盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法

1、盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合管理辦法第一章總則第一條為優(yōu)化宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的村鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、建設(shè)部建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法和中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的實(shí)施意見等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、涉農(nóng)街道和社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱村鎮(zhèn)）村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，適用本辦法，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃和市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。第四條村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、專人

2、管理與群眾管理相結(jié)合的原則。第五條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔部門，具體負(fù)責(zé)本村鎮(zhèn)保潔和垃圾收集工作。鎮(zhèn)宜居管理辦公室負(fù)責(zé)各行政村的日常管理和考核?？h（區(qū)）人民政府及其綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。 市住建部門和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣（區(qū)）宜居辦和綜合執(zhí)法部門的農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和綜合評(píng)價(jià)。第六條村鎮(zhèn)的所有單位和個(gè)人，都應(yīng)遵守本辦法，并有權(quán)對(duì)違反村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。第二章責(zé)任分工第七條村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村莊、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民實(shí)行屬地管理，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第八條村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生

3、工作，按照下列規(guī)定實(shí)行分工負(fù)責(zé)：（一）主次干道、廣場(chǎng)、綠地、水域、河道、公共廁所、垃圾收集及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生保潔部門負(fù)責(zé)；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)住宅小區(qū)由居民委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)；（三）車站、停車場(chǎng)、影劇院、文化館、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所由管理單位或者經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；（四）集貿(mào)市場(chǎng)由市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位、開辦單位或者經(jīng)營(yíng)單位具體負(fù)責(zé)；（五）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由其自行負(fù)責(zé)；（六）經(jīng)營(yíng)性門店、攤點(diǎn)等由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；（七）建筑工地由施工企業(yè)負(fù)責(zé)；（八）家庭庭院、畜牧飼養(yǎng)點(diǎn)、自用廁所以及柴草、垃圾、糞肥堆放的場(chǎng)地，由住戶負(fù)責(zé)；（九）農(nóng)作物大棚及其看護(hù)房，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)；（

4、十）村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾的收集及簡(jiǎn)單分類。其中，可降解垃圾運(yùn)送至填埋池處理，不可講解垃圾運(yùn)送至垃圾存放點(diǎn)；市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)部門負(fù)責(zé)將各行政村垃圾存放點(diǎn)內(nèi)不可降解垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置。 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定，與臨街企事業(yè)單位或部門、家庭簽訂責(zé)任書，實(shí)行“門前四包”責(zé)任制，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實(shí)施。 “門前四包”內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：（一）包衛(wèi)生1、負(fù)責(zé)房前屋后清潔衛(wèi)生，保障房屋周圍無(wú)污水、無(wú)油污、無(wú)痰跡、無(wú)果殼、無(wú)紙屑等垃圾，個(gè)體商戶還需負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)門市部和攤點(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生。2、村民門前、院內(nèi)及道路兩側(cè)無(wú)柴草亂放、糞土亂堆、電線亂拉、雜物亂放等臟、亂、差現(xiàn)象。3、保持房屋外觀整

5、潔，外墻面及時(shí)清潔、粉刷，禁止亂貼亂畫。4、牲畜和家禽一律實(shí)施圈養(yǎng)，圈舍整潔衛(wèi)生，無(wú)污物穢氣。（二）包綠化1、負(fù)責(zé)管護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施，保持門前人行道樹木、綠地?zé)o損壞、缺株和踐踏、無(wú)塑料袋、紙屑、雜物等。2、制止和勸阻攀折樹木、踐踏草坪、借助樹木搭棚和懸掛衣物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。（三）包秩序1、自覺做到并制止他人不亂搭建、亂堆放、亂晾曬、亂懸掛。2、室外物品堆放整齊，車輛?？坑行?。3、不擅自設(shè)置占道標(biāo)牌、燈箱及戶外廣告。4、負(fù)責(zé)維護(hù)房屋周圍秩序，不倚門設(shè)攤、占道擺攤、占道停（洗）車。5、不越門占道打麻將、下棋、打牌、喝茶等，并有義務(wù)及時(shí)勸阻他人在責(zé)任區(qū)內(nèi)的

