對(duì)財(cái)政民生的思考

1、對(duì)財(cái)政民生的思考摘要解決中國(guó)的民生問(wèn)題，需要對(duì)民生相關(guān)概念及其內(nèi)涵進(jìn)行研究，需要對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)政投入解決民生理論的發(fā)展及其相互關(guān)系進(jìn)行研究，需要借鑒國(guó)外財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的好的做法，需要分析中國(guó)財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的不足以及應(yīng)該采取的策略。只有這樣，才能正確把握民生問(wèn)題的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提高民生工作的針對(duì)性和科學(xué)性。針對(duì)中國(guó)面臨的民生現(xiàn)實(shí)，論文提出了相應(yīng)的對(duì)策：財(cái)政支出必須依據(jù)民生需求的階梯性和動(dòng)態(tài)性，不斷調(diào)整其結(jié)構(gòu)以滿足民生需求：適度增加民生財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化民生財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高民生財(cái)政投入績(jī)效，構(gòu)建科學(xué)的民生財(cái)政體制。需要對(duì)地方政府的有限資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和改善民生

2、的意識(shí)，合理配置財(cái)政資源，從而促進(jìn)財(cái)政支出效益的提高，使老百姓充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。關(guān)鍵詞：財(cái)政；民生；對(duì)策；問(wèn)題緒論1.1研究背景民生問(wèn)題，它關(guān)系到廣大人民群眾的最根本的利益，民生問(wèn)題是我們國(guó)家全面建立小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的總體布局重要內(nèi)容。盡管民生問(wèn)題越來(lái)越受到政府的重視，由于我們國(guó)家基礎(chǔ)薄，人口多，我們國(guó)家在民生方面還存在著許多的問(wèn)題，在教育方面則會(huì)發(fā)現(xiàn)上學(xué)難，在醫(yī)療衛(wèi)生方面會(huì)有看病難，在社會(huì)保證方面則有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距大等一系列的問(wèn)題。黨的十八大在保障和改善民生做出了巨大的論述，其具體表現(xiàn)為:“努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的

3、就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平。”從十八大報(bào)告關(guān)于民生的內(nèi)容我們可以很明顯的看出來(lái)，提高人民物質(zhì)文化生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們國(guó)家改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的和根本目標(biāo)。黨和政府關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民提高生活水平，過(guò)上更好生活為目標(biāo)和歸宿。黨和政府提出的這些令人鼓舞卻又特別實(shí)在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。 在十二屆全國(guó)人大會(huì)上，習(xí)近平主席提出了中國(guó)夢(mèng)，習(xí)主席認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)是

4、我們國(guó)家偉大復(fù)興的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，經(jīng)濟(jì)需要不斷的發(fā)展，民生需要不斷的改善，要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注人民，傾聽(tīng)老百姓的呼聲，使我們國(guó)家改革開(kāi)放和發(fā)展的成果更多的是惠及人民群眾。從中我們可以看出我們國(guó)家對(duì)改善民生問(wèn)題具有十分巨大的決心，民生問(wèn)題涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安、人心向背，在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上傳遞出來(lái)的“民生強(qiáng)音”令人震撼和興奮。民生問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題息息相關(guān);加大民生投入，其實(shí)是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)繁榮的根本所在，國(guó)家積極回應(yīng)人民群眾的民生需求，才能讓更快更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。關(guān)注和改善民生、造福民生，是國(guó)家富強(qiáng)之根本，民生問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)最為重要的一個(gè)因素，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。 民生問(wèn)題作為國(guó)

5、家最為關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)注和實(shí)現(xiàn)老百姓最為根本和實(shí)際的利益，為改善和解決我們國(guó)家的民生問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該在公共財(cái)政支出方面傾向于民生領(lǐng)域，保障和改善我們國(guó)家的民生。基于我們國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的重視和社會(huì)的需求，本文從民生財(cái)政的支出出發(fā)，對(duì)我們國(guó)家民生財(cái)政支出的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析，為促進(jìn)我們國(guó)家民生財(cái)政優(yōu)化提供參考性的建議。1.2本課題研究意義1.2.1研究的理論意義綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)公共財(cái)政的研究來(lái)看，更多的學(xué)者注重的是公共財(cái)政收入方面的研究，對(duì)公共財(cái)政支出方面研究的比較少，而在公共財(cái)政支出方面，對(duì)公共財(cái)政民生支出無(wú)論是規(guī)模，還是從結(jié)構(gòu)上都沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的研究，研究的深度和廣度都十分的有限，研究缺

6、乏系統(tǒng)性。同時(shí)很多的研究都是從理論出發(fā)，沒(méi)有建立在以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的實(shí)際情況上面，研究的成果的合理性和科學(xué)性有待考證，本文擬從我們國(guó)家公共財(cái)政民生支出的狀況、結(jié)構(gòu)和困境入手，借鑒美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們國(guó)家公共財(cái)政民生支出走出困境提供理論依據(jù)。1.2.2研究的現(xiàn)實(shí)意義 對(duì)公共財(cái)政民生支出的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義:首先，完善公共財(cái)政民生支出有利于創(chuàng)新執(zhí)政理念、改變政府職能、保障和改善民生、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。民生問(wèn)題得到改善和保障可以提升人民的生活指數(shù)和幸福指數(shù)，保證社會(huì)公平。其次，完善公共個(gè)財(cái)政民生支出有利于轉(zhuǎn)變我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高對(duì)民生項(xiàng)目的財(cái)政支出，

