公共政策學(xué)期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、 公共政策學(xué)期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)一、名詞解釋：公共政策由國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動有關(guān)的，會直接帶給人們收益或不便，并分配相關(guān)收益或支付成本的政策類型。程序性政策 只涉及怎樣采取行動或由誰來采取行動，但其可能會有實(shí)質(zhì)性結(jié)果的政策類型。如利用程序性問題推動、推遲或阻止實(shí)質(zhì)性的決定或政策。 公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究；其目的在于通過整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所

2、在，幫助決策者減少決策失誤，改善公共部門在決策上的低效狀況，增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。政策主體指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。在西方，人們習(xí)慣于將政策主體尤其是政策制定者分為官方的主體和非官方的主體兩大類，官方?jīng)Q策者一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。非官方參與者包括利益集團(tuán)、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。公共政策工具在公共政策的制定中，要確定采取何種手段、通過何種機(jī)制來執(zhí)行政策，這種手段和機(jī)制就是公共政策工具。政策工具的選擇與政策選擇本身同等重要，關(guān)系到公共政策能否達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)。政策規(guī)劃政策規(guī)劃是指在既定原則下尋求優(yōu)化方案的一系列分析和抉擇活動

3、。既需要決策者的積極參與，又需要政策分析人員的密切配合。常被視為狹義的政策分析過程。且政策規(guī)劃主體既有單一型又有多元型。聽證制度 指權(quán)力機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項(xiàng)或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的制度。 公共政策的合法性指公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程都要合乎法律的要求，不能違背法律的意旨，即公共政策過程的合法性。政策執(zhí)行政策執(zhí)行就是指“在一個議案成為一項(xiàng)政策之后所發(fā)生的事情”?；颍赫邎?zhí)行是政策實(shí)施的具體過程，包括政策作用于目標(biāo)群體以及使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。政策評估 是評估主體根據(jù)一定的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評估程序，考察公共政策過程的各

4、個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果滿足目標(biāo)群體需要和價(jià)值的程度的活動。政策終結(jié)就是公共政策的決策者,通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的、無效的、或引發(fā)重大不良后果的政策的一種行為。二、簡答題1、公共政策的作用。 答：1.導(dǎo)向作用；既有行為的引導(dǎo)也有觀念的引導(dǎo)；（例如：禁燃炮竹，禁燃是行為引導(dǎo)，保護(hù)環(huán)境是觀念引導(dǎo)。）主要作用形式分為直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；（如改革開放后的農(nóng)業(yè)政策直接促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，間接導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城，引發(fā)交通和城市設(shè)施不足等問題。）就作用結(jié)果看：既有正向功能也有負(fù)向功能，而且正確的公共政策也可能產(chǎn)生負(fù)向功

5、能。（如社會保障制度養(yǎng)懶漢。） 2.管制功能；積極性管制：突出政策條文的正激勵原則，以物質(zhì)或精神方面的獎勵刺激某些行為。（如計(jì)劃生育政策中的獨(dú)生子女補(bǔ)貼。）極性管制：突出政策條文的負(fù)激勵原則，以物質(zhì)或精神方面的懲罰抑制某些行為。（如交通法規(guī)中的違章罰款。） 3.調(diào)控功能；調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能常常有明顯的傾斜性。（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。） 4.分配功能；所有公共政策均涉及“把利益分給誰”的問題，及“公共政策使誰受益的問題”。2、 公共政策的基本特征： 答：1、公共性（合法性）2、整體性（系統(tǒng)性、層次性）3、動態(tài)性4、規(guī)范性5、目的性6、多樣性3、快速分析的基本步

6、驟： 答：確認(rèn)政策問題；建立評估標(biāo)準(zhǔn)；提出備選方案；評估備選方案；展示備選方案；監(jiān)督政策執(zhí)行。4、思想庫的作用： 答：思想庫的作用主要是三方面： 生產(chǎn)思想：即通過政策分析與研究形成新的政策主張，并力圖使這些主張得到公眾的支持和決策者的青睞。 教育公眾（普通百姓及精英）：途徑：出版書刊；在主流媒體上接受采訪，發(fā)表評論；舉辦各種講座、報(bào)告會、培訓(xùn)班；出席國會聽證會，參與政策咨詢。 匯集人才：培養(yǎng)未來的研究人員和決策者；網(wǎng)羅社會精英；為前政府官員提供容身之地，為新政府輸送官員。5、 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系： 答：公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。環(huán)境決定、制約公共政策，公共政策則改

