農(nóng)產(chǎn)品流通與加工和糧食安全的政策與法規(guī)講義

1、 農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機(jī)制是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)組成部分或環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)的具體形式。具體體現(xiàn)在計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制兩種形式。 （一）農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)法第26條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶，把市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，即為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。 農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有重要的意義和作用，具體表現(xiàn)在：（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)適應(yīng)了市場(chǎng)消費(fèi)發(fā)展的需要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是促進(jìn)我國(guó)

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品質(zhì)量、更好地適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的客觀要求。（2）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的需要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)產(chǎn)品品種單一、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)、工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理，是我國(guó)價(jià)格體系中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。 （3）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)有利于節(jié)約用糧和減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有利于節(jié)約用糧。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷下的農(nóng)廣品價(jià)格，是一種福利性價(jià)格，是向城市和非農(nóng)業(yè)人口的傾斜。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為不但不起制約作用，相反還起著刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)浪費(fèi)的作用。 農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的市場(chǎng)調(diào)節(jié)就是通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變化引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和購(gòu)銷。因此，必須建立平等

3、競(jìng)爭(zhēng)的多元購(gòu)銷主體，建設(shè)批發(fā)、零售多渠道經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立使農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷主體能夠依據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格的價(jià)格形成機(jī)制。（二）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控的含義和特征國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控是指農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀總量平衡，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)所采取的必要的調(diào)節(jié)與控制。 國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控有以下特征：（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控是以農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)有利于生產(chǎn)者按照市場(chǎng)消費(fèi)者的需求調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)資

4、源配置合理、有效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的需求。 但市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身解決不了市場(chǎng)失靈、效率與公平、個(gè)體營(yíng)利與社會(huì)公益的矛盾。因此，必須輔之以必要的國(guó)家宏觀調(diào)控。國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的局限，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，避免因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅度下降而損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控的范圍是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，是指與人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品。在當(dāng)前主要是指糧食、棉花、煙葉、蠶叢等農(nóng)產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品出

5、受自然力的影響和消費(fèi)限度的制約，其供求彈件小，價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)幅度大，同時(shí)又關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因而其價(jià)格不宜完全出市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，而應(yīng)由政府進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。（3）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的調(diào)控是必要的宏觀調(diào)控所謂必要的宏觀調(diào)控是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足而必須采取的宏觀調(diào)控。它是針對(duì)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度而言的，即政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，采取適度的措施調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。 （三）國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的宏觀調(diào)控制度1、政府委托收購(gòu)制度政府委托收購(gòu)是指國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品可以委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)組織收購(gòu)。政府委托收購(gòu)的目的是為了擁有足

6、以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物，以便在必要時(shí)機(jī)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，平抑價(jià)格。 2、保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度（1）保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度概述保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度是指國(guó)家在對(duì)糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益為目的制定的基準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)組織按保護(hù)價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，或者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)的差額部直接給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以價(jià)格補(bǔ)貼的制度。 （2）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的內(nèi)容保護(hù)的對(duì)象。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的保護(hù)對(duì)象是指糧食等關(guān)系因計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)自1993年起全面推行糧食最低保護(hù)價(jià)格，保護(hù)對(duì)象主要指水稻、小麥、玉米、大豆等4類糧食

7、。最低保護(hù)價(jià)格的制度和調(diào)整。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。保護(hù)價(jià)格應(yīng)每年公布一次。最低保護(hù)價(jià)格的調(diào)整也應(yīng)由國(guó)務(wù)院和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，其他任何單位和個(gè)人不得隨意更改最低保護(hù)價(jià)格。 最低保護(hù)價(jià)的執(zhí)行。執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度是各級(jí)人民政府的職責(zé)，各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門籌措風(fēng)險(xiǎn)基金。執(zhí)行保護(hù)價(jià)格政策發(fā)生的虧損應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。委托有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)虧損，而不能將有關(guān)虧損轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品，不得低于最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。 3、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制

8、度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金是國(guó)家為了保證農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的實(shí)施設(shè)立的，補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)購(gòu)銷與市場(chǎng)價(jià)格差額的基金。即農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲過(guò)多時(shí)，按較低價(jià)格出售。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金是保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。凡實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)一般都建立擴(kuò)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金。 4、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度（1）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度概述農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，是指政府收購(gòu)一部分農(nóng)產(chǎn)品用于專項(xiàng)儲(chǔ)備，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吞進(jìn)與吐出調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格或者用于戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)和災(zāi)荒救濟(jì)的制度。（2）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度的內(nèi)容建立中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度包括中

9、央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。中央農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備用于全國(guó)范圍內(nèi)不同省份之間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，保證重點(diǎn)城市、主要銷區(qū)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。地方農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備主要用于省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)。 設(shè)立儲(chǔ)備基金。儲(chǔ)備基金是指用于糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的專用基金。包括儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)資金、保管費(fèi)用、銷售費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基金主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款建立的基金。 建立、健全倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。國(guó)家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度必須建立、健全倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)投資建立倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸設(shè)施。有了健全的儲(chǔ)運(yùn)體系，才能做到農(nóng)民賣多少國(guó)家收購(gòu)多少，真正解決農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，保證在豐收年份對(duì)糧食等

