國際糧食價(jià)格對(duì)我國CPI的影響與對(duì)策

1、國際糧食價(jià)格對(duì)我國CPI的影響及對(duì)策金三林 金三林，男，1972年出生，籍貫安徽，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)。（國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心 北京：100010）摘 要：國際糧食價(jià)格對(duì)我國食品價(jià)格及CPI的影響越來越大，大豆、玉米及相關(guān)食品受影響最大，進(jìn)口和期貨市場(chǎng)是主要傳導(dǎo)渠道。未來10年，國際糧食價(jià)格仍具有波動(dòng)上漲的壓力，我國大豆、玉米等糧食品種的對(duì)外依存度還會(huì)加大，國際糧食價(jià)格波動(dòng)不僅會(huì)對(duì)我國CPI產(chǎn)生較大的沖擊，也對(duì)我國傳統(tǒng)的、以需求管理為主的價(jià)格調(diào)控政策提出了挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)國際糧食價(jià)格沖擊需要有新的政策

2、思路，更多地從供給側(cè)采取措施。關(guān)鍵詞：國際糧食價(jià)格 CPI 影響 對(duì)策以糧食為基礎(chǔ)的食品價(jià)格在我國CPI（居民消費(fèi)價(jià)格）中的權(quán)重很高（約占1/3），我國糧食價(jià)格已基本放開，食品價(jià)格對(duì)CPI的影響較大。改革開放以來發(fā)生的幾次CPI上漲，都與食品價(jià)格上漲有關(guān)。2021 年以來，又出現(xiàn)了四個(gè)新的特點(diǎn)：食品價(jià)格對(duì)CPI變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大，副食價(jià)格對(duì)食品價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大，玉米和大豆價(jià)格對(duì)副食價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大，玉米和大豆價(jià)格受國際市場(chǎng)的影響大。我國食品價(jià)格和CPI受國際糧食價(jià)格的影響越來越大，價(jià)格調(diào)控也需要有國際視野。一、副食價(jià)格是新時(shí)期我國CPI結(jié)構(gòu)性上漲的主要原因由于肉禽等副食占食品類消費(fèi)價(jià)格的權(quán)重最

3、大，近年來副食價(jià)格波動(dòng)幅度較大，其對(duì)我國CPI的影響也在加大。1、食品消費(fèi)價(jià)格是CPI上漲的主要因素進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是“十一五”以后，我國CPI變動(dòng)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)更加明顯。2021 -2021年，CPI累計(jì)上漲了11%。其中，食品價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)率為87%，拉動(dòng)CPI上漲了9.6個(gè)百分點(diǎn)，占據(jù)絕對(duì)地位。受金融危機(jī)的影響，2021年2-10月份CPI當(dāng)月同比均為負(fù)增長，11月份同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，而當(dāng)月食品價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)率達(dá)到176%，是CPI增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的最主要因素。2、肉禽等副食價(jià)格對(duì)食品消費(fèi)價(jià)格的影響加大通過對(duì)2021 -2021年當(dāng)月同比數(shù)據(jù)的回歸分析發(fā)現(xiàn)，食品消費(fèi)價(jià)格主要受肉禽制品價(jià)格的

4、影響（回歸系數(shù)為0.33），其次是糧食（回歸系數(shù)為0.16）。但從走勢(shì)圖來看，不同階段的主要影響因素又有所不同。2021 年以前，食品消費(fèi)價(jià)格主要受糧食消費(fèi)價(jià)格的影響，如2021 -2021 年主要是糧食消費(fèi)價(jià)格帶動(dòng)食品消費(fèi)價(jià)格上漲。但2021 -2021年，糧食消費(fèi)價(jià)格漲幅要小于食品，而肉禽類消費(fèi)價(jià)格漲幅則高于食品。這一期間，糧食消費(fèi)價(jià)格各月漲幅基本穩(wěn)定在6-7%之間，但肉禽類消費(fèi)價(jià)格卻從2021 年10月份的2.6%一路上升到2021年4月份的47.9%，成為食品消費(fèi)價(jià)格上漲的最主要因素。另外，油脂消費(fèi)價(jià)格上漲的影響也較大。2021年，食品消費(fèi)價(jià)格總體呈溫和變動(dòng)，主要是因?yàn)槿馇蓊愊M(fèi)價(jià)格一

