公共政策學期末復習要點

1、 公共政策學期末復習要點一、名詞解釋：公共政策由國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。實質性政策與政府將要采取的行動有關的，會直接帶給人們收益或不便，并分配相關收益或支付成本的政策類型。程序性政策 只涉及怎樣采取行動或由誰來采取行動，但其可能會有實質性結果的政策類型。如利用程序性問題推動、推遲或阻止實質性的決定或政策。 公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本質、產生原因及實施效果的研究；其目的在于通過整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結所

2、在，幫助決策者減少決策失誤，改善公共部門在決策上的低效狀況，增強決策的預期性和取向性。政策主體指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。在西方，人們習慣于將政策主體尤其是政策制定者分為官方的主體和非官方的主體兩大類，官方?jīng)Q策者一般包括立法機關、行政機關、司法機關。非官方參與者包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。公共政策工具在公共政策的制定中，要確定采取何種手段、通過何種機制來執(zhí)行政策，這種手段和機制就是公共政策工具。政策工具的選擇與政策選擇本身同等重要，關系到公共政策能否達成預期政策目標。政策規(guī)劃政策規(guī)劃是指在既定原則下尋求優(yōu)化方案的一系列分析和抉擇活動

3、。既需要決策者的積極參與，又需要政策分析人員的密切配合。常被視為狹義的政策分析過程。且政策規(guī)劃主體既有單一型又有多元型。聽證制度 指權力機關特別是行政機關作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的制度。 公共政策的合法性指公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程都要合乎法律的要求，不能違背法律的意旨，即公共政策過程的合法性。政策執(zhí)行政策執(zhí)行就是指“在一個議案成為一項政策之后所發(fā)生的事情”?；颍赫邎?zhí)行是政策實施的具體過程，包括政策作用于目標群體以及使政策目標得以實現(xiàn)。政策評估 是評估主體根據(jù)一定的評估標準，通過相關的評估程序，考察公共政策過程的各

4、個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產出和政策影響進行檢測和評價，以判斷政策結果滿足目標群體需要和價值的程度的活動。政策終結就是公共政策的決策者,通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的、無效的、或引發(fā)重大不良后果的政策的一種行為。二、簡答題1、公共政策的作用。 答：1.導向作用；既有行為的引導也有觀念的引導；（例如：禁燃炮竹，禁燃是行為引導，保護環(huán)境是觀念引導。）主要作用形式分為直接引導和間接引導；（如改革開放后的農業(yè)政策直接促進農村的發(fā)展，間接導致大量農民進城，引發(fā)交通和城市設施不足等問題。）就作用結果看：既有正向功能也有負向功能，而且正確的公共政策也可能產生負向功

5、能。（如社會保障制度養(yǎng)懶漢。） 2.管制功能；積極性管制：突出政策條文的正激勵原則，以物質或精神方面的獎勵刺激某些行為。（如計劃生育政策中的獨生子女補貼。）極性管制：突出政策條文的負激勵原則，以物質或精神方面的懲罰抑制某些行為。（如交通法規(guī)中的違章罰款。） 3.調控功能；調節(jié)社會各種利益關系，特別是物質利益關系。公共政策的調控功能常常有明顯的傾斜性。（如區(qū)域經(jīng)濟政策。） 4.分配功能；所有公共政策均涉及“把利益分給誰”的問題，及“公共政策使誰受益的問題”。2、 公共政策的基本特征： 答：1、公共性（合法性）2、整體性（系統(tǒng)性、層次性）3、動態(tài)性4、規(guī)范性5、目的性6、多樣性3、快速分析的基本步

