論中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略分析研究公共管理專業(yè)

1、論中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中文摘要本文主要在原有的傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎上進行理論分析，提出符合中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展策略。主要圍繞中小城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵、意義、推進策略及保障措施進行深入闡述。這一切都是為了促進社會經(jīng)濟的增長與發(fā)展，為了最終能實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎。本文主要在原有的傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎上進行理論分析，提出符合中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展策略。主要圍繞中小城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵、意義、推進策略及保障措施進行深入闡述。這一切都是為了促進社會經(jīng)濟的增長與發(fā)展，為了最終能實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎。關鍵詞：中小城鎮(zhèn)；戰(zhàn)略；發(fā)展 AbstractBased on the original tra

2、ditional development of small and medium-sized towns, this paper makes theoretical analysis and puts forward the development strategy of new small and medium-sized towns in line with China's national conditions. It mainly focuses on the connotation, significance, promotion strategy and safeguard

3、 measures of the development of new small and medium-sized towns. All this is to promote social and economic growth and development, in order to finally achieve common prosperity to lay a solid foundation.Based on the original traditional development of small and medium-sized towns, this paper makes

4、 theoretical analysis and puts forward the development strategy of small and medium-sized towns in accordance with China's national conditions. It mainly focuses on the connotation, significance, promotion strategy and safeguard measures of the development of small and medium-sized towns. All th

5、is is to promote social and economic growth and development, in order to finally achieve common prosperity to lay a solid foundation.Key words：Small and medium-sized towns; Strategy; development 目 錄一 緒論1（一） 選題背景1（二） 選題的目的與意義1（三） 國內外研究現(xiàn)狀11 國內研究現(xiàn)狀22 國外研究現(xiàn)狀23 小結3（四） 研究內容3（五） 研究思路與論文結構3二 中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵及特征3

6、（一） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景4（二） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵4（三） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的特征41 以人為本，輕速度重質量52 一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距53 產(chǎn)業(yè)支撐的高效化54 發(fā)展模式的集約化55 發(fā)展環(huán)境生態(tài)化56 城市群體系更成熟，城市結構更合理5三 中國傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的不可持續(xù)性分析5（一） 傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出6（二） 傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的危害61 城鄉(xiāng)分割嚴重72 區(qū)域發(fā)展不平衡73 重數(shù)量、輕質量84 環(huán)境破環(huán)、資源過度消耗85 中小城鎮(zhèn)發(fā)展存在誤區(qū)96 城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力弱9四 中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略10（一） 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性10（二）

7、 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略111 多元化發(fā)展，不同情況予以不同解決122 找準建設定位，突出特色133 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展144 推進城鎮(zhèn)制度改革創(chuàng)新155 農(nóng)村土地保護、管理制度改革15（三） 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施保障161 完善城鄉(xiāng)多層次社會保障體系172 多元籌資，加大城鎮(zhèn)建設投入173 夯實產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)健康發(fā)展184 建立健全的農(nóng)業(yè)保險服務體系18結 論19參考文獻20致 謝21一 緒論（1） 選題背景近幾年來，人們的生活水平提高很快，城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施漸漸完善、綜合性服務能力有所提升，中小城鎮(zhèn)發(fā)展正在邁入新階段的轉型。但是，中國大量農(nóng)村人口向城市轉移，造成城市各種擁堵、人口加劇，中國

8、的傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展策略是有問題的，它以盲目投資、擴大城鎮(zhèn)建設規(guī)模為主，這種低效的中小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然有些跟不上中國當前的經(jīng)濟發(fā)展的步伐。 有學術界的專家學者對中國近年來的中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展進行了深入研究，研究內容主要包括明確中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展中顯現(xiàn)的基本特征和規(guī)律，明確中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展取得的成就并進行質量評估，明確發(fā)展歷程中出現(xiàn)的問題并對此深刻的思考，以及探索未來幾十年里中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式等。研究顯示，幾十年來，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的歷史階段明顯分成了四個完全不一樣的階段，它突出的顯現(xiàn)了中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的多面性矛盾。近幾十年來，中國經(jīng)濟社會得到了良好的發(fā)展，國家的工業(yè)化進程和現(xiàn)代化進

9、程也推進較快，許多農(nóng)村的失業(yè)群眾、勞動力剩余人員也得到較好的工作安置。不可否認，這得益于中小城鎮(zhèn)發(fā)展的推進發(fā)展。但是，我們也不能太過樂觀，我們的中小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在發(fā)展模式誤區(qū)、區(qū)域間發(fā)展失衡、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分割嚴重等突出問題，這些不正確的發(fā)展方式可以評價為重速度而且高速度，重成果但是低質量。傳統(tǒng)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展將無法推進下去，我們需要重新明確未來中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展方向，明確新局面要求著我們要從重數(shù)量向重質量上轉變，要從"半中小城鎮(zhèn)發(fā)展形式”向"人的中小城鎮(zhèn)發(fā)展形式”轉變。因此，中國必須深入研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在的中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展道路上不斷前行，迎接國家更輝煌的未來。（2） 選題的目