5、直為負(fù)增長。3、肉禽類消費(fèi)價(jià)格主要受玉米和大豆生產(chǎn)價(jià)格的影響2021 -2021年，肉禽類消費(fèi)價(jià)格與玉米生產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)（均為季度數(shù)據(jù)）為0.68，與大豆生產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)為0.6，與小麥生產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)只有0.46，與大米生產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)只有0.35，說明肉禽類消費(fèi)價(jià)格主要受玉米和大豆的影響。這主要是因?yàn)橛衩资乔蓊惖闹饕暳希蠖沟亩蛊芍饕秦i的飼料。但是相關(guān)系數(shù)都不是很高，說明肉禽類消費(fèi)價(jià)格還受其它因素的影響，飼料成本只是一個(gè)方面。表1 四類糧食生產(chǎn)價(jià)格與肉禽類消費(fèi)價(jià)格相關(guān)系數(shù)肉禽類消費(fèi)價(jià)格大豆生產(chǎn)價(jià)格大米生產(chǎn)價(jià)格小麥生產(chǎn)價(jià)格玉米生產(chǎn)價(jià)格肉禽類消費(fèi)價(jià)格1.000.600.350.46

6、0.68大豆生產(chǎn)價(jià)格0.601.000.350.500.52大米生產(chǎn)價(jià)格0.350.351.000.960.69小麥生產(chǎn)價(jià)格0.460.500.961.000.74玉米生產(chǎn)價(jià)格0.680.520.690.741.004、近兩年CPI上漲受玉米和大豆價(jià)格上漲的影響較大糧食生產(chǎn)價(jià)格對(duì)食品消費(fèi)價(jià)格的影響，除了上面分析的糧食消費(fèi)價(jià)格、肉禽類消費(fèi)價(jià)格以外，還有其他方面，如大豆生產(chǎn)價(jià)格上漲導(dǎo)致油脂消費(fèi)價(jià)格上漲等。為了反映不同時(shí)期食品消費(fèi)價(jià)格主導(dǎo)因素（同時(shí)也是CPI主導(dǎo)因素）的變化，可分段建立回歸方程。2021 -2021 年的回歸方程（季度同比數(shù)據(jù)）表明，2021 年以前，食品消費(fèi)價(jià)格主要是受大米、小麥和

7、玉米生產(chǎn)價(jià)格的影響。2021 -2021年的回歸方程則表明，2021 年以后，食品消費(fèi)價(jià)格主要是受玉米和大豆生產(chǎn)價(jià)格的影響。這同時(shí)也說明，近兩年CPI上漲受玉米和大豆生產(chǎn)價(jià)格的影響較大。二、國際糧食價(jià)格對(duì)國內(nèi)食品價(jià)格的影響加大近年來，我國玉米價(jià)格明顯受國際市場(chǎng)影響，而大豆和植物油價(jià)格在很大程度上已受國際市場(chǎng)左右。國際糧食價(jià)格通過多渠道影響國內(nèi)食品價(jià)格，而且影響有繼續(xù)加大之勢(shì)。1、我國大豆和玉米價(jià)格走勢(shì)與國際基本一致本文根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布的主要糧食品種 主要包括：美國2號(hào)硬質(zhì)冬小麥，美國2號(hào)軟質(zhì)紅色冬小麥，阿根廷中質(zhì)小麥，美國2號(hào)黃玉米，阿根廷玉米，泰國100%B級(jí)大米，泰國碎米。

8、的月度價(jià)格水平，以2021 年1月為基期（2021 年到2021年），合成了國際大米、小麥、玉米這三類主要谷物的定基比價(jià)格指數(shù)；并根據(jù)中國糧油信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)合成了國內(nèi)的相關(guān)價(jià)格指數(shù)。經(jīng)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)玉米價(jià)格與國際玉米價(jià)格高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.86；國內(nèi)小麥價(jià)格與國際小麥價(jià)格呈弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)只有0.43；國內(nèi)大米價(jià)格與國際大米價(jià)格也是弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)只有0.42。表2 國內(nèi)主要谷物價(jià)格與國際相關(guān)系數(shù)表國際大米國際小麥國際玉米國內(nèi)大米國內(nèi)小麥國內(nèi)玉米國際大米1.00 0.77 0.78 0.42 0.53 0.71 國際小麥0.77 1.00 0.91 0.19 0.43 0.83 國際

