2020-2021學年高中政治人教版必修2配套學案：第二單元第四課第2框　權力的行使：需要監(jiān)督 Word版含解析

1、第2框權力的行使：需要監(jiān)督學海導航·學情展示核心素養(yǎng)問題導引1.政府權力的行使為何需要監(jiān)督？2如何對政府權力進行監(jiān)督？3政府進行政務公開的目的、原則和內容是什么？4政府進行政務公開有什么意義？科學精神：從必要性和重要性兩個角度理解對政府權力進行制約和監(jiān)督的原因。法治意識：依靠法制對政府權力的行使進行監(jiān)督，依法行使監(jiān)督權。公共參與：積極監(jiān)督政府權力的行使。政治認同：必須讓權力在陽光下運行，接受人民的監(jiān)督。知識梳理·自主研析自主預習_知識點1對政府權力進行制約和監(jiān)督1制約和監(jiān)督的必要性權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對權力進行_制約_和_監(jiān)督_。2制約和監(jiān)督的關鍵有效制

2、約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全_權力運行的制約和監(jiān)督體系_。這個體系，一靠_民主_，二靠_法制_，二者缺一不可。3我國的行政監(jiān)督體系我國的行政監(jiān)督體系，包括_國家權力機關_的監(jiān)督、中國共產黨的黨內監(jiān)督、_國家監(jiān)察機關_的監(jiān)督、_人民政協(xié)_的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、國家_司法機關_的監(jiān)督、_行政系統(tǒng)內部_的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。4政府接受監(jiān)督的意義(1)更好地_合民意_、集民智、_聚民心_，作出_正確的決策_。(2)提高_行政水平_和_工作效率_，防止和減少_工作失誤_。(3)防止_濫用權力_，防止_以權謀私_、_權錢交易_等腐敗行為，保證_清正廉潔_。(4)真正做到_權為民所用_，造福人民，建立起

3、一個_具有權威_的政府。知識點2為政務公開喝彩1為了更好地為人民服務，我國政府全面推進_政務公開_。2政務公開，有利于規(guī)范政府及其工作人員的_行政行為_，提高政府的_公信力_；更好地保障公民的_知情權_、_參與權_、表達權和_監(jiān)督權_，便于公民監(jiān)督政府工作，維護自己的_合法權益_。預習自測_1推行政府部門權力清單、責任清單和負面清單制度，是推行政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強政府自身建設的一項基礎性工作。做好這項基礎性工作有利于(c)看住、管住和用好“看不見的手”防止政府權力錯位、越位和缺位根除懶政、怠政、失職、瀆職行為公民監(jiān)督政府工作，維護自身合法權益abcd解析“看不見的手”指的是市場調

4、節(jié)，與題意不符，排除；中“根除”夸大了做好這項基礎性工作的作用，排除；正確。故選c。2“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！边@一觀點啟示我們應該(c)a保障公民知情權，提高決策的公眾參與度b制定科學的考核制度，確保權力的公正運行c完善民主、健全法制，加強對權力的制約和監(jiān)督d發(fā)揮社會輿論的導向作用，消除特權思想的影響解析a說的是公民監(jiān)督，d說的是社會監(jiān)督，都不是“以權力制約權力”；b說的是考核制度，其并不能確保權力的公正運行；有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可，c正確。3從監(jiān)督體系上看，下列對國務院具有外部監(jiān)督職能的國家機關

5、有(a)全國人民代表大會審計署最高人民法院和最高人民檢察院輿論和公民abcd解析全國人民代表大會、最高人民法院和最高人民檢察院是對國務院具有外部監(jiān)督職能的國家機關，正確；屬于內部監(jiān)督，不是國家機關。故選a。知識構建·條分縷析知識整合核心要點1.有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。2我國初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。3政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。

6、4政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。才能真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有權威的政府。5規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。6政務公開，有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。問題釋疑·探究升華1有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是加強監(jiān)督嗎？提示：不是。權力是把雙刃劍，政府權力運用得好，可以造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力