7、造、塑造環(huán)境，具有反作用。首先：公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次：公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境就有什么樣的公共政策。如果公共政策與政策環(huán)境嚴(yán)重對立，公共政策必然走向失敗?！爸袊厣本褪侵袊梃b西方的經(jīng)驗(yàn)時對環(huán)境的適應(yīng)。再次：政策環(huán)境的變化必然導(dǎo)致公共政策的變化。政策環(huán)境的變化是必然的，公共政策必須適應(yīng)這種變化，否則就會對社會系統(tǒng)的良性循環(huán)產(chǎn)生不利影響。最后：公共政策也并非完全是被動和消極的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動性。正確認(rèn)識和發(fā)揮這種能動作用，既是公共政策的目標(biāo)，也是研究政策環(huán)境的原因。6、 政策議程建立的障礙有哪些？ 答：1、政治原則的偏離：政策

8、訴求應(yīng)與本國的基本政治制度一致；2、價(jià)值體系的排斥：政策訴求應(yīng)與社會價(jià)值體系符合；3、政府體系的封閉：民選代表不能代表選舉人的利益，溝通渠道出現(xiàn)問題；4、承受能力的超重：不能超出決策者的承受能力。否則易被排斥或回避；5、表達(dá)方式失當(dāng)：選取了不恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式。7、簡述政策終結(jié)的障礙。 答：（1）心理方面的障礙：來自于政策制定者、執(zhí)行者和受益者的阻力。如公車治理。（2）組織方面的障礙：組織的生存、擴(kuò)張的需求與行為慣性。如過路費(fèi)的取消。（3）社會方面的障礙：社會上反對勢力的壓力。如 “清退”代課教師中媒體和很多民眾的輿論。（4）法律方面的障礙：法律程序很復(fù)雜。（5）資源方面的障礙：包括沉沒成本和政策

9、終結(jié)行為本身的成本消耗。如 “清退”代課教師8、 什么是政策議程？一個社會問題被提到政策議程需要具備哪些條件？ 答：政策議程包括公眾議程（系統(tǒng)性議程）與政府議程（制度性議程），也是政策議程的兩個不同階段。它的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，一般情況下，如果一個社會問題不能在公眾議程上占有一席之地，它就很難加入政府議程。條件：1私人訴求；許多公共問題都是由私人問題引發(fā)的。可以通過公共媒體或非正式關(guān)系進(jìn)入政策議程。2團(tuán)體推動；社會中團(tuán)體之間的平衡被打破時，團(tuán)體必會做出反應(yīng)，提出自身的利益訴求。3領(lǐng)袖因素；極重要的因素，作為決策系統(tǒng)的核心，其政策建議幾乎可以自動提上政府議程。但個人色彩濃厚。

10、4體制功能；政策議程能否建立，很多時候取決于政治體制的開放程度，它規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式。5傳媒作用；非常關(guān)鍵。6問題本身9、簡述政策主體的構(gòu)成。答：政策主體尤其是政策制定者分為官方的主體和非官方的主體兩大類，官方?jīng)Q策者一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。非官方參與者包括利益集團(tuán)、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人等。 10、評價(jià)模型有效性的一般準(zhǔn)則： 答：（1）排列并簡化現(xiàn)實(shí)。過于復(fù)雜或空泛都不行。（2）認(rèn)定重要層面。好的模型能抓住主要矛盾。（3）符合社會現(xiàn)實(shí)。與現(xiàn)實(shí)有聯(lián)系，有明確的指涉對象。（4）提供有意義的溝通。模型借助概念抽象。其使用的概念需要有實(shí)質(zhì)性含義并有較一致的

