打印記憶期末重點(diǎn)公康之

1、公共行政學(xué)-張康之版第一章 導(dǎo)論1、試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。答：公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任；公共管理具有很強(qiáng)的政治性；公共管理行為必須依法做出；公共管理知識(shí)的廣泛性。2、 簡(jiǎn)述公共領(lǐng)域的形成。答：親身傳播的方式傳統(tǒng)大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)3、 試分析公共物品的特征和分類。答：公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)公共物品可以從不同的角度分類 純公共物品與準(zhǔn)公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。4、試分析統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政。答：統(tǒng)治行政。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史條件下，行政理所當(dāng)然地是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其階級(jí)的政治統(tǒng)治的手段。行政活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)治、壓迫功能是特

2、別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng)然，此時(shí)的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒(méi)有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來(lái)，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時(shí)期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級(jí)的和原始的政府類型。 管理行政。以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對(duì)現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會(huì)公共利益的目的，通過(guò)自身管理的途徑而有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。服務(wù)行政。服務(wù)行政是政府公共部門(mén)在運(yùn)行和發(fā)

3、展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實(shí)現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政的特征： 服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向；公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向；公民本位而非政府本位； 開(kāi)放式行政而非封閉式行政；德治和法治的有機(jī)結(jié)合。5、 試分析公共行政學(xué)的發(fā)展階段。答：建構(gòu)階段 行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻(xiàn)是威爾遜的行政之研究一文。古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政一書(shū)。馬克斯韋伯通過(guò)他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的一切技術(shù)性問(wèn)題。泰勒1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理和法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理與一般管理，對(duì)公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過(guò)重大的影響。 最早對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美

4、國(guó)學(xué)者懷特和威洛比。行為主義階段 隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中來(lái)并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了行為主義階段。從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀(jì)2030年代的早期人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。1927年到1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧（E. Mayo）等人進(jìn)行了著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。 行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)直接影響了行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開(kāi)始使用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行為主義行政學(xué)派較具影響。 公共政策階段關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點(diǎn)有： 拉斯維爾（H. D. Lasswell）和卡普蘭的觀點(diǎn)；政治學(xué)學(xué)者伊斯頓（D. Easton）

5、的觀點(diǎn)；政策論研究者戴伊（T. R. Dye）的觀點(diǎn)；決策論研究者安德森（J. E. Anderson）的觀點(diǎn)。在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué)者，其他較有影響的還有：耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C. E. Lindblom）；以色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授德洛爾（Y. Dror）。新公共行政階段新公共行政的理論觀點(diǎn) A新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價(jià)值考量。 B.主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。C.主張改革、入世、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)。的公共行政學(xué)。D.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。E.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。F.提出民主行政的理念。新公共管理階段 新公共管理的理論基礎(chǔ)

6、包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義。新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。新公共管理運(yùn)動(dòng)表明，公共管理中是貫穿著兩個(gè)發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復(fù)辟和服務(wù)行政的興起。 第二章 行政人員及其職責(zé)1、 論述行政人員的職業(yè)特殊性。答：行政人員的職業(yè)特殊性： 行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。 行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。 行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。 行政人員的職業(yè)特殊性也必然會(huì)反映在對(duì)這一職業(yè)有著特殊的從業(yè)要求上。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。 2、 簡(jiǎn)述人事行政的內(nèi)容。答：人事行政的

7、內(nèi)容： 公共行政人員的錄用；公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)；公共行政人員的保障；公共行政人員的使用。4、 簡(jiǎn)述公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征。答：公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)特征： 公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用 嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升 政治中立、職務(wù)常任 人事分類、依法管理 專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新5、 簡(jiǎn)述公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。答：公務(wù)員制度的基本內(nèi)容： 職位分類制度 錄用和聘任制度 考核和培訓(xùn)制度 職務(wù)任免制度 職務(wù)升降制度 獎(jiǎng)懲制度 交流與回避制度 辭職、辭退與退休制度 工資福利保險(xiǎn)制度 申訴控告制度 第三章 公共行政的組織1、 論述官僚制組織理論。答：韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個(gè)方面： 組織的結(jié)構(gòu)性要素 組織的行為程序

