社會治安防控的民間防范組織建設

1、社會治安防控的民間防范組織建設摘 要：治安問題是社會綜合問題的反映,建立和完善社會治安防控體系是維護我國社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項治本之策，也是統(tǒng)領各項社會治安工作的系統(tǒng)之舉。強化社會治安防控體系建設，除了發(fā)揮專業(yè)警察的力量外，還要充分發(fā)揮民間防范組織的基礎性作用，本文對民間防范組織的概念、分類、作用進行了概述，并對民間防范組織在治安防控過程中存在問題進行分析，對推進民間防范組織建設提出一些建議。以更好發(fā)揮民間防范組織的作用，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。關鍵詞：民間防范組織；社會治安；建設；和諧穩(wěn)定Social public security prevention and control of the C

2、ivil Guard Organization Construction Abstract: Law and order is a comprehensive social problems reflect, to establish and perfect the social security prevention and control system of social security in our country is to maintain sustained a permanent cure, is all to get each job of security of socie

3、ty system. Strengthening the construction of social security prevention system, in addition to playing professional police force, but also to give full play to the basic role of folk organization of prevention, the folk organization of prevention concept, classification, effect is summarized, and th

4、e folk organization of prevention in public security prevention and control in the process of analysis of existing problems, to promote the Civil Guard Organization Construction and put forward some suggestion. In order to better play the role of folk organization of prevention, to realize the socia

5、l harmony and stability.Key words: The folk organization of prevention;Public Security ;Construction; Harmonious and stable正文目錄引言02 一、民間防范組織的概述02（一）民間防范組織的概念03（二）民間防范組織的構成03（三）民間防范組織的作用04 二、我國民間防范組織的現(xiàn)狀06 三、影響民間防范組織建設的問題06（一）對建立社會治安防控體系認識不足06（二）群防群治力量較弱07 (三) 法規(guī)依據(jù)相對滯后07 四、推進社會治安防控的民間防范組織建設的策略07（一）統(tǒng)一思

6、想，提高認識，是治安防控體系建設的前提07（二）要進一步提高廣大群眾對防控體系建設的認識07（三）大力實施專業(yè)治安防控力量與民間防范組織相結合戰(zhàn)略08 五、總結08參考文獻08隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各個方面都發(fā)生了較大的變化，影響社會穩(wěn)定和治安形勢的因素逐漸增多，出現(xiàn)了許多新情況、新問題給社會治安造成很大影響。一方面，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式、家庭結構和原有的社會關系、社會準則受到了前所未有的沖擊，原有的社會組織結構和傳統(tǒng)的道德對人的約束力減弱，拜金主義、享樂主義抬頭，貧富差距拉大，使犯罪誘因增多，刑事犯罪進人一個高發(fā)期。另一方面，隨著人、財、物的流動速度加快，流

7、竄作案、跳躍作案等日益動態(tài)化作案方式日益突出。面對社會治安形勢的日趨復雜和日益艱巨的維護穩(wěn)定任務，強化社會治安防控體系的建設，是社會日益發(fā)展和日趨復雜的社會治安形勢的需要。加強專業(yè)力量和社會民間力量的有機結合是社會發(fā)展的趨勢。 一、民間防范組織的概述 （一）民間防范組織的概念 民間防范組織，英文全稱是NonGovernmental Organization (簡稱NGO ),是指專業(yè)警察力量以外的其他從事社會治安管理工作的民間防范輔助力量組成的組織。（二）民間防范組織的構成 1.單位內部保衛(wèi)組織 單位內部保衛(wèi)組織,是指在機關、企事業(yè)單位、團體中設立的,在本單位領導和公安機關的監(jiān)督下專門負責本單

8、位安全防范工作的保衛(wèi)組織。它是治安管理組織中的一種職業(yè)化安全防范組織。企業(yè)、事業(yè)單位的保衛(wèi)組織自新中國成立以來到20世紀90年代初公安部對企業(yè)、事業(yè)公安機構改革前,該組織既是本單位的一個部門,又是公安機關的機構分支,具有雙重性質。根據(jù)社會主義政體改革和社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要,按照政企分開的原則,企事業(yè)單位內部的保衛(wèi)組織也轉變了性質，變?yōu)閱我恍?，不再是公安機關的派出機構,也不再具有公安機關派的政府性質,不再接受公安機關的監(jiān)督,而是做為負責保衛(wèi)本單位工作的一個職能部門,從事本單位的犯罪預防、災害預防和單位內部治安管理等職能,是民間防范組織的重要組成部分。 2.保安公司 保安公司,是為適應市