9、玉米0.78 0.91 1.00 0.19 0.46 0.86 國內(nèi)大米0.42 0.19 0.19 1.00 0.81 0.50 國內(nèi)小麥0.53 0.43 0.46 0.81 1.00 0.71 國內(nèi)玉米0.71 0.83 0.86 0.50 0.71 1.00 比較國內(nèi)市場(chǎng)（以大連商品交易所DCE為例）與國際市場(chǎng)（以芝加哥期貨交易所CBOT為例）大豆期貨價(jià)格走勢(shì)可以看出，二者波動(dòng)周期與規(guī)律基本一致，國際大豆價(jià)格在某一時(shí)期上漲或下跌，國內(nèi)市場(chǎng)同樣出現(xiàn)上漲或下跌。數(shù)據(jù)分析表明，我國大豆期貨價(jià)格與國際大豆期貨價(jià)格有著很高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)在0.9以上。其中，我國與美國大豆期貨價(jià)格相關(guān)系數(shù)為0.

10、92，與日本大豆期貨價(jià)格相關(guān)系數(shù)為0.93。2、進(jìn)口和期貨市場(chǎng)是國際糧食價(jià)格向我國傳導(dǎo)的主要渠道首先是進(jìn)口渠道，尤其是大豆進(jìn)口數(shù)量激增，將國際豆價(jià)直接傳導(dǎo)到國內(nèi)，導(dǎo)致國內(nèi)大豆、豆粕、植物油、飼料價(jià)格上漲。改革開放以來，特別是加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口都呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。糧食進(jìn)口量從1985年的600萬噸增加到2021年的3897.61萬噸。尤其是2021 年以后，糧食進(jìn)口呈穩(wěn)定增長趨勢(shì)，年均增加413萬噸。我國糧食出口數(shù)量波動(dòng)較大，但糧食凈進(jìn)口在2021 年以后穩(wěn)定增長，從當(dāng)年的52.93萬噸增加到2021年的3663.07萬噸，年均增加722萬噸。表3 我國糧食（含大豆）進(jìn)出口情況

11、（萬噸）年份生產(chǎn)量進(jìn)口量出口量凈進(jìn)口198537911.00600.00932.00-332.00199044624.001372.00583.00789.00199546662.002070.10102.501967.602021 46218.001356.801401.30-44.502021 45264.001738.40903.10835.302021 45706.001416.701514.30-97.602021 43070.002282.792229.8652.932021 46947.002998.34514.372483.972021 48402.193286.261058.

12、832227.442021 49747.903186.00723.002463.002021 50160.303238.001029.002209.00202152850.003897.61234.5453663.07數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒各年份。同時(shí)，糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化：谷物進(jìn)口所占比重大幅下降，大豆進(jìn)口比重大幅上升。2021 年以后，大豆進(jìn)口占糧食進(jìn)口的比重穩(wěn)定在80%以上，2021年達(dá)到96%；大豆凈進(jìn)口占糧食凈進(jìn)口的比重穩(wěn)定在100%以上，2021年達(dá)到101%。分品種看，我國大米一直保持少量凈出口狀態(tài)，凈出口率（凈出口量/國內(nèi)產(chǎn)量）基本在1%以下，國內(nèi)供求關(guān)系一直處于略寬松

13、狀態(tài)。玉米也基本保持凈出口狀態(tài)，但隨著國內(nèi)需求的增加，2021 年以后凈出口量逐年下降，凈出口率從2021 年的6.2%下降到2021年的0.13%。我國小麥在歷史上多處于凈進(jìn)口狀態(tài)，但2021 年以后，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的連續(xù)增長，由凈進(jìn)口變成了凈出口，2021年凈出口率為0.24%，國內(nèi)供需仍然處于緊平衡狀態(tài)。但我國大豆進(jìn)口自1995年起直線上升，進(jìn)入新世紀(jì)后又呈加速上升態(tài)勢(shì)。進(jìn)口量從1995年的29.8萬噸增加到2021年的3743.5萬噸；凈進(jìn)口率從1995年的-0.58%上升到2021年的238.4%，進(jìn)口量是國內(nèi)產(chǎn)量的兩倍多。從增加的結(jié)構(gòu)看，主要是壓榨用大豆大幅增加。目前，我國已成為全球

