加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見

1、為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，進(jìn)一步建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市十三五期間建筑垃圾管理工作規(guī)劃，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作提出以下意見。一、建筑垃圾資源化利用的重要意義和總體要求（一）重要意義。開展建筑垃圾資源化利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)際舉措，具有巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。（二）總體要求。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、政府推動”的原則，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的資源化利用體系，建立政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營、市場運(yùn)作、循環(huán)利用”的資源化利用機(jī)制，以提高資源

2、化利用效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二、建筑垃圾及資源化利用的基本涵義建筑垃圾按種類區(qū)分為拆除建筑物（構(gòu)筑物）產(chǎn)生的拆遷垃圾，基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土及其他固體廢棄物和裝修施工產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾技術(shù)加工處理，制成具有使用價值、達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)行政管理部門認(rèn)可的再生建材產(chǎn)品及其他可利用產(chǎn)品或經(jīng)過特定方式，使建筑垃圾達(dá)到減量化、無害化、資源化的處置行為。三、加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。十三五期間，評估全市建筑垃圾產(chǎn)生總量，按照區(qū)域承擔(dān)的建筑垃圾資源化處置量及工藝流程和布局提出用地規(guī)模，依據(jù)環(huán)境評價及相關(guān)技術(shù)要求，

3、全市要合理規(guī)劃布局建設(shè)至少68處建筑垃圾資源化處置利用廠，并做到達(dá)標(biāo)運(yùn)行和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的分類收集和處置。2020年底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上;2022年底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上，達(dá)到全國一流水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化。（一）拆遷垃圾：將拆遷垃圾經(jīng)過破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品（再生骨料、再生預(yù)制品等），代替天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.2020年底前，在鄂邑區(qū)、高陵區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、長安區(qū)、濡橋區(qū)、臨潼區(qū)等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)（縣），建設(shè)46處拆遷垃圾資源化利用廠

4、，實(shí)現(xiàn)對我市拆遷垃圾的包片處置。2 .按照建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（國家工信部、住建部2016年第71號），指導(dǎo)現(xiàn)有的拆遷垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3 .提倡拆遷工地在建筑物拆除過程中對拆遷垃圾就地加工進(jìn)行再利用，減少運(yùn)輸成本。就地加工利用應(yīng)達(dá)到環(huán)保要求，不能達(dá)到的，應(yīng)交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。力爭在2022年底前，使我市的拆遷垃圾做到零排放、全利用。4 二）工程棄土：利用基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其他固體廢棄物進(jìn)行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤（地）修復(fù)等。1 .堆山造景：加快推進(jìn)尚稷公園建設(shè)進(jìn)度，力爭在2018年內(nèi)開工建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據(jù)城市公園、景觀

5、規(guī)劃建設(shè)需要，對確需進(jìn)行堆山造景的，應(yīng)當(dāng)就近利用工程棄土進(jìn)行堆山造景。采取堆山造景方式消納建筑垃圾的，應(yīng)執(zhí)行我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。2 .基坑回填和綠化種植：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全面掌握本轄區(qū)基坑回填和綠化種植需求，對本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的工程棄土進(jìn)行合理調(diào)配，盡量就地利用，減少外運(yùn)處置。3 .復(fù)耕還田和土壤（地）修復(fù)：大力開展國土綠化行動。長安區(qū)、濡橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、鄂邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)縣，應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)復(fù)耕還田和土壤（地）修復(fù)點(diǎn)（廢棄、關(guān)閉、停產(chǎn)的磚瓦窯、低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯等）進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置。對需要進(jìn)行復(fù)耕還田和土地修

6、復(fù)的，應(yīng)當(dāng)臨時作為消納場所，利用工程棄土進(jìn)行回填、復(fù)耕、綠化。臨時消納場所的設(shè)置應(yīng)遵循我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。4.按照工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（工信部聯(lián)原2017279號）,支持具備處置能力的企業(yè)利用工程棄土生產(chǎn)免燒磚（瓦）。力爭在2020年底前，在濡橋區(qū)、長安區(qū)分別建成23個主要從事工程棄土資源化利用（免燒磚廠）的企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行推廣。（三）裝飾裝修垃圾：通過分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進(jìn)行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品（再生塑料、再生板材等）進(jìn)行重復(fù)利用，對分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化

7、利用企業(yè)進(jìn)行加工。1.2020年底前，在鄂邑區(qū)、高陵區(qū)、濡橋區(qū)、長安區(qū)各建設(shè)12處裝飾裝修垃圾資源化處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對我市裝飾裝修垃圾的包片處置。2.不斷探索裝飾裝修垃圾資源化利用的方式方法，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行推廣。3.裝飾裝修垃圾資源化利用設(shè)施的規(guī)劃選址可與拆遷垃圾資源化利用設(shè)施合并建設(shè)。四、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的政策措施（一）實(shí)行特許經(jīng)營管理。建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營管理。市城市管理部門要會同有關(guān)部門，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。鼓勵采取PPP模式，引進(jìn)社會資本參與建筑垃圾