7、從某種意義上來(lái)講可以提升人民的收入水平和社會(huì)保障水平，收入的提高必然要求國(guó)家更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的和諧社會(huì)。最后，完善公共財(cái)政民生支出也是公共財(cái)政本質(zhì)要求。公共財(cái)政來(lái)源上是取之于民，當(dāng)然也要用之于民，公共財(cái)政支出的目的就是為社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但我們國(guó)家在許多民生項(xiàng)目的解決上卻得不到應(yīng)有的資金保障，只有加強(qiáng)對(duì)民生財(cái)政的支出，解決好民生財(cái)政的基本問(wèn)題，公共財(cái)政的最基本的作用才能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了。1.3國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.3.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述公共財(cái)政民生支出一直是一個(gè)國(guó)家的熱點(diǎn)，國(guó)外學(xué)者很早就開(kāi)始對(duì)公共財(cái)政支出進(jìn)行論述，由于各國(guó)的國(guó)情的限制，他們對(duì)

8、公共財(cái)政民生支出沒(méi)有詳細(xì)的闡述，這部分內(nèi)容更多的是包括在他們的財(cái)政支出理論里面，他們主要是從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行對(duì)公共財(cái)政支出進(jìn)行闡述的，一方面是對(duì)公共財(cái)政民生支出理論進(jìn)行研究，另外一方面是從公共財(cái)政民生支出的的結(jié)構(gòu)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系入手進(jìn)行研究。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第在賦稅論中提到，國(guó)家的公共財(cái)政支出應(yīng)該限制一定的范圍，不能隨意支出，財(cái)政支出應(yīng)該根據(jù)政府的職能范圍而定;同時(shí)，財(cái)政支出的目的應(yīng)該主要是為了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家的產(chǎn)業(yè)化程度為目標(biāo)，在公共財(cái)政支出中，要重點(diǎn)加大對(duì)生產(chǎn)性支出和社會(huì)救濟(jì)性支出的投入，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)提高社會(huì)的公平性程度。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密在國(guó)民財(cái)富的原理與

9、性質(zhì)一書(shū)中提到，財(cái)政支出的理論應(yīng)該以資本主義的國(guó)家觀為基礎(chǔ)，同時(shí)要嚴(yán)格限制國(guó)家職能的范圍，減少政府的財(cái)政支出，把行政支出壓縮到最低的范圍，財(cái)政支出主要要用于國(guó)防、王室和公共基礎(chǔ)建設(shè)方面。 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·理查德·瓦格納對(duì)許多國(guó)家的公共財(cái)政支出做了實(shí)證研究，通過(guò)研究得出了“瓦格納原則”，該原則認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家的人均收入提高的話，公共財(cái)政的支出水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高，公共財(cái)政支出占GDP的比例也會(huì)上升，而導(dǎo)致公共財(cái)政支出比例提高最為根本的因素就是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素3 o 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其代表作就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)中提出了需求管理理論，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)形式不好的情況下

10、，政府應(yīng)該做的是擴(kuò)大公共財(cái)政支出，以公共投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)政府的職能要有范圍，公共財(cái)政支出不僅僅是對(duì)政府的支出和國(guó)防的支出，對(duì)社會(huì)保障的支出也應(yīng)該是公共財(cái)政支出的一部分。1.3.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述由于我們國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)間比較晚，對(duì)公共財(cái)政支出的研究也不是很深，研究公共財(cái)政民生支出的成果更加少了，研究的成果和理論十分的不完善和不完整，通過(guò)分析和總結(jié)我們可以把我們國(guó)家對(duì)公共財(cái)政民生支出的研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面:第一是對(duì)公共財(cái)政民生支出概念范圍和科學(xué)涵義的研究;第二是對(duì)民生財(cái)政的支出的范圍層次的研究;第三是對(duì)公共財(cái)政民生支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究;第四是優(yōu)化我們國(guó)家公共財(cái)政民生支出的措施

11、研究。 關(guān)于公共財(cái)政民生支出范圍和科學(xué)涵義的研究。安體富(2008)認(rèn)為，民生財(cái)政是指在財(cái)政支出中，用于民生項(xiàng)目的支出占了主導(dǎo)地位，也可以說(shuō)公共財(cái)政各項(xiàng)支出中，財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的支出要占到特別高的比例，這個(gè)定義也是基于我們國(guó)家加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保證支出等方面支出概況而來(lái)的，安體富認(rèn)為稱(chēng)作為民生財(cái)政最為直接。 關(guān)于民生財(cái)政的支出的范圍層次的研究方面，賈康、梁季、張立承(2011)認(rèn)為，公共財(cái)政支出的目的限定了政府保障民生的基本點(diǎn)應(yīng)該是“基本民生”，也就是說(shuō)，在保障和改善民生上，一方面我們要有為我們宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供必備的制度與政策導(dǎo)向服務(wù)，另外

