公共政策概論期末考試復(fù)習(xí)資料復(fù)習(xí)資料

1、公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)一、名詞解釋：1 .公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)， 在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配 和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .公共政策主體：是指參與、影響公共政 策全過程，對公共政策有直接或者間接的 決定作用的組織或個人。3 .公共政策主體能力：是指政策主體能否 成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境 的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些 挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4 .決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力， 它或者是在一系列可能行動中做出選擇的 權(quán)力，或者影響政策主體、推動他去選擇 自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5 .集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織， 上級組織包攬

2、較多的決策事務(wù)，下級只能 依照上級指令行事的決策機(jī)制。6 .分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄 的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級 決策活動的決策體制。7 .監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和 機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí) 行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8 .行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項 公共政策所要采取的廣泛行動。9 .組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒 有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種 組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m 應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù) 責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性， 往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10 .因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）

3、把 政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人 們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政 策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的 地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩 個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。13.系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析， 可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物 質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策 輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評 價與再輸入過程。11.管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行 政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而 且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響， 政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特 定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該 理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上 看成了同義語

4、。12 .交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上 討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與 政策對象之間通過不同方式的交易，在各 種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退 讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策 目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際 中卻是行不通的。14 .演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定 政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存 在著告許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo) 實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí) 行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政 策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演 化過程。15 .公共政策評價：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和 程序，對公共政策的效益、效率、效果及 價值進(jìn)行判斷的一種政治行

5、為，目的在于 取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策 變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16 .正式評價：是指事先制定完整的評價方 案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并 由確定的評價者進(jìn)行的評價。17 .非正式評價：是指對評價者、評價形式、 評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié) 論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的 情況對公共政策做出評價。18 .完全理性思維：中存在一個基本的假 定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性 的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的 行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思 維特征的公共決策者追求完美主義類型的 決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所 有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有

6、足夠的能 力處理分析這些信息，因此可以選擇一個 最佳的決策方案。25.系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有 一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的 有機(jī)整體。19 .經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方 式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共 決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方 式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這 個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定 的理性追求，將對于完全理性政策的美好 愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20 .漸進(jìn)思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn) 為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢 地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用 可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為 所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較

7、為滿意 就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力 來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。21 / 15漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修政。21. 順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。22. 劇烈變革思維：主要運(yùn)用于新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23. 頭腦風(fēng)暴法：是一種專家

8、會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24. 德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲（）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。26.

9、系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27. 系統(tǒng)分析： 最早是由美國蘭德公司于 20世紀(jì) 40 年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28. 決策支持系統(tǒng)：

10、是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾 . 斯科特和彼德. 基恩于 20 世紀(jì) 70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、 模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu) 化的決策問題，支持決策活動的具有智能 作用的人機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。29. 什么是知識經(jīng)濟(jì)？是建立在知識和信 息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識 經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一 種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種 新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為 核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高 效化的科研體系為后盾，以追求知識價值 的不斷

11、更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30. 扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使 自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視 權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人 力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利 于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革 趨勢。31. 公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在 政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格 局，而且指政策主體在政策過程中的活動 程序。32. 公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個 管理問題或政策問題的描述和記錄。33. 公共政策案例分析：是案例分析方法的 一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對 公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共 政策問題，以促進(jìn)對公共

12、政策認(rèn)識和研究 的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方 法。34. 公共問題：是指那些社會成員在公共生 活中共同受其廣泛影響，具有不可分性， 與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。35. 公共利益：是個人與其他社會成員所共 享的資源與條件。36. 公共責(zé)任：指社會成員對參與公共生活 的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們 對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。37. 政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改 革與發(fā)展就是要改變原有利益格局，調(diào)整 好利益關(guān)系。當(dāng)政策措施涉及到社會階層 的既得利益時，維護(hù)自己在原有利益格局 中的地位的人們會反對政策，而能獲得新 利益的人會擁護(hù)、支持政

13、策。38. 追蹤決策：選擇方案的過程，實(shí)際上是 做出決策的過程。它既包括對原有決策方 案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策，還 包括方案在實(shí)施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標(biāo)最優(yōu)的致性，所進(jìn)行的各種調(diào)整、改良、優(yōu)化等補(bǔ)充決斷和對策措施。41. 公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實(shí)地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。二、單項選擇題：1. 公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。2. 公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3.