6、驟： 答：確認政策問題；建立評估標準；提出備選方案；評估備選方案；展示備選方案；監(jiān)督政策執(zhí)行。4、思想庫的作用： 答：思想庫的作用主要是三方面： 生產思想：即通過政策分析與研究形成新的政策主張，并力圖使這些主張得到公眾的支持和決策者的青睞。 教育公眾（普通百姓及精英）：途徑：出版書刊；在主流媒體上接受采訪，發(fā)表評論；舉辦各種講座、報告會、培訓班；出席國會聽證會，參與政策咨詢。 匯集人才：培養(yǎng)未來的研究人員和決策者；網(wǎng)羅社會精英；為前政府官員提供容身之地，為新政府輸送官員。5、 公共政策與政策環(huán)境的關系： 答：公共政策是政策環(huán)境的產物，二者存在辯證統(tǒng)一的關系。環(huán)境決定、制約公共政策，公共政策則改

7、造、塑造環(huán)境，具有反作用。首先：公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產生的。其次：公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境就有什么樣的公共政策。如果公共政策與政策環(huán)境嚴重對立，公共政策必然走向失敗?！爸袊厣本褪侵袊梃b西方的經(jīng)驗時對環(huán)境的適應。再次：政策環(huán)境的變化必然導致公共政策的變化。政策環(huán)境的變化是必然的，公共政策必須適應這種變化，否則就會對社會系統(tǒng)的良性循環(huán)產生不利影響。最后：公共政策也并非完全是被動和消極的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動性。正確認識和發(fā)揮這種能動作用，既是公共政策的目標，也是研究政策環(huán)境的原因。6、 政策議程建立的障礙有哪些？ 答：1、政治原則的偏離：政策

8、訴求應與本國的基本政治制度一致；2、價值體系的排斥：政策訴求應與社會價值體系符合；3、政府體系的封閉：民選代表不能代表選舉人的利益，溝通渠道出現(xiàn)問題；4、承受能力的超重：不能超出決策者的承受能力。否則易被排斥或回避；5、表達方式失當：選取了不恰當?shù)谋磉_方式。7、簡述政策終結的障礙。 答：（1）心理方面的障礙：來自于政策制定者、執(zhí)行者和受益者的阻力。如公車治理。（2）組織方面的障礙：組織的生存、擴張的需求與行為慣性。如過路費的取消。（3）社會方面的障礙：社會上反對勢力的壓力。如 “清退”代課教師中媒體和很多民眾的輿論。（4）法律方面的障礙：法律程序很復雜。（5）資源方面的障礙：包括沉沒成本和政策

9、終結行為本身的成本消耗。如 “清退”代課教師8、 什么是政策議程？一個社會問題被提到政策議程需要具備哪些條件？ 答：政策議程包括公眾議程（系統(tǒng)性議程）與政府議程（制度性議程），也是政策議程的兩個不同階段。它的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步，一般情況下，如果一個社會問題不能在公眾議程上占有一席之地，它就很難加入政府議程。條件：1私人訴求；許多公共問題都是由私人問題引發(fā)的?？梢酝ㄟ^公共媒體或非正式關系進入政策議程。2團體推動；社會中團體之間的平衡被打破時，團體必會做出反應，提出自身的利益訴求。3領袖因素；極重要的因素，作為決策系統(tǒng)的核心，其政策建議幾乎可以自動提上政府議程。但個人色彩濃厚。

10、4體制功能；政策議程能否建立，很多時候取決于政治體制的開放程度，它規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式。5傳媒作用；非常關鍵。6問題本身9、簡述政策主體的構成。答：政策主體尤其是政策制定者分為官方的主體和非官方的主體兩大類，官方?jīng)Q策者一般包括立法機關、行政機關、司法機關。非官方參與者包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。 10、評價模型有效性的一般準則： 答：（1）排列并簡化現(xiàn)實。過于復雜或空泛都不行。（2）認定重要層面。好的模型能抓住主要矛盾。（3）符合社會現(xiàn)實。與現(xiàn)實有聯(lián)系，有明確的指涉對象。（4）提供有意義的溝通。模型借助概念抽象。其使用的概念需要有實質性含義并有較一致的