12、一方面，在基本民生也就是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等支出方面，政府要有更多的傾斜s。張馨(2009)認(rèn)為民生財(cái)政的支出范圍其實(shí)是一個(gè)“階梯型”的，首先是要保障人民的基本的生活需要也就是就業(yè)、醫(yī)療等活動(dòng);其次是教育活動(dòng)，這就是為人們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)和技能提供后備保障;第三就是文化活動(dòng)，當(dāng)物質(zhì)基礎(chǔ)達(dá)到一定的程度是，應(yīng)該增加精神文明的活動(dòng);最后就是環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，只有前面三個(gè)層次都解決好了，才有可能做好最后一個(gè)層次也就是環(huán)境保護(hù)的支出。1.4本課題的研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容1.4.1本課題的研究目標(biāo)中國(guó)民生問(wèn)題的財(cái)政投入，是本課題研究的的總體目標(biāo)?；谝陨?，本文圍繞下列子目標(biāo)開(kāi)展課題的研究：1.2003 年以來(lái)中

13、國(guó)財(cái)政民生投入的縱向比較分析，2. 2003 年以來(lái)中國(guó)各省份的民生投入規(guī)模，3.2003 年以來(lái)中國(guó)各省份的民生投入結(jié)構(gòu)的比較分析，通過(guò)實(shí)際性的比照、分析和研究，通過(guò)國(guó)外財(cái)政投入解決民生問(wèn)題進(jìn)行多方面的比較，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基本理論為指導(dǎo)，客觀地看待中國(guó)民生建設(shè)面臨的新問(wèn)題，深入系統(tǒng)地分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的深刻原因，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，多方面綜合地看待問(wèn)題，既研究表面現(xiàn)象又考察深層次原因，既深化局部原因又強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和各因素間的邏輯性。可以說(shuō)，財(cái)政投入解決中國(guó)民生問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以，基于民生政策的財(cái)政投入研究，是以系統(tǒng)的對(duì)策來(lái)解決緊迫的民生問(wèn)題，諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、環(huán)護(hù)等問(wèn)題

14、。受到中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響,在解決這些民生問(wèn)題的過(guò)程中，需要努力縮小和消除地區(qū)之間的差異，需要努力縮小和消除城鄉(xiāng)之間的差別，需要側(cè)重于西部，需要側(cè)重于農(nóng)村, 需要側(cè)重于困難群眾。1.4.2本課題的研究?jī)?nèi)容民生問(wèn)題是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。在不同的發(fā)展階段，解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)不一樣。在短缺經(jīng)濟(jì)階段，民生的重點(diǎn)是解決人們的生存問(wèn)題。當(dāng)人們的生存問(wèn)題解決以后，民生的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到人們的全面發(fā)展和生活質(zhì)量的提高。由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，及時(shí)在相同時(shí)期，不同地區(qū)的民生側(cè)重點(diǎn)也不同。發(fā)達(dá)地區(qū)的人們追求生活的質(zhì)量和品位，而對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧致富才是最大的民生問(wèn)題，財(cái)政投入服務(wù)于脫貧致富。論

15、文借鑒了國(guó)外財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了古今中外的民生理論以后，論文對(duì)中國(guó)民生問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì) 2000 年以來(lái)中國(guó)財(cái)政民生投入進(jìn)行縱向比較分析，對(duì)各省份的民生投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。論文的最后部分，是對(duì)中國(guó)財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行探討，從宏觀層面、中觀、微觀層面分別論述了財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的對(duì)策。不管是構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政體制、完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度、保障基本民生的財(cái)政投入，還是適度增加民生財(cái)政投入規(guī)模、進(jìn)一步優(yōu)化民生財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，或者是財(cái)政投入注重公平分配和注重提高績(jī)效，三個(gè)層面既有區(qū)別，又作為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一于民生問(wèn)題的解決。1.5 研究方法第一，辯證研究方法。就是要梳理

16、關(guān)于民生、民生問(wèn)題、民生財(cái)政的不同理論，分清基本理念，堅(jiān)持科學(xué)的民生理論，辯證地分析片面的民生理論，不斷充實(shí)和發(fā)展民生理論。之所以要對(duì)財(cái)政投入解決民生問(wèn)題采取辯證研究方法，是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，民生問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)代背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平等因素也不盡相同，只有采取辯證研究方法，才能取精華去糟粕，獲得民生問(wèn)題的真理性認(rèn)識(shí)。第二，系統(tǒng)研究方法。任何事物都不是孤立存在的，事物都同周?chē)钠渌挛锎嬖诜N種聯(lián)系，任何事物都是作為系統(tǒng)中的一個(gè)要素而存在的。民生問(wèn)題也是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，解決民生問(wèn)題的過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程。所以，對(duì)財(cái)政投入解決民生問(wèn)題的研究，必須進(jìn)行跨學(xué)科的系統(tǒng)性研究，綜合