8、要素 組織行為結(jié)果 韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對(duì)應(yīng)的組織形式： 卡里斯瑪型組織 傳統(tǒng)型組織 法理型組織 2、 論述官僚制組織的特征。答：官僚制組織的特征： 勞動(dòng)分工和職能專業(yè)化 等級(jí)制 規(guī)則化 非人格化 技術(shù)化 公、私分明化 公文往來(lái)，言行有據(jù) 職業(yè)化原則3、 論述行政組織的含義和特征。答：行政組織的含義：行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。特征：與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在： 公共性；政治性；執(zhí)行性；權(quán)威性；法治性。4、 論述行政組織的分類。答：行政組織的分類：根據(jù)管轄的地域

9、范圍，行政組織可以分為中央行政的、地方的和基層的行政組織。 按照權(quán)限性質(zhì)，行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)。 根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。 5、 論述行政組織的要素。答：行政組織的要素：組織成員 物質(zhì)因素 職能目標(biāo) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 職位設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 法制規(guī)范 技術(shù)和信息 7、 論述行政組織的結(jié)構(gòu)。答：行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)第四章 公共行政的權(quán)力及其體制1、簡(jiǎn)述行政權(quán)力的分類。答：行政權(quán)力的分類： 根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度，可以將行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)

10、力和自由裁量的行政權(quán)力。 根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。2、 論述行政權(quán)力的政治內(nèi)容。答：行政權(quán)力的政治內(nèi)容：據(jù)西方國(guó)家政治與行政二分的原則，行政權(quán)力與政治權(quán)力是不同的，政治權(quán)力是決策權(quán)力，而行政權(quán)力是執(zhí)行權(quán)力，是由政治權(quán)力所確定的，是對(duì)政治決策的執(zhí)行權(quán)力。但是，行政權(quán)力與政治權(quán)力又是密切聯(lián)系在一起的，是相互影響著的權(quán)力。在國(guó)家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。3、 論述行政權(quán)力的管理特征。答：

11、行政權(quán)力的管理特征：公共性 執(zhí)行性 有限性 系統(tǒng)性 動(dòng)態(tài)性4、 簡(jiǎn)述行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)。答：行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu) 行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力在同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、部門(mén)和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權(quán)力合理配置的一個(gè)重要方面。5、 簡(jiǎn)述抽象行政權(quán)力的特征。答：抽象行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織；就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開(kāi)表明自己的性質(zhì)；就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍

12、相一致的；就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力。6、 簡(jiǎn)述具體行政權(quán)力的特征。答：具體行政權(quán)力的特征：就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人；就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì)； 就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)；就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果。第五章 政府職能與公共事務(wù)管理1、簡(jiǎn)述政府職能具有如下特點(diǎn)。答：政府職能具有如下特點(diǎn)： 執(zhí)行性 多樣性 動(dòng)態(tài)性2、 論述正確地確定政府職能的重

13、要意義。答：正確地確定政府職能的重要意義：政府職能是建立行政組織的根本依據(jù)；政府職能是組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)；政府職能的實(shí)施情況是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。3、 論述政府職能體系。答：政府的基本職能： 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化教育職能 社會(huì)服務(wù)職能 政府的運(yùn)行職能： 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能 4、 論述政府職能的模式。答：政府職能模式是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中。 在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年

14、代以來(lái)，隨著亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類型的政府職能模式稱作“保護(hù)型的政府職能模式”、“干預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府職能模式”。5、 論述引導(dǎo)型政府職能模式的特性。答：引導(dǎo)型政府職能模式的特性：引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。 引導(dǎo)型政府職能模式與保護(hù)型或干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。 引導(dǎo)型政府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政。總之，引導(dǎo)型政府職能模式的特征在于它既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利

