安全綜合監(jiān)管

1、1. 20011. 2001年，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進行重年，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進行重大改革，綜合監(jiān)管工作職責的首次提出。大改革，綜合監(jiān)管工作職責的首次提出。一綜合監(jiān)管工作職責的提出和確定階段2. 20022. 2002年，國家頒布實施了年，國家頒布實施了安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法，綜合監(jiān)管工作職責的進一步明確。綜合監(jiān)管工作職責的進一步明確。3. 20033. 2003年，將國家安全監(jiān)管局改為國務(wù)院直年，將國家安全監(jiān)管局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，屬機構(gòu)， 20042004年，國務(wù)院出臺了年，國務(wù)院出臺了關(guān)于進關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定一步加強安全生產(chǎn)工作的決定, ,綜合監(jiān)管綜合監(jiān)管工作體制機制

2、的進一步確立。工作體制機制的進一步確立。 二綜合監(jiān)管工作職責的豐富和充實階段國家安全國家安全監(jiān)管局監(jiān)管局國家安全國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管總局安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃生產(chǎn)安全事故報告生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和調(diào)查處理條例2005年年2006年年2007年年“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃建議建議中把中把“綜合治理綜合治理”寫入安全生產(chǎn)方針寫入安全生產(chǎn)方針 1. 1.強化了對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)強化了對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查權(quán)。工作的監(jiān)督檢查權(quán)。三綜合監(jiān)管工作職責的強化階段 2. 2.明確了安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作明確了安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責。職責。

3、3.3.國務(wù)院通知國務(wù)院通知明確要求強化綜合監(jiān)管工明確要求強化綜合監(jiān)管工作。作。 法律依據(jù)主要包括兩個方面：法律依據(jù)主要包括兩個方面：一關(guān)于綜合監(jiān)管的法律依據(jù)問題 二是國務(wù)院及地方各級政府對所屬安全監(jiān)管二是國務(wù)院及地方各級政府對所屬安全監(jiān)管部門的部門的“三定規(guī)定三定規(guī)定”；三是三是國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知工作的通知中對綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，中對綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，也是開展綜合監(jiān)管工作的重要依據(jù)。也是開展綜合監(jiān)管工作的重要依據(jù)。 一是一是安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第9 9條的規(guī)定；條的規(guī)定； 第一個層面，綜合監(jiān)管是指按照第一個層面，綜合監(jiān)管是指按照分級

4、、屬地原則，各級人民政府安全分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對下級人民政生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。總局對地方政府實協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？偩謱Φ胤秸畬嵤┑陌踩O(jiān)管就是這種廣義上的綜合施的安全監(jiān)管就是這種廣義上的綜合監(jiān)管。監(jiān)管。二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題 第二個層面，綜合監(jiān)管就是安全生第二個層面，綜合監(jiān)管就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同級人民政府負有安產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門安全生產(chǎn)工全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門安全生產(chǎn)工作進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。作進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和

5、監(jiān)督檢查。二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題 總局各司局都承擔并履行綜合監(jiān)管總局各司局都承擔并履行綜合監(jiān)管職責。職責。 三關(guān)于綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系問題四關(guān)于綜合監(jiān)管的對象和內(nèi)容問題 綜合監(jiān)管的對象主要是同級政府負綜合監(jiān)管的對象主要是同級政府負有安全生產(chǎn)管理職責的部門和下一級人有安全生產(chǎn)管理職責的部門和下一級人民政府。民政府。 綜合監(jiān)管的主要內(nèi)容有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的主要內(nèi)容有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。監(jiān)督、檢查。五關(guān)于綜合監(jiān)管的職責定位問題 一是安全生產(chǎn)基本方針、原則、政策措施的研究制定一是安全生產(chǎn)基本方針、原則、政策措施的研究制定二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌

6、規(guī)劃 三是目標考核控制，逐步實現(xiàn)績效科學(xué)評價三是目標考核控制，逐步實現(xiàn)績效科學(xué)評價四是組織開展安全生產(chǎn)綜合性檢查四是組織開展安全生產(chǎn)綜合性檢查五是開展專項監(jiān)督檢查和隱患排查五是開展專項監(jiān)督檢查和隱患排查 六是組織事故調(diào)查六是組織事故調(diào)查 七是職業(yè)健康統(tǒng)籌規(guī)劃七是職業(yè)健康統(tǒng)籌規(guī)劃 八是事故的統(tǒng)計分析八是事故的統(tǒng)計分析 九是協(xié)調(diào)解決重大問題九是協(xié)調(diào)解決重大問題 十是組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)十是組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援工作應(yīng)急救援工作 一加強制度建設(shè)不斷完善綜合監(jiān)管工作體系 2009 2009年印發(fā)了年印發(fā)了國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強

