完善社會保險(xiǎn)基金制度的探討

1、完善社會保險(xiǎn)基金制度的探討前 言 在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在著很多問題，如何面對這些問題成為完善我國社保監(jiān)管制度的關(guān)鍵存在。就目前來看，社保監(jiān)管的相關(guān)書籍和論文都很少，且未形成系統(tǒng)的理論。故而，社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的探究有非常關(guān)鍵的作用，不僅能夠豐富相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)，又能有效改變當(dāng)前社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀。我國社會保險(xiǎn)制度的完善與社會保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管之間有著不可分割的聯(lián)系，再加上我國退休職工的基本生活保障也需要社會保險(xiǎn)基金的支持。然而我國當(dāng)下社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面存在諸多漏洞及缺陷，因此要在探究分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出可行性改善措施與建議。本文運(yùn)用社保監(jiān)管的基本理論，針對

2、我國社保監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行研究，最終結(jié)論顯示當(dāng)前我國關(guān)于社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律文書缺失、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管隱蔽性強(qiáng)等缺陷較為突出。如何結(jié)合我國國情依法保護(hù)參保人的權(quán)益成為首要關(guān)鍵。通過研究得出：建立社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管渠道、整合社會社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息、完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)立法等。關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)基金；基金監(jiān)管；現(xiàn)狀與對策1 目錄一、完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義1(一)社會保險(xiǎn)基金的含義及構(gòu)成1（二）社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的含義及類型1（三） 完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義1二、我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀分析2（一）我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀2（二

3、）我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)存問題分析31.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)督乏力32.監(jiān)管人員素質(zhì)較低無法滿足監(jiān)管要求33.立法滯后法律框架不健全34.信息化建設(shè)滯后和披露機(jī)制不完善4三、完善我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的對策5（一）制定完善的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系5（二）完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度51.建立社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制52.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督63.提升社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力6（三）整合社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息61.完善社會保險(xiǎn)基金的信息披露制度62.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高監(jiān)督效率7（四）強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制加大懲罰力度7結(jié) 論9參考文獻(xiàn)1011一、社會保險(xiǎn)基金及其監(jiān)管制度的重要意義

4、 (一)社會保險(xiǎn)基金的含義及構(gòu)成社會保險(xiǎn)基金是國家為了保障社會穩(wěn)定及生活而籌集的，主要是針對下崗職工或退休人員或喪失勞動能力的社會人員而支付相應(yīng)的保障金及津貼等。根據(jù)保險(xiǎn)類型的差異區(qū)分資金源頭，從而站在宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌工作。企業(yè)及職工都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定購買社會保險(xiǎn)，按時繳清保險(xiǎn)費(fèi)用。社會保險(xiǎn)基金從功能上劃分可分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五類。（二）社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的含義及類型 國家依法賦予社保辦理機(jī)構(gòu)及管理運(yùn)營的銀行等金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力，即為社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。要求這些機(jī)構(gòu)在社會保險(xiǎn)基金領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，確保資金的安全，提高基金投資的價(jià)值，避免其出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，對于社

5、會保險(xiǎn)基金的方方面面進(jìn)行監(jiān)控管理，從而及時了解基金管理發(fā)展現(xiàn)狀，明確基金管理操作，進(jìn)而為社會保障基金平穩(wěn)發(fā)展提供制度保證1社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有所差異，大致有集中監(jiān)管、分散監(jiān)管與集散結(jié)合監(jiān)管三種類型。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)管方式也有所差異，大致有政府公共預(yù)算監(jiān)管、政府專項(xiàng)預(yù)算監(jiān)管、一攬子預(yù)算監(jiān)管及基金預(yù)算監(jiān)管四類。政府監(jiān)管力度不盡相同，因而可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)分為兩類審慎性監(jiān)管與嚴(yán)格限量監(jiān)管。（三） 完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要意義社會保障制度的健全改善與社會保障基金有著密切聯(lián)系，也是構(gòu)建和諧社會的必要保證與關(guān)鍵內(nèi)容。而社會保障基金監(jiān)管只有管理體制完善的前提下才能達(dá)到良好狀態(tài)。我國社保基金監(jiān)管制度的建立