11、看法。（5）指導調查與研究。（6）有可操作性，對政策進行實證分析。（7）提出一定的解釋。解釋性模型比描述性模型更具有研究和運用價值。11.做好政策規(guī)劃需遵循的原則: 答：（1）信息原則；信息是政策規(guī)劃的基礎材料。其成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準確和及時。（2）系統(tǒng)原則；政策規(guī)劃工作者需要樹立系統(tǒng)觀念。考慮問題從大局著眼，去分析、研究和處理局部問題。政府決策應統(tǒng)籌考慮。(3)預測原則;凡事預則立、不預則廢。科學預測是保證規(guī)劃成功的必要前提.(4)客觀原則尊重客觀規(guī)律，克服政策規(guī)劃的主觀隨意性.(5)智囊原則;即借助外腦、發(fā)揮智庫的作用.(6)擇優(yōu)原則;追求優(yōu)化是政策規(guī)劃的目標注意“霍布

12、森選擇”，探索多種出路。(7)效益原則 政策規(guī)劃的目的是提高效益。政策制定既要講經(jīng)濟效益，更要考慮社會效益.(8)可行原則政策規(guī)劃要注重可行性分析，認真考慮各種制約因素。(9)兼聽原則一條重要的政策規(guī)劃思想：“意見一致時不輕易做出決策”。決策者應注意：“兼聽則明”(10)時效原則機不可失、時不再來。12、聽證制度的含義及作用答：含義：指權力機關特別是行政機關作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的制度。作用：（1）有利于保障程序公正。聽證制度的引入，為公共決策制定過程中程序公正的實現(xiàn)提供了制度化途徑。（2）有利于促進私權利的保護。聽證

13、程序制度的設立，將行政主體納入相對人監(jiān)督的范圍內，最大限度地限制了行政主體公權力的濫用（3）有利于擴大公眾參與公共事務管理的權利，建立聽證制度的最根本的目的就是要賦予公民的參與權 。（4）有利于提高行政效率。聽證程序通過提前支付較少的交易成本，置換更大的因違法行政而耗費的交易成本。13、目前聽證中存在的問題及解決對策; 目前聽證中存在的問題：（1）適用范圍存在漏洞，我國目前的聽證程序主要還只限于行政處罰等幾項行政行為，范圍極小。（2）、聽證主持人的中立性不強（3）、聽證代表機制尚需完善，聽證相對人的信息不對稱（4）、聽證筆錄的法律效力不清（5）、聽證缺乏完備的救濟與保障制度我國的聽證制度的完善

14、方法（1）、明確規(guī)定行政聽證范圍及標準（2）、建立合理、科學的代表選任機制，平衡聽證相對人的聽證地位。（3）、重塑聽證主持人制度。（4）、堅持“案卷排他性”原則，確保筆錄的法律效力（5）、建立對聽證相對人，特別是聽證代表的救濟和保障制度。14、簡述行動學派和組織理論學派對政策執(zhí)行的理解：行動學派認為：政策執(zhí)行是將一項政策付諸實施的各項活動，在各項活動中，要以解釋、組織和實施三者最為重要解釋即將政策的內容轉化為民眾所能理解和接受的指令。組織是建立政策執(zhí)行機構，擬定執(zhí)行的辦法，從而實現(xiàn)政策目標。實施就是有執(zhí)行機構提供例行的服務和設備，支付經(jīng)費，從而完成議定的政策目標。組織理論學派認為：任何政策都是

15、通過一定的組織得以實施的。沒有一定的組織機構做依托，沒有一定的組織原則做保證，任何政策目標僅能停留在構想階段。該學派認為：政策能否有效執(zhí)行，關鍵在于執(zhí)行機構的主客觀條件，主觀上看能否領會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。15、 簡述政策執(zhí)行的功能： 答:(1）確保政策目標的實現(xiàn)政策目標的實現(xiàn)過程實際就是政策執(zhí)行修正政策缺陷和彌補政策漏洞的過程，如果政策執(zhí)行不具有修正和彌補功能，則一定是有缺陷的政策。（2）檢驗政策成效（3）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)（政策執(zhí)行的反饋功能）16、 簡述政策抗拒的起因： 答：（1）合法性危機。當前世界，特別是發(fā)展中國家普遍存

