國家中長期老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、 全國老齡辦巡視員、中國老齡產業(yè)協會副會長兼秘書長 曾琦 2010年1月，國務院批準成立國家級行業(yè)協會組織中國老齡產業(yè)協會，作為行業(yè)協會，首先要把產業(yè)基礎理論的研究作為重中之重，作為立會之本、創(chuàng)業(yè)之基，優(yōu)先于其他業(yè)務工作予以安排。受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產業(yè)協會自2010年底啟動規(guī)劃課題的研究及其創(chuàng)制工作。研究和創(chuàng)制工作分兩個階段：第一階段由產業(yè)協會和廈門大學經濟管理學院組成的課題組著手研究，形成了規(guī)劃初稿，在此基礎上召開論證會，聽取意見，進行了必要的修訂；第二階段由中國老齡產業(yè)協會與國家發(fā)改委產業(yè)經濟和技術經濟研究所進行了課題深入研究，形成了規(guī)劃研究報告和規(guī)劃文本征求意見稿，經全國老

2、齡辦審核批準印發(fā)24個部委和各?。▍^(qū)、市）、計劃單列和省會城市征求意見，并依據反饋意見作了進一步修改。研究創(chuàng)制過程研究創(chuàng)制過程 編制背景編制背景黨的十八大明確提出要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡 服務事業(yè)和產業(yè)?！毙滦抻喌闹腥A人民共和國老年人權益保障法規(guī)定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務”，“國家采取積極措施，發(fā)展老齡產業(yè)，將老齡產業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產、經營適應老年人需要的用品和提供相關的服務 什么是老齡產業(yè)？我國的老齡產業(yè)研究始于上世紀90年代中后期，正式提出是97年在第一屆老齡產業(yè)理論與實踐研討會上，但對于這個概念的認定眾說不一。課題組經過認真

3、研究，對老齡產業(yè)做出如下定義：老齡產業(yè)是由企業(yè)、社會組織和個人根據市場需求提供的專門針對老年人的產品和服務的集合。什么是老齡產業(yè)？什么是老齡產業(yè)？ 由于各方面原因，目前我國老齡產業(yè)仍處于初期起步階段，與我國經濟社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應，與社會主義市場經濟體制的要求不相適應，與老年人的實際需求還存在較大差距。 大力推進老齡產業(yè)快速發(fā)展，是構建社會主義和諧社會、保證國家經濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場經濟條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質文化生活需要的重要途徑，也是推動產業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式、擴大內需的重要著力點。必須從人口老齡化

4、趨勢日益加劇的實際出發(fā)，站在社會主義現代化建設全局的戰(zhàn)略高度，堅持運用社會化和產業(yè)化機制，全面推動老齡產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。編制意義編制意義 （1）養(yǎng)老服務業(yè)得到較快發(fā)展（一）首先看發(fā)展基礎一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，以及人口老齡化進程的不斷加快，龐大老年群體養(yǎng)老服務需求日益增長，大力發(fā)展老齡產業(yè)正逐步成為我國老齡工作的重要任務和客觀要求。特別是老年人購買能力的增強和消費觀念的轉變，老年人消費市場具有廣闊的增長潛力。當前，我國老齡產業(yè)雖然仍處于起步階段，但日益受到全社會的廣泛關注，呈現良好發(fā)展勢頭。自從社會福利社會化政策實施以來，養(yǎng)老服務主體、資

5、金來源、服務對象更加多元，投資規(guī)模和經營機制不斷創(chuàng)新，1989年我國養(yǎng)老機構床位數量約占老年人總數的1%，到2010年已提高到1.8%，預計到2015年末，這一數字將提高到3%左右。其中，民辦養(yǎng)老服務設施發(fā)展迅速。2008年，社會辦養(yǎng)老服務機構及床位數已占全國所有養(yǎng)老服務機構總數的10.6%，床位數占到17.2%。近年來，一些經濟發(fā)達地區(qū)已經開始了養(yǎng)老服務業(yè)市場化、產業(yè)化運作方面的積極探索，出現了 “政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯動一體化”的可喜局面，政府通過資金補貼、購買服務等措施有力地促進了養(yǎng)老設施的發(fā)展。一些省市民辦養(yǎng)老服務設施數量甚至接近或超過公辦養(yǎng)老服務設施數

