2022年建立和完善公共行政體制的探討

1、高品質(zhì)文檔2022年建立和完善公共行政體制的探討 建立和完善公共行政體制的探討 進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國(guó)家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過(guò)：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。假如這項(xiàng)改革不搞，就如同一馬當(dāng)?shù)?，萬(wàn)馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行?。在新的實(shí)際狀況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必需要切實(shí)根據(jù)中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。 一、精確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

2、 從歷次改革的過(guò)程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。 第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特殊是從1998年以來(lái)，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。 第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特殊強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。 第三個(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素養(yǎng)力量建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的狀況下，假如公務(wù)員的素養(yǎng)力量沒(méi)有得到提高，我們要做到民主

3、化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開(kāi)頭就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素養(yǎng)力量。這是改革的明顯特點(diǎn)。 當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是在改革目標(biāo)中，迄今沒(méi)有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革親密相關(guān)的重大問(wèn)題，也沒(méi)有賜予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒(méi)有突破性進(jìn)展。 二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。 進(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必需更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新

4、的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推動(dòng)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透亮和廉潔高效的行政管理體制。這是對(duì)新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括。 依據(jù)新世紀(jì)形勢(shì)的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的狀況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)章，又兼顧中國(guó)國(guó)情的公共行政體系。 我們之所以強(qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系

5、，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制。 我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只留意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必需處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必需與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今日的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年月，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。 我們之所以強(qiáng)調(diào)要

6、“既符合國(guó)際規(guī)章，又兼顧中國(guó)國(guó)情”，是因?yàn)榧尤雡to以后，我國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必需符合國(guó)際規(guī)章和國(guó)際慣例。 在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)展，公民的主體意識(shí)不斷增加，參加意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是進(jìn)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文

7、明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過(guò)仔細(xì)履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。 在行政體制改革中，通過(guò)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加樂(lè)觀有效地推動(dòng)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。 二、建立公共行政管理體制的途徑 如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

8、、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，詳細(xì)抓好以下幾方面改革。 （一）加快政府職能轉(zhuǎn)變 我們經(jīng)過(guò)十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍舊不到位，存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)當(dāng)由政府做的政府做得不好或根本沒(méi)有做。三是政府職能不到位，應(yīng)當(dāng)由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必需明確政府職能是什么?，F(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)整，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必

9、需履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣?、企事業(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根原來(lái)說(shuō)就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一條腿長(zhǎng)一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉(xiāng)進(jìn)展過(guò)程中我們是城市“腿”長(zhǎng)農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)進(jìn)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長(zhǎng)農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)社會(huì)“腿”短。長(zhǎng)期這樣國(guó)家要摔跤。所以提出科學(xué)進(jìn)展觀，與此相適應(yīng)，政府必需不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體制造良好環(huán)境。 完善公共服務(wù)要做好以下工作： 第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)供應(yīng)良好環(huán)境，完善流淌人口管理，深化戶籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)特別突出嚴(yán)峻的問(wèn)題，

10、直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，必需加大力度。 第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，關(guān)心困難群體就業(yè)?，F(xiàn)在有些社會(huì)群體就業(yè)力量不強(qiáng)，政府必需實(shí)行措施，免費(fèi)為公民供應(yīng)就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供應(yīng)等等。 第三，加大收入安排調(diào)整力度。重視解決有些社會(huì)公民收入差距過(guò)大問(wèn)題。有些地區(qū)有些行業(yè)的確存在收入安排差距過(guò)大。 第四，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，加快與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障僅僅掩蓋城市，沒(méi)有涉及農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題不解決，潛藏著巨大社會(huì)沖突。 第五，深化訓(xùn)練體系改革，增加國(guó)民就業(yè)力量、創(chuàng)新力量，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我國(guó)13億人中學(xué)校以下文化程度高達(dá)9億，對(duì)全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界

11、已進(jìn)入學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作用越來(lái)越突出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的速度和質(zhì)量有34是靠技術(shù)和人才，只有14靠社會(huì)投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了討論。通過(guò)討論深深感到我們?nèi)瞬抨?duì)伍整體素養(yǎng)不高，和國(guó)際比較有較大差距。2021年我國(guó)訓(xùn)練投入占gdp僅3.19，世界平均水平是4.8。不但投入過(guò)低，投入的經(jīng)費(fèi)也不能很好發(fā)揮作用。 第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會(huì)和公民健康就存在很大威逼。我們的熟悉在深化。 （二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu) 經(jīng)過(guò)多次改革，還沒(méi)有根本解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。還要進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順