16、在。典型是統(tǒng)治者認為非法的，在民眾看來是合法的。二者的沖突動搖了合法性的基礎。（2）缺乏對政府官員的信任。缺乏信任加大公共政策的執(zhí)行成本，成為公共制度建立的障礙。（3）社會心理負擔過大。政策變革不能超過公眾的心理承受力。心理承受力的形成因素有：理解能力、應激能力、耐壓能力、平衡能力。政策執(zhí)行存在偏差。偏離政策本意，導致政策對象的抗拒。（4）政策本身存在缺陷。這些缺陷是政策的公正性和客觀性受到質疑。（5）政策評估存在問題。17、簡述公共政策效果評估的主要內容：基本內容由五方面構成： 答：指標-評估的先決條件。包括事實標準和價值標準 信息-評估的基礎。 測定-對執(zhí)行效果的評價。 分析-對政策效果進

17、行解釋和分析。 建議-提出下一步行動方案。18 簡述公共政策終結的障礙： 答：（1）心理方面的障礙：來自于政策制定者、執(zhí)行者和受益者的阻力。（2）組織方面的障礙：組織的生存、擴張的需求與行為慣性。（3）社會方面的障礙：社會上反對勢力的壓力。（4）法律方面的障礙：法律程序很復雜。（5）資源方面的障礙：包括沉沒成本和政策終結行為本身的成本消耗。19、評述政策模型中的精英模型。 答：（1）它揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權屬于人民”（人民當家作主），與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權的少數(shù)人來主導這一難以克服的悖論。 （2） 精英決策模型受到的批評，歸結為一點就是：認為它忽視了現(xiàn)代民主

18、國家里公民參與政治的要求和能力，以及這種參與對政策形成的影響。三、論述題：1.試述公共政策分析的目的及意義 答：政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當方案。政策分析的意義：(a)通過整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結所在(b)幫助決策者減少決策失誤(c)改善公共部門在決策上的低效狀況。(d)增強決策的預期性和取向性。2.分析有哪些政策局限性 答：（1） 政府權力的限制；政府受到許多社會力量的制約，如家庭、婚姻關系、宗教信仰、社會習俗等。（2）問題認識上的分歧；如果在價值判斷上缺少共識，政策分析就無法對政策制定做出太大的貢獻。（3） 人文研究的設計限制;受控制的實驗很難進行.(4)人類

19、心理與行為的復雜性;霍桑實驗（5）社會問題的多樣性，社會環(huán)境的復雜性，科學知識的有限性。注意：政治家更注重選舉人而非政策分析人員的意見。但當二者沖突時需要正確的意見。2. 試述政策分析的基本步驟 答：（1）定義問題；問題是指期望狀態(tài)與實際狀態(tài)之間的差距。定義問題最重要的步驟是做癥狀分析，以確定是不是真的問題，是什么類型的問題，問題能否處理，從而形成對問題的全面認識，評估其在社會公共領域的作用和影響。其主要方法有：類別分析法、類比分析法、假設分析法。（2）收集證據(jù)；目的是為了證明問題的存在，開拓分析思路，尋找解決問題的技巧。工具有：網(wǎng)絡；收集關于目標問題的數(shù)據(jù)資料、專家觀點、理論剖析和案例分析。