9、場經(jīng)濟發(fā)展及對安全服務需求增多的情況，1984 年 12 月 18 日，深圳蛇口成立了我國第一家保安公司，這一舉措開創(chuàng)了了我國社會治安防范體系的先例。1998 年我國國務院批準了關于建設保安服務公司的文件，此后各地保安公司發(fā)展迅速。目前，我國已有近1400家保安公司，從事保安人員數(shù)也達到29 萬人。保安公司的任務是,滿足社會安全防范需要,完善社會主義社會安全防范機制,協(xié)助公安機關維護社會治安,預防和制止違法犯罪行為,為社會主義精神文明建設服務。中國現(xiàn)代保安業(yè)自1984年誕生以來,在相當大的程度上滿足了社會、小區(qū)、單位以及個人在不同層次上的需求,在民間防范組織體系中承擔著重要角色,是連接我國計劃

10、經(jīng)濟和市場經(jīng)濟過渡時期預防犯罪體系中的重要力量,起到了承前啟后的作用,成為維護社會治安的一支重要的安全防范輔助力量 。3.治安委員會治安委員會,是中國社會治安民間防范組織的一種,是根據(jù)村(居)民自治法律建立的社區(qū)居民自治管理組織的重要組成部分,是依法協(xié)助公安機關維護本社區(qū)治安的群眾自治性安全防范組織。它包括四種類型:農(nóng)村治安委員會、城市治安委員會、單位內部治安委員會和行業(yè)系統(tǒng)治安委員會。治安委員會是黨和公安機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助專業(yè)警務力量維護社會治安的不可缺少的民間防控力量,它在犯罪預防中起著特殊的作用。4.治安聯(lián)防隊治安聯(lián)防隊是在黨支部領導下，一種群眾性的自防、自治組織，是預防打

11、擊犯罪活動，維護社會治安的民間力量。治安聯(lián)防有廣義和狹義之分。治安聯(lián)防隊員在狹義范圍內包括在公安部門統(tǒng)一管理、培訓、集體住宿的協(xié)助警務人員工作的人員；治安聯(lián)防隊員在廣義范圍內包括根據(jù)公安機關實際需要臨時雇用協(xié)助警察工作的人員。治安聯(lián)防隊工作內容包括:對群眾進行法制和安全工作宣傳教育;制止預防違法犯罪行為,及向公安機關報告發(fā)生的治安問題;清理收容社會殘疾人員;幫助群眾排憂解難等。同時,治安聯(lián)防隊由于服務單位不同,還有護廠隊、護校隊等形式,他們的核心工作內容之一都是預防犯罪工作。5.志愿者志愿者是出于公益意識自愿參與社會治安秩序維護、參與違法犯罪防控的個人和組織的總稱。作為自愿參加社會治安防范活動

12、的群體，它們的參與，一方面說明了社會精神文明的發(fā)展，社會成員的責任意識、公民意識和參與精神的覺醒；另一方面則表明專業(yè)警務力量在我國當前治安形勢較為嚴峻的情況下充分挖掘社會資源作為警務領域輔助力量的嘗試。他們的志愿精神如能得以合理引導和宣傳，將給社會治安防范工作以有力的推動。 （三）民間防范組織的作用1.填補了專業(yè)警務力量的不足隨著社會利益的不斷調整，社會治安動態(tài)化，各種社會不穩(wěn)定因素大量增多，科技型犯罪活動不斷出現(xiàn)。社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會財富的增加，同時使人們對安全意識的需求不斷增加，公共安全需求的多樣性與提供安全保障形式單一性之間的矛盾日益突出。國家為了保障公民的安全，公安機關承擔的任務越