6、順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，增強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控能力，但隨著社?；鸬恼魇蘸褪褂?，社?；鸨O(jiān)管的問題也日益顯露出來，社?；鸨O(jiān)管中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到整體預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，分析社?；鸨O(jiān)管存在的問題、完善社?；鸨O(jiān)管的對策，是提高政府效率、維護(hù)公民利益的重要前提。由于社?；鸨O(jiān)管制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。如何規(guī)避和完善這些問題成為推行和完善社保基金監(jiān)管制度的關(guān)鍵。所以，通過研究相關(guān)問題及完善途徑，可以為社保基金監(jiān)管提供理論指導(dǎo)。我國社會保險(xiǎn)研究理論當(dāng)前一個較為淺薄的方面就是社會保障基金的運(yùn)行監(jiān)管。這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的關(guān)鍵在于我國社會保障基金制度演變的過程，即

7、現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到部分積累制，因而社會保障基金運(yùn)轉(zhuǎn)在我國仍處于起步階段，與其相關(guān)的理論基礎(chǔ)自然不夠穩(wěn)固，更不必說基金監(jiān)管方面的理論基礎(chǔ)。從整體看來，社會保障基金監(jiān)管研究現(xiàn)狀與當(dāng)前我國基金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模及目標(biāo)不相符。故而，無論是奠定理論基礎(chǔ)，還是為我國社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)的方向，社會保障基金監(jiān)管模式都有值得探討的必要。二、我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀分析（一）我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)狀1998年3月，國務(wù)院在新成立的勞動保障部設(shè)立基金監(jiān)督司，各地參照成立相應(yīng)的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確了社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，結(jié)束了基金管理分行業(yè)、分部門的局面。經(jīng)過幾年的努力發(fā)展，社保基金監(jiān)管工作逐步加強(qiáng)。目前，

8、管理體制框架基本構(gòu)建完成，籌集、管理、支付體系呈現(xiàn)規(guī)范化特征，另外社會保障基金的行政監(jiān)督體系與監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)也逐漸完善。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已逾兩百多個地市建有基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二十多個省級城市及二百多個低級城市勞動保障部監(jiān)督舉報(bào)電話已開通。這意味著我國社?；鸨O(jiān)管體系逐步走向規(guī)范、有效，同時具有強(qiáng)制性、民主性、自立性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特征。與此同時，基金征收繳納、支付運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)等制度開始形成2基金管理開始采取收支分離、款項(xiàng)專用的手段，有效降低了基金管理過程中不良行為發(fā)生的概率，如私挪資金，不按規(guī)定收發(fā)賬款。近年來國務(wù)院及勞動和社會保障部及財(cái)政部相繼制定了一系列的政策法規(guī)來對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督。如1999

9、年6月，財(cái)政部、勞動和社會保障部頒布了社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度。2001年5月，勞動和社會保障部以部令的形式頒布了社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法。2002年，國家勞動和社會保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的通知，各個部門的責(zé)任有了明確規(guī)定，同時對于部門間的協(xié)作監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行積極探索，進(jìn)而社?；鹑轿槐O(jiān)管體系逐漸完善。2003年3月，勞動和社會保障部制定了社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則，圈定了保障基金現(xiàn)場監(jiān)督的范圍，制定了監(jiān)督原則、流程等；2005年6月勞動和社會保障部發(fā)布關(guān)于開展社會保險(xiǎn)基金非現(xiàn)

10、場監(jiān)督工作的通知，對于社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督的原則綱領(lǐng)及具體操作要求有了明確規(guī)定，這將有利于提升監(jiān)督工作水平，并且監(jiān)督工作的時段開始產(chǎn)生變化，不再是事件發(fā)生后的補(bǔ)救工作，更注重前期準(zhǔn)備與進(jìn)行過程的監(jiān)督，為社保基金監(jiān)督系統(tǒng)的健全完善提供指導(dǎo)作用。我國當(dāng)前社會保險(xiǎn)監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會監(jiān)督為輔相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督方式。當(dāng)前時期，審計(jì)監(jiān)督成為國家審計(jì)部門以及社會保障管理部門內(nèi)部的審計(jì)部門，肩負(fù)監(jiān)督社?；鹭?cái)務(wù)的收支情況。社會監(jiān)督通常包含了工會組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會保險(xiǎn)收支狀況及管理狀況。（二）我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的現(xiàn)存問題分析1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)督乏力

11、當(dāng)前我國社?；鸨O(jiān)督各部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，組織分散，難以集中針對問題及時作出反應(yīng)，監(jiān)督效率低下，同一區(qū)域或者同一類型的工作反復(fù)檢查，溝通機(jī)制不完善導(dǎo)致監(jiān)督效率無法提升，造成不必要的資源浪費(fèi)。并且，我國的社?；痫L(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)防機(jī)制尚未完全成熟，因而監(jiān)管工作出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。2.監(jiān)管人員素質(zhì)較低無法滿足監(jiān)管要求社?；鸨O(jiān)管小組成員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，不僅降低監(jiān)管效率與水平，更有損監(jiān)管部門的權(quán)威，從而在實(shí)際監(jiān)管工作中，監(jiān)管決策缺少公信力，導(dǎo)致實(shí)施不順利。行政監(jiān)管人員通常是由政府行政人員擔(dān)任，然而政府行政管理部門本身事務(wù)就多，無法將精力集中到監(jiān)管工作中去。同時，行政人員不具備相關(guān)專業(yè)知識，而社保基金工作具