20、調查；例如將調查內容放在局域網(wǎng)上（校園網(wǎng)）利用調查數(shù)據(jù)支持政策分析。但注意調查對象的規(guī)模、太小不行。以及其他方法：如圖書館、政府部門、公共事業(yè)單位、私人組織甚至市場的方法。（3）分析原因；即依據(jù)現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗，利用科學的方法和手段對問題產生的原因進行分析。包括主次原因、遠因與近因、主觀與客觀原因、表層與深層原因、直接與間接原因。分析方式有縱向與橫向分析。常用的因果分析可以幫助確認問題的三種原因：可能的原因、合理的原因以及可行的原因。（4）評估政策；即對現(xiàn)行政策進行利弊分析。利弊分析的目的是為了發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策需要持續(xù)、加強的部分以及需要補充、改進的部分。政策低效的原因是多方面的：執(zhí)行中的問題（沒

21、有很好執(zhí)行）政策自身的問題（政策目標手段有缺陷）。（5）開發(fā)方案；為了有效開發(fā)社會問題的解決方案，較多的方案會有較大的選擇余地。開發(fā)方案不同于研究目標，研究目標大而抽象，行動方案很具體、很細。開發(fā)方案一般涉及輪廓設想和細部設計兩個步驟：一是，輪廓設想盡可能多樣化并具有整體上的完備性，各個方案之間要有排斥性。二是，細部設計更具體，淘汰那些不可行的方案，使方案具有可行性。（6）結果預測；就是立足過去和現(xiàn)在，預料和推測政策的實施效果。因為是事先預計，只能盡可能接近實際結果?；静襟E：收集資料；確定方法；計算分析；評估結果。（7）擇優(yōu)選擇；從多個方案中選出較好的方案。擇優(yōu)標準：可行性與有效性。盡可能使

22、兩個標準都在較高的水平上?？尚行允钦呗鋵嵉目赡苄?。受多種因素影響：社會文化的接受程度；利益比較中的期望值。有效性是政策在減少或減輕社會問題方面產生積極影響的有效性，達到政策預期目標。方法是在定義問題時使問題盡可能窄化，具體，使問題呈現(xiàn)。經(jīng)常會出現(xiàn)兩難境地：可行性比有效性更重要（原則）。4、試述霍萊特和拉梅什對政策工具的分類 答：霍萊特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的高低，在自愿性一強制性光譜上對各政策工具進行定位，將政策工具分為三類：自愿性工具；混合性工具；強制性工具。【a】自愿性工具核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具

23、有成本效益上的優(yōu)勢，又與主張個人自由的文化相吻合，并且有助于維系家庭與社區(qū)的關系，因此，它在許多社會中成為首選的政策工具。自愿性工具包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等。【b】強制性工具借助政府的權威和強制力，對目標群體的行動進行控制和指導。政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手段來實現(xiàn)其政策目標。這些是高度強制的工具，沒有給目標群體留下多少自由決定的余地?！綾】混合性工具結合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但最終仍由私人做出決策。在某種程度上，這類政策工具兼?zhèn)渥灾餍怨ぞ吆蛷娭菩怨ぞ叩膬?yōu)點。主要包括以下四種形式：信息與規(guī)勸，補貼，產權拍賣，稅收

24、與使用者付費。5、試述小組意識模型及其預防措施 答：小組意識模型是美國學者詹尼斯在小組意識中提出的。說明了一種關于群體不良決策的理論模型。詹尼斯通過大量實證分析，發(fā)現(xiàn)群體中存在一種尋求一致的行為模式。面對面討論問題時表現(xiàn)的更為明顯。小組成員趨向于如何達成一致的意見，從而忽略了如何尋求更好的解決方案。詹尼斯稱這種行為趨向為心理傳染病或群體狂想癥。小組意識的特征：1.一致性思維。決策時易成為壞事。2.有傾向性地選擇信息。思考角度單一、認識片面。3.極端化的盲目情緒。極度樂觀或悲觀。4.對群體的過度自信。加強了群體的封閉性。忽視外界因素的影響。5.很強的群體凝聚力。6.群體成員的共同性。預防措施：1