6、量。 近年來，一些地方民間資本投入建設的大型老年社區(qū)不斷涌現。北京、上海、廣州等城市先后出現了一批以多元化老年住宅社區(qū)為特色的地產樓盤，滿足了部分老年人對居住環(huán)境和居住設施的特殊需求。正逐漸成為老齡產業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型產業(yè)。目前，老年游客在旅游社國內游客中占比已達到30%40%，所開發(fā)的國內旅游線路中有60%70%適合老年人旅游，“銀發(fā)游”已成為部分旅行社主推的項目之一，并受到許多老年群體的青睞（2）老年地產業(yè)建設如火如荼（3）老年旅游業(yè)保持良好發(fā)展勢頭一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景 隨著老年人收入水平的提高和老年人對生活質量的追求，老年日常生活用品的

7、設計研發(fā)投入不斷增多，科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷擴大。在針對老年人的保健品、營養(yǎng)品、各種生活輔助用品、理療器械等領域發(fā)展較快，一些專門為老年人設計的日用品和家用電器也開始出現。（4）老年生活用品業(yè)日益豐富一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景 目前存在的突出問題是：老齡產業(yè)的發(fā)展與老年人的實際需求還存在較大差距，與經濟社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應。主要表現在五個方面：一是老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平不高，活力不強，與市場體制不適應；養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后，供需矛盾突出；二是適應老齡產業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、標準規(guī)范、扶持政策缺失，現有的一些政策又難以落實；三是老齡產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)

8、境還沒有真正形成，企業(yè)、社會組織和個人等市場主體大多還處于觀望階段；四是老齡產業(yè)發(fā)展資金來源渠道單一、資金投入相對不足，市場開發(fā)研究力度不夠；五是老齡產業(yè)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡?？傊?，認識不統(tǒng)一、政策“碎片化”、市場環(huán)境不完善以及有效消費水平低等，都是造成現階段我國老齡產業(yè)發(fā)展相對滯后局面的原因。（二）存在的問題一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景 我國人口老齡化進程與家庭小型化、空巢化、老年人口高齡化相伴隨，對社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加，在給社會發(fā)展帶來諸多不利因素的同時，也在孕育著一個潛力無窮的巨大消費市場。龐大的不斷增長的老年人口規(guī)模，將長期持續(xù)推動老年人特殊需求的快速

9、增長，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了極為重要的人口基礎。不斷健全的社會主義市場經濟體制，使資源配置的市場機制更為完善；隨著經濟發(fā)展方式轉變，經濟結構調整和產業(yè)結構升級取得進展，還有綜合國力的提升，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝老敬老文化得到弘揚等等，為統(tǒng)籌配置國內外資源，動員全社會力量發(fā)展老齡產業(yè)提供了堅實的物質基礎和重要制度保障。（1）人口老齡化趨勢顯著，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了重要的人口基礎（2）市場經濟體制的日益完善，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境（三）發(fā)展機遇一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景 隨著經濟社會發(fā)展和養(yǎng)老保障制度的健全完善，個人可支配收入的不斷提高和消費規(guī)模的不斷擴大，老年群體的有效消費

10、需求將被大大激活，從而成為一支極具發(fā)掘潛力的消費大軍。據專家預測，我國老年群體消費水平2020年將達到31800億元，2030年將達到75300億元。特別是隨著新一代老年群體經濟實力增強，消費理念更新，消費能力提高，將帶動我國老齡產業(yè)增長潛力的釋放和長足發(fā)展黨中央、國務院高度重視我國人口老齡化發(fā)展趨勢，制定出臺了一系列加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、政策、措施，逐步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等社會保障制度，建立了多部門參加的老齡工作協調機制，將老齡事業(yè)納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署并逐步加大投入。積極應對人口老齡化已成為黨和國家的重大戰(zhàn)略選擇和全社會的共識，因此，為老齡產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎

