進(jìn)大石山區(qū)環(huán)境治理及綠色發(fā)展工作的調(diào)查報(bào)告

1、進(jìn)大石山區(qū)環(huán)境治理及綠色發(fā)展工作的調(diào)查報(bào)告* 縣屬于 * 典型大石山區(qū)之一，石漠化面積大，石漠化程度高，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，生活環(huán)境惡劣，雖然國(guó)家經(jīng)過許多年對(duì)大石山區(qū)大石山區(qū)環(huán)境進(jìn)行了一系列治理， 在大石山區(qū)生活垃圾處置、 生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和飲用水源保護(hù)等方面取得了一定成效，但是隨著人口不斷增長(zhǎng)，人畜雜居、污水隨意排放、生態(tài)破壞等矛盾逐漸成為制約大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 為此，切實(shí)推進(jìn)大石山區(qū)環(huán)境治理和綠色發(fā)展工作，是落實(shí)以人為本，關(guān)注民生，保障群眾身體健康和生命安全的一項(xiàng)重要舉措； 也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收“三贏” 的可持續(xù)發(fā)展。本文從推進(jìn)大石山區(qū)環(huán)境及綠色發(fā)展

2、現(xiàn)狀問題、尋找科學(xué)之路進(jìn)行深入調(diào)研， 提出解決問題的可行性對(duì)策與建議。近年來，大石山區(qū)環(huán)境治理及綠色發(fā)展工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大大石山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理以及植樹造林工作力度， 著力改善大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境， 各項(xiàng)工作取得了一定成效。（一）飲用水源保護(hù)得到進(jìn)一步改善。 一是認(rèn)真開展“清潔水源”創(chuàng)建活動(dòng)。近年來， * 縣以清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力開展“清潔水源”創(chuàng)建活動(dòng)，主要設(shè)立在縣城城區(qū)集中飲用水源地、全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置，以“清潔水源”為主要內(nèi)容，圖文并茂，積極宣傳“清潔水源”人畜飲用水源地保護(hù)的重

3、要意義，打造了9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22個(gè) “清潔水源”標(biāo)識(shí)牌和警示牌，同時(shí)開展“清潔水源”保護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯評(píng)比活動(dòng)，全面推進(jìn)“清潔水源”文化陣地宣傳建設(shè)，為清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)增添新力。 二是加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。* 縣堅(jiān)持每月對(duì)全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要集中式飲用水水源地開展日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)，集中式飲用水源地下水所監(jiān)測(cè)的36 項(xiàng)指標(biāo)符合 GB/T14848-1993地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。三是加大飲用水源地的環(huán)境執(zhí)法力度。幾年來全縣排查飲用水源地 90 多個(gè)，共取締了 6 個(gè)位于水源地保護(hù)區(qū)違法排污口， 搬遷 2 家存在環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)， 關(guān)閉 3 家位于飲用水源地保護(hù)區(qū)

4、的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)等區(qū)域。 * 縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)， 以畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局， 開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化的生態(tài)要求，在全縣生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容。 幾年來，全縣投入資金 2000 多萬元用于畜禽存欄 300 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作， 也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染

5、治理的鼓勵(lì)扶持政策。（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目逐年推進(jìn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。 目前已建成日處理量10000 噸污水的有縣城區(qū)污水處理廠，日處理量500 噸污水的有 * 鎮(zhèn)、下老鄉(xiāng)污水處理廠，日處理量 200 噸以下污水有 * 鎮(zhèn)的 * 、* 、* 和* 鄉(xiāng)* 以及 * 鄉(xiāng)* 等 23個(gè)鄉(xiāng)村。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快進(jìn)度推進(jìn)* 鄉(xiāng)政府駐地、 * 鎮(zhèn)* 、* 、* 鎮(zhèn)* 、* 等項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭(zhēng)xx 年底竣工投入使用。三是積極爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金。（四）生態(tài)轉(zhuǎn)移支付投入資金逐年增多。結(jié)合我縣實(shí)際，扎實(shí)做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)縣的各項(xiàng)指

6、標(biāo)考核和爭(zhēng)取工作力度，逐年提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金額度。 xx 年 1339 萬元；xx 年 2055 萬元； xx 年 2372 萬元； xx 年 2949 萬元； xx 年 3244 萬元； xx年 3623 萬元； xx 年 3764 萬元，年均增加100 多萬元。（五）大石山區(qū)綠化面積日益擴(kuò)大。 * 縣是全國(guó)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)縣，有“森林王國(guó)、綠色天堂”之美譽(yù)；全縣林業(yè)面積達(dá)276135 公頃，占總面積的 86.72%，森林覆蓋率和林木綠化率均達(dá)84%。在積極開展植樹造林面積日益擴(kuò)大的同時(shí)，還打造了如都隆、* 、森里等一批生態(tài)示范村屯。（六）鄉(xiāng)村生活垃圾處理日趨健全。近年來 * 縣不斷加強(qiáng)環(huán)境基