15、益代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。6、論述我國(guó)引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容。答：我國(guó)引導(dǎo)型政府職能模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的。我國(guó)政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中發(fā)揮作用：其一，政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要變指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，做到政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；其二，政府在多元治理主體的合作治理過(guò)程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過(guò)“元戰(zhàn)略”的確立而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程的總體引導(dǎo)。14、 簡(jiǎn)述非政府組織參與治理的方式。答：非政府組織參與治理的方式：非政府組織參與治理是指非

16、政府組織為了影響治理過(guò)程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。 根據(jù)參與治理過(guò)程的主體性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為直接參與和間接參與。 根據(jù)參與治理過(guò)程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。 根據(jù)對(duì)治理過(guò)程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式分為主動(dòng)參與方式和委托參與方式兩種。 根據(jù)在治理過(guò)程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。 第六章 公共行政的運(yùn)行機(jī)制1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的類型。答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個(gè)具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的

17、正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力。 2、 論述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。3、 分析行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任

18、職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認(rèn)，受法律保護(hù)，對(duì)部屬具有相應(yīng)的約束力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家的行政委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4、 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制是一種通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。委任制也稱任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或主管部門(mén)經(jīng)過(guò)考察了解，直

19、接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。5、 論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的內(nèi)容。答：作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的各個(gè)方面的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層次和領(lǐng)域有一定的差異，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素質(zhì)要求。主要體現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個(gè)方面。6、 論述

20、公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化的內(nèi)容。答：公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，就是要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同的專業(yè)、知識(shí)的人才的比例要達(dá)到一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)。 7、 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類。答：行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類：依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。 依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式三種。 依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說(shuō)服方式、激勵(lì)方式、示范方式。8、 簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的模式。答：行政協(xié)調(diào)模式是指行政協(xié)調(diào)主體針對(duì)不同

21、的協(xié)調(diào)問(wèn)題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑和方式，是對(duì)行政協(xié)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)的理論概括。 目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式 思想與行為協(xié)調(diào)模式 公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式9、 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的含義。答：行政監(jiān)督可以從兩個(gè)方面來(lái)加以理解：一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督，即行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督體系，如上下級(jí)之間監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，是行政組織外部的其他監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。10、 論述行政監(jiān)督的特征。答：行政監(jiān)督的特征： 行政監(jiān)督主體的多樣性 行政監(jiān)督對(duì)象的特定性 行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 行政監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)性 行政監(jiān)督依據(jù)

22、的法定性11、 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的重要性。答：行政監(jiān)督的重要性具體體現(xiàn)為： 行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié) 行政監(jiān)督是依法行政的必要保障 行政監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量 行政監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施 行政監(jiān)督是民主參與的重要途徑 12、 論述行政監(jiān)督方式。答：行政監(jiān)督方式：質(zhì)詢 彈劾 不信任表決 申訴與控告報(bào)告與匯報(bào) 預(yù)算、決算與審計(jì) 檢查、調(diào)查與視察 工作考核第七章 公共行政的過(guò)程1、 簡(jiǎn)述行政決策的主要特點(diǎn)。答：行政決策的主要特點(diǎn)有：第一，從決策的主體來(lái)看，只有掌握行政權(quán)力的行政組織和行政人員，才能成為行政決策的主體。第二，從行政決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策是一種公共決策。第三，從行政決策的約束范圍來(lái)

23、看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來(lái)看，任何行政決策都必須體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益。2、 論述行政決策的類型。答：行政決策的類型：國(guó)家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。這是根據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中所處的不同層次來(lái)劃分的。確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。這是按行政決策問(wèn)題所處的客觀條件和后果的確定程度不同來(lái)劃分的。經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。這是根據(jù)決策者基本決策思路的不同來(lái)劃分的。常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。這是根據(jù)決策有無(wú)先例可供遵循來(lái)劃分的。3、 論述行政決策的作用。答：行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用：行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)

