第八章政府預(yù)算

1、第一節(jié) 政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的涵義 政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。 二、政府預(yù)算的特征（一）預(yù)測(cè)性 政府預(yù)算不是對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀的總結(jié)和描述，而是對(duì)預(yù)算年度政府財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)計(jì)和測(cè)算，具有預(yù)測(cè)性特征。 （二）法律性 政府預(yù)算的成立和和執(zhí)行結(jié)果均需經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)，預(yù)算主體的責(zé)任和義務(wù)，預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行程序等都是以法律形式規(guī)定的。（三）集中性 政府預(yù)算的集中性是指政府預(yù)算組織分配的是集中性的財(cái)政資金。（四）公開(kāi)性 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算都是在

2、對(duì)民眾公開(kāi)的狀態(tài)下進(jìn)行的。（五）年度性 政府預(yù)算一般按年編制，即預(yù)算收支起訖的有效期限通常為一年，稱為預(yù)算年度。國(guó)家預(yù)算法對(duì)預(yù)算年度有明確規(guī)定。（六）統(tǒng)一性 預(yù)算作為基本的財(cái)政收支計(jì)劃，在不同級(jí)次的政府之間應(yīng)遵循統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)則。（七）完整性 預(yù)算作為財(cái)政的收支計(jì)劃，應(yīng)包括政府全部的財(cái)政收支。三、政府預(yù)算的類型（一）中央預(yù)算和地方預(yù)算 中央預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。地方預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級(jí)地方政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。 （二）總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算 總預(yù)算是由各級(jí)政府匯總編制的預(yù)算。部門預(yù)算是由本部門各單位預(yù)算組成的部門年度收支計(jì)劃。單位預(yù)算是納入預(yù)算管理

3、的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位的年度預(yù)算收支計(jì)劃。 （三）增量預(yù)算和零基預(yù)算 增量預(yù)算是以上年預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算年度收入的可能和支出的需要來(lái)確定和調(diào)整預(yù)算收支指標(biāo)，以保證預(yù)算年度財(cái)政收支隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所增長(zhǎng)的預(yù)算形式。零基預(yù)算是在編制預(yù)算時(shí)不考慮上年度財(cái)政收支指標(biāo)，以零為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和保障政府職能實(shí)現(xiàn)的需要，對(duì)預(yù)算年度財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和評(píng)估來(lái)確定預(yù)算收支指標(biāo)的預(yù)算編制形式。 （四）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 單式預(yù)算是將全部財(cái)政收支不分性質(zhì)地列入一個(gè)統(tǒng)一的表格，以單一的預(yù)算結(jié)構(gòu)來(lái)反映政府預(yù)算收支的全貌的政府預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算是將年度財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的差異

4、編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算收支對(duì)照表的預(yù)算組織形式。 （五）赤字預(yù)算、盈余預(yù)算和平衡預(yù)算 赤字預(yù)算是政府根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在預(yù)算方案中使預(yù)算支出超過(guò)預(yù)算收入，形成預(yù)算赤字的預(yù)算。盈余預(yù)算是政府根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在預(yù)算方案中使預(yù)算收入較多地超過(guò)預(yù)算支出，形成預(yù)算盈余的預(yù)算。平衡預(yù)算是政府根據(jù)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在預(yù)算方案中使預(yù)算支出和預(yù)算收入大體相當(dāng)?shù)念A(yù)算。 第二節(jié) 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算一、政府預(yù)算的編制（一）編制的依據(jù) 1. 預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定 2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 3. 上年度預(yù)算的執(zhí)行情況 （二）政府預(yù)算編制的程序 1.自下而上編報(bào)預(yù)算收支