7、礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、 轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全線縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾清運(yùn)車 , 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職環(huán)衛(wèi)工，村收鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。 目前，* 縣已建成規(guī)模垃圾填埋場(chǎng) 4 座，處理能力約為每日 1000 噸左右，其中縣城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為 300 噸左右，* 鎮(zhèn)和下老鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為 200 噸和 150 噸，基本能夠滿足生活垃圾日產(chǎn)日清的需要，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。隨著 * 縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，

8、農(nóng)村環(huán)境整治和綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化， 正處于環(huán)境整治壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期， 并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大石山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出， 加快大石山區(qū)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。（一）大石山區(qū)生活污水污染問題突出，導(dǎo)致全縣水質(zhì)惡化并呈逐年下降趨勢(shì)。目前全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村屯沒有建成標(biāo)準(zhǔn)化飲用水系統(tǒng)，* 、* 、* 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源經(jīng)常受到不同程度污染，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯， 水庫類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)， 部分水庫存在不同程度的富營(yíng)

9、養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時(shí)有發(fā)生。問題的根源在于： 一是大石山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在大石山區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易化糞池后，表面看解決了臟亂差問題， 但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)大石山區(qū)的舊房子， 沒有三格式化糞池， 更沒有生活污水處理設(shè)施，這些原因?qū)е录S便和洗滌水等生活污水基本未經(jīng)處理直接排放，污染從表象轉(zhuǎn)入附近水溝， 嚴(yán)重污染地表水和地下水。 二是亂砍亂伐現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致許多山溪斷流、各條小河流量變小，水體得不到更換，自凈能力下降，近年來不是旱就是澇，水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化，部分地區(qū)發(fā)生泥石流，由于人為開采土地，造成除草劑、化肥等有害成

10、分的積累，污染水質(zhì)，并有長(zhǎng)期潛在危害。三是大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)落后。 大石山區(qū)生活污水處理技術(shù)缺乏適應(yīng)大石山區(qū)需要的、成本低廉的污水處理模式， 垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了大石山區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)。（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治配套嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有任何治理設(shè)施，尤其是新增的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)絕大部分未經(jīng)環(huán)保審批，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常就地簡(jiǎn)易排放， 導(dǎo)致周邊環(huán)境臟亂差， 嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。二是政策扶持力度不大，污染治理動(dòng)力不足。（三）大石山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入

11、不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象日益凸顯。雖然“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理” 的處理模式體制基本建立，但實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，公路沿邊、河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以達(dá)到環(huán)境整治效果。 一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。二是觀念認(rèn)識(shí)比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)俗等原因，目前* 縣城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)， 收集方式主要是人工清掃、 機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起， 沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。 三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面

12、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大，造成大石山區(qū)生活垃圾收集率低的重要原因。綜合分析我縣大石山區(qū)環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動(dòng)力難以激發(fā)。如果這些問題長(zhǎng)期得不到解決， 將嚴(yán)重影響大石山區(qū)的改革發(fā)展， 影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大石山區(qū)環(huán)境治理非抓不可。（一）進(jìn)一步完善大石山區(qū)環(huán)境治理管理機(jī)制。大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，分布廣范，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善

13、大石山區(qū)環(huán)保管理體制機(jī)制。 一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。二是要建立大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把大石山區(qū)生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)公益林、植樹造林等納入各級(jí)黨政 _ 目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)黨政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。（二）出臺(tái)有利于大石山區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。一是建立大石山區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。 加大大石山區(qū)生活污水、 生活垃圾處置等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、 重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制。 二是出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)

14、肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策。考慮在地方稅收減免、 財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持， 最大限度地減少化肥使用的污染。 三是進(jìn)一步加大對(duì)大石山區(qū)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 增加并規(guī)范用于大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目， 切實(shí)解決對(duì)大石山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問題。（三）提高飲用水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法。由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約， 致使群眾有山不能開，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定的影響。近年來，生態(tài)補(bǔ)償在一定程度上得到各級(jí)黨委政府的高度重視， 在

15、具體政策措施上也有所傾斜， 只是達(dá)到吹糠見米的短期效果， 缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效機(jī)制和具體的操作辦法以及措施保障，臨時(shí)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，制度性、規(guī)范性不足，建議加強(qiáng)調(diào)研，深化探索，出臺(tái)水源保護(hù)地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、高效化運(yùn)行是對(duì)各級(jí)黨政公共管理能力的考驗(yàn)， 核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，必須引入有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域的行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)， 使城鄉(xiāng)生活垃圾