10、的與意義建國六十年以來，中國農(nóng)村人口不斷向城市轉移，而且規(guī)模越來越大。中小城鎮(zhèn)發(fā)展推進過程中經(jīng)歷了快速下降、穩(wěn)定發(fā)展和快速提升階段，最終中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展率由原來的10.6%上升至52.6%。城區(qū)建設的規(guī)模越來越大，而農(nóng)村人口轉向城鎮(zhèn)人口的中小城鎮(zhèn)發(fā)展增長率遠遠落后了，落后于錯誤的的以地為本的中小城鎮(zhèn)發(fā)展，以人為本的中小城鎮(zhèn)發(fā)展變成了實質為不斷擴張土地的土地中小城鎮(zhèn)發(fā)展。從中國的戶籍人口統(tǒng)計，人口中小城鎮(zhèn)發(fā)展增速是偏低的。傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展策略實施策略明顯偏向城市的發(fā)展，忽略城鎮(zhèn)的發(fā)展。有些地區(qū)仍然保持落后的鄉(xiāng)村建設不去發(fā)展，而去發(fā)展城市設施建設，更有些地區(qū)甚至不惜犧牲農(nóng)民的基本保障權益，以此來發(fā)

11、展城市規(guī)模、健全城市設施，這就導致了同時存在的發(fā)達城市與落后鄉(xiāng)村，工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟發(fā)展的失衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差距越來越明顯，分割越來越嚴重，城市居民的生活水平與農(nóng)村居民的生活水平差距越拉越大。在建國初期，中國優(yōu)先發(fā)展了沿海地區(qū)的經(jīng)濟，但經(jīng)過了三十幾年的發(fā)展，發(fā)展結果不盡理想，中國東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟差異越來越大。為解決中國在各方面快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題，為改善以前的中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實行帶來的不良狀況，為推動中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展進程，提高中小城鎮(zhèn)發(fā)展的質量，毋庸置疑，中國新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展研究顯得尤為重要。當前，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展進入一個新時期，舊中小城鎮(zhèn)發(fā)展

12、模式已經(jīng)適應不了新的時代要求，中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉型刻不容緩。深入研究中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國不斷擴大內需的長期的原動力，是推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長、健康發(fā)展的驅動力，是中國現(xiàn)代化建設進程中的偉大策略和艱難的重大性任務，這對中國全面建成小康社會，建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢有重大意義。研究中小城鎮(zhèn)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展的重要條件。隨著新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的不斷深入研究與發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，未來也將會逐步顯現(xiàn)出其自身帶來的現(xiàn)實意義和不菲價值。（3） 國內外研究現(xiàn)狀1 國內研究現(xiàn)狀我國中國人民大學熊鳳平（2015）認

13、為，隨著中國社會生活水平的不斷提高，生態(tài)宜居的和諧發(fā)展越來越受大眾所關注，而且在新的局面下對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展要求越來越高。方創(chuàng)琳（2014）在中國城市發(fā)展方針的演變調整與城市規(guī)模新格局一文中提出，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展推進道路上，怎樣正確分析當前小城鎮(zhèn)的功能作用，明確中國小城鎮(zhèn)目前存在的盲目投資建設、盲目土地中小城鎮(zhèn)發(fā)展，為達中小城鎮(zhèn)發(fā)展率不顧環(huán)境、犧牲農(nóng)民利益等突出問題，是當前中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。中國財政科學研究院的郎鵬飛（2016）在 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展政策研究一文中提出，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,我們要統(tǒng)籌處理好工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化三者的關系,穩(wěn)妥、有序推進,走

14、出一條獨具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。2 國外研究現(xiàn)狀Eugenijus Staninas（2008）在On Definition of Public Interest in Urban Development of Lithuania一文中依據(jù)，城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系理論,研究得出了中小城鎮(zhèn)建設在城鎮(zhèn)體系結構和城鎮(zhèn)化建設中的戰(zhàn)略地位作用,提出了加快中小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的思路。Ján Buek（2016）在Urban Development Policy Challenges in East-Central Europe: Governance, City Regions and Financial

15、isation中提出，探索具有城鎮(zhèn)化道路,在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進行多元化發(fā)展模式的選擇,是關系到國家經(jīng)濟、社會、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。 Martyna Surma在Sustainable urban development through an application of green infrastructure in district scale a case study of Wrocaw (Poland)中認為，城鎮(zhèn)化既有順應世界潮流、肩負參與全球競爭的重任,又有促進國內經(jīng)濟增長、解決“三農(nóng)”問題的重任。3 小結關于中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，國外的相關研究較少

16、，大多數(shù)的相關文獻都是出于國內的文獻，文獻主要是在原有的傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎上進行理論分析，提出有關中國國情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展策略。學者基本都認為這一切都可以促進社會經(jīng)濟的增長與發(fā)展，而且可以實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎。并且介紹了圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展的推進策略及保障措施進行深入闡述。（4） 研究內容第一部分：緒論。主要介紹了中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究意義和研究目的等，并簡單的介紹了國內外的研究現(xiàn)狀。第二部分：中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵及特征。詳細的介紹了中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景、中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵、中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的特征等等。第三部分：中國傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的不可持續(xù)性分析。包括傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)

17、展戰(zhàn)略的提出、傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的危害。第四部分：中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性、推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略、推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施保障等等。第五部分：結論。總結全文，對未來進行展望。（5） 研究思路與論文結構首先，對于中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，我查閱了許多參考文獻，包括這些年來關于中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的中國期刊文章、碩士博士論文，各報紙庫、網(wǎng)頁庫、百科庫文章等，以此對中國傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展和中小城鎮(zhèn)發(fā)展有了一個較為客觀的認識、全面的理解。關于中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展建設問題，一直存在者較大的爭議，關于“大城市優(yōu)先論”和“小城鎮(zhèn)重點論”者兩種觀點，同時也有專家學者提出“