7、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的指導(dǎo)意見 。 2010 2010年，印發(fā)了年，印發(fā)了國家安全監(jiān)管總國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實局關(guān)于貫徹落實 要求強化要求強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 。二推動責任落實明確綜合監(jiān)管努力方向三突出超前防范源頭治理改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ) 三突出超前防范源頭治理改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ) 四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治 四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐步增強綜合監(jiān)管合力五注重吸取事故教訓(xùn)

8、以事故查處推動綜合監(jiān)管一是加強對重大事故的聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)一是加強對重大事故的聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián) 合通報和聯(lián)合約談。合通報和聯(lián)合約談。 二是加強重大事故掛牌督辦。二是加強重大事故掛牌督辦。 三是加強對事故暴露出問題的總結(jié)分三是加強對事故暴露出問題的總結(jié)分 析，督促相關(guān)行業(yè)部門采取針對析，督促相關(guān)行業(yè)部門采取針對 性措施。性措施。 會同有關(guān)部門從會同有關(guān)部門從20092009年開始連續(xù)年開始連續(xù)三年，聯(lián)合開展了道路和水上交通動三年，聯(lián)合開展了道路和水上交通動態(tài)監(jiān)控試點推廣工作。態(tài)監(jiān)控試點推廣工作。 試點地區(qū)道路交通事故起數(shù)和死試點地區(qū)道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了亡人數(shù)同比分別下降了8.9%8.

9、9%和和10.3%10.3%。 因超速導(dǎo)致客運車輛重大事故同因超速導(dǎo)致客運車輛重大事故同比下降比下降22%22%。 六找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動重點行業(yè)（領(lǐng)域）取得新突破 做好綜合監(jiān)管工作的幾點體會 一要一要把落實職責作為健全綜合監(jiān)管體系的關(guān)鍵。把落實職責作為健全綜合監(jiān)管體系的關(guān)鍵。 二要二要堅持和把握綜合監(jiān)管工作原則。堅持和把握綜合監(jiān)管工作原則。 三要三要在綜合監(jiān)管實踐中不斷探索和創(chuàng)新。在綜合監(jiān)管實踐中不斷探索和創(chuàng)新。 四要四要堅持用事故查處推動綜合監(jiān)管工作。堅持用事故查處推動綜合監(jiān)管工作。五要五要發(fā)揮好各級安辦的作用。發(fā)揮好各級安辦的作用。 六要六要發(fā)揮好地方安全監(jiān)管部門的首創(chuàng)精神。發(fā)揮好地方安全監(jiān)

10、管部門的首創(chuàng)精神。 七要七要堅持堅持“有為才有位有為才有位”的工作出發(fā)點。的工作出發(fā)點。一“四個明顯下降” 一是事故總量顯著下降一是事故總量顯著下降二是事故死亡人數(shù)顯著下降二是事故死亡人數(shù)顯著下降 一“四個明顯下降” 三是重大事故顯著下降三是重大事故顯著下降 一“四個明顯下降” 四是反映重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)總體水四是反映重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)總體水平的相對指標顯著下降平的相對指標顯著下降 一“四個明顯下降” 二安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 一是重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故總量占全國比例一是重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故總量占全國比例仍然較大。仍然較大。二是重特大事故仍然多發(fā)。二是重特大事故仍然多發(fā)。三是因非法違法

11、導(dǎo)致的事故仍占較大比重。三是因非法違法導(dǎo)致的事故仍占較大比重。道 路 交 通 一是駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致事故的最主一是駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致事故的最主要原因要原因 四川巴中“9.13”特別重大事故 道 路 交 通 二是運輸企業(yè)安全主體責任落實不到位二是運輸企業(yè)安全主體責任落實不到位河南省平頂山“1.11”重大道路交通事故 道 路 交 通 三是低等級道路安全隱患突出三是低等級道路安全隱患突出湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故 道 路 交 通 四是高速公路交通安全管理水平有待提高四是高速公路交通安全管理水平有待提高 上海市“9.14”重大道路交通事故 道 路 交 通 五是交通安全宣傳教育亟

12、需加強五是交通安全宣傳教育亟需加強 全社會開展交通安全宣傳教育工作全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者安全性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。 道 路 交 通 遼寧阜新遼寧阜新“5.23”5.23”特別重大特別重大道路交通事故道路交通事故 典

13、型案例：建 筑 施 工 建筑施工安全事故在工礦商貿(mào)事故建筑施工安全事故在工礦商貿(mào)事故中占有較大比例，約為中占有較大比例，約為25%25%左右，每年事左右，每年事故總量均在故總量均在25002500人以上，特別是人以上，特別是“十一十一五五”期間，全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和期間，全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速持續(xù)保持在建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速持續(xù)保持在20%20%以以上，上，“十一五十一五”末全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)末全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資比投資比“十五十五”末增長了末增長了3.13.1倍，建筑業(yè)倍，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了總產(chǎn)值增長了2.752.75倍，這些都給建筑施倍，這些都給建筑施工安全帶來了