17、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科，以多學(xué)科的整合來(lái)理解和把握民生問(wèn)題。第三，理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，民生問(wèn)題首先是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，要尊重民生問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展的歷史和條件，尊重它所產(chǎn)生的社會(huì)生活實(shí)際。不同國(guó)家的民生問(wèn)題，各有其特殊性，不能拘泥于已有的國(guó)內(nèi)、國(guó)外某些研究者的個(gè)別論點(diǎn)，否則就會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，脫離對(duì)民生問(wèn)題的規(guī)律性的探索。一、民生財(cái)政 2011 年，“兩會(huì)”召開(kāi)以后，頻繁提到“民生”這個(gè)詞。不僅政府工作報(bào)告圍繞“民生”這一問(wèn)題展開(kāi)，而且代表委員們談?wù)摰臒衢T(mén)話題，也是“民生”問(wèn)題。2012 年，十八大報(bào)告指出，進(jìn)一步推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)，以民生財(cái)政保障和改善民生。重點(diǎn)抓好四

18、個(gè)方面的工作：一是處理好當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。妥善安排當(dāng)前民生之需與民生財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的關(guān)系，努力為民生需求提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化改善民生的財(cái)政政策。嚴(yán)格控制行政與管理支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，突出重點(diǎn)。三是理順關(guān)系，分工合作，分級(jí)負(fù)擔(dān)。在各級(jí)財(cái)力有限、民生財(cái)政支出總量有限的情況下，對(duì)人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，重點(diǎn)投入。四是完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，理順管理。在不斷增加民生投入的同時(shí)，科學(xué)編制民生預(yù)算，順暢民生資金劃撥渠道，加強(qiáng)中央和地方的民生資金監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)民生方面重大財(cái)政稅收實(shí)施情況的，確保民生政策落到實(shí)處。（一）民生財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵什么是民

19、生財(cái)政？理論是對(duì)實(shí)踐的概括，民生財(cái)政的概念是對(duì)民生財(cái)政實(shí)踐的概括，由于民生財(cái)政是民生發(fā)展過(guò)程中的新生事物，所以，學(xué)術(shù)界對(duì)這一新生事物的理論概括還沒(méi)有形成大家公認(rèn)的大致一致的解釋。本文的民生財(cái)政，是指在一國(guó)的全部財(cái)政支出中，用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域的支出，占據(jù)比較高的比例的財(cái)政，即民生財(cái)政。在一定意義上，民生財(cái)政是民生支出占財(cái)政支出的主體地位的財(cái)政。2010 年，中國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等民生支出 59601.82 億元，民生支出占財(cái)政支出的 66.3。2011 年，中國(guó)民生支出占財(cái)政支出的三分之二，其中，財(cái)政支出用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)

20、、住房保障、文化方面的支出數(shù)據(jù)是 10509.92 億元，與上一年相比，增長(zhǎng)了 18.1。2012 年，中國(guó)的民生支出成績(jī)顯著，民生支出普遍增長(zhǎng)，中國(guó)多個(gè)省份的民生支出超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的 50%。因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對(duì)民生財(cái)政的理論概括不一致。所以，目前，在中國(guó)國(guó)內(nèi)各地的民生支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，統(tǒng)計(jì)口徑不一，差異較大，顯得有些雜亂。有的地區(qū)民生支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括了絕大部分財(cái)政支出。如果按照這樣的邏輯，所有財(cái)政支出都可以看作是民生財(cái)政支出，因?yàn)?，所有?cái)政支出都與民生有聯(lián)系。顯然，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，這樣的民生支出統(tǒng)計(jì)方法是不科學(xué)的。比如，為了加強(qiáng)民生建設(shè)，中國(guó)各地區(qū)爭(zhēng)先恐后地提出自己的民生建設(shè)目標(biāo)。有的地區(qū)提

21、出財(cái)政支出優(yōu)先用于民生支出，有的地區(qū)提出財(cái)政支出優(yōu)先低收入人群，有的地區(qū)提出財(cái)政支出優(yōu)先保障房建設(shè)，有的地區(qū)提出新增財(cái)政收入的三分之二準(zhǔn)備投向民生，有的地區(qū)提出新增財(cái)力的 80以上準(zhǔn)備投入民生等等。按照中國(guó)財(cái)政部的民生支出統(tǒng)計(jì)方法，民生財(cái)政的支出主要包括：教育、社會(huì)保障和就業(yè)、科技、文化、體育、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)?。這可以作為中國(guó)各地民生支出統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。本文的民生財(cái)政，指在中國(guó)的全部財(cái)政支出中，主要用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政支出。（二）民生財(cái)政的特點(diǎn)1公益性公益性是民生財(cái)政的最主要特點(diǎn)。民生財(cái)政的支出不追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支

22、出為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，往往追求財(cái)富的積累，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。民生財(cái)政的支出在短期內(nèi)看，公益性特點(diǎn)比較突出，但是，長(zhǎng)期來(lái)看，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久推動(dòng)力。2與人們生活的密切相關(guān)性民生財(cái)政的支出與人們的生活密切相關(guān)，包括教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)龋ㄈ藗兩畹姆椒矫婷?，吃飯、穿衣、住房、交通、生、老、病、死等等各個(gè)方面。3公平性民生財(cái)政的支出將加快社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，為民生財(cái)政政策的實(shí)施積累了物質(zhì)條件，從社會(huì)發(fā)展的角度看，這是社會(huì)發(fā)展到一定階段，財(cái)政政策為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而必然實(shí)現(xiàn)的政策發(fā)展方向。民生財(cái)政支出將推進(jìn)