18、中等城市優(yōu)先論”和“多元發(fā)展論”的研究思路。 然后，我將傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展與中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展模式進行了詳細的比較，分析了傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的、方式、存在的問題和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義、戰(zhàn)略優(yōu)勢，并對當前中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀進行總結，明確了中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究思路。中國城市與城鎮(zhèn)如何協(xié)調？中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)該如何發(fā)展？這些問題拷問著我們每一個人，通過以上的研究過程，最終我將以此來提出我對于中小城鎮(zhèn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的認識和建議?？傊?，我認為小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究需要我們對社會變革的深刻認識！二 中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵及特征（1） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景近幾十年來，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)

19、展率逐步提高，年年增長，大體達到世界平均水平。人民群眾逐步解決溫飽的問題，生活質量逐步提高，城鄉(xiāng)綜合管理、綜合服務能力明顯提升?？墒牵覀儽仨毲宄恼J識到，傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展造成的農(nóng)民工難融入城市、與城市居民不均等的社會保障政策和福利政策；城鄉(xiāng)失調、二元經(jīng)濟結構矛盾、區(qū)域差異、城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃不合理、定位趨同；資源過度消耗、環(huán)境破壞、創(chuàng)新能力弱等許多問題仍然存在，亟需解決。 在面對諸多阻礙中國經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)u漸轉向工業(yè)化、中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的前提下，國內要想發(fā)生轉折性的變化就必須要尋找新的增長源泉。在這一大背景下，加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展進程便是一個最好的選擇，刻不容緩。國家黨委和政府高度重視在傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展

20、的原有基礎上轉換為新中小城鎮(zhèn)發(fā)展，各個學術領域全面分析中小城鎮(zhèn)發(fā)展需要發(fā)展的前提，以此對中國各地的小城鎮(zhèn)進行了深入的研究并且重新下定義，提出中小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展。中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的思路慢慢的清晰起來以及戰(zhàn)略是因為2003年十六大提出“走中國特色中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”到十八大明確“中小城鎮(zhèn)發(fā)展”發(fā)展路徑。2006年是"十三五”的開局之年，也是全面落實國家精神、共產(chǎn)黨精神、中央精神的一年。新的城市發(fā)展理念在全國各地開始展開，綠色、宜居、智慧、協(xié)調、可持續(xù)等，以的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、具有一定特色的城鎮(zhèn)為代表也在不斷的進行革新，我們能用心感受到，我們宜居的城鎮(zhèn)正在往一個更好的方向發(fā)展。因此，對于中國中小

21、城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢和小城鎮(zhèn)發(fā)展的探索是非常重要的，它有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義，也是中國目前城市發(fā)展的新趨勢，這一重大戰(zhàn)略決策將有利于中國未來二十年的發(fā)展。（2） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵中國的中小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個鼓動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和諧發(fā)展的新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。它是創(chuàng)新性工業(yè)化、新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和信息化結合發(fā)展的，它能夠使大中小城市、農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)間相互促進、共同進步、協(xié)調發(fā)展。它承擔支撐企業(yè)就業(yè)、“多方化”融合共同發(fā)展，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、合理布局、以人民居住環(huán)境質量提升發(fā)展、以生態(tài)文明理念為指導，建設生態(tài)城市為主要目的的發(fā)展策略。中小城鎮(zhèn)

22、發(fā)展的戰(zhàn)略不僅僅貫穿著中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的理念還展現(xiàn)中國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體治理的核心內涵，有需求就得有供給，中國未來經(jīng)濟發(fā)展的動力將來自于基礎設施的建設、公共服務體系的構建和人民消費市場擴張等多種方面需要進行中小城鎮(zhèn)發(fā)展。（三） 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的特征1 以人為本，輕速度重質量為促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長，十八大會議中提到了中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的內容?！耙匀藶楸镜闹行〕擎?zhèn)發(fā)展”已經(jīng)成為社會的共同共識。中小城鎮(zhèn)發(fā)展堅持以人為本的民本思想，由"官至上”轉為"民至上”，并從注重數(shù)量型增長向質量型提升轉變。中小城鎮(zhèn)發(fā)展旨在滿足中小城鎮(zhèn)發(fā)展推進過程中中國所有居民物質、精神上的需求、成長所需

23、、基本權益訴求等，滿足人們想要實現(xiàn)安居樂業(yè)的愿望。切實為解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展中人口遷移所面臨的問題，促進其進城后的社會基礎保障性服務的公平，擴大農(nóng)民工的基本公共服務；促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，調整城市的發(fā)展模式。2 一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式就是按照城市、鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的要求，合理規(guī)劃城市和城鎮(zhèn)資源，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體的城鄉(xiāng)互融的全新城鄉(xiāng)關系，強調城鎮(zhèn)與城市協(xié)同發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、對城鄉(xiāng)基礎設施進行全面建設，完善城鄉(xiāng)社會保障性服務體系，規(guī)范就業(yè)市場，使之達到統(tǒng)一、公平的要求。中小城鎮(zhèn)發(fā)展就是縮小二元化結構造成的城鄉(xiāng)差異，改變過去城鄉(xiāng)發(fā)展在生產(chǎn)、生活上

24、的方式，轉而注重合理規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域、全面建設基礎設施、合理配置資源、合理布局工產(chǎn)農(nóng)業(yè)、加強保護生態(tài)環(huán)境、合理利用地球資源、實行公共服務一體化等。它改進了一些城鄉(xiāng)管理制度，比如關于農(nóng)民人口、戶籍、土地管理的問題得到了妥善解決，它切實解決了農(nóng)民們所面臨的落戶難、就醫(yī)難、就業(yè)難、社會保障難，以及其子女就學難等問題，它使城市居民與農(nóng)村居民可以受到平等的基本公共服務，使城鄉(xiāng)居民都能夠實現(xiàn)安居樂業(yè)、家庭和諧，生活幸福的愿望，公平地享受發(fā)展改革的成果。此外，它統(tǒng)籌解決大城市交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等大城市病問題；另外，新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展模式注重區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，這能縮小中國東部、中部、西部的區(qū)域差距。3

