精準脫貧政策要點

1、精準扶貧精準脫貧政策要點扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室二一八年一月第一部分 專項扶貧篇【基本概念】“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過當年國家扶貧標準；適齡青少年就學得到保障，義務教育階段不因貧而輟學，初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育，高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學或高等職業(yè)教育。所有貧困家庭成員百分之百參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險，符合條件的貧困家庭成員百分之百參加養(yǎng)老保險；有安全穩(wěn)固住房，達到住建部門認定的A、B級；飲水安全有保障，日人均用水量20升，人力取水半徑不超過1公里。基本方略：

2、精準扶貧、精準脫貧。六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。七個強化：強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實。五項經驗：加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。紅河州脫貧攻堅思路：重大項目帶動、特色產業(yè)富民、龍頭帶動、長短結合、務實脫貧。紅河州責任機制：州級統(tǒng)籌、縣市主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、合力攻堅。五個責任清單：州級領導掛鉤縣市責任清單、縣市黨政主

3、要領導責任清單、州級行業(yè)主管部門責任清單、駐村扶貧工作隊員責任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七包干：包貧困對象識別精準、包貧困退出真實可靠、包產業(yè)到戶精準施策、包資金使用安全有效、包項目實施善始善終、包革除陋習具體實在、包工作隊員考勤管理。【三率一度】綜合貧困發(fā)生率不得高于3%，錯退率不高于2%，漏評率不高于1%，群眾認可度不得低于90%。計算公式：1.綜合貧困發(fā)生率：綜合貧困發(fā)生率=（計劃剩余貧困人口數+錯退人口數+漏評人口數）÷鄉(xiāng)村總人口數×100%錯退人口=錯退率×計劃脫貧人口總數；漏評人口=漏評率×非建檔立卡貧困人口總數。2.錯退率：錯退率=（調查

4、錯退人口數÷調查脫貧人口總數）×100%3.漏評率：漏評率=（調查漏評人口數÷調查非建檔立卡人口數）×100%4.群眾認可度：即農戶對地方政府精準扶貧工作的認可程度或者滿意程度，包括4個方面的內容：一是對幫扶方式的滿意度（權重20%）；二是對駐村工作隊的滿意度（權重20%）；三是對幫扶責任人的滿意度（權重20%）；是對幫扶工作成效的滿意度（權重40%）。4個方面加權平均綜合滿意度即為群眾認可度（群眾滿意度）。具體計算公式：群眾滿意度=0.2×幫扶方式滿意度+0.2×駐村工作隊滿意度+0.2×幫扶責任人滿意度+0.4×

5、;幫扶工作成效滿意度【收入核算】收入計算方式：人均純收入（生產經營凈收入+工資性收入+財產凈收入+轉移凈收入）÷家庭常住人口數。其中：生產經營凈收入生產經營收入生產經營費用生產性固定資產折舊生產稅。工資性收入，指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利。財產凈收入，指農戶出租住房、流轉土地以及其他資產交給他人或單位獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。轉移凈收入轉移性收入轉移性支出。其中：轉移性收入，指農戶所得各種經常性轉移支付和家庭之間經常性收入轉移，必須是穩(wěn)定可持續(xù)性的收入，包括惠農補貼、政策性生活補貼、經常性捐贈和賠償、社會救濟和補助等長期可持續(xù)穩(wěn)定收入；家庭之間的

6、贍養(yǎng)收入、經常性捐贈和賠償以及本農戶非常住成員寄回帶回的收入等，不包括報銷醫(yī)療費用、一次性饋贈和賠償，也不包括產業(yè)幫扶資金、危房改造和拆除重建等到戶建設項目補助資金。低保金暫不計入收入，但入戶核查時必須統(tǒng)計。轉移性支出，指農戶經常性或義務性轉移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出（包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及其他社會保障支出）、贍養(yǎng)支出、經常性捐贈和賠償支出以及其他經常轉移支出等。家庭常住人口：指經常在家或在家居住6個月以上，而且經濟和生活與本戶連成一體的人口；在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經濟與本戶連成一體的人口；戶口轉出的中專及以上在校學生。現役軍人

7、以及常年在外且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場所的外出從業(yè)人員，不計入家庭常住人口?！尽皺n外”貧困戶識別】1.識別范圍：一是全州農村常住人口中達不到“兩不愁、三保障”條件，但未納入建檔立卡系統(tǒng)的農戶（漏評戶）；二是20142016年建檔立卡貧困戶中的錯退戶、返貧戶。2.標準：對照“兩不愁、三保障”標尺，把握“不該進的進了是錯評、該進不進是漏評”這兩條紅線，做到貧困人口“應納盡納”，堅決防止漏評、錯評。對全州農村常住人口進行全面摸底調查，查清年人均純收入低于2016年國家公布貧困退出標準2952元（相當于2013年2300元不變價）、家庭因貧導致輟學、安全住房無保障、醫(yī)療健康無保障、養(yǎng)老無保障的對象，徹底

8、摸清家底。3.錯退戶糾正的范圍、標準：（1）范圍：2014、2015、2016年脫貧戶。（2）標準：家庭年人均純收入低于2952元的；家庭年人均純收入略高于2952元，但還不夠穩(wěn)定的；家庭年人均純收入略高于2952元，但住房為危房，或家庭成員有重病患者，或孩子教育負擔較重的；屬易地扶貧搬遷戶但在本年度內未建設搬遷入住的；社會保障兜底對象中達不到“兩不愁、三保障”標準的。4.檔外貧困戶（漏評戶）、錯退戶識別的程序：堅持“公開、公正、透明”的原則，對所有調查農戶開展“一查二比三評四定五公告”。一查：入戶調查，即查收入，看家庭收入來源的結構穩(wěn)定性，把生產經營凈收入、工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入