11、看法。（5）指導(dǎo)調(diào)查與研究。（6）有可操作性，對政策進(jìn)行實(shí)證分析。（7）提出一定的解釋。解釋性模型比描述性模型更具有研究和運(yùn)用價(jià)值。11.做好政策規(guī)劃需遵循的原則: 答：（1）信息原則；信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料。其成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確和及時。（2）系統(tǒng)原則；政策規(guī)劃工作者需要樹立系統(tǒng)觀念。考慮問題從大局著眼，去分析、研究和處理局部問題。政府決策應(yīng)統(tǒng)籌考慮。(3)預(yù)測原則;凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。科學(xué)預(yù)測是保證規(guī)劃成功的必要前提.(4)客觀原則尊重客觀規(guī)律，克服政策規(guī)劃的主觀隨意性.(5)智囊原則;即借助外腦、發(fā)揮智庫的作用.(6)擇優(yōu)原則;追求優(yōu)化是政策規(guī)劃的目標(biāo)注意“霍布

12、森選擇”，探索多種出路。(7)效益原則 政策規(guī)劃的目的是提高效益。政策制定既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益.(8)可行原則政策規(guī)劃要注重可行性分析，認(rèn)真考慮各種制約因素。(9)兼聽原則一條重要的政策規(guī)劃思想：“意見一致時不輕易做出決策”。決策者應(yīng)注意：“兼聽則明”(10)時效原則機(jī)不可失、時不再來。12、聽證制度的含義及作用答：含義：指權(quán)力機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)作出涉及公民、法人或者其他組織利益的重大事項(xiàng)或者重大決定之前，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見的制度。作用：（1）有利于保障程序公正。聽證制度的引入，為公共決策制定過程中程序公正的實(shí)現(xiàn)提供了制度化途徑。（2）有利于促進(jìn)私權(quán)利的保護(hù)。聽證

13、程序制度的設(shè)立，將行政主體納入相對人監(jiān)督的范圍內(nèi)，最大限度地限制了行政主體公權(quán)力的濫用（3）有利于擴(kuò)大公眾參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，建立聽證制度的最根本的目的就是要賦予公民的參與權(quán) 。（4）有利于提高行政效率。聽證程序通過提前支付較少的交易成本，置換更大的因違法行政而耗費(fèi)的交易成本。13、目前聽證中存在的問題及解決對策; 目前聽證中存在的問題：（1）適用范圍存在漏洞，我國目前的聽證程序主要還只限于行政處罰等幾項(xiàng)行政行為，范圍極小。（2）、聽證主持人的中立性不強(qiáng)（3）、聽證代表機(jī)制尚需完善，聽證相對人的信息不對稱（4）、聽證筆錄的法律效力不清（5）、聽證缺乏完備的救濟(jì)與保障制度我國的聽證制度的完善

14、方法（1）、明確規(guī)定行政聽證范圍及標(biāo)準(zhǔn)（2）、建立合理、科學(xué)的代表選任機(jī)制，平衡聽證相對人的聽證地位。（3）、重塑聽證主持人制度。（4）、堅(jiān)持“案卷排他性”原則，確保筆錄的法律效力（5）、建立對聽證相對人，特別是聽證代表的救濟(jì)和保障制度。14、簡述行動學(xué)派和組織理論學(xué)派對政策執(zhí)行的理解：行動學(xué)派認(rèn)為：政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動，在各項(xiàng)活動中，要以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要解釋即將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為民眾所能理解和接受的指令。組織是建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擬定執(zhí)行的辦法，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。實(shí)施就是有執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供例行的服務(wù)和設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)，從而完成議定的政策目標(biāo)。組織理論學(xué)派認(rèn)為：任何政策都是

15、通過一定的組織得以實(shí)施的。沒有一定的組織機(jī)構(gòu)做依托，沒有一定的組織原則做保證，任何政策目標(biāo)僅能停留在構(gòu)想階段。該學(xué)派認(rèn)為：政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件，主觀上看能否領(lǐng)會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。15、 簡述政策執(zhí)行的功能： 答:(1）確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際就是政策執(zhí)行修正政策缺陷和彌補(bǔ)政策漏洞的過程，如果政策執(zhí)行不具有修正和彌補(bǔ)功能，則一定是有缺陷的政策。（2）檢驗(yàn)政策成效（3）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)（政策執(zhí)行的反饋功能）16、 簡述政策抗拒的起因： 答：（1）合法性危機(jī)。當(dāng)前世界，特別是發(fā)展中國家普遍存