14、最大的大豆進(jìn)口國，大豆進(jìn)口已占到全球大豆貿(mào)易量的一半。日益激增的大豆進(jìn)口量不僅將國際豆價(jià)直接傳導(dǎo)到國內(nèi)，而且還直接影響國際豆價(jià)。圖1 1983-2021年我國大豆凈進(jìn)口率走勢(shì)（%）其次是期貨市場(chǎng)傳導(dǎo)，芝加哥期貨交易所（CBOT）的糧食（含大豆）期貨價(jià)格不僅是我國進(jìn)口大豆的定價(jià)基準(zhǔn)，也對(duì)國內(nèi)其它糧食期貨價(jià)格有著重要影響。作為歷史悠久的期貨市場(chǎng)之一，美國CBOT的市場(chǎng)參與者包括了全球范圍內(nèi)的投資者，使其形成的價(jià)格具有全球影響力，是全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“定價(jià)中心”。目前，我國進(jìn)口大豆是按照美國芝加哥期貨交易所（CBOT）的期貨價(jià)格來定價(jià)的，如果CBOT大豆期貨價(jià)格大幅上漲，必然會(huì)導(dǎo)致我國進(jìn)口大豆價(jià)格的大

15、幅提高，進(jìn)而拉升國內(nèi)大豆和豆粕價(jià)格，導(dǎo)致國內(nèi)食用植物油、飼料等價(jià)格的上漲。眾多研究還表明，CBOT農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格對(duì)我國大連、鄭州兩個(gè)交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格有重要影響。2021年國內(nèi)玉米在保持凈出口的情況下，價(jià)格出現(xiàn)較大上漲，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)玉米期貨價(jià)格受CBOT的影響大幅上漲，并帶動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上漲。3、國際糧食價(jià)格上漲通過多渠道推動(dòng)國內(nèi)食品消費(fèi)價(jià)格上漲國際糧食價(jià)格上漲對(duì)國內(nèi)食品消費(fèi)價(jià)格的影響機(jī)制為：（1）進(jìn)口糧食價(jià)格上漲，會(huì)拉動(dòng)國內(nèi)同品種價(jià)格上漲，并直接導(dǎo)致相應(yīng)的糧食消費(fèi)價(jià)格上漲。（2）某些糧食消費(fèi)品具有互補(bǔ)性，如大米和小麥，玉米和小麥等，一種糧食價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的糧食價(jià)格上漲。（3）不同糧

16、食作物之間的比價(jià)關(guān)系調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)糧食價(jià)格上漲。如2021年大豆和植物油價(jià)格大幅度上漲，國內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)民就將原來種植玉米的耕地改種大豆和花生，結(jié)果導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降、價(jià)格上漲。（4）進(jìn)口糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致飼料及原料價(jià)格上漲，進(jìn)而導(dǎo)致肉禽蛋等副食及油脂價(jià)格上漲。如大豆價(jià)格上漲導(dǎo)致豆粕價(jià)格上漲，進(jìn)而推高豬肉價(jià)格。（5）糧食及副食價(jià)格上漲導(dǎo)致食品工業(yè)成本上升，加大價(jià)格上漲壓力。（6）食品消費(fèi)價(jià)格上漲可能引起通脹預(yù)期，并導(dǎo)致其他商品價(jià)格上漲，進(jìn)而帶動(dòng)工資、利潤和利息等上漲，進(jìn)而引起其他工業(yè)的成本提高和產(chǎn)品價(jià)格的繼起上升。（7）通脹預(yù)期的形成，又可能導(dǎo)致糧食存貨調(diào)整，加大糧價(jià)波動(dòng)。上述傳導(dǎo)機(jī)制的影響效果，