12、有復(fù)雜性、廣泛性、瑣碎性等特征，行政人員能力與實(shí)際監(jiān)管工作需求極度不匹配，造成行政監(jiān)管工作效率低，甚至?xí)驗(yàn)椴粚I(yè)而導(dǎo)致錯誤行為的發(fā)生。3二十世紀(jì)末期，監(jiān)督司設(shè)立時起勞動社保部門的工作人員基本缺編，勞動基金司人數(shù)只有十余人；而國內(nèi)專職人員也僅百余人，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立專業(yè)，全國范圍內(nèi)只有11處專設(shè)監(jiān)管部門，其他監(jiān)管部門的存在形式基本是合作方式。監(jiān)管部門的力量如此薄弱，與實(shí)際社?；鸬囊?guī)模監(jiān)管需求嚴(yán)重不符，當(dāng)前社保基金總收支金額已經(jīng)突破兩萬億人民幣，而財(cái)政撥款顯然不足以監(jiān)管工作的順利開展。并且法律制定仍缺少效力，從而影響執(zhí)法進(jìn)程。3.立法滯后法律框架不健全從世界范圍內(nèi)看，特別是歐美發(fā)達(dá)國家，對

13、于基本的社會保障制度，一般采取的都是“立法為先”的基本準(zhǔn)則。即先立法，再確定或是更改保障制度。我國從上世紀(jì)八十年代開始，對基本社會保障制度也進(jìn)行了一次“自上而下的、深層次的、多方位的、全覆蓋的”改革，但是統(tǒng)關(guān)我國社會保障制度的改革，雖然總體上說越來越先進(jìn)，也越來越代表人民的利益，但是卻違背了“立法先行”的原則。幾乎所有的改革都是直接由“試點(diǎn)”開始逐步推廣到全領(lǐng)域，最后才是以立法的形式確立下來?？梢哉f，我國的社會保障制度改革是“一步到位”。然而，這種“一步到位”是不符合立法準(zhǔn)則的、雖然這樣的改革見效快，也基本符合我國國情，但從長遠(yuǎn)來看，這對我國的社會保障制度發(fā)展是不利的。當(dāng)前，我國在社會保障制度

14、法律法規(guī)方面依然缺失嚴(yán)重，其中主要法規(guī)主要來源于國務(wù)院頒布的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例。社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定：“國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”換句話說，就是“既是球員又是裁判”。這種“自身監(jiān)督自身、自身管理自身”的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然從一定程度上提高了工作效率，但是更多的是容易造成監(jiān)管缺失和管理失調(diào)。社保資金的管理和監(jiān)督全部系于一身，這從法理上來說也是不合法的。總的來說，這是歷史遺留原因造成的，也就為以后的社保局資金監(jiān)管種下了重重隱患。41996年以來，國務(wù)

15、院和勞動保障部、財(cái)政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定等。縱觀這些文件，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎多半是“辦法”，多數(shù)是條例和行政法規(guī)，并沒有以一個基本法的角度明確權(quán)責(zé)。雖然這些條例規(guī)定了監(jiān)管和審查，但是一方面太過雜亂，另一反面則是權(quán)威缺乏，沒有一定的法律效力，更缺乏與之符合的懲罰措施和手段。52010年10月28日，我國頒布中華人民共和國社會保險(xiǎn)法，并于2011年7月1日正式實(shí)施。中華人民共和國社會保險(xiǎn)法是我國第一部正式的有關(guān)社會保障的基本法，是構(gòu)建我國

16、法律體系的重要組成部分。它的頒布和實(shí)施是我國在建設(shè)法治國家中的一個大的提升和改善，更是填補(bǔ)了我國以往的諸多法律空白，為將來的社會保障制度改革和完善奠定了基礎(chǔ)，確立了法律準(zhǔn)繩，極大的維護(hù)了老百姓的基本權(quán)益，極大的保障了民生權(quán)益。它的頒布和實(shí)施是一件具有深遠(yuǎn)影響和意義的事，更是我國社會保障制度發(fā)展過沖的一大重要里程碑。4.信息化建設(shè)滯后和披露機(jī)制不完善從整體上看，我國社會保障體系系統(tǒng)建立依然較為落后，特別是信息化的建設(shè)仍然相對確實(shí)，社保體系系統(tǒng)總體信息化不夠。由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致社會保障局、地稅局、財(cái)政局等部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞滯緩,各部門之間的數(shù)據(jù)對接制度也尚未完全建立，這些都在一定程度