24、和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能。重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。4、 論述行政決策的原則。答：行政決策的原則： 信息原則 系統(tǒng)原則 預(yù)測(cè)原則 擇優(yōu)原則 創(chuàng)新原則 可行原則 民主原則 動(dòng)態(tài)原則 5、 論述行政決策的程序。答：行政決策的程序： 第一個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo) 第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案 第三個(gè)階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案 第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方案 6、 論述行政執(zhí)行的過(guò)程。答：所謂行政執(zhí)行的過(guò)程，就是把行政決策方案付諸實(shí)施的過(guò)程。行政執(zhí)行工作的基本過(guò)程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。 行政

25、執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)和一般準(zhǔn)備活動(dòng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括建立強(qiáng)有力的指揮中心、建立健全各項(xiàng)工作制度、要善于做好協(xié)調(diào)工作、加強(qiáng)行政執(zhí)行中的監(jiān)控?？偨Y(jié)工作的內(nèi)容主要包括對(duì)執(zhí)行情況的檢查、對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定、對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。第八章 公共行政的保障1、 簡(jiǎn)述公共財(cái)政的含義與職能。答：公共財(cái)政是國(guó)家的各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)，為了管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)政管理規(guī)律，對(duì)公共財(cái)政的收入和支出過(guò)程進(jìn)行管理的活動(dòng)。 公共財(cái)政具有以下主要特點(diǎn)： 公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府； 公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要； 公共財(cái)政

26、具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。公共財(cái)政的職能：籌集資金 配置資源 收入分配 宏觀調(diào)控 2、 簡(jiǎn)述公共預(yù)算的含義與作用。答：公共預(yù)算又稱國(guó)家預(yù)算、政府預(yù)算、財(cái)政預(yù)算等，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。 公共預(yù)算的作用：財(cái)政保證作用調(diào)節(jié)控制作用 反映監(jiān)督作用 3、 簡(jiǎn)述國(guó)家稅收的含義。答：國(guó)家稅收簡(jiǎn)稱稅收，在歷史上又稱賦稅、租稅或捐稅。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律的規(guī)定，向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人無(wú)償征收的實(shí)物或貨幣，是國(guó)家憑借政治權(quán)力，參與國(guó)民收入分配和再分配，以取得財(cái)政收入的一種基本形式。 稅收的特征：強(qiáng)制性無(wú)償性固定性4、 簡(jiǎn)述稅收制度的作用。答：稅收制

27、度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的作用：第一，稅收制度是國(guó)家財(cái)政收入和預(yù)算收入的重要保證。第二，稅收制度是國(guó)家向納稅人征稅的法律依據(jù)。第三，稅收制度是調(diào)整分配關(guān)系的手段。第四，稅收制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。第五，稅收制度是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障。5、 簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)移支付的含義。答：轉(zhuǎn)移支付是一種最直觀的收入分配制度，即通過(guò)將某一部分社會(huì)成員的收入轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)成員的手中來(lái)進(jìn)行收入再分配，而無(wú)需由政府進(jìn)行公共供給和公共生產(chǎn)。主要包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼和政府間轉(zhuǎn)移支付。第九章 公共行政的效率1、 簡(jiǎn)述行政效率的概念。答：行政效率概念的發(fā)展分為三個(gè)階段，即機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率與規(guī)范

28、效率階段。 行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比例。 由概念我們可以知道行政效率是：行政資源行政產(chǎn)出與行政效益 行政效率是一種比值 2、 簡(jiǎn)述行政效率的構(gòu)成。答：內(nèi)部效率。其核心是將行政管理視為對(duì)行政組織的內(nèi)部管理，而管理效率的獲取，取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。整體效率。要提高行政整體效率，就必須打破舊的行政結(jié)構(gòu)，進(jìn)行行政要素的系統(tǒng)重組。 外部效率。外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系著眼，關(guān)注的是行政管理活動(dòng)“對(duì)誰(shuí)有效率”的問(wèn)題。 3、 簡(jiǎn)述行政效率的影響因素。答：行政效率的影響因素：外部因素 政治