17、要取決于國內(nèi)的糧食市場(chǎng)調(diào)控能力、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、其他商品的市場(chǎng)供需狀況及貨幣政策。具體到我國2021 -2021年的CPI上漲，以大豆為主的國際糧食價(jià)格傳導(dǎo)路徑如下圖所示：信息傳導(dǎo)，期貨市場(chǎng)傳導(dǎo)進(jìn)口傳導(dǎo)油脂價(jià)格居民消費(fèi)價(jià)格食品消費(fèi)價(jià)格國內(nèi)大豆價(jià)格國際糧價(jià)比價(jià) 調(diào)整功能替代其它糧食價(jià)格比價(jià)調(diào)整期貨市場(chǎng)傳導(dǎo)國內(nèi)玉米價(jià)格肉禽等副食價(jià)格飼料價(jià)格通脹預(yù)期圖2 國際糧食價(jià)格上漲對(duì)我國CPI影響的傳導(dǎo)示意圖通過對(duì)2021 年到2021年國內(nèi)食品消費(fèi)價(jià)格和國際玉米價(jià)格定基指數(shù)（2021 年1月為基期）的回歸分析表明，國際玉米價(jià)格對(duì)當(dāng)期及滯后6期的國內(nèi)食品消費(fèi)價(jià)格有較大影響。由于國際玉米價(jià)格和國際大米、小麥、大豆價(jià)

18、格的相關(guān)性都較高，分析結(jié)果也綜合反映了國際糧食價(jià)格對(duì)國內(nèi)食品消費(fèi)價(jià)格的影響三、國際糧食價(jià)格具有波動(dòng)上行的長期壓力，對(duì)我國的價(jià)格調(diào)控提出了挑戰(zhàn)受各種因素的影響，國際糧食價(jià)格具有波動(dòng)上漲的長期壓力；另一方面，我國大豆、玉米等糧食品種的對(duì)外依存度還會(huì)加大，國際糧食價(jià)格波動(dòng)不僅會(huì)對(duì)我國CPI產(chǎn)生較大的沖擊，也對(duì)我國傳統(tǒng)的、以需求管理為主的價(jià)格調(diào)控政策提出了挑戰(zhàn)。1、國際糧食價(jià)格上漲的壓力不減，大豆和玉米價(jià)格波動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加劇聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的相關(guān)資料表明，近10年來全球糧食消費(fèi)年均增長1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長0.5。未來全球糧食也不可能實(shí)現(xiàn)更快的增長，國際糧食價(jià)格將主要取決于需求因素和金融因

19、素。首先，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)較快增長，強(qiáng)勁的需求將推動(dòng)糧價(jià)走高。盡管金融危機(jī)使得這些國家的增長放緩，但未來這些國家仍將繼續(xù)保持快速增長的勢(shì)頭。隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，非農(nóng)人口的增加和收入水平的相對(duì)提高，食品消費(fèi)將由過去對(duì)谷物的單一需求為主，轉(zhuǎn)向未來對(duì)肉、蛋、奶等多樣化的食品需求。由于肉、蛋、奶等食物制成品要消耗更多的糧食，這將導(dǎo)致糧食需求的大幅增加，加大糧食價(jià)格上漲的壓力。第二，生物質(zhì)能源的興起會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，推動(dòng)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高。目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃。如美國計(jì)劃到2021年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2021年達(dá)到1.

20、2億噸；巴西計(jì)劃到2021年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計(jì)劃到2021年使其占到汽油總消費(fèi)量的20。國際糧食政策研究所的研究表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2021年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升約30，大豆和玉米價(jià)格的漲幅會(huì)更高。第三，美國新能源法案是影響國際糧價(jià)的長期因素。美國于2021 年12月頒布了能源獨(dú)立與安全法案。根據(jù)這項(xiàng)新的能源法案，美國生物燃料特別是生物乙醇和生物柴油的份額將逐步增加。其中，生物乙醇產(chǎn)量在2021年將上升到150億加侖，生物柴油的用量將提高到10億加侖。這將使得未來幾年美國國內(nèi)玉米、大豆的用量和價(jià)格大幅增