25、 產(chǎn)業(yè)支撐的高效化中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大力支持，需要政府以工業(yè)化推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，以商貿化加強小城鎮(zhèn)發(fā)展，以市場化促進小城鎮(zhèn)發(fā)展并建設田園城鎮(zhèn)，可以說，工業(yè)化是中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的驅動力。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的就業(yè)能力得到提升，他們就能更容易的找到工作，而且隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國社會經(jīng)濟得到增長，這又為中小城鎮(zhèn)發(fā)展策略的實施提供有力的經(jīng)濟保障。我認為，只有依靠產(chǎn)業(yè)支撐來發(fā)展中小城鎮(zhèn)發(fā)展的方式才能有望得到較好的成效，才算得上使真正的中小城鎮(zhèn)發(fā)展。在實施全新中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，每個地區(qū)都應該立足已有優(yōu)勢，滿足并了解市場需求，發(fā)揮經(jīng)濟的特殊作用，合理利用小城鎮(zhèn)建設吸引大量的投資，緩解

26、建設中資金不足的情況。在這其中，城市對產(chǎn)業(yè)起主導作用，首先要選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，注重搞科學技術研究，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，考慮周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同鏈接發(fā)展，發(fā)展一些具有勞動密集性的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，然后要合理提高城市人口規(guī)模，加強城市的集聚人口、投資效果，最后要秉持錯位發(fā)展、特色發(fā)展理念，全力投身于探索綠色中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展新路徑并好好利用城市對城鎮(zhèn)的輻射功能作用。4 發(fā)展模式的集約化集約化發(fā)展模式是一種對已有資源最充分利用、挖掘，充分發(fā)揮各人力資源的積極作用，通過對人力資源、管理技術的合理分配及運用來實現(xiàn)最大化的工作效益、最高的工作效率的發(fā)展方式。集約發(fā)展能構建連鎖聯(lián)動的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有助于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和高效發(fā)展

27、。改革開放以來，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展推進可以說是飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展確實取得一些成效，但是資源環(huán)境過度消耗，已經(jīng)建設的地區(qū)發(fā)展過快，對區(qū)域的設置要求過多且有失合理，區(qū)域間發(fā)展的差距拉大等問題也越來越突顯。這幾年，全國城市區(qū)域建設面積達到79%，這大大超過城鎮(zhèn)人口率的增長，“以人為本的中小城鎮(zhèn)發(fā)展”發(fā)展為“以土為本的中小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這些不良的發(fā)展狀況需要及時遏制。作為土地資源、水資源等生態(tài)資源十分匱乏的國家，中國新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式必須切實提高符合國情的內涵增長，必須拋棄原有的粗放型發(fā)展路徑，要發(fā)展高效的集約模式，堅持走集約經(jīng)營的發(fā)展之路。政府要對城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展模式進一步規(guī)劃，以此提高城鎮(zhèn)和城市的發(fā)

28、展效益；要出臺關于中小城鎮(zhèn)發(fā)展集約發(fā)展的理論規(guī)劃，顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)土地的法律地位，監(jiān)督區(qū)域間、相鄰城市間帶動發(fā)展、集約發(fā)展，制定建設規(guī)劃合理性，實施的高效性，監(jiān)督的嚴肅性。通過上述途徑來有效推進集約化的發(fā)展模式。5 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的背景發(fā)展環(huán)境生態(tài)化中小城鎮(zhèn)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。它跟以前的中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展方式不一樣，它不是以排放大量污染物，過度消耗資源，重城市輕農(nóng)村發(fā)展，建設城鎮(zhèn)大同小異為途徑的發(fā)展模式，它打破了傳統(tǒng)的發(fā)展套路，切實從中國的實際國情出發(fā)，強調綠色、低碳、循環(huán)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生態(tài)文明理念，以此為指引方向，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中做到堅持執(zhí)行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施建設，生產(chǎn)消

29、費，教育理念方面做到全面落實。比如，它的排放符合標準并且盡量減少排放。對于生活垃圾的分類處理，污水排放處理也在有力執(zhí)行。當然，新的發(fā)展模式更注重發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化，增加綠草地，植樹造林，建設生態(tài)化、高效化、人與自然和諧發(fā)展的城市。此外，新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展著力發(fā)展生態(tài)型休閑場所，旅游度假圣地，為人民的休閑空間創(chuàng)造優(yōu)美且生態(tài)的休憩環(huán)境，為老年人養(yǎng)老提供清靜、空氣清新的山水莊園，隨著這些創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國的社會經(jīng)濟也被有效帶動，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏局面。以上這些舉措推動著生態(tài)文明的建設和綠色自然與生態(tài)環(huán)境的建成、無處不體現(xiàn)出現(xiàn)代化的綠色經(jīng)濟和全國綠色行動的綠色中小城鎮(zhèn)發(fā)展。6 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)