6、不文明行為。（四）包公共設(shè)施1、維護(hù)門前責(zé)任區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不損失、不丟失。2、維護(hù)門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的供排水設(shè)施。3、維護(hù)門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的邊溝、入戶橋、道板磚、街沿石、護(hù)欄、消防栓、垃圾收集池、路燈及通訊設(shè)施等設(shè)施完好。臨街單位和家庭應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的規(guī)定，做好村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生工作。第三章村容鎮(zhèn)貌管理第十條在村鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其建筑造型、高度、色彩、外墻裝飾等應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。現(xiàn)有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔。對(duì)具有歷史價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持原有的格局、風(fēng)貌和特色。第十一條在村鎮(zhèn)設(shè)置雕塑或者標(biāo)志物的，須經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門同意，并按照規(guī)定辦理

7、審批手續(xù)。雕塑、牌匾、標(biāo)志物破損或者污染，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修整，保持其完美和整潔。第十二條村鎮(zhèn)居民住宅臨街的圍墻應(yīng)力求統(tǒng)一、整齊、美觀；倒塌的圍墻，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；現(xiàn)存的用秸稈和樹枝形成的簡(jiǎn)易圍欄，應(yīng)當(dāng)改造為統(tǒng)一、整齊的圍墻設(shè)施。第十三條村鎮(zhèn)道路路面、廣場(chǎng)、公用設(shè)施及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，任何單位和個(gè)人不得擅自占用；確需臨時(shí)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)出資修復(fù)。施工單位對(duì)挖掘村鎮(zhèn)道路、維修管道及清疏管道、溝渠產(chǎn)生的污泥、污物，必須及時(shí)出資清運(yùn)，保持路面整潔。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能修復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門組織修復(fù)，所

8、需費(fèi)用由臨時(shí)占用、挖掘單位按照本地標(biāo)準(zhǔn)定額支付。對(duì)不能及時(shí)清運(yùn)污泥、污物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門組織清運(yùn)，所需費(fèi)用由施工單位按照實(shí)際需要支付。第十四條村鎮(zhèn)的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋設(shè)施和施工標(biāo)志，材料、機(jī)具應(yīng)當(dāng)堆（擺）放整齊，渣土、垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；停工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并作必要的覆蓋；竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地。第十五條村鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)不得設(shè)置廢品收購(gòu)站點(diǎn)。其他地段設(shè)置的廢品收購(gòu)站點(diǎn)，廢品收購(gòu)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)場(chǎng)地管理，不得影響村容鎮(zhèn)貌，污染周圍環(huán)境。第十六條設(shè)置廣告、招牌、路標(biāo)、畫廊、霓虹燈、站停、站牌等設(shè)施，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。對(duì)破損的設(shè)施，設(shè)置單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)

9、及時(shí)維修；對(duì)脫落、倒塌的設(shè)施，設(shè)置單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除；超過(guò)審批使用期限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù)或者自行拆除。第十七條在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè)置停車場(chǎng)、存車處，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)設(shè)置標(biāo)志；車輛擺放要整齊，不得妨礙交通。第十八條臨街的商業(yè)櫥窗及展品陳列應(yīng)當(dāng)整潔、美觀，不得在商業(yè)櫥窗上涂寫、刻劃和張貼字畫。殘破的商業(yè)櫥窗及展品應(yīng)當(dāng)及時(shí)改造更新。第十九條臨街單位、門店的牌匾以單體建筑為單位，應(yīng)當(dāng)保持尺寸統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)、設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔、用字準(zhǔn)確規(guī)范。第四章環(huán)境衛(wèi)生管理第二十條村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條各行政村以村

10、民組為單位，每一村民組設(shè)定一名專職保潔員，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。村鎮(zhèn)保潔員的經(jīng)費(fèi)支出在市、縣（區(qū)）專項(xiàng)資金中列支。第二十二條村鎮(zhèn)在進(jìn)行建設(shè)和改造時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位設(shè)立生活廢棄物的清掃、收集等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須與工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收并投入使用；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施所需費(fèi)用納入建設(shè)工程概算，由主體工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。第二十三條任何單位和個(gè)人不得占用、損壞、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變使用功能。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，按照先建后拆或者價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由拆遷單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)