14、政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性） ，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4. “政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。5. （政府主體）是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。6. 新型的公共政策理念視政策對象公眾為（伙伴） 。7. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（權(quán)力） ，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。8. 個人決策模式包括個人專斷式和（個人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。9. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦） 。10. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、 （行政）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11. 在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方

15、案之間的互相（排斥） 。12. 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的（共識） 。13. 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài)）的失效。14. （史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15. 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型） 。16. 史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。17. 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化） 。18. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。19. 在任何決策過程中， （理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。20. 思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的

16、（自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。21. 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“（公事公辦）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。22. 在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維） 。23. 完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的） 。24. 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。25. “系統(tǒng)分析”最早是

17、由（蘭德公司）提出并使用的。26. 下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化） 。27. 在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型政策理念） 。28. 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（公共決策權(quán)力多元化） 。29. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問題） 。30. （公共利益）是公共政策的核心問題。31. 公共利益是公眾 （共享） 的資源和條件。32. 公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題） 。33. 決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（目標(biāo)） 。34. 決策過程中的第二步是探索和（擬定）各種可能的備擇方案。37. 政策評估對政策（目標(biāo)）所做的分析。38.

18、下策評估是對政策 （效果） 所做的判斷。39. 在任何決策過程中， （）因素和超理性因素總是混合在一起的。 P158三、多項選擇題：1. 公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（選擇、綜合、分配、落實(shí)）中所制定的行為準(zhǔn)則。2. 政策的導(dǎo)向是（行為、觀念）的導(dǎo)向。3. 公共政策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能） 。4. 公共政策核心主體包括（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨） 。5. 公共政策主體體系包括（核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾） 。6. 公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會資源的能力、公共政策體系

19、內(nèi)部的互動及整合能力） 。7. 公共決策體系包含著（信息、智囊、決斷、監(jiān)控）等子系統(tǒng)。8. 外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞輿論、社會團(tuán)體）等組成。9. 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用： （選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案、界定政策問題） 。10. 確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一） 。11. 擬定公共決策方案的原則： （多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則） 。12. 決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（交換、說服、強(qiáng)制） 。13. 追蹤決策的特征主要是（回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)） 。14. 史密斯認(rèn)

20、為， （理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15. 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種： （抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型） 。16. 政策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性） 。17. 公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成（規(guī)范、信息、分析、建議） 。18. 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價） 。19. 公共政策效果有如下幾種類型： （直接效果、 附帶效果、 潛在效果、 象征性效果） 。20. （客觀、全面）的評價標(biāo)準(zhǔn)

21、需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。21. 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會（支持、反對） 。22. 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面： （層次性、 多維性、 聯(lián)系性、 系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性） 。23. 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（直覺、靈感、判斷、頓悟） 。24. 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)、它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、 專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量大得多、 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備

22、選方案更多、更全面和更合理） 。25. 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度， 通常可將公共決策分為 （確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決策） 。26. 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策） 。27. 決策支持系統(tǒng)由 （基恩、 斯科特） 提出。28. 下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，正確的有（社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化） 。29. 下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行） 。30. 發(fā)展型公共政策理念的主

23、要內(nèi)容包括（創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念） 。31. 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制） 。32. 為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策） 。33. 在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（民主化、高效化、科學(xué)化、信息化） 。34. 公共政策案例的特點(diǎn)有（公共性、管理性） 。35以下選項屬于公共問題縱向?qū)哟尉S度的內(nèi)容包括（全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性）35. 根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（未來公共政策案例、實(shí)時公共政策案例、完全公共政策案例） 。36

24、. 公共文化的內(nèi)容包括（對公共道德觀念的認(rèn)識、對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識、對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識） 。37. 以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題） 。38. 體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化） 。39. 有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（政治控制、社會穩(wěn)定） 。四、問答題：1. 簡述公共政策的基本特征？答：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。2. 簡述公共政策的主要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、

25、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1) 導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式: 一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。(2) 調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3) 分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個 誰

26、受益 的問題，即把利益分配給誰?離開了 究竟把利益分配給誰這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3. 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容？答：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4. 簡述公共政策主體體系？答：公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。5. 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容？答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6. 簡述提升政策主體能力的必要性？答：提升政

27、策主體能力的必要性：從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。7. 簡述提升政策主體能力的途徑？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8. 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？及其各自的職責(zé)？ P71答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。各自的職責(zé)：智囊系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供全面準(zhǔn)確的信息；決斷

28、系統(tǒng)則在掌握科學(xué)信息的基礎(chǔ)上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。9. 簡述公共決策體制的類型？答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個人決策模式和集體決策模式。11. 試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 ( 1 )西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采

29、取總統(tǒng)制和議會閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實(shí)行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。 ( 2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實(shí)行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實(shí)行單一制的國家。英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有

30、著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。10. 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)？答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12. 試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)

31、代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。1 ）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，

32、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。2）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。13. 試論述西方國家政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動中，各

33、政黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖 然未能參加政府，但他們通過在議會中的 各種活動，通過對政府施加壓力或制造障 礙，使政府不得不或多或少地接受他們的 主張，從而也在一定程度上左右了政府政 策的制定活動。西方國家政黨活動的主要 范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù) 領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大 多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織 體系和