21、長，美國大豆、豆油的出口將會(huì)下降。同時(shí)，由于玉米價(jià)格的提高，會(huì)使得美國小麥的種植面積下降，美國小麥的出口將會(huì)減少。這些都會(huì)對(duì)國際糧價(jià)產(chǎn)生較大沖擊。第四，美元貶值預(yù)期和全球流動(dòng)性過剩會(huì)加劇國際市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)。國際資本為追逐高利潤，利用消費(fèi)者對(duì)未來“需求旺盛、供應(yīng)短缺”的恐懼心理，從事投機(jī)活動(dòng)，抬高糧價(jià)，已成為國際糧價(jià)短期波動(dòng)的最主要因素。在各國大量注入流動(dòng)性、美元貶值預(yù)期較強(qiáng)、國際油價(jià)震蕩回升的情況下，投機(jī)因素有可能再次導(dǎo)致國際糧價(jià)非理性飆漲和劇烈波動(dòng)。2、國內(nèi)糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，大豆和玉米將更依賴國際市場(chǎng)一國糧食產(chǎn)量增長主要取決于兩個(gè)因素：耕地面積和單位面積產(chǎn)量。我國糧食播種面積從

22、改革開放初期的18億畝左右，下降到2021 年的15.84億畝，這一趨勢(shì)還可能繼續(xù)。另一方面，我國糧食單產(chǎn)年均增長率在70年代為4.62%，80年代為2.78%，90年代為2.2%，2021 -2021年為0.87%，呈逐步下降趨勢(shì)。在現(xiàn)行技術(shù)水平和經(jīng)營模式下，我國單產(chǎn)很難再有重大突破。我國糧食產(chǎn)量經(jīng)過連續(xù)6年增產(chǎn)，2021年達(dá)到創(chuàng)記錄的53082萬噸，比2021年增產(chǎn)0.4%，增速較前幾年有明顯下降，可以預(yù)計(jì)未來幾年我國糧食產(chǎn)量不太可能有更大的增長。本文根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的糧食需求預(yù)測(cè)結(jié)果 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與供求平衡戰(zhàn)略研究報(bào)告，2009年。，以2021年

23、實(shí)際產(chǎn)量、國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021-2021年）目標(biāo)產(chǎn)量分別作為2021、2021年國內(nèi)糧食產(chǎn)量的預(yù)測(cè)值，則2021年我國糧食缺口在1001萬噸左右，稻谷、小麥和玉米能保證國內(nèi)自給，但大豆需進(jìn)口3456萬噸左右。到2021年，我國糧食缺口將擴(kuò)大到4279萬噸左右，進(jìn)口率（進(jìn)口量/國內(nèi)產(chǎn)量）將達(dá)到8%左右；大米和小麥仍能保持國內(nèi)自給，但玉米將要依靠進(jìn)口，進(jìn)口率將上升到13%左右；大豆進(jìn)口量將繼續(xù)增加，2021年有可能上升到4700萬噸，進(jìn)口率接近300% 根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)（2006-2017），我國大米貿(mào)易量將呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，大米出口數(shù)量始終在150萬噸以上，到2017年

24、將達(dá)到245萬噸；玉米出口量在未來10年將穩(wěn)定在100萬噸以下，但是玉米進(jìn)口數(shù)量將穩(wěn)步增加，從2011年我國將成為玉米凈進(jìn)口國，到2017年玉米進(jìn)口量將達(dá)到360萬噸；小麥進(jìn)口量從2008年開始會(huì)穩(wěn)步增加，而出口量會(huì)逐年下降，2015年后我國將一直是小麥凈進(jìn)口國。小麥的預(yù)測(cè)結(jié)果與本文有較大差距。表4 對(duì)2021年和2021年我國糧食供需預(yù)測(cè)（萬噸，%）預(yù)測(cè)項(xiàng)糧食稻谷小麥玉米大豆2021年需求量538511752095571592850062021年需求量582791695096051921062992021年供給量5285019190112461659115502021年供給量54000196

25、08 11491 16952 1584 2021年需求量比產(chǎn)量增加1001-1670-1689-66334562021年需求量比產(chǎn)量增加4279 -2658 -1886 2258 4715 2021年需求量比產(chǎn)量增加%1.89 -8.70 -15.02 -4.00 222.97 2021年需求量比產(chǎn)量增加%7.92 -13.55 -16.41 13.32 297.73 注：需求量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來自國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與供求平衡戰(zhàn)略研究”課題組報(bào)告。其中，稻谷、小麥、玉米和雜糧預(yù)測(cè)數(shù)來自“糧食專題”研究報(bào)告，大豆預(yù)測(cè)數(shù)來自“油料專題”研究報(bào)告。糧食總量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是稻谷、小麥、玉米、