29、因素 經(jīng)濟(jì)因素 社會(huì)因素 地理因素 科學(xué)技術(shù)因素 內(nèi)部因素 組織因素 人員因素 4、 簡(jiǎn)述效率追求的雙重效應(yīng)。答：行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)。行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。行政效率是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度。5、 簡(jiǎn)述片面效率觀的偏誤。答：片面效率觀使測(cè)評(píng)往往偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果。片面效率觀使人專注于活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視活動(dòng)的價(jià)值前提。片面效率觀使人陷入了“為求成功而不擇手段”的非道德主義。片面效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。第十章 行政生態(tài)與行政發(fā)展1、 簡(jiǎn)述行政環(huán)境的類型。答：行政環(huán)境的類型： 從規(guī)模和層次的角度，可以把行政環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀。

30、從管轄區(qū)域上分，可以把行政環(huán)境分為國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。 從不同作用上分，行政環(huán)境可以分為良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。 從環(huán)境內(nèi)容上分，行政環(huán)境可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。2、 簡(jiǎn)述構(gòu)成行政環(huán)境的環(huán)境要素。答：政治環(huán)境 國(guó)家政權(quán)制度 政黨制度 社會(huì)組織結(jié)構(gòu) 法律制度 政治文化 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)制度 生產(chǎn)力水平 文化環(huán)境文化環(huán)境是指由一定的世界觀、理想、信念、倫理、價(jià)值、心理、文化程度等構(gòu)成的綜合體。文化因素滲透到行政系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)行政行為、行政體制以及行政職能等都產(chǎn)生廣泛的影響。3、簡(jiǎn)述里格斯的行政生態(tài)理論。答：在行政學(xué)內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問(wèn)題并加以研究的，是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯

31、將世界各國(guó)的生態(tài)環(huán)境分為三種模式：與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的融合型行政模式。 與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的衍射型行政模式。與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的棱柱型行政模式。4、 試簡(jiǎn)述行政改革的動(dòng)因。答：行政改革的動(dòng)因：外部動(dòng)因是指行政環(huán)境因素所引起的行改的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì) 政治 文化 技術(shù) 內(nèi)部動(dòng)因指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部所引起的改革動(dòng)力。行政組織的演化組織分工的細(xì)化 行政權(quán)力的異化行政文化的僵化 5、 簡(jiǎn)述行政改革的目標(biāo)的含義和特性。答：行政改革的目標(biāo)是改革者所確定的行政改革所要取得的結(jié)果。 行政改革目標(biāo)具有以下特性：指向性 具體性 主觀性 客觀性 6、 簡(jiǎn)述政府危機(jī)管理體系至少應(yīng)包括的要件。答：政府危機(jī)管理體系應(yīng)包括的要件： 建立危

32、機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃； 設(shè)立危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)； 增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力； 完善危機(jī)管理機(jī)制，健全危機(jī)管理法制。公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)題 一、 填空題 1威爾遜在行政之研究和古德諾在 政治與行政都主張政治與行政二分法。P3 2發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作行政之研究的作者是 威爾遜 。P11 3被稱為“科學(xué)管理之父”的是 泰勒 。P12 4提出著名的POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能的是 古立克 。P13 5我國(guó)第一部行政學(xué)著作行政學(xué)

33、的理論與實(shí)際的作者是 張金鑒 。P17 6最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究的是美國(guó)哈拂大學(xué)教授 高斯。P30 7組織文化包括組織概念、法律意識(shí)、道德情感和價(jià)值觀等，其中 價(jià)值觀是組織文化的核心P37 8在自由資本主義時(shí)期，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。P43 9馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和 社會(huì)管理職能 兩種。P46 10總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。P76 11中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)

