評(píng)估美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的四個(gè)戰(zhàn)略指標(biāo)

1、評(píng)估美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的四個(gè)戰(zhàn)略指標(biāo)評(píng)估美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的四個(gè)戰(zhàn)略指標(biāo)2014 年 05 月 14 日 08:05來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2014 年 5 月 14 日第 595 期 作者：王存剛瀏覽：163 次我要評(píng)論字號(hào) : 大中小【核心提示】無(wú)論我們是否愿意接受，美國(guó)已經(jīng)成為南海主權(quán)爭(zhēng)端的關(guān)鍵變量之一， 對(duì)事態(tài)的發(fā)展具有重要影響。 因此，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估美國(guó)的作用和影響力， 對(duì)于中國(guó)經(jīng)略南海、 維護(hù)領(lǐng)土完整和周邊安全具有重要意義。無(wú)論我們是否愿意接受， 美國(guó)已經(jīng)成為南海主權(quán)爭(zhēng)端的關(guān)鍵變量之一， 對(duì)事態(tài)的發(fā)展具有重要影響。因此，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估美國(guó)的作用和影響力，對(duì)于中國(guó)經(jīng)略南海、 維護(hù)領(lǐng)土完整和周邊安全具

2、有重要意義。筆者認(rèn)為，評(píng)估美國(guó)在南海主權(quán)爭(zhēng)端中的作用和影響力， 至少應(yīng)注意以下四個(gè)因素， 也就是四個(gè)指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)南海戰(zhàn)略是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分中國(guó)有句老話，就是“無(wú)利不起早”。這句話用在美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端這一案例中， 可以說(shuō)是再合適不過(guò)了。 盡管美國(guó)政客、 智囊們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合說(shuō)得冠冕堂皇，比如，確保航行安全，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮等， 但這些都不能給美國(guó)在這一爭(zhēng)端中的所作所為以令人信服的解釋。 事實(shí)充分表明，美國(guó)高調(diào)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端是有明確戰(zhàn)略目標(biāo)的，是要攫取相應(yīng)的國(guó)家利益。 這一點(diǎn)在 2010 年?yáng)|亞峰會(huì)期間已經(jīng)暴露無(wú)遺。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓明確宣稱： “南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端是美國(guó)國(guó)家利益的

3、一部分” 。盡管希拉里等美國(guó)政要后來(lái)在這一點(diǎn)上有所收斂， 但那至多是在中國(guó)方面強(qiáng)烈反應(yīng)后的一種策略調(diào)整， 并不意味著美國(guó)官方在這一問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)有所改變。從已有資料看，美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的戰(zhàn)略目標(biāo)是復(fù)雜的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面。至于這些目標(biāo)的具體內(nèi)容、 重要性排序是否會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生變化，需要仔細(xì)考察，深入研究，不能匆忙、草率地下結(jié)論。 在這方面，大而化之、想當(dāng)然或者簡(jiǎn)單地從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推演，都是不負(fù)責(zé)任的做法。還應(yīng)當(dāng)明確的是， 美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略的組成部分， 是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)。因此，考察前者，必須與后兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)。 孤立地看待前者，

4、是不可能得出正確判斷的。意愿強(qiáng)度意愿隨戰(zhàn)略地位而改變從表面上看，近期美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的態(tài)度是很堅(jiān)決的， 勁頭也很大， 也就是說(shuō)意愿強(qiáng)度比較高。但問(wèn)題是，美國(guó)的這樣一種態(tài)度、這樣一種勁頭是否會(huì)隨著時(shí)間的推移、事態(tài)的發(fā)展、中美關(guān)系的演進(jìn)而發(fā)生變化呢？眾所周知，美國(guó)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端保持中立，直到 2010 年才發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即由中立轉(zhuǎn)向高調(diào)介入。 那么，未來(lái)美國(guó)在爭(zhēng)端中會(huì)不會(huì)對(duì)自己現(xiàn)在所持的立場(chǎng)作出調(diào)整， 哪怕只是一種微調(diào)？這些都需要仔細(xì)觀察。值得注意的是，美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端意愿的強(qiáng)度，同其所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)是密切相關(guān)的。如果未來(lái)東南亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中的地位下降，南海主權(quán)爭(zhēng)

5、端在美國(guó)全球戰(zhàn)略特別是地區(qū)戰(zhàn)略中的價(jià)值就會(huì)隨之下降， 那么，美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的意愿強(qiáng)度可能就會(huì)降低。影響能力軟能力值得關(guān)注美國(guó)這方面的能力包括硬和軟兩個(gè)方面。 硬能力主要是指軍事能力， 它既包括美國(guó)整體軍事能力，也包括它在亞太地區(qū)的軍事能力； 后者對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端的影響更為直接，因而也更為重要。軟能力則主要是指美國(guó)影響南海主權(quán)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)相關(guān)行為的能力。 這種能力既與美國(guó)自身實(shí)力和外交能力有關(guān)， 也與其外交對(duì)象國(guó)的認(rèn)知及態(tài)度有關(guān)。以往我們對(duì)美國(guó)硬能力的關(guān)注較多， 而對(duì)美國(guó)軟能力的關(guān)注相對(duì)較少。 其實(shí)，美國(guó)影響東南亞國(guó)家的軟能力是很強(qiáng)的， 它也一直非常重視培育這種能力。一位對(duì)菲律賓有較為深入研究