16、在。典型是統(tǒng)治者認(rèn)為非法的，在民眾看來是合法的。二者的沖突動搖了合法性的基礎(chǔ)。（2）缺乏對政府官員的信任。缺乏信任加大公共政策的執(zhí)行成本，成為公共制度建立的障礙。（3）社會心理負(fù)擔(dān)過大。政策變革不能超過公眾的心理承受力。心理承受力的形成因素有：理解能力、應(yīng)激能力、耐壓能力、平衡能力。政策執(zhí)行存在偏差。偏離政策本意，導(dǎo)致政策對象的抗拒。（4）政策本身存在缺陷。這些缺陷是政策的公正性和客觀性受到質(zhì)疑。（5）政策評估存在問題。17、簡述公共政策效果評估的主要內(nèi)容：基本內(nèi)容由五方面構(gòu)成： 答：指標(biāo)-評估的先決條件。包括事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 信息-評估的基礎(chǔ)。 測定-對執(zhí)行效果的評價(jià)。 分析-對政策效果進(jìn)

17、行解釋和分析。 建議-提出下一步行動方案。18 簡述公共政策終結(jié)的障礙： 答：（1）心理方面的障礙：來自于政策制定者、執(zhí)行者和受益者的阻力。（2）組織方面的障礙：組織的生存、擴(kuò)張的需求與行為慣性。（3）社會方面的障礙：社會上反對勢力的壓力。（4）法律方面的障礙：法律程序很復(fù)雜。（5）資源方面的障礙：包括沉沒成本和政策終結(jié)行為本身的成本消耗。19、評述政策模型中的精英模型。 答：（1）它揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”（人民當(dāng)家作主），與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。 （2） 精英決策模型受到的批評，歸結(jié)為一點(diǎn)就是：認(rèn)為它忽視了現(xiàn)代民主

18、國家里公民參與政治的要求和能力，以及這種參與對政策形成的影響。三、論述題：1.試述公共政策分析的目的及意義 答：政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案。政策分析的意義：(a)通過整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在(b)幫助決策者減少決策失誤(c)改善公共部門在決策上的低效狀況。(d)增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。2.分析有哪些政策局限性 答：（1） 政府權(quán)力的限制；政府受到許多社會力量的制約，如家庭、婚姻關(guān)系、宗教信仰、社會習(xí)俗等。（2）問題認(rèn)識上的分歧；如果在價(jià)值判斷上缺少共識，政策分析就無法對政策制定做出太大的貢獻(xiàn)。（3） 人文研究的設(shè)計(jì)限制;受控制的實(shí)驗(yàn)很難進(jìn)行.(4)人類

19、心理與行為的復(fù)雜性;霍桑實(shí)驗(yàn)（5）社會問題的多樣性，社會環(huán)境的復(fù)雜性，科學(xué)知識的有限性。注意：政治家更注重選舉人而非政策分析人員的意見。但當(dāng)二者沖突時需要正確的意見。2. 試述政策分析的基本步驟 答：（1）定義問題；問題是指期望狀態(tài)與實(shí)際狀態(tài)之間的差距。定義問題最重要的步驟是做癥狀分析，以確定是不是真的問題，是什么類型的問題，問題能否處理，從而形成對問題的全面認(rèn)識，評估其在社會公共領(lǐng)域的作用和影響。其主要方法有：類別分析法、類比分析法、假設(shè)分析法。（2）收集證據(jù)；目的是為了證明問題的存在，開拓分析思路，尋找解決問題的技巧。工具有：網(wǎng)絡(luò)；收集關(guān)于目標(biāo)問題的數(shù)據(jù)資料、專家觀點(diǎn)、理論剖析和案例分析。