10、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)得了，存得下，管得好。在需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備時(shí)，也能夠調(diào)得動(dòng)，運(yùn)得出，保證供應(yīng)，平穩(wěn)市場(chǎng)。健全的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)節(jié)體系應(yīng)與中央和地方各級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度相適應(yīng)，建立國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、地方儲(chǔ)備庫(kù)，而且布局合理，運(yùn)輸方便。 5、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度就是法律規(guī)定確保農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金供給和兌付的制度。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金確保制度就是指農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位籌措農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，并禁止任何單位或個(gè)人截留、挪用，禁止農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位拖欠、壓級(jí)壓價(jià)、違法扣繳，確保出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或者農(nóng)民個(gè)人及時(shí)得兌價(jià)款的法律制度。 農(nóng)產(chǎn)品流通主體 農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指依法從事農(nóng)產(chǎn)品流通，享有權(quán)利、義務(wù)

11、的組織和個(gè)人。(一)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道主體 1、國(guó)有商業(yè)組織國(guó)有商業(yè)組織主要是指從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)等國(guó)有商業(yè)組織。 2、供銷合作經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織供銷合作經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織是指農(nóng)民自愿入股組成的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的供銷合作社。供銷合作社是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的主渠道。收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)農(nóng)民是供銷社的宗旨。 （二）農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道是指國(guó)有商業(yè)和供銷合作商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主渠道以外的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。它主要是指農(nóng)民直接從事的多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。 1、農(nóng)民個(gè)人或合伙組織2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是指由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)舉辦的

12、各種商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3、集體商業(yè)組織農(nóng)民集體商業(yè)組織是指除供銷合作社以外由農(nóng)民集體舉辦的各種商業(yè)服務(wù)組織。4、農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織是指農(nóng)民個(gè)體問(wèn)以服份合作形式興辦的購(gòu)銷組織。5 、農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)(研究會(huì))農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)(研究會(huì))是按照專業(yè)分工，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、物資和購(gòu)銷服務(wù)的組織。 （三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指圍繞一個(gè)或多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，通過(guò)各種法律關(guān)系組織眾多主體參與生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，在實(shí)踐中主要有以下幾種：(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即在發(fā)展一鄉(xiāng)、一村主導(dǎo)

13、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)供銷規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(2)市場(chǎng)帶動(dòng)型。即以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)，加以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)蔬菜種植業(yè)的發(fā)展，以果品批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)果品種植業(yè)的發(fā)展。(3)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以加工企業(yè)、冷藏企業(yè)以及運(yùn)輸銷售公司為龍頭，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。龍頭是公司或企業(yè)，龍尾是農(nóng)戶。公司與農(nóng)戶通過(guò)合同約束關(guān)系形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷利益共同體。(4)中介組織帶動(dòng)型。即通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及各種技術(shù)協(xié)會(huì)、銷售協(xié)會(huì)等中介組織利用在信息、技術(shù)、資金、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷服務(wù)。 農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系（一）農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的建立與完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體

14、系是指農(nóng)產(chǎn)品流通行為主體的構(gòu)成、組自形式、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)流通的具體方式等的總和。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：統(tǒng)一性。即在全國(guó)范圍內(nèi)，不同地區(qū)、不同種類的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，都是整個(gè)國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，由統(tǒng)一的法律和政策進(jìn)行調(diào)整，其間不應(yīng)存在地區(qū)封鎖、行業(yè)分割和所有制障礙，以保證農(nóng)產(chǎn)品流通的秩序和順暢，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用。多樣性。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)是多種形式的市場(chǎng)組合體，有全國(guó)性市場(chǎng)和地方性市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專門市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等。無(wú)論是哪種市場(chǎng)，均以能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為其設(shè)立的必要條件。層次性。在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的組織形式上，農(nóng)產(chǎn)品積呈一定的層次性，以適應(yīng)不

15、同的交易方式的需要。在目前，必需須繼續(xù)建設(shè)以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以期貨市場(chǎng)為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。開放性。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必須是開放性的市場(chǎng)，地方市場(chǎng)要面向全國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要面向國(guó)際市場(chǎng)，各類市場(chǎng)都要向不同地區(qū)、不同所有制性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體開放。要拆除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，讓所有經(jīng)營(yíng)主體參加平等、公開的競(jìng)爭(zhēng)。集約化。各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)立，都要以有利于農(nóng)產(chǎn)；流通、有利于降低交易成本、有利于開展公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，要防止一哄而起、重復(fù)建設(shè)或無(wú)效建設(shè)、不講效益的做法。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，按照市場(chǎng)的發(fā)育程度可以劃分為：農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)三大

16、類。 （二）逐步建立以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體系綱要指出：“以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團(tuán)?！?（三）健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1培育市場(chǎng)組織2清晰市場(chǎng)目標(biāo)3. 加強(qiáng)法制建設(shè)4建立非政府化的、獨(dú)立于地方和部門的市場(chǎng)信息系統(tǒng) 農(nóng)產(chǎn)品的加工與對(duì)外貿(mào)易（一）支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的連接點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的飛躍的重要環(huán)節(jié)，亦是滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活的重要途徑。 （

17、二）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。國(guó)家采取加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究、提供信息和營(yíng)銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。 糧食安全糧食安全始終是國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的根本保障。（一）建立耕地保護(hù)制度我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，糧食安全始終是國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的根本保障。 耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，保護(hù)耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全有著十分重要的意義。 （二）建立穩(wěn)定的商品糧基地商品糧基地在保障我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定提供商品糧方面起到至關(guān)重要的作用。國(guó)家十分重視商品糧基地建設(shè)，國(guó)家在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)扶持。 （三）實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)制度糧食保護(hù)價(jià)政策是改革開放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的重要農(nóng)業(yè)政策之一，對(duì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全具有舉足輕重的意義。 （四）建立糧食安全預(yù)警制度和糧食儲(chǔ)備制度（五）建立糧食