6、的中國(guó)學(xué)者就寫(xiě)道：美國(guó)對(duì)菲律賓的影響已經(jīng)滲透到后者的“每一個(gè)角落和每一個(gè)層面”。美駐菲大使一直巧妙地影響著菲國(guó)內(nèi)政局， 美國(guó)大使的支持對(duì)歷任菲律賓總統(tǒng)都非常關(guān)鍵。臺(tái)風(fēng)“海燕”重創(chuàng)菲律賓后，美國(guó)提供了 2000 萬(wàn)美元的巨額援助，居眾多援助國(guó)之首。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，大量來(lái)自美國(guó)的 NGO和各種組織也對(duì)菲律賓施加著非常復(fù)雜的影響力。 相比較而言， 中國(guó)對(duì)菲律賓的影響力非常有限。 這種情況在東盟其他國(guó)家中也程度不同地存在著。造成這種局面的原因，可能與兩個(gè)因素有關(guān)： 一是我們?nèi)狈?duì)美國(guó)與有關(guān)南海聲索國(guó)關(guān)系的深入細(xì)致研究； 二是我們?nèi)狈?duì)單一東盟國(guó)家的深入細(xì)致研究， 通常習(xí)慣于把東盟作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，

7、對(duì)其成員國(guó)之間的差異則重視不夠。行為方式軍事、經(jīng)濟(jì)多管齊下從已有資料看，美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的行為方式是多管齊下， 相互配合?，F(xiàn)在各方面關(guān)注比較多的是美國(guó)的軍事行動(dòng)， 包括它在亞太地區(qū)的軍事部署調(diào)整， 它與一些南海聲索國(guó)的聯(lián)合軍演，它向一些南海聲索國(guó)出售軍備的行為。 這些當(dāng)然很重要，但遠(yuǎn)不是美國(guó)介入爭(zhēng)端的行為方式的全部。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)手段也是美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端、影響南海有關(guān)聲索國(guó)政策和行為的非常重要的手段。從歷史上看， 美國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一度十分緊密。 新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)研究， 即把中歐美日作為4 個(gè)主要貿(mào)易市場(chǎng)，比較印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓和馬來(lái)西亞這

8、5 個(gè)東盟創(chuàng)始國(guó)在過(guò)去 30 年（2011 年以前）中對(duì)上述 4 個(gè)貿(mào)易市場(chǎng)的依賴性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東盟作為一個(gè)整體，在1980 年代對(duì)美國(guó)的依賴程度是中國(guó)的20 倍，而在 20002010 年的 10 年間，已經(jīng)逐步降低到了不超過(guò) 5 倍。換言之，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)依存度近年來(lái)大幅度上升。 這自然引起了美國(guó)方面的重視。最近兩三年，盡管遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)，美國(guó)還是想方設(shè)法加強(qiáng)與南海有關(guān)聲索國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并以此促進(jìn)彼此的政治與安全關(guān)系。 比如， 2011 年 11 月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在訪問(wèn)菲律賓期間曾承諾， 美國(guó)將為菲律賓提供經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列合作計(jì)劃， 以提升兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾十年的聯(lián)盟關(guān)系。又如，自

9、 1990 年代以來(lái)，美國(guó)與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。 2013 年 7 月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)美國(guó)期間， 美越共同宣布建立“全面伙伴關(guān)系”，以推動(dòng)兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)以及防務(wù)安全等領(lǐng)域的合作。 有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為， 由于越南外貿(mào)依存度極高， 因此，借力美國(guó)振興疲軟的本國(guó)經(jīng)濟(jì)， 是越南與美國(guó)建立 “全面伙伴關(guān)系”主要目的之一。目前，美國(guó)是越南的最大出口市場(chǎng)，美國(guó)企業(yè)界積極支持越南參加美國(guó)主導(dǎo)的 TPP談判?？傊?，我們只有認(rèn)真研究、 綜合考量上述四個(gè)方面的因素，才有可能準(zhǔn)確判斷美國(guó)在南海主權(quán)爭(zhēng)端中的作用和影響力， 從而確立我們對(duì)美在這一問(wèn)題上的基本立場(chǎng)， 制定相應(yīng)對(duì)策， 采取有效舉措，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。對(duì)于美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端， 中國(guó)予以重視是很自然的，但也沒(méi)有必要過(guò)分夸大這一因素的作用和影響力，否則就會(huì)自亂陣腳。在這方面，毛澤東關(guān)于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)辯證關(guān)系的著名論述是值得我們認(rèn)真記取的。 筆者認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，由于各種因素的變化及相互作用， 美國(guó)介入南海主權(quán)爭(zhēng)端的成本將會(huì)上升，收益將會(huì)降低。這些因素大體有： 美國(guó)相對(duì)實(shí)力的繼續(xù)下降； 中國(guó)相對(duì)和絕對(duì)實(shí)力的繼續(xù)上升， 經(jīng)略南海的信心和技巧進(jìn)一步加強(qiáng)， 全球和地區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)整