23、社會(huì)更加公平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加美好，人們的生活條件極大改善，生活環(huán)境更加舒適，生活滿意度、幸福感不斷提高。人們的精神狀態(tài)更加積極向上，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的認(rèn)同度提高，工作積極性提高，服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，工作效率進(jìn)一步提高。4發(fā)展性根據(jù)馬斯洛的心理需求理論，人們的心理需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，當(dāng)基本的生存需求滿足以后，更高層次的需求就成為人們追求的目標(biāo)。當(dāng)緊缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到充裕經(jīng)濟(jì)階段，人們不再局限于衣食住行等基本的生存需求，轉(zhuǎn)向更高層次的需求：生活質(zhì)量較高、生活環(huán)境舒適、交通更加便利、人際關(guān)系更加和諧等。人們的主要需求不再是生存問(wèn)題，而是發(fā)展的問(wèn)題為主，民生財(cái)政的支出將不斷適應(yīng)這種變化，適時(shí)進(jìn)

24、行調(diào)整。二、 中國(guó)民生財(cái)政存在的問(wèn)題分析“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本的民生問(wèn)題是我國(guó)政府保障和改善民生的根本所在。目前出臺(tái)的相關(guān)政策措施部分緩解了當(dāng)前的民生問(wèn)題，相關(guān)的研究也深化了對(duì)有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，但我們針對(duì)民生問(wèn)題的整體性認(rèn)識(shí)和全局性政策措施仍顯不足。但是改善民生問(wèn)題需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是在我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾的情況下，更是如此。實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的美好愿景仍然任重道遠(yuǎn)。（一）在教育保障方面財(cái)政投入長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低上學(xué)難表現(xiàn)為三種情

25、況，一是幼兒入學(xué)難，這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制而導(dǎo)致的教育資源不足引起的；二是高中階段“擇?！爆F(xiàn)象突出，這是由于受歷史因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距等形成的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡引起；三是上大學(xué)難，大學(xué)收費(fèi)以后，受價(jià)格機(jī)制的影響，部分大學(xué)學(xué)費(fèi)過(guò)高，部分大學(xué)的某些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)收費(fèi)過(guò)高，發(fā)達(dá)地區(qū)的高校學(xué)費(fèi)過(guò)高。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：首先是教育資源分布不均。東西差距、城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的在教育投入的差別。教育投入的差別表現(xiàn)在校園硬件設(shè)施的建設(shè)、師資配備等軟件建設(shè)的方方面面。其次，受教育機(jī)會(huì)不均。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在城市定居，他們的子女入學(xué)的時(shí)候，面臨著入學(xué)困難的難題；國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金體系建

26、設(shè)取得了較大成績(jī)，但是，到目前為止，國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金體系覆蓋的范圍還是很有限的；殘疾兒童的入學(xué)率較低，接受教育的水平也落后于其他同齡兒童等等。早在 1986 年，以厲以寧、王善邁為首的幾位學(xué)者做了一份名為“教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的合理比例研究報(bào)告”，計(jì)算出當(dāng)人均 GDP 達(dá) 1000 美元時(shí)，公共教育支出國(guó)際平均水平為 4.24%。據(jù)此，1993 年，中國(guó)政府發(fā)布中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，首次提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出“在 20 世紀(jì)末”占 GDP 的比例應(yīng)該達(dá)到 4%的目標(biāo)。結(jié)果，到 2010 年，也就是新世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束之際，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重才 3.66%

27、。此后，有著“新教改”綱領(lǐng)性文件之稱(chēng)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）中再一次規(guī)定，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012 年達(dá)到 4%。”隨后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在不同場(chǎng)合多次明確表態(tài)，要在自己任期結(jié)束之前“還上 4%的賬”。于是，過(guò)去兩年，成為“4%”達(dá)標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2011 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)的文件，并召開(kāi)全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)，制定法律來(lái)保障；關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，改變單一的經(jīng)費(fèi)渠道；關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的使用，強(qiáng)化管理，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率等方面都提出了具體的要求。依據(jù)上述文件，2011 年中國(guó)不

28、僅統(tǒng)一了個(gè)人的教育費(fèi)附加制度，而且，還統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的教育費(fèi)附加制度，另外，開(kāi)始征收地方教育附加費(fèi)，為了拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，還從土地出讓的總收益中，按照一定比例收取教育資金。2012 年，財(cái)政部又下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金相關(guān)政策的通知。要求地方在收支分類(lèi)科目中增加名為“103014804 教育資金收入”的科目，以反映從土地收益中所計(jì)提的教育資金，并在地方國(guó)庫(kù)中進(jìn)行分賬核算。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)不得降低計(jì)提比例、改變計(jì)提方式、虛增成本費(fèi)用、拖延計(jì)提時(shí)間”。（二）在就業(yè)保障方面財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)惠稅種額度有限就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任，2013 年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依