11、和更好的發(fā)展環(huán)境。（3）潛在老年消費需求旺盛，為老齡產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇（4）老齡事業(yè)的長足發(fā)展，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景 （5）體系制度有力扶持推動，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景一、老齡產業(yè)的發(fā)展背景改革開放以來，黨中央、國務院不斷從黨和國家工作全局的高度，提出了積極應對人口老齡化戰(zhàn)略決策，實施了一系列加強老齡工作的政策措施和工作部署。關于加強老齡工作的決定、黨的十六屆五中全會、十七大、十七屆五中全會、國家“十二五”規(guī)劃以及最新修訂的老年人權益保障法都為發(fā)展老齡產業(yè)作出專門部署，民政部、財政部、發(fā)改委等部門也出臺

12、了許多實施意見和規(guī)定。各地政府也先后頒布社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃和多項優(yōu)惠措施，為民間投資老齡產業(yè)創(chuàng)建良好政策環(huán)境。 二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標（一）指導思想 簡要的說，就是要緊緊圍繞提高老年人生活質量和水平的根本目標，遵循老齡產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以滿足老年人的物質和文化生活需要為出發(fā)點和落腳點，堅持市場化、社會化、專業(yè)化道路，通過制度創(chuàng)新、法律規(guī)范和政策支持，完善老齡產業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加老齡產品供給，優(yōu)化老齡產業(yè)結構，推動老年用品產業(yè)和老齡服務產業(yè)協調發(fā)展，提升老齡產業(yè)發(fā)展水平，使其成為老年人生存權、發(fā)展權和參與權的重要保障，國民經濟發(fā)展的新的增長點和產業(yè)結構升級

13、的重要支撐，社會和諧和文明進步的重要推力。 （二）基本原則 （1）堅持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為發(fā)展老齡產業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。 （2）堅持政府扶持，政策引導，市場運作，企業(yè)經營，社會支持。鼓勵市場化投資、社會化服務、商業(yè)化運作。形成政府宏觀管理、企業(yè)自主經營、社會廣泛參與的老齡產業(yè)發(fā)展格局 （3）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，著力解決關系老齡產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。有重點、有步驟、分階段推進老年用品產業(yè)、養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。根據消費多樣性和差異化特征，積極開發(fā)適合不同老年人的產品和服務，滿足不同層次老年人口的消費需求。要根據不同地區(qū)的資源狀況和優(yōu)勢條件，實

14、現老齡產業(yè)在區(qū)域上的差異化發(fā)展 （4）堅持產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導消費，以老年人消費需求帶動老齡產業(yè)發(fā)展。要堅持創(chuàng)新引領，注重產品營銷，倡導積極養(yǎng)老消費觀念，有效保障老年人的消費權益。二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標 （三）發(fā)展目標 近期目標：到2015年，老齡產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于老年人口快速發(fā)展和巨大老年消費群體需求的現狀得到明顯扭轉，政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人等主體在內的多元參與協調機制初步形成，老齡產業(yè)政策法規(guī)體系基本健全。老年日常生活用品的技術含量和供給規(guī)模逐步提高。各類養(yǎng)老服務設施的社會化、民營化、市場化進程明顯加快，“公助民辦”、“民辦公營”等產業(yè)

15、發(fā)展新模式得到有益探索，中國特色的老齡產業(yè)體系初步形成。將老齡產業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄，并在市場準入、運營、退出等環(huán)節(jié)建立一套行之有效、管理靈活的管理體系和激勵機制。二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標 遠期目標：2016-2020年，老齡產業(yè)市場體系進一步完善，社會服務資源實現有效利用，較為成熟規(guī)范的老年用品市場基本形成，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與市場化養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務機制進一步完善。大力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)跨行業(yè)經營、具有較強市場競爭力的大企業(yè)和具有國內外影響力的知名品牌，建設一批功能突出，輻射范圍廣、帶動作用強的老齡產業(yè)基地，供給能力充足、產業(yè)結構合理、資源配置高效、發(fā)展水平