30、略的背景城市群體系更成熟，城市結構更合理中小城鎮(zhèn)發(fā)展將帶動大中小城市共同發(fā)展，并堅持完善城市群總體的分布規(guī)劃，不同地方差別化治理。關注體制機制的開拓創(chuàng)新，消除不同行政區(qū)域隔閡，優(yōu)化配置多樣的生產(chǎn)要素；因地制宜，對城市地區(qū)實行分類指引，使城市結構更趨合理化。在十一五”規(guī)劃中，中央首次提出"把城市群布局作為推進城市化進程的主要形態(tài)，要以中小城市為重點，大城市協(xié)助發(fā)展，我們必須以集約化的方式推進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，通過培育和發(fā)展能輻射全國性的重點城市群體系，促進大中小城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。”在"十二五”規(guī)劃中，中央提出中國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、全面布局規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利

31、用及管理規(guī)劃、環(huán)境保護措施規(guī)劃等要求。三 中國傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的不可持續(xù)性分析（1） 傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出早期，中國的傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略被提出，經(jīng)過長時間的實施、推進、并不斷自省。我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展是一種過度消耗資源、碳排放量較高、污染較高、經(jīng)濟增長快速、生產(chǎn)要素聚能低的不可持續(xù)性的中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程，同時具有一定的盲目性，并不符合中國當前實際國情，其戰(zhàn)略的種種弊端在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不良傾向。舊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式使我們意識到中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展并不是土地的擴張與建設，外表的繁榮發(fā)展，而應當將注意重心轉移到提高人民的生活水平、環(huán)境質量、經(jīng)濟合理效益上。如今的工業(yè)產(chǎn)業(yè)是融合互

32、聯(lián)網(wǎng)、依靠信息化來推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不再是舊中小城鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)且單一的工業(yè)化。中小城鎮(zhèn)發(fā)展的推進不僅僅是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而是應當從整個區(qū)域的角度來規(guī)劃，促進大城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。顯而易見，傳統(tǒng)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展的推進是不可持續(xù)的，這種模式在中國已難以為繼，如果不加以克服改進，提出符合中國國情的有效中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，將對中國城鄉(xiāng)功能、城鄉(xiāng)建設協(xié)調等的多方面可持續(xù)發(fā)展，帶來難以估量的重大影響。（2） 傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的危害1 城鄉(xiāng)分割嚴重大城市的公共設施等建設發(fā)展很快，中小城市對發(fā)展的吸納能力不足，農(nóng)村地區(qū)盲目無序的發(fā)展，而且出現(xiàn)了留守兒童、留守老年人

33、、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動力的高齡化，村落失去原有功能性的社會新問題。隨著大量農(nóng)村人口不斷涌入城市社會，農(nóng)民工是已進城但沒有真正融入城市生活的"半中小城鎮(zhèn)發(fā)展”群體，農(nóng)民工與城市居民不均等的社會保障政策和福利政策。農(nóng)民工及隨遷家屬，在大城市里的落戶、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、孩子教育問題、農(nóng)業(yè)保險、保障性住房等方面的基本公共服務不能與城鎮(zhèn)居民享受公平、平等的待遇，這加劇了中小城鎮(zhèn)發(fā)展內部存在的具有社會風險隱患的經(jīng)濟二元化結構矛盾。農(nóng)民們失去土地、沒有就業(yè)崗位、合法權益得不到社會的保障、社會動蕩的不穩(wěn)定因素、農(nóng)民們的生活水平大大降低，不可否認，這背離了中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的軌道，與農(nóng)民中小城鎮(zhèn)發(fā)展的訴求、意

34、愿截然不同。由政府主導的中小城鎮(zhèn)發(fā)展實行引發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾沖突，這使得政府承擔債務的風險提高，也加重了農(nóng)民工進城后的生活負擔，引發(fā)的負面效應越來越多。2 區(qū)域發(fā)展不平衡中國城鎮(zhèn)區(qū)域間存在發(fā)展不平衡，同時存在農(nóng)村的凋敝和嚴重的大城市病。傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展"重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，"重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”，造成城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域分割嚴重，差異也在變大；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展落后，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、建設盲目，缺乏管理，服務性基礎設施不完善且建設滯后。以前的舊中小城鎮(zhèn)發(fā)展造成農(nóng)村勞動力數(shù)量減少，農(nóng)民綜合素質下降，農(nóng)民耕種面積和農(nóng)業(yè)收成下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低使得各投資商對農(nóng)村的投資減少，

35、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越慢，村落逐漸蕭條，這導致中國的糧食供應有些不足。另外，中國城市群布局不合理，城市建設區(qū)域的規(guī)劃分布過度消耗了資源，大大超出了環(huán)境的承載能力，城市大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染嚴重、水資源短缺等經(jīng)濟、人口不適應現(xiàn)象導致中國城市病高發(fā)并逐漸進入高危期。3 重數(shù)量、輕質量傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展具有快速、無限加速的特性，好比一個靠燃料加速的加速器，但過程中燃料總會枯竭，失去了原料的助力，加速器會失去了功能，所以，類比中國的數(shù)量型中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展過程得出，這種重數(shù)量、重速度的方式不可能再沿襲下去，目前中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的數(shù)值不能反映真實水平，真實的中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平只有35%。這

36、是重數(shù)量的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、求速度的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、被動的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、以地為本的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、無序低效的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、由政府主導的亞健康中小城鎮(zhèn)發(fā)展，簡單地把中小城鎮(zhèn)發(fā)展理解為"造房子”和開拓土地，不斷擴大城市、城鎮(zhèn)規(guī)模，盲目追求建設規(guī)模、數(shù)量；盲目追求面積大和布局全面、形成獨立體系，獨立格局，這是目前城市建設、農(nóng)村建設存在的一些問題。4 環(huán)境破環(huán)、資源過度消耗近年來，在中國經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中，支撐城市建設發(fā)展的資源已經(jīng)被過度消耗，達到了資源環(huán)境的承載極限，其中包括土地資源、水資源等生態(tài)資源，礦石、煤炭、石油等可利用資源，發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾愈發(fā)突出。只顧中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的速度，一

