九江大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

1、九江市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和江西省政府關(guān)于大氣污染防治工作的重要部署，加快我市大氣污染綜合治理，改善空氣質(zhì)量，依據(jù)江西省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，防范

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)環(huán)境承載能力，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、主要目標(biāo)到2017年，全市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣逐步減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降8%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在50微克/立方米左右。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放1全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實(shí)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻表?xiàng)目，到2017年，除必要保留的以外，九江市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他各縣（市）原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在化工、造紙、印

3、染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。責(zé)任單位：市工信委、市能源局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)2加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。到2015年，新建和改建燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵設(shè)施升級(jí)改造；石化行業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理；全市所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施

4、低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)企業(yè)。3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。到2014年10月底，完成揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。2014年12月31日前，全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理。到2015年，石化行業(yè)全面推行“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商管辦、市工信委、各縣（市、區(qū)）政府

5、、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。4.綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任體系。積極推進(jìn)綠色施工，城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化和灑水，運(yùn)輸車輛應(yīng)清洗潔凈駛出工地。2014年底前，各縣（市、區(qū)、管委會(huì)）要將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。到2015年，各縣（市、區(qū)、管委會(huì)）渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。大型煤堆、料堆應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推廣道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)，到2015年，九江市城市建成

6、區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到50%以上，到2017年達(dá)到80%以上。責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市建設(shè)規(guī)劃局、市公安局、市采砂管理局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。5.推進(jìn)礦山揚(yáng)塵整治。依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。到2015年底，現(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場(chǎng)所等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的防治揚(yáng)塵措施，加大檢查監(jiān)督力度，在重污染天氣時(shí)段依法采取限產(chǎn)限排等措施。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市水利局、市采砂管理局。6.開(kāi)展餐飲油煙污染治理。新建、改建、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目必須符合飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，辦理環(huán)保審批手續(xù)，未經(jīng)環(huán)保審

7、批的，不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商執(zhí)照。禁止在公共場(chǎng)所或占用道路經(jīng)營(yíng)餐飲活動(dòng)。推廣使用高效凈化型家用抽油煙機(jī)，逐步減少家庭油煙氣排放。開(kāi)展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，到2017年底前，各地城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市工商局、市行政執(zhí)法局。7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推廣綠肥，提高有機(jī)肥的使用量，鼓勵(lì)使用長(zhǎng)效緩釋氮肥，減少農(nóng)業(yè)源氮的揮發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈焚燒各項(xiàng)規(guī)定，搞好秸稈的收集和綜合利用，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市

8、環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。8.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、城市進(jìn)出高速公路ETC收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)規(guī)劃局、市公安局。9.提升燃油品質(zhì)。按全省統(tǒng)一部署，我市已于2013年底全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，2014年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。在2017年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的

9、車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。責(zé)任單位：市商管辦、市能源局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。10.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2014年，九江市城區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車限行區(qū)域應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級(jí)中心城區(qū)推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局。11.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。深入貫徹實(shí)施江西省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，規(guī)范管理環(huán)檢機(jī)構(gòu)。對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，環(huán)境保護(hù)部門不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，

10、公安交管部門不得核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，交通運(yùn)輸部門不得辦理機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)定期審驗(yàn)手續(xù)，不得上路行駛。推廣安裝電子環(huán)保標(biāo)志。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。加快機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局。12.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動(dòng)等新能源汽車。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。到2017年九江市累計(jì)新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例應(yīng)達(dá)到60%。在氣源落實(shí)的條件下，積極有序推進(jìn)在用公交車和出租車“油改氣”工作，到2017年，基本形成覆蓋

11、全市中心城區(qū)的加氣站。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市財(cái)政局、市能源局、市商管辦。（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。按照省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄要求，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局。2.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。按照部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）的要求，到2014年，提前

12、一年完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)、管委會(huì)），嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停對(duì)其重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委。3.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各地制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。責(zé)任單位：市工信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。4.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政