17、上制約了社?；鸨O(jiān)管的力度和有效性。當(dāng)前，對于社保基金的監(jiān)管和審查，我國依然是由政府主導(dǎo)，其中管理社?；鸬牟块T和監(jiān)管部門，以及社?；鸬恼魇詹块T幾乎是同一部門，這種相對不透明的監(jiān)管模式在很大程度上造成了社?；鸬墓芾頊螅^為容易的形成腐敗和違規(guī)使用社?；馉顩r。在這樣一個大環(huán)境下，有關(guān)社保基金的違規(guī)使用和“模糊處理”自然是屢見不鮮。6三、完善我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的對策（一）制定完善的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系目前我國對社會保險(xiǎn)基金管理不僅有政府法規(guī)和規(guī)章，2010年10月，我國公布了中華人民共和國社會保險(xiǎn)法，并于2011年7月1日起施行。這是我國第一部真正的著力于社會保險(xiǎn)制度的基本法，它

18、從法律上確立了我國社會保險(xiǎn)的主要內(nèi)容和搭建框架。保險(xiǎn)法將我國基本的社會保險(xiǎn)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都主要分為職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；至于工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，該法對其實(shí)施細(xì)則也作了具體規(guī)定。7社會保險(xiǎn)法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險(xiǎn)法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會保險(xiǎn)政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國當(dāng)前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)乃至失業(yè)保險(xiǎn)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老

19、保險(xiǎn)等，所有險(xiǎn)種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險(xiǎn)法完善所有，這則需制定各類不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會保險(xiǎn)制度體系更加完善。制定行之有效的監(jiān)管制度和方法， 使社?；鸬谋O(jiān)管更加透明有利。當(dāng)前我國依舊不具備專門的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，而社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會保險(xiǎn)基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開。明確基金的監(jiān)管辦法和監(jiān)管體系，從法律層面確定權(quán)責(zé)，明確最終的違法懲罰。（二）完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度1.建立社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制怎樣才能更好的發(fā)揮社?；?/p>

20、金各監(jiān)督方的監(jiān)督作用，最大程度發(fā)揮監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，以合力的形式展開共同監(jiān)督，其主要在于建立暢通、完善、協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的溝通渠道和監(jiān)督體系。要根據(jù)社保基金的來源、支取、使用以及最后的審計(jì)明確權(quán)責(zé)，各主體部門要依據(jù)法律規(guī)定，行駛自己的權(quán)責(zé)，并做好互相監(jiān)督和審查。這其中既要政府進(jìn)行主導(dǎo)，又要保障各部門的獨(dú)立和透明，同時還應(yīng)做到互不干涉、互不統(tǒng)屬、互不勾連。除此之外，各部門也應(yīng)加強(qiáng)正常的溝通聯(lián)系，要定期互相匯總情況，核賬、對賬，可以通過聯(lián)合會議、票據(jù)匯兌、電視電話會議等形式，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從而真真正正形成合力，全方位、多層次、立體式的對社保基金進(jìn)行監(jiān)管和辦理，始終確保社保基金處于一個良好的系統(tǒng)性

21、監(jiān)管運(yùn)營體系之下。 82.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督社?；饍?nèi)部監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化，第一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立各項(xiàng)管理規(guī)章制度，確定相關(guān)的工作流程，如保險(xiǎn)賬戶記錄等，促進(jìn)基金運(yùn)營的規(guī)范、統(tǒng)一。第二經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要在會計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上規(guī)定核算方法，從管理流程出發(fā)合理設(shè)置職位，明確分工，責(zé)任共擔(dān)，為各個崗位之間的協(xié)調(diào)約束關(guān)系建立穩(wěn)定體系。9并且應(yīng)當(dāng)多管齊下，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。第三內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立出來。它是對基金收支過程全方位的審計(jì)，亦可在問題出現(xiàn)或有隱患時及時向各機(jī)構(gòu)反饋，從而促使監(jiān)管體系更加完善，基金收支在安全、有序的管理中有效運(yùn)營。3.提升社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力要全面提升管理人員