29、然嚴(yán)峻。2012 年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá) 2500 萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多 100 萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到 680 萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的 6 倍多。2012年就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。一方面，財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入結(jié)構(gòu)不合理。多年來(lái)，財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入主要體現(xiàn)在直接投入，即“就業(yè)補(bǔ)助”項(xiàng)目，資金主要用于就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、小額擔(dān)保貸款基金以及公共就業(yè)服務(wù)等支出。但在結(jié)構(gòu)上卻不利于充分吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)沒(méi)有相應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)水平的提高。同時(shí)，近年來(lái)出現(xiàn)的“就業(yè)難、招工難”現(xiàn)象，

30、一方面體現(xiàn)求職者自身技能素質(zhì)與企業(yè)用工需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面也反映政府對(duì)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、勞動(dòng)者技能提升和職業(yè)教育投入力度的不足。因此，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，財(cái)政投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，政策覆蓋范圍過(guò)窄、優(yōu)惠稅種和額度有限。目前，稅收優(yōu)惠政策只覆蓋到商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，沒(méi)有將吸納就業(yè)能力強(qiáng)的建筑業(yè)、制造業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)納入優(yōu)惠政策范圍。對(duì)個(gè)人和企業(yè)的促進(jìn)就業(yè)稅收的種類(lèi)仍然局限于營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人和企業(yè)所得稅等地方稅種為主

31、，沒(méi)有涉及到核心的增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等國(guó)家稅種，造成中央和地方之間的不公平。同時(shí)，優(yōu)惠額度 8 年來(lái)從未增長(zhǎng)，依然為 3 年內(nèi)按每人（每戶）每年 4000-8000 元依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人以及企業(yè)所得稅等，對(duì)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者和企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的吸引力，也難以真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效力。（三）在養(yǎng)老保障方面養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重、資金面臨巨大貶值風(fēng)險(xiǎn)我們是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)一億的國(guó)家，2011 年底，我國(guó) 60 歲以上老年人口已達(dá) 1.85 億，是世界老年人口總量的 1/5，是亞洲老年人口的 1/2。當(dāng) 65 歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?7%上升到

32、14%，就標(biāo)志著從“老齡化社會(huì)”過(guò)渡到了“老齡社會(huì)”。中國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻之際，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形負(fù)債正成為新的隱憂。根據(jù)測(cè)算，今后 38 年中，養(yǎng)老金累計(jì)缺口占GDP 比重將達(dá)到 75，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政壓力的近20 倍。中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征發(fā)布的研究報(bào)告化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，到 2013 年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到 18.3 萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè) GDP 年增長(zhǎng)率為 6%，到 2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到 68.2 萬(wàn)億元，占當(dāng)年 GDP 的 38.7%。而現(xiàn)有的養(yǎng)老金則面臨著巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄

33、雖然收益較少，卻是最安全的養(yǎng)老金保管方式。把養(yǎng)老金投入資本市場(chǎng)，特別是在中國(guó)資本市場(chǎng)尚不健全，監(jiān)管不到位的情況下，養(yǎng)老金急于入市，很可能重蹈眾多股民損失慘重的覆轍。2008 年金融危機(jī)期間，世界主要金融市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格暴跌，導(dǎo)致絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金基金遭受重大損失，全球養(yǎng)老基金在 2008 年的收益率是-18%，養(yǎng)老基金規(guī)模從 30.4 萬(wàn)億美元減少到 25 萬(wàn)億美元。畢竟養(yǎng)老金不同于其他商業(yè)資產(chǎn)，安全性是第一位的。3、 提高我國(guó)民生財(cái)政支出的對(duì)策（一） 適度增加民生財(cái)政投入規(guī)模1.保持必要的財(cái)政支出規(guī)模 在 17501850 的 100 年間，發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是英國(guó)和美國(guó)，政府部門(mén)的相對(duì)規(guī)模一般

34、停止擴(kuò)大，財(cái)政支出從數(shù)量上看，規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定。從 19 世紀(jì)中晚期開(kāi)始到 20 世紀(jì)晚期的 100 多年里，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是財(cái)政支出開(kāi)始逐步增加，其中財(cái)政的支出，從數(shù)量上看，占 GDP 的比重幾乎增加了將近 5 倍。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出方面體現(xiàn)出來(lái)兩大特點(diǎn)：一是支出總規(guī)模擴(kuò)大；二是支出結(jié)構(gòu)的變化。100 年間，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，最顯著的變化是財(cái)政支出主要用于財(cái)政補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移性支出，在以往主要用于國(guó)防、維護(hù)法律和秩序。受凱恩斯主義的政府干預(yù)思想影響，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模普遍擴(kuò)大。 研究世界各國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模，數(shù)據(jù)能夠客觀地反映出一個(gè)事實(shí)，要保持一定