13、來越繁重。公安民警長期處在工作繁重的狀態(tài)，以至于精力耗盡，工作效率低。針對這種情況，要有效預防和打擊犯罪，掌握維護社會穩(wěn)定的主動權，除了提高民警的素質和使用先進技術外，還必須發(fā)動群眾力量和民間防范組織的輔助力量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)警務人員的總量受到一定的限制。而民間防范組織力量作為專業(yè)警務力量的一種補充，其發(fā)展則不受限制，且可以填補專業(yè)防范力量的欠缺。 2.覆蓋面廣，可利用的社會資源多 專業(yè)警務人員的性質和任務決定了社會治安防范工作必須走群眾路線，而運用民間防范力量是 專業(yè)警務人員工作走群眾路線的切實體現(xiàn)。如上所述，民間防范組織既包括保安隊伍、單位內部的保衛(wèi)組織等，也包括群眾性的巡

14、邏人員、治安志愿者等。他們具有廣泛的群眾基礎，來自不同的領域，代表社會各領域的治安責任意識。這部分力量的存在不僅提高了維護社會治安的民間防控措施，同時也體現(xiàn)了人民群眾對自身安全和社會安全的關注。他們既是維護社會治安活動的積極參與者，又是直接受益者。 3.為社會提供搜集信息，打擊犯罪，維護社會面的和諧穩(wěn)定 社會既是犯罪產(chǎn)生的根源，也防止犯罪的根源。所以，公安機關獲取各種違法犯罪信息最及時、最直接的來源是民間防范組織力量，一些協(xié)警、保安、治安聯(lián)防員等在進行日常的治安防范工作時，可以將搜集到情報信息及時提供給公安機關，為提高預防犯罪效率起到很好的作用。也是構建社會治安防控體系最廣泛的力量。4.具有較

15、強的社會感召力群眾是民間防范組織力量源。不管是專業(yè)警務力量還是民間群眾性力量，強烈的社會責任感是社會的需要，為維護社會穩(wěn)定盡職盡責。群眾的先進事跡經(jīng)過新聞媒體的報道、網(wǎng)絡傳播會產(chǎn)生很好的社會感召力，對普通群眾積極參加維護社會穩(wěn)定的治安活動具有很好的模范帶頭作用，可以提高群眾對社會責任的意識，激勵更多的群眾自愿參與到維護社會治安行業(yè)中來，促使民間防范組織隊伍的發(fā)展壯大。因此，民間防范力量本身就是一種很好的宣傳，也表明了社會正義感。同時，它又是專業(yè)警務人員聯(lián)系人民群眾的紐帶，促使社會治安工作的延伸到社會的各個領域和層面，成為專業(yè)警務工作贏得社會力量的重要依據(jù)。 5.整合群眾力量，充分發(fā)揮群眾的作用

16、 民間防范組織的力量存在不同領域、不同層面，有很多發(fā)現(xiàn)、掌握社會治安信息的機會。民間防范組織利用該優(yōu)勢，可以充分整合群眾力量，在維護治安、打擊違法犯罪份子的活動種發(fā)揮效能。通過整合各類民間組織防范力量，可以提高工作效能。民間防范組織在黨和政府的領導下，發(fā)動和組織群眾，運用各種手段和方法，建立治安防控網(wǎng)絡，減少各種安全隱患，維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了群防群治的作用。 6.倡導公眾積極參與社會治安活動 民間防范組織中的積極社會治安分子及治安志愿者是自愿服務于社會治安工作的人員。民間防范組織通過對他們的行為給予充分肯定，同時也保護了他們工作的積極性及保障人身安全，激發(fā)了他們的工作熱情，使他們在物質與精

17、神兩方面獲得認同和獎勵，吸引了更多的群眾參與到維護社會治安活動中來。 二、我國民間防范組織的現(xiàn)狀 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的深化,中國的民間防范組織。英文全稱是NonGovernmental Organization (簡稱NGO ),或NonProfitableOrganization(簡稱NPO)得到了快速的發(fā)展,據(jù)有關專家估計,目前中國民間組織正以每年10% 15%的速度增長,當前,我國已初步形成領域層次不同、覆蓋面廣泛的民間防控組織體系。尤其是民間（非政府）組織,其發(fā)展趨勢已向多樣化發(fā)展,有防范性的自治組織,還有提供有償服務的防范組織,它們在犯罪預防中日益發(fā)揮著主力軍的作用,但