22、，特別是監(jiān)管人員的素質(zhì)，即主要通過提高監(jiān)管人員的準(zhǔn)入門檻也全面綜合提升素質(zhì)。聘用的基金監(jiān)管人員需要具有專業(yè)的、高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力，從源頭上提升基金的監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會保險(xiǎn)的運(yùn)作流程和所有社會保險(xiǎn)法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實(shí)。加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)，從專業(yè)知識到品德修養(yǎng)，都要全面加強(qiáng)培訓(xùn)，同時還要組織專門和定期考核，以確定監(jiān)管人員自身的基本情況。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社?；鸨O(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社保基金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金利益的最

23、大化。（三）整合社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息1.完善社會保險(xiǎn)基金的信息披露制度第一，需要建立強(qiáng)制性的信息公開制度，保證公開內(nèi)容真實(shí)有效，精準(zhǔn)全面。第二，注冊精算師精算報(bào)告與意見書一定要具備。對于注冊精算師的責(zé)任，法律要明確規(guī)定，這樣在工作過程中能夠依據(jù)專業(yè)素養(yǎng)及個人經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確判斷。第三，社?；饏⑴c者要依法行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于社?；痖L時間以來都以隱蔽性方式存在，所有參與者對于基金運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況一無所知，于情于理都是不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。每個人都有個人財(cái)產(chǎn)狀況的知情權(quán)，管理者有義務(wù)公開社?；鹦畔?。公開信息也為社保基金事前階段監(jiān)督提供了切實(shí)可行的辦法。同時，社?；鸬氖罩У葼顩r要接受公眾常態(tài)化監(jiān)督。10

24、2.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高監(jiān)督效率依據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，盡快提升社保系統(tǒng)的信息技術(shù)，全面普及社保基金的全國系統(tǒng)，加強(qiáng)基金監(jiān)督的透明化。事實(shí)上，一個良好的信息運(yùn)營和管理系統(tǒng)能在源頭上杜絕社?；鸬倪`規(guī)使用，同時可以更好、更全面的向社會開放監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前社會保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)筑社會保險(xiǎn)基金信息化管理平臺，對社會保險(xiǎn)登記、申報(bào)、審核、收繳、發(fā)放、稽核、賬戶、基金管理以及各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一定要建立健全監(jiān)督審查制度，完善監(jiān)督審查手段方法，全面充分利用最新的技術(shù)和理論，從而真真正正的從源頭進(jìn)行監(jiān)管，使冒領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇的行為能得到有效地控制。在充分利

25、用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在中心城市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)前臺業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，把社會保險(xiǎn)對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整，建立覆蓋勞動和社會保障行政管理部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。開展信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不應(yīng)忽視加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要始終樹立“人才”意識，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)專門人才，努力構(gòu)建和維護(hù)現(xiàn)有的人才庫，要更好的營造適合優(yōu)秀人才工作的基本環(huán)境，使其有一個舒適的環(huán)境、合適的平臺、強(qiáng)大的

26、后盾發(fā)揮自己的能力；同時，更要建立健全相關(guān)建立制度，加大獎勵力度和幅度，努力打造一個既能“引得來鳳凰”，又能“養(yǎng)得住神鳥”的優(yōu)良環(huán)境，為我國社會保障體系建立一個高效的人才隊(duì)伍。（四）強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制加大懲罰力度我國當(dāng)下社?；疬`法違規(guī)行為無法得到有效遏制，法律效力不高，因此針對這一現(xiàn)狀要加大懲處力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第一要突出法律制度的強(qiáng)制性特征，對于不履行社保費(fèi)用繳納等義務(wù)以及利用非法手段使用社?；鸬闹黧w，要根據(jù)社會保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定追求其責(zé)任，包括政治、民事與刑事三個方面的責(zé)任。對于社會保障基金管理工作的違法違規(guī)行為要明確規(guī)定，并且制定相應(yīng)的處理辦法，從內(nèi)而外肅清社保基金運(yùn)營及監(jiān)管風(fēng)氣，加強(qiáng)監(jiān)管紀(jì)律建設(shè)，始終遵循社?；鸨O(jiān)管責(zé)任制的原則，自上而下明確各個人員的義務(wù)與責(zé)任，在問題發(fā)生時做到有根可尋，有責(zé)可追，而對于故意隱瞞或謊報(bào)事實(shí)的人員也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重決定處罰力度大小。12結(jié) 論社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管已經(jīng)成當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一個重要手段，但是實(shí)際監(jiān)管過程中存在的一些問題猶如顆顆定時炸彈，隨時威脅著社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的成功進(jìn)行。目前社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管研究重心都聚焦在社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的健全上。本文運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識，在翻閱資料的基礎(chǔ)上，對我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管