37、味開發(fā)開墾土地，造成用地失控，資源消耗浪費越來越嚴重。這違背了中國長期以來綠色發(fā)展、發(fā)展同生態(tài)保護共進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。自古以來，中華民族是一個文化源遠流長的民族，傳統(tǒng)歷史文化和生態(tài)的保護是發(fā)展中一直強調的，城市的許多資源是非常脆弱而且是不可再生的，如歷史文化資源、生態(tài)資源、土地資源、水資源、水源保護地等。但是在新局面下，這些不可再生的脆弱資源仍然被發(fā)展力量過度消耗。5 中小城鎮(zhèn)發(fā)展存在誤區(qū)中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花，中小城鎮(zhèn)發(fā)展千城一面，中小城鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)化。有人說："走了一村又一村，村莊像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”。建設中的新城鎮(zhèn)大多都只是拘泥于表面化的建設且布點太散亂，農(nóng)

38、村變城鎮(zhèn)大多只是在房屋現(xiàn)有的基礎上增加層次、樓高而已，以至于建設中的新城鎮(zhèn)所包含的城市本身的輻射作為不足，社區(qū)公共性服務程度不高，只是表面功夫，打造了一層華麗的包裝罷了，類似于換裝游戲。在新城鎮(zhèn)的建設中，填平農(nóng)田土地換裝為文化廣場，推倒土房換裝為高樓，趕走集市換裝為類似城市的商圈等，伴隨著換裝游戲的發(fā)展，不少地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展正在呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢，不得不說這是一個誤區(qū)，嚴重的誤導我們：建設高樓大廈就是中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的成功，我們必須清醒的意識到，人的中小城鎮(zhèn)發(fā)展才是本質，高樓大廈只是表象，以人為本，為民服務的思想才是中國長期以來的基本思想。6 城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力弱中國城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的能力比較其他發(fā)

39、達國家而言比較，是中國比較薄弱的一個進擊點，長期粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式導致中國產(chǎn)業(yè)升級以及部分地區(qū)可持續(xù)發(fā)展緩慢。中國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構層次較低，高新科技技術水平更不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，伴隨著每個人可實用性收入的提高，產(chǎn)品的生產(chǎn)所需本錢就不斷提升，高成本、低收入的實質就隨著廚房新經(jīng)濟增長的方式更加明顯、暴露出來了。隨著時代的發(fā)展，進步，可用的土地的減少和價格的提高，現(xiàn)在在市面上已經(jīng)很少看見那些依靠優(yōu)惠的土地和國家給予的稅收政策來吸引外商直接進行投資。由于在某些方面缺少更先進的技術加以把持，產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)展開其利潤分布和戰(zhàn)略控制點升級緩慢，大多數(shù)行業(yè)仍然處于低端環(huán)節(jié)，大多數(shù)都是干加工組裝，盡管隨著時代的發(fā)

40、展，中國的生產(chǎn)技術能力不斷地有所提升，但是產(chǎn)業(yè)升級的潛在能力卻還是會受到各方面的質疑，這些來自各界的質疑主要取決于某些生產(chǎn)研究部門的定點生產(chǎn)以及生產(chǎn)時技術創(chuàng)新能力不足等原因。大多數(shù)中國的企業(yè)寧可依賴于國外的技術進行生產(chǎn)也不愿意用本國的技術長此以往終導致創(chuàng)新技術與企業(yè)所需要的創(chuàng)新技術能力脫節(jié)，如果再不對此采用合理的方法加以改善，中國未來的企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升能力依然受到諸多限制。四 中小城鎮(zhèn)發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略（1） 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性全面推進小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國中長期發(fā)展目標，中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展良好是中國進入小康社會的必要條件。 中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展建設，對于長期處于農(nóng)業(yè)社會的中國，是一項新課題。中小城鎮(zhèn)

41、發(fā)展發(fā)展，不像傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展那樣盲目追求速度、規(guī)模，而是把提升質量的發(fā)展放到突出位置。它以遵循科學發(fā)展觀，因地制宜、統(tǒng)籌一體發(fā)展，提倡生態(tài)文明建設、集約化模式發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民切身利益、生態(tài)資源為代價，著力建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、規(guī)劃合理型、經(jīng)濟高效型、社會繁榮和諧型的城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的社會局面。它突出了中國鮮明特色的發(fā)展道路，符合當前中國區(qū)域發(fā)展失衡，人口多、人均發(fā)展水平較低，資源環(huán)境過度消耗，經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)亟需發(fā)展的嚴峻基本國情?？傊行〕擎?zhèn)發(fā)展是以人為本、全力解決推進“人的中小城鎮(zhèn)發(fā)展”進程中出現(xiàn)問題的新模式。它的核心是改變人民的生活方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，并對經(jīng)濟增長拉動的

42、發(fā)展速度有重要作用，當前小城鎮(zhèn)的發(fā)展正是中國城市建設特色，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的展現(xiàn)。（2） 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略1 多元化發(fā)展，不同情況予以不同解決中國國情復雜！從內部問題來說，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，進城農(nóng)民工與城市居民存在區(qū)別對待現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、未實現(xiàn)真正的人的中小城鎮(zhèn)發(fā)展。從外部城鎮(zhèn)地形地貌、城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結構上了解到，中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展進程發(fā)展中呈現(xiàn)一定的城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)律并呈現(xiàn)等級分布。其中，城市不同區(qū)域間發(fā)展不平衡，從全局上看，大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在同樣的問題。所以，對于中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展必須采用多種方式推行，要提出兼顧生態(tài)文明、政治、教育等多方面的方式。此外，必須著力提高城市密度，發(fā)展

