區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用一、基礎(chǔ)設(shè)施的含義和分類1.含義（1）從國外引入的經(jīng)濟(jì)概念，源于拉丁文，意為“下面”，“基礎(chǔ)” （2）原指軍事用語，指后方軍事工程中的固定設(shè)施或永久性基地，如導(dǎo)彈基地，機(jī)場，軍用倉庫等（3）新含義，泛指國民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會(huì)性服務(wù)設(shè)施。（4）廣義的基礎(chǔ)設(shè)施包括工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施等“軟件”“硬件”系統(tǒng)（5）狹義的基礎(chǔ)設(shè)施指有形資產(chǎn)部門，即技術(shù)性的工程設(shè)施（6）而在我國通用文件中基礎(chǔ)設(shè)施一般指狹義

2、的工程設(shè)施和硬件系統(tǒng)（7）基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)則是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，泛指技術(shù)工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是針對一個(gè)國家和或一個(gè)地區(qū)而言的。涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩大領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)。主要包括五大結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)。2.產(chǎn)生首先，基礎(chǔ)設(shè)施作為相對于主體產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在與發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)部門，是和社會(huì)化大生產(chǎn)密不可分的再者，在生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的社會(huì)里，基礎(chǔ)設(shè)施附屬于生產(chǎn)企業(yè)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施脫離生產(chǎn)企業(yè)，組成社會(huì)化工程?？偟膩碚f，社會(huì)生產(chǎn)力越高，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也愈加完備。企業(yè)企

3、業(yè)一般是指以營利為目的。運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等），向市場提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置的機(jī)制”，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，降低整個(gè)社會(huì)的“交易成本”。3.分類(1)交通運(yùn)輸系統(tǒng)(2)給排水系統(tǒng)(3)動(dòng)力系統(tǒng)(4)通信系統(tǒng)二、基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)1.公共性（服務(wù)對象）2.兩重性（物質(zhì)生產(chǎn)、人民生活）3.系統(tǒng)性（既獨(dú)立成網(wǎng)絡(luò)，又有機(jī)協(xié)調(diào)為整體）4.長期性（施工周期、消費(fèi)周期、效益回報(bào)期）5.間接性三、基礎(chǔ)設(shè)施的作用1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志3.生

4、產(chǎn)力布局合理化的前提4.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的理論和實(shí)踐一、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展的理論國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可分為基本生產(chǎn)部門（企業(yè)直接投資）和為其服務(wù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門（社會(huì)共同投資），如何處理兩者間的關(guān)系，有三種理論。分別為：(一)先行論優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(二)滯后論優(yōu)先發(fā)展直接生產(chǎn)部門、之后建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施部門(三)同步論基礎(chǔ)設(shè)施與其他國民經(jīng)濟(jì)部門按比例投資、共同發(fā)展二、國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程是和各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、區(qū)域環(huán)境、地理特點(diǎn)及其所采用的發(fā)展策略分不開的。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善，而發(fā)展中國家大都處在較為落后的狀態(tài)。一、三種類型（一）超前型英國（二）

5、平行型美國（三）隨后型前蘇聯(lián)二、三種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式比較表類型國家基本特點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響投資效果影響國民經(jīng)濟(jì)效果綜合評價(jià)超前型英國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展超越生產(chǎn)在一個(gè)時(shí)期的需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差較好一般平行型美國基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)部門同時(shí)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展較好較好較好隨后型前蘇聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在一個(gè)時(shí)期落后于生產(chǎn)的需要阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較差較差三、中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）50年代到80年代這是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家建設(shè)以重工業(yè)為核心，基礎(chǔ)設(shè)施作為非生產(chǎn)性建設(shè)投資，在基本建設(shè)投資總額中比重很小。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可分為兩個(gè)階段：。（二）80年代以來的改革開放時(shí)期逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)

6、，以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，制訂了以農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科學(xué)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)品增長，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。 中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，但正。由不適應(yīng)向適應(yīng)轉(zhuǎn)化1、公路：截至2014年底，中國公路通車總里程達(dá)到446.39萬公里，比新中國成立初期的8萬公里增長了55倍，全國公路密度為46.50公里/百平方公里 。其中，高速公路里程達(dá)11.19萬公里，居世界第一位；截止2013年底，中國一級(jí)公路有54216公里。 “五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成。 2、鐵路：截至2014年底，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到11.18萬公里，占世界鐵路總營業(yè)里程的6。中國已投入

7、運(yùn)營的高速鐵路營業(yè)里程總計(jì)達(dá)到7531公里，居世界第一位。根據(jù)中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2012年，中國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到11萬公里以上，其中，新建高速鐵路將達(dá)到1.3萬公里以上。到2020年，中國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，其中，新建高速鐵路將達(dá)到1.6萬公里以上。3、港口 2010年，全國港口貨物吞吐量完成70.22億噸，完成集裝箱吞吐量為1.28億標(biāo)準(zhǔn)箱。在全球港口貨物吞吐量排名前10名中，我國占有7席。我國已成為港口大國和集裝箱運(yùn)輸大國，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)6年位居世界第一。 2010年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里。全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè) 。4、電力

8、 截止目前，中國電力裝機(jī)容量超過8億千瓦，僅次于美國居世界第二，220千伏及以上輸電線路達(dá)到375萬公里，電網(wǎng)規(guī)模超過美國，躍居世界第一位?！笆濉逼陂g，我國將出臺(tái)推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施意見，圍繞強(qiáng)化綜合樞紐銜接、推進(jìn)城際交通建設(shè)、大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、全面建設(shè)智能交通、提升快遞物流服務(wù)、增強(qiáng)支撐服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)綠色安全發(fā)展7個(gè)方面，實(shí)施28類重大工程。我國還將出臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見，到2020年建設(shè)約百萬公里農(nóng)村公路和兩百余項(xiàng)交通扶貧骨干通道重大工程。2016年，重點(diǎn)消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，新建改建20萬公里農(nóng)村公路，開工建設(shè)30個(gè)骨干通道項(xiàng)目。此