14、很大壓力。工安全帶來了很大壓力。 建 筑 施 工 甘肅省蘭新鐵路“4.20”隧道坍塌事故 一是建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)責任不落實。一是建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)責任不落實。建 筑 施 工 湖北恩施“11.20”宜萬鐵路特別重大坍塌事故 二是作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理。二是作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理。建 筑 施 工 吉林通化梅河口“8.16”升降機吊籠墜落重大事故三是從業(yè)人員三是從業(yè)人員“三違三違”現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)象嚴重。 建 筑 施 工 四是作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不適應(yīng)工程建設(shè)四是作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的實際。發(fā)展的實際。消 防 火 災(zāi) 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責任不落實。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位消防

15、安全主體責任不落實。 吉林市“115”重大火災(zāi)事故消 防 火 災(zāi) 二是社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員疏散逃二是社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。 沈陽萬達廣場“828”重大火災(zāi)事故消 防 火 災(zāi) 湖北省武漢市”7.12“重大火災(zāi)事故三是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患仍大量存三是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患仍大量存在。在。消 防 火 災(zāi) 四是四是“三合一三合一”、“多合一多合一”場所火災(zāi)隱場所火災(zāi)隱患依然嚴重?；家廊粐乐亍?湖北省武漢市康宏實業(yè)公司服裝廠“1.17”日火災(zāi)事故 消 防 火 災(zāi) 上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11.15”特別重大火災(zāi)

16、事故 典型案例：鐵 路 交 通 在鐵路營運里程和高速鐵路的快速發(fā)在鐵路營運里程和高速鐵路的快速發(fā)展下，展下，20102010年鐵路完成旅客周轉(zhuǎn)量和貨物年鐵路完成旅客周轉(zhuǎn)量和貨物周轉(zhuǎn)量，較周轉(zhuǎn)量，較“十五十五”末分別增長了末分別增長了47.2%47.2%、33.0%33.0%。從鐵路運輸安全看，。從鐵路運輸安全看，“十一五十一五”期間，鐵路路外事故死亡人數(shù)有較大幅度期間，鐵路路外事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，從下降，從20052005年的年的73807380人下降到人下降到20102010年的年的15891589人，下降了人，下降了78.5%78.5%。但是，近年來發(fā)。但是，近年來發(fā)生的兩起特別重

17、大鐵路交通事故，也充分生的兩起特別重大鐵路交通事故，也充分暴露出了鐵路安全管理方面存在的問題。暴露出了鐵路安全管理方面存在的問題。 “4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故 鐵 路 交 通 典型案例：水 上 交 通 “十一五時期，水上交通運輸十一五時期，水上交通運輸保持了較快增長態(tài)勢，水路貨運量、保持了較快增長態(tài)勢，水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量等同比均有較貨物周轉(zhuǎn)量、客運量等同比均有較大增幅。水上交通安全形勢逐年好大增幅。水上交通安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)，“十一五十一五”末較末較“十五十五”末，末，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降30%30%以上。以上。 水 上 交 通 一是船舶

18、碰撞事故未得到有效一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船員疏于了望、不遏制。其中由于船員疏于了望、不遵守航行值班規(guī)定、船舶未用安全遵守航行值班規(guī)定、船舶未用安全航速、船員違規(guī)作業(yè)是造成船舶碰航速、船員違規(guī)作業(yè)是造成船舶碰撞事故的主要原因。撞事故的主要原因。20102010年發(fā)生的年發(fā)生的漁船與商船碰撞事故死亡人數(shù)占到漁船與商船碰撞事故死亡人數(shù)占到事故總量的事故總量的51.851.8。水 上 交 通 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責任不落實。渡口安全二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責任不落實。渡口安全設(shè)施差，船主、駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全責設(shè)施差，船主、駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全責任不落實。任不落實。 黑龍江慶安縣“5.2

19、3”客車墜河事故 水 上 交 通 三是農(nóng)用船非法載客現(xiàn)象屢禁不止。無證三是農(nóng)用船非法載客現(xiàn)象屢禁不止。無證照和達到報廢年限的船舶仍在運營，超載和冒照和達到報廢年限的船舶仍在運營，超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。 水 上 交 通 四是超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為四是超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。尚未有效遏制。 湖南邵陽“99”重大水上交通事故 目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入第十二個五年目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入第十二個五年 規(guī)劃時期，安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然繁重艱巨。規(guī)劃時期，安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然繁重艱巨。 一是重點行業(yè)一是重點行業(yè)“十二五十二五”時期仍將保持快速發(fā)展，時期仍將保持快速發(fā)展， 安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。 二是重點行業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。二是重點行業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。 三是當前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全形勢不容樂觀。三是當前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全形勢不容樂觀。 一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一是要著力在推進區(qū)域安全發(fā)展的大局中發(fā)揮一是要著力在推進區(qū)域安全發(fā)展的大局中發(fā)揮