43、城市群布局，對城市和城鎮(zhèn)內部結構進行功能性的劃分安排，加強區(qū)域空間上的一體化管理，鼓勵城市和農(nóng)村創(chuàng)新、多樣專業(yè)化發(fā)展。結合以上中國現(xiàn)實國情和理論上的分析，中小城鎮(zhèn)發(fā)展必須走多元化發(fā)展模式！只有我們在一定程度上緩解這些經(jīng)濟二元結構矛盾、區(qū)域失衡癥狀，中小城鎮(zhèn)發(fā)展才能更全面、更高效、更健康的發(fā)展。2 找準建設定位，突出特色在小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程中，我認為，城鄉(xiāng)之間什么地區(qū)需要布局什么樣的城鎮(zhèn)，哪些地方要保留農(nóng)村的原有風貌，保留傳統(tǒng)文化特色，必須要經(jīng)過充分理論分析和實地調研，不能為了中小城鎮(zhèn)發(fā)展而中小城鎮(zhèn)發(fā)展。當然，在中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設中也不能復制城市的模板，把大城市的風格完全帶入城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)建設必

44、須要能突顯地方特色，保持原有的傳統(tǒng)風格。簡而言之，在城鎮(zhèn)建設中，中小城鎮(zhèn)發(fā)展不能遍地開花，不能千城一面。如果一味追求中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的城市化，統(tǒng)一加入時尚的城市元素，照搬城市建設模式，追求大廣場、大馬路、摩天大樓等景觀工程，這就使得城鎮(zhèn)失去了原汁原味的韻味。文化是國之靈魂，文化是民族的血脈，文化是人民的精神家園。找準建設定位，突出自身特色，保護具有鮮明特色的城鎮(zhèn)與古村落，保護并發(fā)揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大責任。3 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中國要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要以工業(yè)化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等集聚并協(xié)同引領中小城鎮(zhèn)發(fā)展推進，徹底打破城市間、城鎮(zhèn)間的局部地域限制，以多種產(chǎn)業(yè)融合來推動城

45、鄉(xiāng)一體化建設，促進產(chǎn)業(yè)格局的合理規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展的效益最高化和價值最大化。這就要求我們做好以下幾個方面：一要不斷為中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)、人口、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在一起，用全局的眼光對整個市場資源進行合理分配、分工來共同發(fā)展。二要不斷進行提高科學技術含量、升級產(chǎn)業(yè)方式，完善目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，利用已有優(yōu)勢、成功經(jīng)驗來提升產(chǎn)業(yè)的吸引力，產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，還可以發(fā)揮支柱性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展幾個龍頭產(chǎn)業(yè)，對其他中小企業(yè)起到帶頭發(fā)展的作用，以此推動城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。三要把工業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相結合提出創(chuàng)新機制，大力開拓發(fā)展企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)，將中小企

46、業(yè)捆綁發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)彈性，強化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工協(xié)作，并制定一套真正意義上符合中國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃。四要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化、高效性與集約性，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個完整的生產(chǎn)鏈條，延伸鏈條，以此來保證產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。4 推進城鎮(zhèn)制度改革創(chuàng)新中國對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的越來越重視，以深入挖掘中小城鎮(zhèn)發(fā)展的內在潛力，讓新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展成為未來中國的經(jīng)濟增長點為主導方向。政府已經(jīng)在著力解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中帶來的城鄉(xiāng)差別，社會不公平現(xiàn)象。但是，中國仍然要加快城鎮(zhèn)制度改革的步伐，對于那些阻礙中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的不合理的制度和策略安排，我們必須進行機制的改革、創(chuàng)新與調整，不顧一切的掃除發(fā)展道路上的障礙，全力推進

47、小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。這就要求我們要改變傳統(tǒng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，做到徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，保障中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展中農(nóng)民工的合法權益。從改革長期目標看，我們要對不同規(guī)模城市提出有效的人口調控策略。同時，建立全國統(tǒng)一、開放的人口管理機制，要取消戶籍制度，要建成有助于人口轉移的可持續(xù)性社會保障體系，讓農(nóng)民工享受到均等的城鄉(xiāng)公共服務，促進農(nóng)民工身份轉換。5 農(nóng)村土地保護、管理制度改革農(nóng)村發(fā)展在以前和現(xiàn)在甚至未來很長時間里都將面臨巨大的挑戰(zhàn)，而且農(nóng)村問題在目前中國的經(jīng)濟發(fā)展中的形勢十分嚴峻。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作滯后，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這違背了國家的發(fā)展要求，也違背了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟

48、發(fā)展需求，加大土地保護管理制度，明晰土地財產(chǎn)權，嚴格落實的耕地保護、管理制度并提倡節(jié)約用地、合理用地，提高土地管理水平，達到土地最高效利用率，務實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，任務十分緊迫繁重。農(nóng)村土地要進行合理化的管理一要完善相關政策，探索建立長效機制，深入研究，創(chuàng)新方法，認真總結經(jīng)驗。二要各地地籍信息納入信息系統(tǒng)進行規(guī)范的統(tǒng)一管理，要深入地籍調查，從土地登記點入手，力求建成全新的地籍機制。三要對已經(jīng)取得的成果進行規(guī)范管理，對已經(jīng)登記發(fā)放證件的地方檔案資料合理管理并對其盡快補漏查缺。四要加強信息化建設，實行憑借證件授予用地資格的制度。總之，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村建設工程的加快實施