12、職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職能分工的法制化。現(xiàn)在有利的事情都去爭(zhēng)，無(wú)利的事情都想推，必需改。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，特殊要大力推動(dòng)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)樵谏洗胃母镏?，中央政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)50?？h區(qū)改革精簡(jiǎn)了192。地方政府精簡(jiǎn)后人員出口不大暢通，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員怎么辦?有難題就需要想方法解決這些難題。 （三）連續(xù)推動(dòng)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè) 公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實(shí)際上是通過(guò)民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提動(dòng)身展社會(huì)主義民主政治。要進(jìn)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運(yùn)作機(jī)制

13、都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運(yùn)行的基本機(jī)制。 一般來(lái)說(shuō)民主運(yùn)行的基本機(jī)制包括幾個(gè)方面：第一個(gè)主權(quán)在民，這是一個(gè)憲政原則。即國(guó)家權(quán)利來(lái)自人民，國(guó)家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后很多國(guó)家都做了類似的規(guī)定。第二個(gè)是公平。就是每一個(gè)國(guó)民等份額的把握國(guó)家權(quán)利。有人討論發(fā)覺(jué)這樣狀況，一個(gè)社會(huì)之所以不公平就是因?yàn)闄?quán)利安排不均等。有的人肯定擁有權(quán)利，有的人肯定沒(méi)有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治聽(tīng)從關(guān)系。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)公平就得等份額的把握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實(shí)上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過(guò)自己的代表來(lái)行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，

14、民主機(jī)制第三個(gè)就是選舉制。在民主水平比較高的國(guó)家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最可怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個(gè)浩大的馬圈。他說(shuō)，我的馬你們可以任憑選擇，但你們只能選擇靠近門(mén)口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒(méi)有選擇。而選舉最可怕沒(méi)有選擇，這是一種虛假的民主。 （四）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 官員實(shí)行法定任期制度，對(duì)官員的權(quán)力加以限制。只有這一個(gè)制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因?yàn)橛械娜擞羞@樣的本領(lǐng)，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實(shí)行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必定導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對(duì)權(quán)力要加以支解，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)

15、督，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要依法堅(jiān)持和維護(hù)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)的選任制，特殊是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探究和試行行政首長(zhǎng)的直選制，以法律明確規(guī)定各級(jí)行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長(zhǎng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或選民的報(bào)告制度、重大大事的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度等，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。 （五）推動(dòng)依法行政 現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰(shuí)得票多誰(shuí)就可以得到權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家有的是通過(guò)成文憲法規(guī)定的，有的是通過(guò)不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過(guò)法律把一切規(guī)定得清清晰楚。我們要建立公共行政體制就必需加強(qiáng)民主建設(shè)，也需要加強(qiáng)法制

16、建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。 現(xiàn)代法律至少包括以下幾個(gè)方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無(wú)上的，任何公民和組織都必需嚴(yán)格依法辦事，否則他的行為就沒(méi)有法律依據(jù)，不受法律愛(ài)護(hù)；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因?yàn)檎螜?quán)力有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，而要保障公民的權(quán)利就必需限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)立個(gè)法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機(jī)制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

17、（六）建立合理的分權(quán)體制 建立和完善公共行政體制要連續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力過(guò)分集中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級(jí)和上級(jí)的權(quán)力上，我們是下級(jí)的權(quán)利高度集中于上級(jí)，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。 權(quán)力高度集中的第一弊端是簡(jiǎn)單導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，假如決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必需具備三個(gè)方面的基本品行：第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者肯定是博學(xué)

18、多才，因?yàn)樵S多事情都由領(lǐng)導(dǎo)者打算。領(lǐng)導(dǎo)者必需無(wú)所不曉。第二個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)自私自利之心。第三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)千變?nèi)f化的事物了如指掌，推斷精確無(wú)誤。沒(méi)有人能完全能達(dá)到這三個(gè)條件，所以在沒(méi)有達(dá)到條件的狀況下實(shí)行這種制度決策確定會(huì)消失問(wèn)題的。現(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。假如從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國(guó)的面貌肯定不是這個(gè)樣子。假如我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口掌握在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會(huì)減輕多少?假如從新中國(guó)成立，我們始終都搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，中國(guó)現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個(gè)弊端必定導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)峻，工作效率低下。第三個(gè)弊端會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，破壞社會(huì)主義民主法制。 我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個(gè)方面工作：