20、調(diào)查；例如將調(diào)查內(nèi)容放在局域網(wǎng)上（校園網(wǎng)）利用調(diào)查數(shù)據(jù)支持政策分析。但注意調(diào)查對象的規(guī)模、太小不行。以及其他方法：如圖書館、政府部門、公共事業(yè)單位、私人組織甚至市場的方法。（3）分析原因；即依據(jù)現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)的方法和手段對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。包括主次原因、遠(yuǎn)因與近因、主觀與客觀原因、表層與深層原因、直接與間接原因。分析方式有縱向與橫向分析。常用的因果分析可以幫助確認(rèn)問題的三種原因：可能的原因、合理的原因以及可行的原因。（4）評估政策；即對現(xiàn)行政策進(jìn)行利弊分析。利弊分析的目的是為了發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策需要持續(xù)、加強(qiáng)的部分以及需要補(bǔ)充、改進(jìn)的部分。政策低效的原因是多方面的：執(zhí)行中的問題（沒

21、有很好執(zhí)行）政策自身的問題（政策目標(biāo)手段有缺陷）。（5）開發(fā)方案；為了有效開發(fā)社會問題的解決方案，較多的方案會有較大的選擇余地。開發(fā)方案不同于研究目標(biāo)，研究目標(biāo)大而抽象，行動方案很具體、很細(xì)。開發(fā)方案一般涉及輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個步驟：一是，輪廓設(shè)想盡可能多樣化并具有整體上的完備性，各個方案之間要有排斥性。二是，細(xì)部設(shè)計(jì)更具體，淘汰那些不可行的方案，使方案具有可行性。（6）結(jié)果預(yù)測；就是立足過去和現(xiàn)在，預(yù)料和推測政策的實(shí)施效果。因?yàn)槭鞘孪阮A(yù)計(jì)，只能盡可能接近實(shí)際結(jié)果?；静襟E：收集資料；確定方法；計(jì)算分析；評估結(jié)果。（7）擇優(yōu)選擇；從多個方案中選出較好的方案。擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：可行性與有效性。盡可能使

22、兩個標(biāo)準(zhǔn)都在較高的水平上?？尚行允钦呗鋵?shí)的可能性。受多種因素影響：社會文化的接受程度；利益比較中的期望值。有效性是政策在減少或減輕社會問題方面產(chǎn)生積極影響的有效性，達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。方法是在定義問題時使問題盡可能窄化，具體，使問題呈現(xiàn)。經(jīng)常會出現(xiàn)兩難境地：可行性比有效性更重要（原則）。4、試述霍萊特和拉梅什對政策工具的分類 答：霍萊特和拉梅什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，在自愿性一強(qiáng)制性光譜上對各政策工具進(jìn)行定位，將政策工具分為三類：自愿性工具；混合性工具；強(qiáng)制性工具?！綼】自愿性工具核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具

23、有成本效益上的優(yōu)勢，又與主張個人自由的文化相吻合，并且有助于維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，因此，它在許多社會中成為首選的政策工具。自愿性工具包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等。【b】強(qiáng)制性工具借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對目標(biāo)群體的行動進(jìn)行控制和指導(dǎo)。政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手段來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。這些是高度強(qiáng)制的工具，沒有給目標(biāo)群體留下多少自由決定的余地?！綾】混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。在某種程度上，這類政策工具兼?zhèn)渥灾餍怨ぞ吆蛷?qiáng)制性工具的優(yōu)點(diǎn)。主要包括以下四種形式：信息與規(guī)勸，補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)拍賣，稅收

24、與使用者付費(fèi)。5、試述小組意識模型及其預(yù)防措施 答：小組意識模型是美國學(xué)者詹尼斯在小組意識中提出的。說明了一種關(guān)于群體不良決策的理論模型。詹尼斯通過大量實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)群體中存在一種尋求一致的行為模式。面對面討論問題時表現(xiàn)的更為明顯。小組成員趨向于如何達(dá)成一致的意見，從而忽略了如何尋求更好的解決方案。詹尼斯稱這種行為趨向?yàn)樾睦韨魅静』蛉后w狂想癥。小組意識的特征：1.一致性思維。決策時易成為壞事。2.有傾向性地選擇信息。思考角度單一、認(rèn)識片面。3.極端化的盲目情緒。極度樂觀或悲觀。4.對群體的過度自信。加強(qiáng)了群體的封閉性。忽視外界因素的影響。5.很強(qiáng)的群體凝聚力。6.群體成員的共同性。預(yù)防措施：1