34、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián) 的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。P79 12中國(guó)地方政府是以 民主集中制為原則的政府形式。P81 13科學(xué)管理時(shí)期的組織理論，也叫傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。P100 14新公共行政主張參與行政。一是主張公民 參與。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員 的積極參與。P105 15較為常見(jiàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、 委任制、考任制和聘任制四種。P117 16從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性

35、影響力和 非權(quán)力性影響力 。P119 17領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。P126 18領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將 四分圖理論 和不成熟成熟理論結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。P131 19部外制是美國(guó)用法律制度把 政黨制度 排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。P145 20我國(guó)國(guó)家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換 和地區(qū)輪換三種。P156 21目前我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)工資制 制

36、，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。P162 22國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予 行政處分 。P164 23機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。P170 24行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和 參考作用。P176 25辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由 事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。P181 26對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。P193

37、 27擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和 精心設(shè)計(jì) 階段。P199 28忠實(shí)于 決策 ，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對(duì)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。P207 29行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是 糾正偏差 。P216 30一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是 正式溝通 ，它是溝通的一種主要形式。P218（一）論述公共行政的作用？P7 答1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國(guó)家

38、的政治 經(jīng)濟(jì) 文化 和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益，只有用科學(xué)的 民主的管理方式和手段，才能夠加速社會(huì)全面發(fā)展，使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。2公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨，這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。它必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定 社會(huì)公平 社會(huì)安全的需要。3公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用“看得

39、見(jiàn)的手”進(jìn)行管理。4公共行政是加速我過(guò)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間綜合力的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)高效 民主 公平的政府，沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力 快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì) 會(huì)、管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科，身為國(guó)家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。建立一支高素質(zhì) 會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍 才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安 持續(xù)發(fā)展 興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用，公共行政學(xué)的重要作用

40、即在于此，政府管理決定國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展 是一種社會(huì)生產(chǎn)力。 （二）論述公共行政環(huán)境的作用？P28 答：公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們的之間關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 1、 公共行政環(huán)境決定 、限制與制約公共行政。行政環(huán)境決定 限制和制約行政體制 行政職能 公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式 思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力。它指

41、的是公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。我國(guó)改革開(kāi)放字20年來(lái)，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府 經(jīng)過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革 已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變 以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策 使天變藍(lán) 水變清 沙漠變良田。 嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公

42、共利益改造客觀世界，就是改變世界。 （三）分析政府失效的主要表現(xiàn)？49 答1、政府成本過(guò)高。政府的活動(dòng)的涉及面廣 、行政目標(biāo)的變量多 、比較復(fù)雜 ，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情 擴(kuò)張權(quán)力 擴(kuò)大管理范圍 這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政的彈性，而效益卻無(wú)法確定。 2、政府的低效率。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、 部門(mén)利益 、地方利益 和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響 。因?yàn)檎块T(mén)人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行不力等 ，沒(méi)有

43、達(dá)到政策的預(yù)期效果等。 這些都是造成政府低效率的主要原因。 3、資源配置的低效率。在發(fā)展中國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全， 政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用， 隨著市場(chǎng)體制的不斷完善， 政府將逐步減少資源配置的作用。 4、尋租。尋租者在政府的屁護(hù)下獲取高額利潤(rùn)， 消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià) ，政府付出了政治成本 ，社會(huì)付出了道德成本。 5、造成另一種不公平。政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平 ，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中， 或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)

44、勢(shì)集團(tuán)的手中。 （四）論述行政體制的作用？P74 答1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力 提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方以及各級(jí)各類公共組織積極性和創(chuàng)造性， 能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。要做到提高政府生產(chǎn)力提高行政效率就是要行政體制符合社會(huì)需要和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。 2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 ，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威 而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性。不僅確保政府能夠高效 高質(zhì)量的向公眾提供各種物品和服務(wù) 而且能夠?yàn)樯鐣?huì) 、市場(chǎng) 、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊安全的發(fā)展空間。 3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)&