25、.領導鼓勵成員提出反對、懷疑意見；2.領導不要有明顯的偏好方案；3.建立正常評估小組，增強群體開放性；4.分成若干小組討論；5.引入組外成員意見，發(fā)揮旁觀者清的優(yōu)勢；6.政策涉及敵對國家時，換位思考，避免情緒化。6、 試述狹義的政策合法性的含義及判斷方法 答：含義：公共政策的合法性是指公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程都要合乎法律的要求，不能違背法律的意旨，即公共政策過程的合法性。方法：第一， 決策主體即政府的合法性。合法政府的存在構成了公共政策合法性的前提。第二， 決策程序的合法性。為規(guī)范政策主體的行為，防止政策成為少數(shù)人的意志和工具，有必要以程序的約束力來規(guī)范決策主體的行為， 進而保證公共政策

26、的公正性和合法性。第三，政策內容的合法性。任何一項政策都應該包含最起碼的人類公共價值正義或公正，都應該反映大多數(shù)人的利益和對弱勢群體的關懷，否則，就不可能獲得支持而必然失去合法性。7、聯(lián)系實際談談政策執(zhí)行過程中應注意的問題 答：1.明確既定目標；違背初衷的做法被視為政策執(zhí)行的大忌。2.注意政策整合(見汶川震后重建）政策之間的沖突會直接關系到政策執(zhí)行的成敗。做好政策整合即可發(fā)揮政策體系的綜合效能。3.克服法律迷信法律絕對是重要的，但絕對不是萬能的。4.克服“積事”之弊5.完善信息溝通6.加強權力制衡7.彌補執(zhí)行真空8.向“鉆空子”的人敬禮.五、案例分析題11999年6月初，某市一名初三學生因不堪

27、承受過重的學習壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引起強烈反響。中小學學生負擔重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關注的焦點。該市的日報、晚報、電視臺、電臺就此事件做了大量報道，反映了學生、家長、教師、中小學負責人以及有關專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認為，政府應盡快采取適當措施切實減輕中小學學生負擔。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月之內拿出一個減輕中小學學生負擔的具體方案。1999年8月末，在征求有關專家及相關方面的意見基礎上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學學生負擔的措施，包括限定課時、控制家庭作業(yè)

28、數(shù)量、嚴禁利用節(jié)假日上課等。實際上，中小學學生負擔過重并不是一個新問題。對此問題，公眾已議論了多年，有關專家也呼吁了多年，但政府始終沒有采取任何政策措施，直到這一悲劇性事件發(fā)生后，該市才出臺了減輕學生負擔的政策。請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，你認為該市在這方面應吸取什么教訓?參考答案（提綱）：社會問題進入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴重，在社會上產生廣泛的影響；（2）事件或者問題必須被政府有關部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機制，如新聞媒體。該市在這方面應該吸取的教訓：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預測能力，必須進一步完善覺察機制，以便及時

29、察覺問題，迅速做出回應。2、從2003年8月開始，圓明園進行大規(guī)模環(huán)境整治工程。2005年2月，圓明園湖底防滲工程開工。3月22日，在北京開會的蘭州大學客座教授張正春在圓明園游覽時，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，張教授認為這項工程會破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境，于是將此事公諸于眾，引起了社會各界的強烈反應。此后越來越多的生態(tài)專家和環(huán)保人士對工程提出質疑。在此期間，防滲工程仍在繼續(xù)，并且已經(jīng)接近尾聲。由于這項工程在開工前沒有向國家環(huán)?？偩诌f交環(huán)境影響評價報告，4月1日，環(huán)?？偩终酵ㄖ獔A明園停工，依法補辦有關審批手續(xù)。當天下午，工程停工。按照有關規(guī)定，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護單位內建設