49、，我們需要高度重視被忽略的農(nóng)民工和農(nóng)村建設問題。（3） 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施保障1 完善城鄉(xiāng)多層次社會保障體系小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，我們必須要建立規(guī)范、合理、完善的城鄉(xiāng)多層次社會保障體系。不可否認，這個體系是以民本思想建立的，它把廣大人民群眾的根本利益放在最突出的位置，切實的為人民輸送利益，分享改革開放的成果，給城鄉(xiāng)千萬家庭生活質量提供保障，為進城農(nóng)民工提供與城市居民享受平等社會保障服務的機會，農(nóng)民能均等享受醫(yī)療保險、社會保險、就業(yè)扶助、保障性住房等各項普惠政策。不得不說，這為中國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了強有力的保障機制，具有劃時代意義。一要建立全社會相互扶助、救助的基本服務的體系。二要完善社會

50、保險機制，推進全民福利的獲取。三要解決特殊群體參保問題，提高民營企業(yè)參保率。四要提高社會保險和救助水平低，加快服務體系建設。五要加大資金投入，不斷增強保障能力。大力提高社會救助力度和范圍，提高社會保險為民服務的水平，完善城鄉(xiāng)多層次社會保障體系，是推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施保障。2 多元籌資，加大城鎮(zhèn)建設投入為推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程，我們必須要建成具有高效益、高效性、多元化特性的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設籌資系統(tǒng)，它為中國的行政、金融體制改革、產(chǎn)業(yè)方式的革新、社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的保障，正是發(fā)展規(guī)劃科學性的體現(xiàn)。它是整個中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，是動力之源。 城鎮(zhèn)發(fā)展的前提是必需擁有足夠的資金，資金從

51、哪兒獲取呢？這一直是全社會頭疼的問題。資金短缺如果單純依靠政府財政進行投資，遠遠不能滿足中小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設需求。因此，必須建立創(chuàng)多元籌資渠道，加大資金對新的中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設模式的保障力度，要結合各地區(qū)實際情況，發(fā)散思路、勇于創(chuàng)新，合理并積極的運用市場進行籌資。一是大力發(fā)展直接融資渠道，發(fā)行市政債券籌資；二是政府直接加大財政投入；三是放寬市場準入，鼓勵開發(fā)性金融介入；四是深化金融改革貸款；五是完善預算法等。3 夯實產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)健康發(fā)展在很多西方發(fā)達國家是很因為產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展才會有人口的自然聚集，然而在中國現(xiàn)在看來是恰恰相反的，大家更重視的是人口的聚集，在生產(chǎn)發(fā)展上并沒有太多關心。經(jīng)濟決定上層建

52、筑，經(jīng)濟是一切物質發(fā)展的保障，通過經(jīng)濟的發(fā)展增加就業(yè)率，確保居民有足夠的就業(yè)機會，從而讓人們的生活物質得到更好的保障。在此，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與中小城鎮(zhèn)發(fā)展要相協(xié)調，從而通過在生產(chǎn)、再生產(chǎn)、消費的過程中使得經(jīng)濟得到快速穩(wěn)健的發(fā)展，縮小中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展差距較大的病垢。要把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與工農(nóng)業(yè)發(fā)展想?yún)f(xié)調，從而培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。如何使得一個產(chǎn)業(yè)能站穩(wěn)腳步和如何得到發(fā)展，是需要研究城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的，才能使得中小城鎮(zhèn)發(fā)展不斷擴大化，加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步。4 建立健全的農(nóng)業(yè)保險服務體系我認為，對于有效的農(nóng)業(yè)保障服務機制，是需要政府的大力支持的，特別是財務的支持。如果要強化農(nóng)業(yè)

53、基礎支撐，國家必須對農(nóng)業(yè)引起重視，對農(nóng)業(yè)進行保護 措施，加強農(nóng)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，全面落實農(nóng)業(yè)的保護措施以及發(fā)展方向。在現(xiàn)代科技的發(fā)展下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開創(chuàng)新的，而創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在技術科技上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的推廣和綠色高產(chǎn)高效的創(chuàng)建上等一系列方面。國家財政對農(nóng)業(yè)的投入對于建立全國農(nóng)業(yè)信用擔保體系是必要的保障，更有利于農(nóng)業(yè)保險制度的完善。作為一個大型農(nóng)業(yè)國家，目前第一產(chǎn)業(yè)的有效保障是中國小康社會達成的主要內容。而建立起有效的農(nóng)業(yè)保險制度對于保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的收入以及國際糧食的安全是有很重要的作用的。然而，從補給數(shù)量和范圍來看，它還是存在很多問題：保障數(shù)額不夠、補給效率低下；再而就是缺少后繼保險的支持以及一些意外大風險的分散機制；最后就是要尋求一種以政府為核心、有三方協(xié)助、保險公司承擔風險的一種新的體制。再者，保險行業(yè)通過對實地的考差，實現(xiàn)以一種現(xiàn)代科技為主導的發(fā)展模式來加強農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了新發(fā)展、新需求、低風險的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打破了以往保障數(shù)額不夠、補給效率低下的局限，滿足了當代農(nóng)業(yè)科技技術發(fā)展下降低風險分散和保障能力的要求，滿足了在高風險生產(chǎn)經(jīng)營的一些農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從而加強了當代經(jīng)濟發(fā)展下現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展。結 論 中國中小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個鼓