7、進行制約和監(jiān)督。有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。2有人認為，只要政務公開，就能完全實現(xiàn)對政府權力的制約和監(jiān)督。這一觀點對嗎？提示：此觀點是片面的。政務公開有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督，規(guī)范政府的行政執(zhí)法行為。但這并不是唯一途徑，還要通過健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，依靠民主和法制，建立全面的行政監(jiān)督體系等措施來實現(xiàn)對政府權力的制約和監(jiān)督。3制約和監(jiān)督政府權力就是削弱政府權力嗎？提示：對政府權力進行制約和監(jiān)督。一是為了防止權力被濫用，二是為了保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，其中第二點是根本目

8、的。對政府權力進行制約和監(jiān)督，目的是保證政府依法行政，不是為了削弱政府權力。探究提示_1教材p46(1)為什么焦點訪談備受人們關注？(2)在我們國家，還可以通過哪些途徑對政府權力進行監(jiān)督？(3)試舉例說明民主監(jiān)督對改進政府工作的重要意義。提示：(1)焦點訪談堅持“用事實說話”，專門報道社會發(fā)展與進步過程中存在的問題。它代表了群眾的呼聲，維護了群眾的利益。(2)目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。對政府權力的監(jiān)督有國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。(3)焦點

9、訪談通過對政府的某些不當行為、群眾反映的問題等進行調查和報道，加強了對政府的工作監(jiān)督，有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；有利于政府提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；有利于防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證政府清正廉潔；有利于政府真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府。2教材p47(1)結合實例，說說你對這兩種觀點的看法。(2)請你列舉實例，就我國行政監(jiān)督體系的某一方面進行說明，并與同學交流共享。提示：(1)這兩種觀點都強調要加強對政府權力的監(jiān)督?！耙乐篂E用權力，就必須以權力制約權力?！边@句話說明，為了防止權力的濫用，就必須對權

10、力進行制約和監(jiān)督，必須健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揚民主、健全法制、健全行政監(jiān)督體系。只有以權力制約權力，才能確保人民賦予政府的權力真正用于為人民謀利益，才能建設為民、廉潔、務實的政府，才能使政府工作人員真正成為人民的公仆，為人民謀利益?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀??！边@句話是說，是否漏雨，在屋宇下的人最清楚；政策得失，老百姓最有發(fā)言權。這主要強調要重視輿論和社會公眾的監(jiān)督，政府要傾聽民聲，自覺接受人民的監(jiān)督。(2)可結合教材圖示中的行政監(jiān)督體系的某一個角度列舉實例，并說明這一實例體現(xiàn)我國行政監(jiān)督體系中的哪一個層次，有何具體作用或意義等。例如，公民對政府工作人員的違法行為進行舉報，

11、這屬于我國行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中的社會與公民的監(jiān)督。這既有利于激發(fā)公民關心國家大事、為現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神，又有利于推進政府依法行政，有利于政府作出正確決策、提高工作水平與效率、防止以權謀私等腐敗行為，有利于建立具有權威的政府等。3教材p48(1)調查本地政府政務公開的具體內容。(2)你對當?shù)卣展_的哪些內容比較感興趣？說說你的理由。提示：(1)可通過以下渠道調查本地政府政務公開的具體內容：參觀本地政府的“政務公開欄”。瀏覽本地政府網站或政務微博，查詢相關政策、文件。采訪身邊的成年人，聽聽他們對本地政府的評價；等等。(2)例如：作為中學生，關心政府在文化教育方面的政策。這些政策可

12、以使我們了解與我們密切相關的權利和義務，如與減輕學生的課業(yè)負擔、減輕學生的經濟負擔等相關的政策。當合法權益受到侵害時，我們可以利用相關法律保護自己的權益。重難突破·互動探究突破點對政府權力進行制約和監(jiān)督1必要性：(1)政府的宗旨：為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，人民有權監(jiān)督政府；我國的國家性質決定了政府是人民的政府，要對人民負責，為人民服務，必須自覺接受人民的監(jiān)督。(2)權力的特點：雙刃劍。2重要性：(1)從政府接受監(jiān)督與政府依法行政的關系來看，政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。權力一旦缺少監(jiān)督就容易超越法律的界限，違背依法行政的要求。

13、(2)對政府的意義(“四個打造”)：3對政府權力進行制約和監(jiān)督的措施(1)有效制約和監(jiān)督權力的關鍵：健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。一靠民主，就是要發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使人民能夠有效地監(jiān)督政府權力的運行。二靠法制，就是要加強法制對權力的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。(2)建立全面的行政監(jiān)督體系。(對政府權力進行制約和監(jiān)督的具體途徑)目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權力機關的監(jiān)督、中國共產黨的黨內監(jiān)督、國