34、組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政 黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo) 人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議 會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要 求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能 在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象， 在日本表現(xiàn)得比較突出。17. 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用 主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：大眾播媒介對決策問題提出的作用主 要表現(xiàn)在三個方面：縮短了公眾議程的時 間；縮短了正式議程的時間；擴(kuò)大了決策 問題提出的數(shù)量。18. 決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 答：決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必 要說明；解決決策問題的基本措施。這是 方案的核心內(nèi)容

35、；明確決策方案對應(yīng)的階 段；決策方案性質(zhì)的界定；方案聽需的各 種條件的要求。14. 試論述中國共產(chǎn)黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為

36、保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)都現(xiàn)WWES4針制閨程、國駟兄現(xiàn)的白雪 是 大，決。決產(chǎn)對和方巫兄后定定線成影廠實(shí)己位傳主、中， 治說共用共itaK豕大由之制法路變和共以自地宣(心 統(tǒng)以公訝國在國重先策此過的

37、序定舉了導(dǎo)泣兄領(lǐng)。核 治可家導(dǎo)在中現(xiàn)關(guān)、首政據(jù)通己程立主作把治的是 政。國主，。體有線是總士管定還權(quán)所工力政系導(dǎo) 的現(xiàn)個和黨位先及路都方機(jī)意證法黨免要還中治領(lǐng) 、1頭各心政*涉本頊政的保過任重黨貪競相治 國來心是基策界黨為通行事的 形想策?；フ?代徑黨了是核用凡、決出和使。實(shí)執(zhí)人關(guān)時識思政望而 現(xiàn)途政揮黨于作。則譚關(guān)急切曾機(jī)同意和、g , .:的執(zhí)發(fā)產(chǎn)處的上原重啟重日薇貫關(guān)級xg昇覺領(lǐng)證政別構(gòu)策領(lǐng)根域的立和國宜權(quán)冢領(lǐng)電、的思的領(lǐng) 巫卷結(jié)決治的書家律為政國的典亙線眾和導(dǎo)的 噫兄程力共政展個后法成和志級普工思過路號領(lǐng)要 過政過國權(quán)公的發(fā)各和由的變針意導(dǎo)通的成領(lǐng)想重 通代的含在Ja和定要Wb方冢了員

38、組指并己一思最級決活上黨層機(jī)自彩區(qū)。策 政于共家位 各設(shè)、政王奈策 支院其法影面 治導(dǎo)自。個家1。聘政。和居帝地與建商效民議式和 隔 銷過對的，方 政領(lǐng) 還系三國省委在地針督作是甘的。黨義協(xié)有、建亞7E撤通過利系等 的部黨體層方括黨它心方監(jiān)合灰品參者用產(chǎn)主分的商和的制 或，通不聯(lián)外 黨全組基地包級核項和黨產(chǎn)需與e會充督協(xié)見毋m持響會其的援 了的 現(xiàn)組和級工心于各證多共主共參WW行監(jiān)治音心文政。松 支影議對關(guān)、 映黨實(shí)的方各大的核處家保的國以重中、進(jìn)主政種式的響叫供加使過機(jī)事 反在。的密地與們縣導(dǎo)中國作7是針題民過各正府影ar提施，通政軍 系策用用嚴(yán)、是它、領(lǐng)構(gòu)和進(jìn)領(lǐng)度八合自議方問、經(jīng)的以政的

39、黨領(lǐng)力撓行、 關(guān)、央織市的菰福黨制黨發(fā)會政大商派策對用到 政綱壓阻要利 、市、縣的各級黨委。各級間運(yùn)位領(lǐng)統(tǒng)場置h權(quán) 電05八監(jiān)協(xié)家里主關(guān)定從要引 選政施案府會 之和患了包方設(shè)、果的織貫是。執(zhí)同參過內(nèi)政民有審 董用 競其員法政社 者定要黨立系地套轡7E定組的的舟 的定政對言各的序門生樨 對對議策與關(guān) 三制重證建畜配直a層位行制位導(dǎo)活制民派戰(zhàn)進(jìn)。產(chǎn)軟？過段對政切有 這及的保地找黨奉、,薔!翟嘀傾青戈L順通吁利廊密而 .試論述西方國家利益團(tuán)體對公共政策 導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、

40、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省（自治區(qū)、直轄市）地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商

41、、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用的影響。15的影響？答：通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面構(gòu)的工作，以影響政府的政策。16. 試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體 公共決策的影響？ 答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與 團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體；群眾團(tuán)體；工