16、較高的老齡產業(yè)體系基本建成，老齡產業(yè)對經濟增長、吸納就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面的貢獻更加突出，老年群體的物質文明水平和精神文明水平得以切實提高。二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標 （四）重點領域（1）老年生活用品業(yè)積極引導對老年人所需特殊商品的開發(fā)、研制、生產和銷售，特別是高齡老人的護理和安全生活用品。（2）養(yǎng)老服務設施業(yè)改革創(chuàng)新經營模式，完善服務機構規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步加快社會福利服務機構的產業(yè)化、市場化運作，實現養(yǎng)老服務設施資源的最佳經營效益。（3）老年護理照料業(yè)發(fā)展以社區(qū)服務為載體，以居家養(yǎng)老服務為切入點的全方位老年護理照料服務，整合社會服務資源、強化行業(yè)標準、提升專

17、業(yè)化水平。（4）老年旅游娛樂業(yè)加快開發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂市場，促進老年旅游產業(yè)逐漸成為老齡產業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產業(yè)。二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標二、老齡產業(yè)的發(fā)展思路和目標 三、老齡產業(yè)發(fā)展的主要任務（一）提升老齡產品制造水平，大力發(fā)展老年用品產業(yè)堅持與國際標準對接，加快老年日常用品的研發(fā)制造，建立和完善老齡產品創(chuàng) 新孵化體系。（1）老年食品保健品： -健全老年食品供應體系； -重視老年食品研究開發(fā)； -倡導老年食品便捷包裝。（2）老年服裝飾品： -加大老年服飾設計力度； -創(chuàng)建優(yōu)質老年服飾品牌。（3）老年日常用品： -加快老年用品開發(fā)生產； -拓展老年用品銷售渠道。 首屆中

18、國國際老齡產業(yè)博覽會已于2014年10月9日至11日在廣州舉辦。 三、老齡產業(yè)發(fā)展的主要任務（4）老年保健康復器械： -大力發(fā)展老年康體器械市場； -創(chuàng)新家用輔助醫(yī)療器具經營模式。（5）打造老齡產業(yè)基地： 以老年人的需求為出發(fā)點，以老年人的幸福滿意度為目標，通過建設老年示范社區(qū)、老年產品交易市場及老年產品工業(yè)園項目，在全國范圍內打造老齡產業(yè)基地，實現規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化的老年產品供給。根據我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平和老年人發(fā)展狀況，積極利用國內外優(yōu)勢資源，形成1-2個國家級老齡產業(yè)基地，東中西部地區(qū)分別至少建立1個區(qū)域性老年產品研發(fā)制造集散中心，爭取在每個基地培育1-3個龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌。依

19、托財政、稅費、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策以及設立產業(yè)發(fā)展扶持基金等措施，鼓勵、扶持各類社會主體與高校、科研院所成政產學研一體化的協同創(chuàng)新平臺，構建老年用品全球研發(fā)機構，打造老年科技產業(yè)綜合平臺，形成以老年友好用品為核心的產業(yè)鏈群。 三、老齡產業(yè)發(fā)展的主要任務（二）創(chuàng)新老齡服務供給模式，滿足老年人多元化消費需求 堅持以市場需求為導向，積極支持各種社會力量進入養(yǎng)老服務市場，培育多元化的市場主體。堅持以家庭為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，打造社會化、產業(yè)化、市場化的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供優(yōu)質、全面、高效的養(yǎng)老服務。（1）老年醫(yī)護康體服務： -加快老年醫(yī)療護理服務體系建

20、設。 -健全規(guī)范老年人醫(yī)療保障體系， -實行精細化、專業(yè)化的老年醫(yī)療護理服務。（2）老年生活照料服務： -建立以社區(qū)照顧為基礎的老年照料服務體系； -加強專業(yè)化老年照護機構和設施服務。 三、老齡產業(yè)發(fā)展的主要任務（二）創(chuàng)新老齡服務供給模式，滿足老年人多元化消費需求（3）老年保險理財服務： -形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系； -全面開發(fā)老年金融理財服務產品。（4）專業(yè)養(yǎng)老地產服務： -建立適合我國國情的復合型老年住區(qū)； -加強專業(yè)化老年頤養(yǎng)機構和設施服務。 養(yǎng)老地產開發(fā)模式養(yǎng)老地產開發(fā)模式類別開發(fā)模式主要特點與社區(qū)共同建設專門建設綜合性養(yǎng)老社區(qū)除提供居住建筑外，還有老年活動中心、康體中心、醫(yī)療服務