26、雜糧和大豆預(yù)測(cè)數(shù)的匯總。2021年供給量預(yù)測(cè)數(shù)取2021年糧食實(shí)際產(chǎn)量；2021年供給總量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來自國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021-2021年），并按2021年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，計(jì)算各糧食品種的預(yù)測(cè)數(shù)。3、國際糧價(jià)對(duì)CPI的輸入性影響對(duì)我國傳統(tǒng)的貨幣政策提出了挑戰(zhàn)以需求管理為主的貨幣政策對(duì)成本推動(dòng)型的通貨膨脹基本無效，對(duì)國際傳導(dǎo)性的成本推動(dòng)型通貨膨脹效果更不明顯。如2021年上半年我國實(shí)施的緊縮性貨幣政策對(duì)糧食、肉禽消費(fèi)價(jià)格上漲并無明顯效果。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是居民最基本的消費(fèi)品，其需求彈性很低。即使通過收緊銀根、價(jià)格管制等措施使價(jià)格上升勢(shì)頭暫時(shí)被抑制住，但這些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的格局不會(huì)改善，其

27、價(jià)格上揚(yáng)遲早還會(huì)發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能因?qū)嵤┚o縮貨幣政策而改變發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，國際糧食價(jià)格還會(huì)主要受美元匯率、美國貨幣政策的影響，在某種程度上，國內(nèi)的食品價(jià)格和CPI已受美國貨幣當(dāng)局的影響，國內(nèi)的貨幣政策效果有限。在大豆等糧食品種進(jìn)口需求存在剛性、人民幣匯率彈性較小的情況下，應(yīng)對(duì)國際糧食價(jià)格沖擊需要有新的政策思路，更多地從供給側(cè)采取措施。四、進(jìn)一步完善相關(guān)政策，減輕國際糧價(jià)對(duì)我國CPI的沖擊今后，應(yīng)在妥善處理好農(nóng)民增收和價(jià)格穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，減輕國際糧食價(jià)格對(duì)我國CPI的沖擊。1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國際糧價(jià)走勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)隨著農(nóng)民收入來源的多元化，糧食作為農(nóng)戶資產(chǎn)的地位下降，國內(nèi)通脹

28、預(yù)期對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格的影響在下降。但全球通脹預(yù)期對(duì)國際糧價(jià)的影響卻在加大，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際糧價(jià)自身走勢(shì)及其先導(dǎo)因素的分析和監(jiān)測(cè)?？梢劳袊矣嘘P(guān)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立具備全面性、連續(xù)性、及時(shí)性的國際糧食價(jià)格監(jiān)控體系和預(yù)警系統(tǒng)，跟蹤分析、評(píng)估主要國家農(nóng)業(yè)政策、主要貨幣匯率走勢(shì)、氣候變化、國際游資動(dòng)向?qū)H糧食價(jià)格的影響，提高政府決策的前瞻性和科學(xué)性。比照FAO，定期發(fā)布國內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格分析報(bào)告，及時(shí)揭露國際投行等機(jī)構(gòu)發(fā)布的誤導(dǎo)性信息，合理引導(dǎo)國內(nèi)預(yù)期。2、切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)國內(nèi)外實(shí)踐證明，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加糧食供給的有

29、效途徑。探索通過立法手段，保障財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。不斷優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品大型物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增加政府投入強(qiáng)度。同時(shí)，大力推進(jìn)糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、轉(zhuǎn)基因糧食作物育種等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系。適時(shí)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的種糧收入，保持種糧的積極性和穩(wěn)定性。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改變糧食補(bǔ)貼方法，實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，研究將最低收購價(jià)政策與糧食直補(bǔ)政策結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮的辦法。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，通過制度化、市場(chǎng)化的手段分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。3、建立戰(zhàn)略性國際糧食安全合作關(guān)系，擴(kuò)大糧食供給空間解決我國糧食安全問題，必須利用