14、家監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。典題鏈接_典例1 (2020·全國，17)2019年5月，某市人民檢察院向市住房和城鄉(xiāng)建設局送達有關規(guī)范公共租賃住房管理的檢察建議書，指出本市存在違規(guī)領取公共租賃住房租賃補貼等情況，建議該局盡快出臺公共租賃住房租賃標準實施細則，依法履行職責，并要求在收到建議書兩個月內書面回復。這一事例表明(a)政府職能部門應當接受司法機關的監(jiān)督向行政機關提出檢察建議書是檢察機關的法定職責行政機關必須按照檢察機關的建議安排自己的工作行政機關與檢察機關的相互制約有利于提高社會治理水平abcd解析政府

15、是我國的行政機關，是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，為了防止權力的濫用，政府必須自覺接受監(jiān)督。由題意知，某市人民檢察院向市住房和建設局指出本市存在違規(guī)的情況，這體現(xiàn)了人民檢察院對政府的監(jiān)督，人民檢察院屬于司法機關，符合題意；檢察機關是代表國家依法行使檢察權的國家機關，其主要職責是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監(jiān)督。由題意知，某市人民檢察院向市住房和建設局指出本市存在違規(guī)的情況，建議其出臺實施細則，依法履行職責，體現(xiàn)了人民檢察院的法定職責，符合題意；我國實行人民代表大會制度，檢察機關和行政機關都由人民代表大會產生，這兩者之間沒有隸屬關系，但存在著監(jiān)督與互相支持工作的關系。因此行政機關要自覺接受

16、檢察機關的監(jiān)督，根據自身實際，積極吸收檢察機關的相關建議，但不是“必須按照檢察機關的建議安排自己的工作”，說法有誤；我國檢察機關可以監(jiān)督行政機關，但不是相互制約，說法有誤。變式訓練_1(2019·全國卷，17)某省探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立監(jiān)察辦公室，對基層所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察。截至2018年7月底，全省1 389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成監(jiān)察辦公室設置和人員任職工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立監(jiān)察辦公室的作用在于(c)提高司法工作的獨立性實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋完善基層政府組織結構防止基層公權力濫用abcd解析在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立監(jiān)察辦公室，能夠對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政機關及其工作人員的工作進行

17、有效的監(jiān)督，從而防止基層公權力濫用，對。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立監(jiān)察辦公室與“提高司法工作的獨立性”“完善基層政府組織結構”無關，排除。突破點為政務公開喝彩1政務公開的目的政府更好地為人民服務。2政務公開的表現(xiàn)我國政府全面推進政務公開。政府堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。例如，近年來，我國一些省市陸續(xù)開通的政府門戶網站，為公民查閱政府文件提供了有效平臺。這一舉措，深受群眾歡迎，被人們稱為政府的“陽光政務”。3全面理解政務公開的意義(1)從國家性質和政府性質角度看：政務公開是由我國的國家性質和政府性質決定的，并體現(xiàn)了我國的國家性質和政府性質。(

18、2)從政府的宗旨、原則角度看：政務公開體現(xiàn)了我國政府的宗旨和原則。(3)從依法治國、依法行政角度看：政務公開是依法治國、依法行政的要求和體現(xiàn)。(4)從政府自覺接受監(jiān)督角度看：政務公開是政府自覺接受監(jiān)督的要求和體現(xiàn)，意義重大，有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。(5)從公民權利角度看：政務公開有利于更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權益。這體現(xiàn)了人民民主的廣泛性和真實性。(6)從政府權威的角度看：政務公開有利于樹立政府權威。典題鏈接_典例2 (2020·江蘇卷，14)為更好應對新冠肺炎疫情，國務院“互聯(lián)網督查”平臺面向社會廣泛征集疫情防控責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題線索，助力疫情精準防控。此舉(d)保障了我國公民基本的民主權利的實現(xiàn)實現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)了人民民主專政的本質是人民當家作主創(chuàng)新了監(jiān)管方式以便于公民監(jiān)督政府的工作abcd解析我