30、，環(huán)境敏感度高,需要舉行聽證會。4月13日上午9點圓明園湖底防滲工程公眾聽證會在國家環(huán)境保護總局二樓多功能廳召開，從11歲的“中國少年兒童手拉手地球村”小記者，到83歲高齡的著名院士吳良鏞，以及眾多的環(huán)境、園林和生態(tài)方面的專家學者在內的73位代表出席。從上午9點到下午1點半，這場自中華人民共和國環(huán)境影響評價法實施以來國家環(huán)?？偩质状闻e行的公眾聽證會，持續(xù)了近5個小時，中間出現(xiàn)了圓明園主任中途離席，區(qū)政府代表一言不發(fā)，73人在一個上午全部發(fā)言，圓明園所在的北京市海淀區(qū)環(huán)保局、北京市海淀區(qū)水務局以及北京市環(huán)保局、北京市水務局無人出席等現(xiàn)象。會議全程直播，整個聽證會給電視觀眾留下最深印象的，是激烈的

31、辯論。試從政策規(guī)劃主體多元化的角度，評析該事件。答：單一式政府規(guī)劃將各方利益主體排除于規(guī)劃過程之外，這種政策規(guī)劃明顯缺乏民主性，多元式規(guī)劃主體的參與可以對政府起到制約、補充等作用，既利于克服各方自利性，保障社會公正，也利于匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策規(guī)劃的科學性和民主性。圓明園湖底防滲工程的運作，顯然忽視了政策規(guī)劃過程中多方主體的存在使得規(guī)劃缺乏民主性，所以在工程曝光之后，受到多方關注，引起社會各界強烈反應，事實表明，規(guī)劃主體多元化的參與，對于規(guī)劃的科學性和民主性是重要的保障。聽證制是實現(xiàn)政策規(guī)劃主體多元化的重要方式，聽證制是政府制定過程（尤其是政策規(guī)劃過程）中的一項重要的制度形

32、式。聽證制的核心要求是政府在做決策方案時要聽取有關專家、有關管理主體、有關利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學化、民主化、公正化和規(guī)范化。圓明園湖底防滲工程公眾聽證會的召開，使得各方代表能夠參與進來，對于圓明園的保護和發(fā)展起到積極作用。同時，能使得規(guī)劃和抉擇能夠更加透明化和科學化。在工程曝光后聽證會才舉行，以及圓明園湖底防滲工程公眾聽證會出現(xiàn)的一系列問題，說明作為保障政策規(guī)劃科學化和民主化的重要手段的聽證制，在我國的發(fā)展以及規(guī)范化有待提高和完善。3、據(jù)報載，山東阿膠股份有限公司董事長劉維在介紹其企業(yè)由于實行股份制改造，轉換企業(yè)經(jīng)營機制所帶來的巨大變化時說，1993年企業(yè)搞了

33、股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習慣于對上級、政府負責，有事也是找主管領導。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當年盈利850萬元的目標?？稍僖患毸?，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當時他們十分緊張，并真正明白股份制帶來的不僅是資本金的擴大，更意味著責任。企業(yè)也是從這時開始轉向市場，先是從內部改革做起。把企業(yè)部門由37個減少為12個，各部門負責人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993年到1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增。目前，企業(yè)正式職工只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國500強。

34、60;根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結的哪種方式？并結合題意說明這種終結方式有何作用？ 答：屬于政策替代。變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的剪裁與更新，因此終結舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機構的下屬單位，沒有自主權。現(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分來，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。 4、某省政府要求各縣要因地制宜，發(fā)展本地特色經(jīng)濟。該省某縣政府積極響應省政府的號召，認為本縣有一煙廠，銷路不太好，生產能力沒有得到充分發(fā)揮，為了扶持當?shù)叵銦煹纳a，擴大當?shù)叵銦煹氖袌稣加新?，發(fā)展地方經(jīng)濟，同時還可以增加地方財政收入。于是規(guī)定本地區(qū)的卷煙銷售機構和網(wǎng)點只準經(jīng)營和銷售當?shù)責煆S的香煙，限制境外香煙進入本地市場；同