5、建議數(shù) 在正式編制預(yù)算之前，先由中央各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)制約預(yù)算收支指標(biāo)的各種因素提出預(yù)算收支建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部。 2.自上而下下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo) 財(cái)政部根據(jù)預(yù)算年度國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的具體要求，參考中央各部門和地方政府上報(bào)的預(yù)算收支建議數(shù)擬訂預(yù)算收支建議指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。 3.自下而上地編報(bào)預(yù)算草案 預(yù)算收支控制指標(biāo)下達(dá)以后，中央各部門所屬預(yù)算單位和各級(jí)地方政府的財(cái)政部門要根據(jù)上級(jí)主管部門和上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算收支控制指標(biāo)自下而上地編制單位預(yù)算草案和總預(yù)算草案，并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門。 4.自上而下批復(fù)預(yù)算 財(cái)政部門收到各主管部

6、門報(bào)來(lái)的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級(jí)政府總預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府。政府批準(zhǔn)之后，向人民代表大會(huì)提交政府預(yù)算草案。人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)政府預(yù)算草案后，即成為具有法律效力的政府預(yù)算。財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，主管部門接到財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算后，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。 （三）政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn) 1.由各級(jí)財(cái)政部門的行政負(fù)責(zé)人受各級(jí)政府的委托向各級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；中央財(cái)政部則要向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。 2.由各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)或其他相關(guān)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算作全面審查，并向人民代表大會(huì)報(bào)告審查結(jié)果，提請(qǐng)大會(huì)討論和審議。 3.人

7、民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，人民代表有權(quán)就預(yù)算草案中的問(wèn)題向財(cái)政部門提出質(zhì)詢，財(cái)政部門必須對(duì)問(wèn)題做出答復(fù)。預(yù)算草案由人民代表大會(huì)審議通過(guò)后作出批準(zhǔn)決議或修改決議。對(duì)需修改的預(yù)算草案，各級(jí)政府要按照人民代表大會(huì)的修改決議對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改調(diào)整。 4.經(jīng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的政府預(yù)算要及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，預(yù)算批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門要及時(shí)向本級(jí)各預(yù)算部門批復(fù)預(yù)算，各預(yù)算部門也要及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。二、政府預(yù)算的執(zhí)行（一）預(yù)算收入的執(zhí)行 我國(guó)預(yù)算收入的執(zhí)行是由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，并按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收方法，分別由財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)負(fù)責(zé)征收和管理。國(guó)家金庫(kù)負(fù)責(zé)預(yù)算

8、收入資金的收納和保管。（二）預(yù)算支出的執(zhí)行 預(yù)算支出執(zhí)行是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃下，由各支出機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。財(cái)政部門在組織預(yù)算支出執(zhí)行中處于主導(dǎo)地位。（三）預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)改變預(yù)算收入來(lái)源和支出用途，以及預(yù)算收支規(guī)模，組織新的預(yù)算平衡的方法。預(yù)算調(diào)整一般有兩種情況：一種是全局調(diào)整；一種是局部調(diào)整。（四）預(yù)算執(zhí)行情況的分析 國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的綜合反映。對(duì)此作出科學(xué)地分析，可以及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的貫徹情況。三、政府決算 決算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了一年來(lái)政府活動(dòng)的范圍和方向。關(guān)于決算的編制程序、審批程序及

9、其要求與預(yù)算基本相同。 第四節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制一、國(guó)庫(kù)集中收付制的涵義 國(guó)庫(kù)集中收付制是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。 二、我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制改革的背景及其意義 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制改革的背景：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的國(guó)庫(kù)管理制度，是以設(shè)立多重賬戶為基礎(chǔ)的分散收付制度。這種制度的弊端較為突出，所以必須從根本上進(jìn)行改革。 我國(guó)采用國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義：一是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的核心內(nèi)容之一，是對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政資金賬戶設(shè)置和資金收支繳撥方式的根本性變革。二是有利于財(cái)政資金的規(guī)范管理，使收入不能隨意退庫(kù)，支出得到事前監(jiān)督，保證了國(guó)庫(kù)資金安全。三是能夠正確地執(zhí)行預(yù)算，有利于國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的流量和流向的有效控制，強(qiáng)化財(cái)政管理。三、我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中收付制的指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。 財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革應(yīng)遵循以下原則： 1.有利于規(guī)范操作