30、國際糧食資源，而每年約2億噸左右的世界糧食貿(mào)易資源也為我國擴(kuò)大糧食供給空間奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策的基礎(chǔ)上，從國際政治、投資和貿(mào)易等多方面入手，盡早與有關(guān)國家建立戰(zhàn)略性糧食安全合作關(guān)系，基本穩(wěn)定糧食進(jìn)口。大豆是我國長期短缺的農(nóng)產(chǎn)品，也是對(duì)國內(nèi)價(jià)格影響最大的農(nóng)產(chǎn)品。從國際來看，巴西、阿根廷等地的大豆資源非常豐富，在這些國家進(jìn)行大豆種植、加工投資的潛力非常大。建議將南美作為我國開拓海外大豆資源的重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)我國企業(yè)在這些國家購買或租種土地，參股這些國家的大豆生產(chǎn)、加工或流通企業(yè)。4、健全糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管在國際糧價(jià)波動(dòng)性加大的情況下，應(yīng)抓緊優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步完善

31、儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，建立“穩(wěn)定基本儲(chǔ)備，豐收增儲(chǔ)、欠收減儲(chǔ)”以及“降價(jià)吸儲(chǔ)、漲價(jià)拋儲(chǔ)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成有效引導(dǎo)。加強(qiáng)食品應(yīng)急保障能力建設(shè)，切實(shí)保障糧油食品供給不脫銷不斷檔。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備和糧商儲(chǔ)備。中央儲(chǔ)備主要用于救濟(jì)全國性的自然災(zāi)害，平抑大范圍的市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)和應(yīng)付各種突發(fā)性的大沖擊；地方省級(jí)儲(chǔ)備主要應(yīng)付局部性的災(zāi)害和調(diào)節(jié)區(qū)域市場(chǎng)供求；采取措施鼓勵(lì)農(nóng)村種糧大戶、糧商進(jìn)行自有儲(chǔ)備。在這種多層次儲(chǔ)備體系中，應(yīng)以中央儲(chǔ)備為主體，以地方省級(jí)儲(chǔ)備、糧商和農(nóng)戶儲(chǔ)備為輔助。加大對(duì)壟斷性企業(yè)、尤其是外資企業(yè)的監(jiān)管，建立信息報(bào)告制度，對(duì)其定價(jià)行為、國際期貨市場(chǎng)投資行為進(jìn)行有效監(jiān)督。5

32、、發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大國際定價(jià)權(quán)我國大豆定價(jià)權(quán)旁落與我國期貨市場(chǎng)不發(fā)達(dá)有關(guān)，這進(jìn)一步影響到我國大豆價(jià)格和市場(chǎng)的穩(wěn)定。在新形勢(shì)下，應(yīng)加快發(fā)展我國的糧食期貨市場(chǎng)，更好地發(fā)揮期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料企業(yè)等，根據(jù)自身實(shí)際情況在國內(nèi)外期貨市場(chǎng)上進(jìn)行套期保值交易，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；大力培育國內(nèi)期貨經(jīng)紀(jì)公司，鼓勵(lì)其開展國際業(yè)務(wù)，壯大我國的期貨投資隊(duì)伍，提高投資水平。適度鼓勵(lì)期貨品種創(chuàng)新，增加糧食期貨品種，尤其要盡快開發(fā)以轉(zhuǎn)基因大豆為交割品的大豆期貨合約品種，為我國大豆加工企業(yè)提供更有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避平臺(tái)，爭(zhēng)奪國際大豆期貨市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。適度加快期貨市場(chǎng)的開放步伐，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許國際投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)期貨市場(chǎng)，更多地將我國糧食期貨合約納入國際糧食期貨定價(jià)體系。6、進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控政策建立我國的核心CPI統(tǒng)計(jì)制度，按月公布數(shù)據(jù)，并根據(jù)核心CPI與CPI的偏離情況決定采取何種政策組合。如核心CPI有較大上漲時(shí)，可考慮用緊縮性的貨幣政策。如果核心CPI保持穩(wěn)定，僅僅是食品、能源價(jià)格上漲，則要加強(qiáng)用供給管理，通過財(cái)政政策刺激增加生產(chǎn)、投放儲(chǔ)備或采取其他市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施。由于食品、能源價(jià)格主要是受美元因素、投機(jī)因素的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美元走勢(shì)、國際游資走向的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)與美國貨幣當(dāng)局的協(xié)調(diào)。主要參考文獻(xiàn)：1. 國家發(fā)改委：國家糧食安