35、的財(cái)政支出規(guī)模，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。特別是在中國(guó)目前所處的“起飛”階段來(lái)說(shuō)，切實(shí)解決民生問(wèn)題需要適度的財(cái)政支出規(guī)模，財(cái)政支出還要維持一定的同比增速。與老百姓密切相關(guān)的社會(huì)性支出的力度，如教育、醫(yī)療、社保、三農(nóng)、保障房等不能減弱。而且沒(méi)有一項(xiàng)是可以削減壓縮或降低增速的。此外，高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一旦開(kāi)工，半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)很大；城鎮(zhèn)化目標(biāo)也要求不能靠減少新開(kāi)工項(xiàng)目來(lái)緩解資金壓力，最后只能靠壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等行政性開(kāi)支，來(lái)保障紛繁復(fù)雜的支出重點(diǎn)。現(xiàn)在看來(lái)，民生財(cái)政支出更多的是“保持”而非“激增”。一方面要保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，另一方面又要面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下降的現(xiàn)實(shí)，增加赤字

36、或是需要的，只要將赤字率控制在安全邊際內(nèi)，又保證合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么就是安全的。2.加大轉(zhuǎn)移支付力度和稅收返還黨的十八大提出了“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建地方稅體系，是加快財(cái)稅體制改革、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制的重要內(nèi)容，是理順政府間財(cái)政關(guān)系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級(jí)支出外，更多的則是用于對(duì)地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年

37、來(lái)中央財(cái)政不斷加大稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)使全體公民都能享受基本公共服務(wù)，享受改革開(kāi)放的成果。財(cái)政部2013 年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算說(shuō)明顯示，2013 年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為 24538.35 億元，比 2012年執(zhí)行數(shù)增加3067.17億元，增長(zhǎng)14.3%；2013年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為19265.86億元，比 2012 年執(zhí)行數(shù)增加 474.34 億元，增長(zhǎng) 2.5%；2013 年中央對(duì)地方稅收返還預(yù)算數(shù)為 5052.79 億元，比 2012 年執(zhí)行數(shù)減少 67.98 億元，下降 1.3%。今后，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度和稅收返還力度，積極運(yùn)用多種財(cái)稅政策，加快促

38、進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)逐步均等化。重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下幾個(gè)方面：一是加大對(duì)南水北調(diào)、三江源、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；二是積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；三是繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度；四是支持西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。3.加強(qiáng)政府采購(gòu)的民生化目標(biāo)取向從 2002 年到 2011 年的 10 年間，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由 1009 億元增加到了11332 億元，范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。政府采購(gòu)法頒布十年來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重相應(yīng)由 4.6%提

39、高到 11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600 多億元。著力保障和改善民生要求政府采購(gòu)更好地服務(wù)社會(huì)建設(shè)。政府采購(gòu)在民生項(xiàng)目采購(gòu)方面的探索取得了明顯效果，但社會(huì)建設(shè)的加快，客觀上要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的社會(huì)功能。一要適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)工作，提高民生項(xiàng)目資金使用效益。二要適應(yīng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，努力擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三要適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，加快研究政府采購(gòu)扶持弱勢(shì)群體、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)政策，探索政府采購(gòu)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效方式。（二） 優(yōu)化民生投入結(jié)構(gòu)1.繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

40、傾斜要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。在教育支出方面，包括支持學(xué)前教育加快發(fā)展。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。支持改善普通高中辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平等。在醫(yī)療衛(wèi)生支出方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革。擴(kuò)大部分服務(wù)項(xiàng)

41、目覆蓋面。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，加強(qiáng)對(duì)特殊困難人員的醫(yī)療救助等。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，按照 10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，保障受災(zāi)群眾基本生活等。在住房保障方面，財(cái)政投入力度加大，資金安排重點(diǎn)向公共租賃住房、棚戶區(qū)改造傾斜。2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共財(cái)政建設(shè) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不可能固定于某種刻板的量值結(jié)合、而必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，在這種動(dòng)態(tài)優(yōu)化中起基礎(chǔ)性作用的其實(shí)首先還不是財(cái)政管理問(wèn)題，而是通盤(pán)的體制即制度安排問(wèn)題，亦即我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)中不容回避的

42、深化改革和配套改革問(wèn)題。能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸視同直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，那么，美國(guó)的支出為 3.6%，韓國(guó)的支出為 21.9%，英國(guó)的支出為4.2%，泰國(guó)的支出為 26%。結(jié)論是，市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，例如美國(guó)和英國(guó)，這些國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了變化，職能弱化，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出較低。而市場(chǎng)化程度稍低的國(guó)家，例如韓國(guó)和泰國(guó)，這些國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)管理職能得到強(qiáng)化，在財(cái)政支出中所占比重較高。但無(wú)論美國(guó)、英國(guó)，還是韓國(guó)、泰國(guó)，直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，普遍未達(dá)到 30%。一般的公務(wù)支出，也就是國(guó)家行政管理費(fèi)支出，各國(guó)普遍較低，在 5%-10%的區(qū)間居多，一般不超過(guò) 15%。中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)

43、展到今天，面臨的局面更加復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題更加棘手。要解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)行比較徹底的頂層設(shè)計(jì)和改革。而政府職能轉(zhuǎn)變，可謂頂層中的頂層，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如：改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)鋼鐵、油品等重要生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格雙軌制，由此衍生了巨大的套利空間，出現(xiàn)了形形色色的“官倒”。當(dāng)時(shí)的物資局是炙手可熱的部門(mén)，誰(shuí)在物資局有關(guān)系，能弄到內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格批條，誰(shuí)就能發(fā)大財(cái)。而取消價(jià)格雙軌制后，失去了套利空間，“官倒”便立即銷(xiāo)聲匿跡。生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)節(jié)后，物資局就沒(méi)有存在的必要，所以物資局不久便撤銷(xiāo)了。這是頂層設(shè)計(jì)的典型案例。就政府整體而言，應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，增強(qiáng)公共服務(wù)的職責(zé)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不是說(shuō)每個(gè)部