13、、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市政府金融辦。5.開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展大氣環(huán)境綜合治理試點(diǎn)，并納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持范疇，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。推進(jìn)循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、零排放示范工程、大氣和水污染綜合整治等試點(diǎn)、示范工作。責(zé)

14、任單位：市環(huán)保局、市工信委、市財(cái)政局。（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)我市大氣污染的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局、市氣象局。2.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017

15、年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)至少完成一輪清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委。3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。責(zé)任單位：市工

16、信委、市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。4.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市工信委、市環(huán)保局。（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)1.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。按照上級(jí)要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。通過(guò)逐步增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。到2017年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，并實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。責(zé)任單

17、位：市能源局、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局。2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和核能。逐步提高城市清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。支持全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站天然氣替代改造任務(wù)。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，到2017年，原煤入洗率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭

18、，限制高硫石油焦的進(jìn)口。責(zé)任單位：市能源局、市工信委 。3.擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2014年10月底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的65%以上，并向社會(huì)公開(kāi)。到2017年，高污染燃料禁燃區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。責(zé)任單位：潯陽(yáng)區(qū)政府、廬山區(qū)政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、八里湖新區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局。4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委。5.積極發(fā)展綠色建筑。政府投

19、資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱電冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。責(zé)任單位：市建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信委、市房產(chǎn)局、市財(cái)政局。（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地

20、區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在火電、鋼鐵、石化水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)審批中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增

21、授信和有關(guān)貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市工商局、市安監(jiān)局、市建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)九江供電公司、市人行。3.優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。責(zé)任單位：市建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。4.推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)我市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造，到2017年基本完成。責(zé)任單位：市工信

22、委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。（六）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣1.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。市環(huán)保部門與氣象部門合作，建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息共享、大氣環(huán)境污染預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合會(huì)商和服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布、重大大氣污染事件聯(lián)合調(diào)查和評(píng)估機(jī)制、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2015年，完成九江市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系和細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局。2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。2014年10月底前，制定和完善應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及

23、保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，定期開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市政府應(yīng)急辦、市氣象局。3.及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。四、保障措施（一）分解目標(biāo)任務(wù)。九江市政府與各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各地政府和企業(yè)。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將細(xì)

24、顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。每年初對(duì)各地上年度大氣污染防治任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)市政府同意后，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大氣污染防治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，研究確定全市大氣污染防治階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。各地政府及管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)上級(jí)總體部署及控制指標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善措施，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)境保護(hù)部門

25、會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；環(huán)保部門對(duì)其實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。（四）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)建立周邊地區(qū)城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開(kāi)展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研，削減各類污染物排放總量，會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)制定考核辦法并組織實(shí)施；發(fā)展改革部門實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用

26、，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善排污收費(fèi)、價(jià)格與金融貿(mào)易政策；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施；公安交管部門負(fù)責(zé)制定機(jī)動(dòng)車管理措施，落實(shí)“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰、限行方案；建設(shè)規(guī)劃部門推進(jìn)城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制、城市綠化；商管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)油品升級(jí)供應(yīng)，配合做好油氣回收治理工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)推進(jìn)礦山綠化和生態(tài)修復(fù)、整治和規(guī)范采礦、采石行為；水利部門和采砂管理部門負(fù)責(zé)打擊長(zhǎng)江九江段及鄱陽(yáng)湖周邊非法采砂行為，制定小水電發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門加大資金投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策；科技部門要加強(qiáng)環(huán)?？萍佳邪l(fā)和推廣；林業(yè)部門加強(qiáng)城市周邊生態(tài)林建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣

27、造成污染的防治及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)與利用；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)情況及有關(guān)部門履職情況的監(jiān)察和考核；審計(jì)部門要加大對(duì)財(cái)政性資金支出使用的審計(jì)監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門要深入持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（五）強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，甚至“零排放”；堅(jiān)持“誰(shuí)污染環(huán)境，誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)破壞生態(tài)，誰(shuí)付費(fèi)”原則，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提升企業(yè)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。（六）完善經(jīng)濟(jì)政策。市級(jí)財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加大對(duì)重點(diǎn)