11、建設(shè)。第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量以及公共場(chǎng)所等特定地區(qū)的需要，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改造或者支持有關(guān)單位建設(shè)、改造公共廁所。村鎮(zhèn)居民家庭用廁所應(yīng)符合國(guó)家和省規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行無(wú)公害處理。第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)可降解垃圾填埋池，填埋池的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。單位和個(gè)人產(chǎn)生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由單位或者個(gè)人自行清運(yùn)；無(wú)力自行清運(yùn)的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)組織有償代運(yùn)。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須按有關(guān)規(guī)定處理。第二十六條村鎮(zhèn)內(nèi)主要道路行駛的運(yùn)載泥土、沙石、水泥等易飛物和液體的機(jī)動(dòng)車應(yīng)

12、當(dāng)采取覆蓋或者密封措施，防止沿途灑漏。第二十七條應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好，對(duì)破損、陳舊的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新或者修復(fù)。 第二十八條環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸、處理廢棄物的，應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。第五章 禁止行為第二十九條 村鎮(zhèn)內(nèi)禁止下列行為：（一）在臨街的庭院圍墻外擅自搭建廁所、豬圈；（二）擅自對(duì)臨街建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建；（三）在臨街的建筑物、構(gòu)筑物立面上安裝突出墻體的護(hù)欄；（四）在臨街的建筑物、構(gòu)筑物外吊掛有礙觀瞻的物品；（五）在庭院圍墻外堆放柴草、垃圾、糞肥、灰堆和雜物堆；（六）擅自在主要街道和交通路口分發(fā)、懸掛經(jīng)營(yíng)性宣傳物品；（七）擅自占用道路擺

13、攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置牌匾和從事維修等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（八）在車行道、人行道和其他妨礙交通、影響村容鎮(zhèn)貌的地點(diǎn)停放各類車輛；（九）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃、張貼宣傳品；（十）隨意傾倒垃圾、污水；（十一）利用道路打場(chǎng)曬谷；（十二）村鎮(zhèn)內(nèi)，除鴨、鵝等水禽外，其他家禽必須圈養(yǎng)；（十三）向河道、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等；（十四）牲畜糞便等未經(jīng)無(wú)害化處理直接向邊溝排放；（十五）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、塑料袋，不得亂潑臟水，亂倒垃圾，亂堆雜物；（十六）在露天公共場(chǎng)所和垃圾收容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或其它廢棄物；（十七）在垃圾筒、垃圾收集點(diǎn)內(nèi)撿拾垃圾和在污水井內(nèi)打撈溲余

14、；（十八）垃圾未進(jìn)行分類，直接投放到垃圾填埋池；（十九）其他有礙村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的行為。第六章法律責(zé)任第三十條違反第八條、第九條、第二十九條第（十二）款規(guī)定的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款；對(duì)單位處200元以上1000元以下罰款。第三十一條違反第十一條第一款、第十三條、第十六條、第十七條、第二十九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)規(guī)定的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為，處100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過(guò)3萬(wàn)

15、元；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為而無(wú)違法所得的，處100元以上1000元以下罰款。第三十二條違反第十二條第二款、第十四條、第二十九條第（五）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)至第（十八）項(xiàng)規(guī)定的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處20元以上1000元以下罰款。第三十三條違反第二十六條規(guī)定的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，清除污染，并處每車次50元以上500元以下罰款。第三十四條違反第二十九條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，限期拆除違法設(shè)施；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為的，處50元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為的，處500元以上5000元以下罰款。第三十五條損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處其損壞設(shè)施造價(jià)1倍的罰款，其中，非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過(guò)1000元；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元，無(wú)違法所得的，罰款不得超過(guò)1萬(wàn)元；竊取、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，由相關(guān)部門參照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法的規(guī)定實(shí)