25、.領(lǐng)導(dǎo)鼓勵成員提出反對、懷疑意見；2.領(lǐng)導(dǎo)不要有明顯的偏好方案；3.建立正常評估小組，增強(qiáng)群體開放性；4.分成若干小組討論；5.引入組外成員意見，發(fā)揮旁觀者清的優(yōu)勢；6.政策涉及敵對國家時，換位思考，避免情緒化。6、 試述狹義的政策合法性的含義及判斷方法 答：含義：公共政策的合法性是指公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程都要合乎法律的要求，不能違背法律的意旨，即公共政策過程的合法性。方法：第一， 決策主體即政府的合法性。合法政府的存在構(gòu)成了公共政策合法性的前提。第二， 決策程序的合法性。為規(guī)范政策主體的行為，防止政策成為少數(shù)人的意志和工具，有必要以程序的約束力來規(guī)范決策主體的行為， 進(jìn)而保證公共政策

26、的公正性和合法性。第三，政策內(nèi)容的合法性。任何一項(xiàng)政策都應(yīng)該包含最起碼的人類公共價(jià)值正義或公正，都應(yīng)該反映大多數(shù)人的利益和對弱勢群體的關(guān)懷，否則，就不可能獲得支持而必然失去合法性。7、聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)邎?zhí)行過程中應(yīng)注意的問題 答：1.明確既定目標(biāo)；違背初衷的做法被視為政策執(zhí)行的大忌。2.注意政策整合(見汶川震后重建）政策之間的沖突會直接關(guān)系到政策執(zhí)行的成敗。做好政策整合即可發(fā)揮政策體系的綜合效能。3.克服法律迷信法律絕對是重要的，但絕對不是萬能的。4.克服“積事”之弊5.完善信息溝通6.加強(qiáng)權(quán)力制衡7.彌補(bǔ)執(zhí)行真空8.向“鉆空子”的人敬禮.五、案例分析題11999年6月初，某市一名初三學(xué)生因不堪

27、承受過重的學(xué)習(xí)壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引起強(qiáng)烈反響。中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。該市的日報(bào)、晚報(bào)、電視臺、電臺就此事件做了大量報(bào)道，反映了學(xué)生、家長、教師、中小學(xué)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)盡快采取適當(dāng)措施切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月之內(nèi)拿出一個減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的具體方案。1999年8月末，在征求有關(guān)專家及相關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施，包括限定課時、控制家庭作業(yè)

28、數(shù)量、嚴(yán)禁利用節(jié)假日上課等。實(shí)際上，中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重并不是一個新問題。對此問題，公眾已議論了多年，有關(guān)專家也呼吁了多年，但政府始終沒有采取任何政策措施，直到這一悲劇性事件發(fā)生后，該市才出臺了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策。請分析本案例中社會問題進(jìn)入政策議程的條件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)?參考答案（提綱）：社會問題進(jìn)入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴(yán)重，在社會上產(chǎn)生廣泛的影響；（2）事件或者問題必須被政府有關(guān)部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制，如新聞媒體。該市在這方面應(yīng)該吸取的教訓(xùn)：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預(yù)測能力，必須進(jìn)一步完善覺察機(jī)制，以便及時

29、察覺問題，迅速做出回應(yīng)。2、從2003年8月開始，圓明園進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境整治工程。2005年2月，圓明園湖底防滲工程開工。3月22日，在北京開會的蘭州大學(xué)客座教授張正春在圓明園游覽時，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，張教授認(rèn)為這項(xiàng)工程會破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境，于是將此事公諸于眾，引起了社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。此后越來越多的生態(tài)專家和環(huán)保人士對工程提出質(zhì)疑。在此期間，防滲工程仍在繼續(xù)，并且已經(jīng)接近尾聲。由于這項(xiàng)工程在開工前沒有向國家環(huán)?？偩诌f交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，4月1日，環(huán)?？偩终酵ㄖ獔A明園停工，依法補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。當(dāng)天下午，工程停工。按照有關(guān)規(guī)定，圓明園湖底防滲項(xiàng)目是在國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)建設(shè)