21、中心、老年大學等各類配套設施。其開發(fā)主體可以是民營企業(yè)，也可以是由政府投資進行建設。一些較大規(guī)模的養(yǎng)老社區(qū)會選擇在城市近郊或郊外。與社區(qū)共同建設新建大型社區(qū)的同時開發(fā)養(yǎng)老組團將大型居住樓盤的一部分區(qū)域專門建設養(yǎng)老組團。與社區(qū)其他組團能夠共享配套服務資源，降低配套設施的建設量。普通社區(qū)中配建各類養(yǎng)老產品社區(qū)內主要有老少戶住宅、老人專用住宅等。普通社區(qū)中還可以配建老年公寓，其經營方式大致可分為出租或出售兩種。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對象包括能夠自理和需要護理的老年人。成熟社區(qū)周邊插建多功能老年服務設施可利用零散地塊新建或通過改造既有建筑的等方式進行建設。投資相對較少，易于復制和實現連

22、鎖經營。此類老年服務設施主要為小規(guī)模、多功能、綜合型的設施。與相關設施并設與醫(yī)療機構結合，就近設置養(yǎng)老設施將優(yōu)質醫(yī)療資源引入養(yǎng)老項目，為老年人提供居住安全保障。一些醫(yī)院直接劃出部門閑置床位用于收治需要醫(yī)療護理服務的老年人，提高醫(yī)療資源的使用效率，滿足一些護理程度較重、普通養(yǎng)老機構無法收養(yǎng)的老年人居住需求。養(yǎng)老設施與幼兒園并設迎合老年人愿意與兒童在一起的心理，將養(yǎng)老設施與幼兒園統(tǒng)一建設和管理，節(jié)約建造和人力成本。該模式實現了與社區(qū)的緊密結合，從而較好滿足社區(qū)養(yǎng)老的服務需求。與教育設施結合，建設老年公寓很多高知老人在退休后希望能夠繼續(xù)學習、發(fā)揮余熱，靠近大學設置，并讓老年人享受一部分教育資源，則會

23、與他們的需求更加吻合。 養(yǎng)老地產開發(fā)模式養(yǎng)老地產開發(fā)模式類別開發(fā)模式主要特點與旅游或商業(yè)地產結合在旅游風景區(qū)中開發(fā)養(yǎng)老居住產品將養(yǎng)老地產與旅游、休閑、養(yǎng)生產業(yè)相結合，在開發(fā)旅游地產的同時，加入養(yǎng)老養(yǎng)生、康復保健、長壽文化等理念。與商業(yè)地產結合，開發(fā)老年公寓特別針對一些高端養(yǎng)老客戶群，在較為繁華的地段建設高端養(yǎng)老公寓，以實現優(yōu)質便利的商業(yè)、休閑配套資源、醫(yī)療護理資源的共享。與國際品牌接軌引入外資，建世界型連鎖老年設施一些國際養(yǎng)老機構或投資企業(yè)試圖開拓中國市場，建設連鎖型老年設施。我國可借此引入外資，學習國外先進管理經驗。與國際知名養(yǎng)老品牌共同開發(fā)，引進管理模式應當注重針對中國老年人的生活習慣、經濟條件和思維方式，定制適宜的項目規(guī)劃、建筑設計、運營管理。其他模式與保險業(yè)結合，利用險資投資養(yǎng)老地產由于險資的資金規(guī)模較大，回報要求低而周期長，更為適合投資養(yǎng)老地產，有利于養(yǎng)老地產靈活經營。與護理服務業(yè)結合，將原有優(yōu)勢注入養(yǎng)老地產一些企業(yè)從為老年人提供上門洗浴、上門護理等服務開始，成功實現向養(yǎng)老地產方向轉型。其他模式利用自身獨特資源轉型開發(fā)養(yǎng)老地產酒店管理類公司可依托自身獨特的資源優(yōu)勢，很多經驗都能夠應用于養(yǎng)老設施的管理服務中，也可以利用舊酒店改造為養(yǎng)老公寓或在酒店中提供養(yǎng)老服務等。盤活閑置國有資產，改造為老年設施可將一些閑置的城區(qū)舊醫(yī)院、辦公樓