8、資源化利用工作。（二）開辟項目審批綠色通道。1 .發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)國家發(fā)展改革委等14個部委于2017年4月21日聯(lián)合印發(fā)的循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動有關(guān)精神和要求，在資源化利用項目立項方面給予積極支持，優(yōu)先辦理申報材料齊全、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建筑垃圾資源化利用項目的立項工作。2 .環(huán)保部門加快辦理符合政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建筑垃圾資源化利用項目環(huán)評審批手續(xù)，加快審批項目環(huán)境影響登記表、報告表、報告書等。3 .規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入土地利用規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃（20182035）修編工作，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施用地尤其是建筑垃圾資源化利用處

9、置用地的占比，同時簡化規(guī)劃報建流程。4 .國土資源主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證依法供地，符合劃撥用地目錄的采取劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)國土資源部等六部委關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號），采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。5 .水務(wù)部門加快辦理符合水土保持和水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定的建筑垃圾資源化利用項目水土保持方案的審批。6 .電力部門要積極支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)，加快辦理各項手續(xù)，確保及時正常供電，并配合政府相關(guān)部門指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)參與省、市用電市場化交易，有效降低用電成本。7 .鼓勵

10、提倡在廢棄、關(guān)停的建筑垃圾消納場建設(shè)資源化利用設(shè)施。對已建成的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)完善各種手續(xù)。8 三）執(zhí)行財政和稅收優(yōu)惠政策。1 .探索建立收費(fèi)制度和獎補(bǔ)政策，按照補(bǔ)償成本、合理盈利，誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、誰處置誰受益”的原則，對在建筑垃圾處置過程中涉及的途經(jīng)區(qū)和消納區(qū)和從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)（單位）按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。2 .落實(shí)財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知（財稅201578號）精神，建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用的原料90%來自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享受50%增值稅即征即退政策。3 .落實(shí)財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目

11、錄有關(guān)問題的通知（財稅200847號）精神，磚（瓦卜砌塊、墻板類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所用的原料70%以上來自建筑垃圾的，該產(chǎn)品收入在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。4 .落實(shí)財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知（財稅201158號）精神，以西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。5 四）推廣使用拆遷垃圾再生產(chǎn)品。1 .市建設(shè)主管部門結(jié)合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，適時發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的綠色建材目錄，積極推廣再生新產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品評價

12、標(biāo)識，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。根據(jù)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合市場需求，適時更新完善綠色建材目錄。2 .建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、城改、城管等建設(shè)項目主管部門，應(yīng)定期到建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和需求信息，結(jié)合政府投資項目建設(shè)計劃，制定和發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的替代使用比例，有計劃的將再生產(chǎn)品應(yīng)用于建設(shè)項目中。對使用符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品的企業(yè)，在招投標(biāo)、信用管理等方面給予相應(yīng)的政策傾斜，提高使用的積極性和主動性。3 .建設(shè)單位在建設(shè)項目初步設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)及拆除建（構(gòu)）筑物、裝飾裝修改造等產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量、種類

13、等情況，編制建筑垃圾處置方案。處置方案應(yīng)按照建筑垃圾的分類，明確處置的方式、措施和再生產(chǎn)品最低使用比例等內(nèi)容，并報建設(shè)主管部門備案。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處置方案，未落實(shí)處置方案的，各級項目主管部門不得驗收。建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置方案落實(shí)情況，作為施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容。4 .各類新建、改建、擴(kuò)建的房建、道路、公園、廣場、園林、景觀、河道等項目，在滿足設(shè)計規(guī)范要求前提下，應(yīng)按照一定比例使用符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品，力爭做到能用盡用，并根據(jù)使用的實(shí)際情況，逐年提高再生產(chǎn)品最低使用比例。5 .按照陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公路建設(shè)中推廣建筑垃圾綜合利用的通

14、知（陜政辦函201730號）有關(guān)要求，在滿足公路設(shè)計規(guī)范和確保工程質(zhì)量的前提下，大力推廣并優(yōu)先采用符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代常規(guī)材料，力爭做到能用盡用。6 五）加強(qiáng)建筑垃圾綜合管理。1 .建筑垃圾的消納和處置應(yīng)按區(qū)域（東片、南片、西片、北片）實(shí)行包片消納和處置。區(qū)域劃分應(yīng)相對固定，具體劃分細(xì)則由市城市管理部門結(jié)合建筑垃圾管理的實(shí)際情況另行制定。2 .各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域建筑垃圾綜合管理工作，落實(shí)減排責(zé)任，并根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，研究制定本區(qū)域內(nèi)拆遷垃圾、裝飾裝修垃圾的消納處置和工程棄土在土地（壤）修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用計劃，科學(xué)組織實(shí)施，最大限度實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化

15、利用和源頭減排。3 .城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對建筑垃圾資源化利用工作的指導(dǎo)，積極推動建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化。定期檢查企業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵、噪音防治措施情況，根據(jù)區(qū)域劃分，合理調(diào)劑清運(yùn)力量規(guī)范運(yùn)輸。4 .質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)督促建筑垃圾資源化利用企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；加強(qiáng)對建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。5 .科技部門應(yīng)加大建筑垃圾資源化利用工作的科技研發(fā)和應(yīng)用示范力度，大力支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用技術(shù)向廣度和深度發(fā)展。6 .拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用有關(guān)企業(yè)的建筑物（構(gòu)筑物）時，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，并經(jīng)環(huán)保部門專項驗收達(dá)到環(huán)境保護(hù)