30、，環(huán)境敏感度高,需要舉行聽證會。4月13日上午9點(diǎn)圓明園湖底防滲工程公眾聽證會在國家環(huán)境保護(hù)總局二樓多功能廳召開，從11歲的“中國少年兒童手拉手地球村”小記者，到83歲高齡的著名院士吳良鏞，以及眾多的環(huán)境、園林和生態(tài)方面的專家學(xué)者在內(nèi)的73位代表出席。從上午9點(diǎn)到下午1點(diǎn)半，這場自中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施以來國家環(huán)?？偩质状闻e行的公眾聽證會，持續(xù)了近5個小時，中間出現(xiàn)了圓明園主任中途離席，區(qū)政府代表一言不發(fā)，73人在一個上午全部發(fā)言，圓明園所在的北京市海淀區(qū)環(huán)保局、北京市海淀區(qū)水務(wù)局以及北京市環(huán)保局、北京市水務(wù)局無人出席等現(xiàn)象。會議全程直播，整個聽證會給電視觀眾留下最深印象的，是激烈的

31、辯論。試從政策規(guī)劃主體多元化的角度，評析該事件。答：單一式政府規(guī)劃將各方利益主體排除于規(guī)劃過程之外，這種政策規(guī)劃明顯缺乏民主性，多元式規(guī)劃主體的參與可以對政府起到制約、補(bǔ)充等作用，既利于克服各方自利性，保障社會公正，也利于匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。圓明園湖底防滲工程的運(yùn)作，顯然忽視了政策規(guī)劃過程中多方主體的存在使得規(guī)劃缺乏民主性，所以在工程曝光之后，受到多方關(guān)注，引起社會各界強(qiáng)烈反應(yīng)，事實(shí)表明，規(guī)劃主體多元化的參與，對于規(guī)劃的科學(xué)性和民主性是重要的保障。聽證制是實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃主體多元化的重要方式，聽證制是政府制定過程（尤其是政策規(guī)劃過程）中的一項(xiàng)重要的制度形

32、式。聽證制的核心要求是政府在做決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。圓明園湖底防滲工程公眾聽證會的召開，使得各方代表能夠參與進(jìn)來，對于圓明園的保護(hù)和發(fā)展起到積極作用。同時，能使得規(guī)劃和抉擇能夠更加透明化和科學(xué)化。在工程曝光后聽證會才舉行，以及圓明園湖底防滲工程公眾聽證會出現(xiàn)的一系列問題，說明作為保障政策規(guī)劃科學(xué)化和民主化的重要手段的聽證制，在我國的發(fā)展以及規(guī)范化有待提高和完善。3、據(jù)報(bào)載，山東阿膠股份有限公司董事長劉維在介紹其企業(yè)由于實(shí)行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制所帶來的巨大變化時說，1993年企業(yè)搞了

33、股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習(xí)慣于對上級、政府負(fù)責(zé)，有事也是找主管領(lǐng)導(dǎo)。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬元的目標(biāo)?？稍僖患?xì)算，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當(dāng)時他們十分緊張，并真正明白股份制帶來的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。企業(yè)也是從這時開始轉(zhuǎn)向市場，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)部門由37個減少為12個，各部門負(fù)責(zé)人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993年到1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增。目前，企業(yè)正式職工只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國500強(qiáng)。

34、60;根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式？并結(jié)合題意說明這種終結(jié)方式有何作用？ 答：屬于政策替代。變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進(jìn)政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的剪裁與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，沒有自主權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分來，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。 4、某省政府要求各縣要因地制宜，發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)。該省某縣政府積極響應(yīng)省政府的號召，認(rèn)為本縣有一煙廠，銷路不太好，生產(chǎn)能力沒有得到充分發(fā)揮，為了扶持當(dāng)?shù)叵銦煹纳a(chǎn)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)叵銦煹氖袌稣加新?，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時還可以增加地方財(cái)政收入。于是規(guī)定本地區(qū)的卷煙銷售機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)只準(zhǔn)經(jīng)營和銷售當(dāng)?shù)責(zé)煆S的香煙，限制境外香煙進(jìn)入本地市場；同