44、門(mén)都要去從事具體的經(jīng)濟(jì)工作，把經(jīng)濟(jì)工作作為自己的中心任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，政府理應(yīng)滿足人們的此種需求，從而把職能更多地往公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為民眾提供更多的公共產(chǎn)品，使自己成為一個(gè)公共服務(wù)型政府，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的收入差距拉大、城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重、公共安全、社會(huì)福利等突出問(wèn)題。政府還應(yīng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，變社會(huì)管理為社會(huì)治理。目前，很多政府部門(mén)通過(guò)審批、許可、定價(jià)權(quán)以及對(duì)資源的控制等直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，甚至干涉市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)部事務(wù)，這已經(jīng)超出了政府履職的要求和范圍，并滋生腐敗。政府部門(mén)必須逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)社會(huì)調(diào)節(jié)，

45、還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，重點(diǎn)做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及監(jiān)督管理工作，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的角色定位和要求。3.化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出政府財(cái)政投資必須保持一定的增速，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)全球性的金融危機(jī)，我國(guó)一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)，上屆政府一直把民生作為重要的投入取向，故相對(duì)而言，政府財(cái)力是有限的，這就形成了各種形式的政府顯性和隱性債務(wù)。中央政府連續(xù)幾年大規(guī)模地發(fā)行公債，使2010 年我國(guó)的公債依存度達(dá)到 2.7%，接近歐盟確定的 3%的安全警戒線。目前預(yù)算法不允許地方政府直接舉債融資，但地方政府通過(guò)地方融資

46、平臺(tái)進(jìn)行舉債融資，其規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性方面存在很大問(wèn)題，且存在較大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，所以地方政府負(fù)債行為的規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化，是值得研究和需要解決的問(wèn)題。截止 2010 年底中國(guó)地方政府性債務(wù)余額達(dá)到 10.7 萬(wàn)億元，在這包括了銀行貸款 8.5 萬(wàn)億元，6576 個(gè)融資平臺(tái)公司債務(wù)余額 5.0 萬(wàn)億元。如圖7-1 所示，從 1996 年至 2010 年地方債務(wù)余額不斷上升，增長(zhǎng)趨勢(shì)還在繼續(xù)，上升最為明顯的在 2009 年，相比 2008 年來(lái)說(shuō) 2009 年的地方債務(wù)增長(zhǎng)了 61.9%，新增地方債務(wù) 3.4 萬(wàn)億，地方債務(wù)在 GDP 的比重增加至 26.5%。（三）深化財(cái)稅體制改革1.

47、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)為解決不同地區(qū)之間、不同級(jí)次政府之間財(cái)力分布的不均衡問(wèn)題，中央對(duì)地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了地方政府為居民提供公共服務(wù)的實(shí)際需求，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則能夠更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，完善轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)鍵是要科學(xué)設(shè)置、保持合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是要嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從源頭上控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。二是要整合歸并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)用途相似、性質(zhì)相同的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金使用。三是要將具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，按照公式法方式進(jìn)行分配，按一般性轉(zhuǎn)移支付方式管理。四

48、是要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力。五是要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配和管理工作，提高轉(zhuǎn)移支付資金管理績(jī)效。通過(guò)上述措施，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今后要繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，推動(dòng)政府間事權(quán)劃分和法律法規(guī)考核機(jī)制等相關(guān)領(lǐng)域改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2.均衡省以下財(cái)力分配，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家和中等收入國(guó)家的平均水平相比，我國(guó)在醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出比例明顯偏低，政府將約 35%的財(cái)政收入用于社會(huì)保障、教育和醫(yī)療，但仍不及其他中等收入國(guó)家 5

49、2%的平均水平。同時(shí)這方面的支出又過(guò)分集中在城市，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的支持和保障力度明顯偏弱，而且地區(qū)間的公共服務(wù)也存在較大差異。民生支出的比例偏小和結(jié)構(gòu)不均衡等問(wèn)題，容易激發(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的分化，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府，應(yīng)該逐步減少固定資產(chǎn)投資方面的開(kāi)支比重，壓縮一般行政性支出，穩(wěn)步擴(kuò)大民生支出，努力提高公共服務(wù)的支出規(guī)模和比重。當(dāng)然，在民生支出方面要特別注意“度”的把握，應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。要堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，重點(diǎn)保證民眾的基本需求，在制度完善上下功夫，堵住各種制度漏洞，努力創(chuàng)造公平公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。均衡省以下財(cái)力分配，其中關(guān)鍵是健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力?？h鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定、向基層群眾提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為提高基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，根據(jù)黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的部署和要求，自 2010 年全面部署建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的支持力度，2010-2012 年累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金 2325 億元，并積極健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。截至 2012 年底，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制全面建立，基本