42、作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表 的那部分群眾的具體利益以外，它們接受 共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的 橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動 也是我國人民群眾有組織地參與和影響我 國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和 國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿 和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他 們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有 關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意 識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己 的全國、地方和基層組織，把工作觸角深 入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的 利益和要求反映給黨和政府，同時又團(tuán)結(jié) 和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政

43、府的各項方針 政策。從一定意義上說，這些群眾組織的 活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某 種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中 國社會組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著 市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利 益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步 形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并 將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。19. 決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)；方 案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；決策 方案力度標(biāo)準(zhǔn)。20. 舉例說明什么是“浴盆模型”？ 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn) 定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有 其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性， 就要控制它

44、的失效性。依據(jù)可靠性理論分 析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效” 表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三 個階段。這種政策失效率的變化，類似于 浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模 型”。21. 簡述史密斯模型？ 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī) 構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行 過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政 策是政策制定者試圖追求的相互作用形 式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必 須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的 群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé) 政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政 策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史 密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之 處，在于它

45、不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政 策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策 的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦 事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行 機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實(shí)踐證明，執(zhí) 行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面 對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22. 簡述接受政策的三個層次？ 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個 不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接 受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策 反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的 最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義 準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。性能方案社會安全衛(wèi) 生問題文化倫理 需求嚴(yán)格禁養(yǎng)X有條件

46、的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗X24.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的， 其中有：社會因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素； 科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人 口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理 因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動態(tài) 性；交叉性；突發(fā)性。23 .簡述接受政策的基本原因？答：接受政策的基本原因：作為社會中的 每一個成員，通過多年來的各種教育，已 逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的 尊重，包括對政府所作的各種決定的服從； 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策 對象是服從政策的重要原因；人們遵守一 項政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘?認(rèn)同；不少人是因?yàn)楹ε聭土P

47、才服從政策； 對任何一個政策對象來說，都有個對政策 從不了解到了解，從了解不多到了解較多 的過程。25 .公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮 什么作用？答：公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施 的效果、效率和效益；公共政策評價有利 于政策的科學(xué)化和民主化水 平；公共政策評價監(jiān)督著政 策資源的有效配置；公共政 策評價能夠在公共部門內(nèi)部 形成濃厚的競爭意識，提高 公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作 效率；公共政策評價結(jié)論決定公共政策的 生命周期。26 .現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀(jì)6070年代的美國。概括起來看，它 的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：學(xué)科與

48、研究群體 的推動； 政府外部動力；政府內(nèi)部動動；技術(shù)手段 的完備。27 .公共政策評價作為公共政策過程的一 個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的 區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行 為。（2）由于公共政策對利益的分配是一 個動態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然 是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r間的推移 因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng) 放到一個比較長的時代和社會支背景下進(jìn) 行。（3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行 選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn) 行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。28 .公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面

49、： 投入工作量；績效；效率；充分性；公平 性；適當(dāng)性；執(zhí)行力；社會發(fā)展總指標(biāo)。 29.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？ 答：公共決策思維方法的特殊性就在于它 具有“決策”和“公共性”的雙重特征。 30.舉例說明簡單矩陣思維法？ 答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的 挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的 幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這 個決策將會失去意義，它實(shí)際上是一種將 完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。 如政府針對市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上 可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng)；有條件 的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會條 悠揚(yáng)下，究竟采取哪種政策，在決策過程 中便可以采用簡單矩陣思維法：從這

50、表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么 要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因 為社會上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心 靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的 感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要 受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是 政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā) 展，那么將對社會安全和環(huán) 境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣 要支付高昂成本。狗咬人的 事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾 等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和 衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較 好的解決。只要這個“條件”設(shè)計恰當(dāng)， 而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政 策。這是一個簡單的例子，所以我們只需 要通過一輪矩陣的篩選就可以

51、得出結(jié)論， 而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次 的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出 決策的結(jié)果來。31.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的 嗎？答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為， 政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢和小 心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段 法衡量和加以調(diào)整；他們懷疑人類是否有 能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一 步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種 修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思 維方式，它較為符合客觀限定性條件，但 漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣 需要“當(dāng)斷則斷”，同時，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn) 緩行

52、似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會喪失 許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時， 劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符 合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè) 計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類 型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底 性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改 變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而 且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn) 用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革 性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成，互 相融合。32. 有人認(rèn)為無為思維是一種消極被動的 思維方式，試簡述你對這種說法的理解。答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為

53、思維指的是政儲采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。33. 舉例說明巴拉姆

54、驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公 共決策中的運(yùn)用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者 知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引 力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會 隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過 程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案 極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。 如果他成功了，那么放棄它們就不再成為 痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不 小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿 來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因 為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端

55、的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財政收入是個問題。2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)。 3 ）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。 4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為一個比較可行的方案。34. 案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六 大懸案”回答問題：從公共決策思維方法 的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中