18、是真正意義的民間預防犯罪系統(tǒng)還沒有形成,其構建的任務仍然是十分艱巨的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,民間防范組織還需要根據(jù)犯罪預防的理論和實踐不斷地完善和發(fā)展。 近年來，從社會發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境出發(fā)，站在群眾需要和諧的社會環(huán)境高度，堅持穩(wěn)定工作重心向基層傾斜，著力抓好基層治安防控工作，推動社會治安防控工作不斷發(fā)展進步。 防控工作重要地位得以明確， 基層防控陣地建設成效明顯， 群防群治工作機制不斷鞏固。 存在的薄弱環(huán)節(jié)有：認識不夠統(tǒng)一，全民參與的社會氛圍未真正形成；配合尚不密切，“警力圍繞警情轉”理念和警種之間的信息通報制度在具體工作中落實不夠；保障未能到位，群防群治隊伍的發(fā)展不盡平衡。三、影響民間防

19、范組織建設的問題 （一）對建立社會治安防控體系認識不足一是黨委政府的認識不足。各級黨委政府還沒有把治安防控體系建設列人重要議事日程，不少領導仍然將防范打擊視為公安部門的事，尚未上升為政府行為，治安防控體系建設缺乏人財物的支持，防控體系建設的力度和后勁不足。二是廣大群眾對治安防控體系建設缺乏認識。由于受市場經(jīng)濟的沖擊，社會公眾對社會治安體系建設在認識上存在誤區(qū)，許多人認為，治安只是公安機關的事，安全意識較差。各種民間防控組織建設工作十分薄弱，造成防控能力差，沒有充分發(fā)揮好作用。不少企業(yè)自防意識不強，自防能力較差，甚至有些企業(yè)則提出:“公安機關是專門管社會治安的不守護，為什么還要我們自己出錢保平安

20、”。三是相當部分民警對治安防控工作缺乏正確的理解，認為治安防控僅僅是一種形式、一個框架，還沒有把治安防控這個抽象的概念變成可實際操作的內容和方法，工作目標不明確，重點不突出，方法不得當，想起什么做什么，布置什么抓什么。這三種原因都嚴重影響了民間防范組織建設。 （二）群防群治力量較弱我國計劃經(jīng)濟體制下形成的以治保會為骨干，包括多種形式存在的、有效的城市居民群防群治組織已不適應現(xiàn)實需要，群防組織、治保會干部年齡結構老化，文化程度低，難以勝任繁重的防范任務，群防組織治安防控的作用逐步弱化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)內部保衛(wèi)組織紛紛撤銷或并人綜合部門，內部保衛(wèi)力量遭到嚴重削弱。另外農(nóng)村地區(qū)治安防控工

21、作未能發(fā)揮應有的作用。群眾安全防范意識淡薄，治安防范組織薄弱。許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立專職聯(lián)防隊伍，治安尚處于癱瘓狀態(tài)。根據(jù)我國憲法第 111 條規(guī)定，治保會是群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會的下屬委員會。雖然有了法律的支撐，但在實施上缺乏監(jiān)管力度，自上個世紀 90 年代以來，農(nóng)村治保會基本上處于一種癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，主要原因是農(nóng)村基層政權組織對治保會工作不夠重視，缺乏監(jiān)管力度。其次，公安機關對農(nóng)村治保會宣傳力度不夠，缺少相應技術方法指導，從而使治保會成員法律知識淡薄和治安業(yè)務知識貧乏，無法適應新形勢的治保工作。另外，治保會人員素質不高。據(jù)有關資料統(tǒng)計顯示，在某地治保會人員中，50 歲以上的占62

22、.4%， 30 到 50 歲之間的占28.8%。 30 歲以下的年輕人僅占8.8%。農(nóng)村治保會人員存在年齡偏高，文化素質偏低，對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題和情況不能合理處理，嚴重影響了農(nóng)村的治安問題。（三）法規(guī)依據(jù)相對滯后民間防控組織人員法律責任不明確，執(zhí)業(yè)人員工作職責不明確，服務范圍不清楚。最大的缺陷在于我國現(xiàn)行法律對各類輔助警察力量的成立條件并沒有專門的法律規(guī)定，也缺少相應的法律作監(jiān)督，從而使輔助專業(yè)防控力量產(chǎn)生的工作行為缺乏應有的法律法規(guī)依據(jù)。 四、推進社會治安防控的民間防范組織建設的策略（一）統(tǒng)一思想，提高認識，是治安防控體系建設的前提 各地政府應進一步加大對治安防控體系建設的重視和支持。

