作機(jī)制，有助于重大疑難案件的查處。2、要爭取外部支持。要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府多匯報(bào)、多請示，特別是對重大案件和涉及招商引資企業(yè)、骨干重點(diǎn)企業(yè)的案件，要事先向當(dāng)?shù)攸h委政府做好

10、匯報(bào)，以爭取工作的主動。另外要充分使用食品藥品安全委員會辦公室的職能，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，善于借助公安部門的強(qiáng)制手段、法院的強(qiáng)制執(zhí)行手段。（五）強(qiáng)化辦案經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備建設(shè)（五）強(qiáng)化辦案經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備建設(shè)1、對基層辦案單位撥付辦案專用經(jīng)費(fèi)，專用于執(zhí)法辦案，鼓勵(lì)基層強(qiáng)化執(zhí)法辦案。要把辦案裝備建設(shè)納入基層單位基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)執(zhí)法裝備現(xiàn)狀，合理編制預(yù)算，列出支出項(xiàng)目，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。2、要使基層辦案單位達(dá)到有專用執(zhí)法車、有專用執(zhí)法辦案的電腦、有數(shù)碼相機(jī)或攝像機(jī)、有錄音筆、執(zhí)法記錄儀、有必要的質(zhì)量初步檢測設(shè)備等。另外要建設(shè)一個(gè)直達(dá)基層的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)平臺，使執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者詳細(xì)的了解。（六）完善法律法規(guī)（六）完善法律法規(guī) 1、加快立法進(jìn)程，盡快出臺食品、藥品相關(guān)法律以及相應(yīng)的細(xì)則，建立一個(gè)專門的食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。比如說，將分