23、各級黨委政府應充分認識到加強防控體系建設就是維護社會穩(wěn)定，不僅要加強專業(yè)治安防控建設，還要加強民間防范組織艱澀，社會穩(wěn)定是營造投資環(huán)境的重要保證，在人、財、物上給予保障。要落實領導責任制，讓黨委政府在治安防控工作中既是“組織”中心，又是協(xié)調中心和“責任”中心。 （二）要進一步提高廣大群眾對防控體系建設的認識 讓群眾知道只有社會穩(wěn)定和安寧，百姓才能安居樂業(yè)，治安防控體系建設與每個人的切身利益息息相關，全民參與才能見實效。同時，要向廣大群眾宣傳，在市場經(jīng)濟條件下，要保證治安穩(wěn)定，同樣需要投人，樹立起“花錢買平安”的思想，自覺接受有償專業(yè)化防控服務。 （三）大力實施專業(yè)治安防控力量與民間防范組織相結

24、合戰(zhàn)略專業(yè)治安防控力量要與單位內部保衛(wèi)組織、保安公司、治安委員會、治安聯(lián)防隊等民間力量融為一體，警察和民間力量的協(xié)作互動必須以彼此需求和良好警民關系為前提。保持和民間防控力量經(jīng)常聯(lián)系和溝通，實際上就是源于民警掌控信息的需要，增加相互了解，奠定警察和民間力量協(xié)作互動的基礎。 專業(yè)力量可以向民間力量講些治安的技巧和方法，同時也能從民間力量方面學習些民間經(jīng)驗。民間防控力量分布于社會各個領域和層面,加之個別民間防范組織具有市場的特性,可以從事專業(yè)警務人員不能為的特殊治安防范任務,可以有效地彌補專業(yè)警務人員工作的不足。專業(yè)治安防控力量和民間防控力量的結合能有效預防打擊社會犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。五、總結

25、綜上所述,民間防范組織在構建社會治安防控體系的過程中,增加了預防犯罪的手段、方法,特別是使用安全防范技術和設備,增加了受侵害單位、組織、個人主動預防犯罪的能力,強化了社會治安綜合治理,極大地支持了政府犯罪預防系統(tǒng)的工作,取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此,要充分調動各種民間防范組織的積極性,使其為社會治安防控體系的構建貢獻自己的力量,以實現(xiàn)社會治安防控體系“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。民間防控組織建設，是一個不斷適應形勢、不斷改進完善的過程，要想達到較為理想的狀態(tài)，需要長期的努力。在建設社會治安防控體系的過程中，原則和發(fā)展方向如同軌道和路標，對治安防控目標的實現(xiàn)起著決定性的作

26、用，因此也是治安防控體系能否適應社會需要、成功維護社會秩序的關鍵所在。參考文獻：1 劉艷芳. 對社會治安防控體系中非警務治安力量的思考J. 河南公安高等?？茖W校學報, 2008,(02) . 2 劉振華. 論社會治安防控體系J. 廣西社會科學, 2008,(11) 3 鄭列,王瑞山. 社會轉型時期治安防控體系的思考J. 犯罪研究, 2009,(05) .4 賀建國. 保安公司如何搞好科學管理J. 中國保安,2010,(04)5 張淑平, 陳玉友. 論我國當前群防群治工作J. 湖北警官學院學報, 2008,(02)6 徐甲. 論民間防范組織在社會治安防控中的作用J. 湖北警官學院學報, 2011,(01)7 熊一新. 論社會治安防控體系建設J. 中國人民公安大學學報, 2010,(04) .8 沈惠章. 新形勢下治安管理社會化的新探索J. 四川警官高等?？茖W校學報, 9 劉和. 大力推進動態(tài)社會環(huán)