9、等搞清楚；查住房，看住房的安全穩(wěn)固性，把住房的面積、結構、安全情況等搞清楚；查財產，看貧富程度，把農戶經營設施、經營實體、外購房產等搞清楚；查家庭成員結構，看能力和負擔，把勞動力從業(yè)狀況、贍養(yǎng)人口、讀書人口等搞清楚；查生產生活條件，看基本生產生活狀況，把地力耕畜情況、種植結構、主要日常生活資料等搞清楚。二比：開展數據比對，比對有沒有財政供養(yǎng)人員，有沒有非生產性機動車，有沒有商品房，有沒有個體工商登記和企業(yè)法人股東登記，以及其它面上不能直接反映，信息聯(lián)網可查的貧困人口信息數據。三評：組織開展內部評議、黨員評議、村民評議。村“兩委”成員、駐村工作隊員召開會議進行內部評議時，要檢查入戶調查工作和資料

10、的統(tǒng)一性、完整性，為黨員會、村民評議打好基礎。在評議中，對黨員、村民提出的問題要認真對待，對沒有納入的貧困戶，要及時補齊資料，按程序納入。四定：村委會初定，村民代表議定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，縣市確定。五公告：鄉(xiāng)村公示，縣公告。村“兩委”和駐村工作隊對各村民小組提出的名單進行民主評議，核實有關情況后，確定該村初選名單，進行第一次公示，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。其中，公示內容為調查摸底核實信息，要確保調查過程群眾參與、調查結果群眾公認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村初選名單進行審核，并在各村進行第二次公示，無異議后，經縣扶貧辦同意進行公告。在嚴格執(zhí)行以上程序基礎上，要注重把好七個識別關，即村民大會評議識別、幫扶干部識別、

11、駐村干部識別、村委會審查把關識別、鄉(xiāng)級審核把關識別、行業(yè)部門篩查把關識別、縣級復核把關識別。要做好檔案管理，嚴格按規(guī)定做好入戶調查登記表、黨員評議登記表、村（組）民會評議表、村“兩委”貧困戶擬定會議記錄、貧困戶初選名單公示、貧困戶幫扶卡，做到“一戶一檔一卡”。經過識別程序，沒有納入建檔立卡貧困戶的人員相關資料，也要一并建立檔案備查?！惧e評戶整改】整改范圍：現有建檔立卡貧困戶整改標準：家庭成員有財政供養(yǎng)人員（在崗在編）的（貧困戶有家庭成員在脫貧期內考入財政供養(yǎng)系列的除外）；家庭成員有現任村委會干部的；擁有3萬元以上大型農機具或生活性車輛；在城鎮(zhèn)購買商品房或門面房等（易地搬遷進城安置戶除外）；長期

12、雇傭他人從事生產經營活動且收益較高的；“兩不愁三保障”已穩(wěn)定解決且家庭條件較好，不符合建檔立卡貧困戶識別標準的。整改要求：要具體問題具體分析，剔除工作原則上按照核實信息、入戶告知、“三評四定”程序決定剔除?！矩毨顺觥?965”標準體系】貧困人口（戶）退出“6”項標準：貧困戶人均純收入。建檔立卡貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家扶貧標準。有安全穩(wěn)固住房。安全穩(wěn)固，達到住建部門認定的A、B級房。適齡青少年就學得到保障。義務教育階段無輟學；初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育；高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學或高等職業(yè)教育?；踞t(yī)療有保障。建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)

13、居民基本醫(yī)療保險和大病保險。社會養(yǎng)老有保障。符合條件的家庭成員百分之百參加農村養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。享受扶貧政策、資金、項目幫扶。得到易地扶貧搬遷、農村危房改造、人畜飲水、產業(yè)帶動、教育幫扶、資產收益、就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等一個以上資金項目幫扶。貧困村退出“9”項標準：貧困發(fā)生率。貧困村綜合貧困發(fā)生率降至3%以下。道路硬化到村?？h城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村通硬化道路，且危險路段有防護措施。貧困村通動力電。貧困村通10千伏以上的動力電。貧困村通廣播電視。貧困村廣播電視覆蓋率達到99%。貧困村通網絡寬帶。網絡寬帶覆蓋到行政村、學校和衛(wèi)生室。農村飲水有保障。通自來水或飲水

14、水源有保障，人力取水半徑不超過1公里。每天人均可獲得水量20升以上。衛(wèi)生室建設。以縣為單位每千服務人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生；建有標準化農村衛(wèi)生室,每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。公共活動場所。行政村有公共服務和活動場所；黨員10人以上或人口200人以上的村民小組有黨支部（村民）活動場所；行政村年集體經濟收入達1萬元以上。適齡兒童少年有學上。貧困家庭適齡兒童少年義務教育入學率達到國家規(guī)定標準。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出“6”項標準：貧困發(fā)生率。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合貧困發(fā)生率降3%以下。達“四通一保障”目標，即通路、通電、通廣播電視、通網絡寬帶、飲水有保障。通路，即縣城到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通雙車道硬化道路，鄉(xiāng)

15、(鎮(zhèn))所轄行政村通砼（彈石）路、自然村通機動車路；通電，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有35KV變電站及其所轄行政村通10千伏動力電、自然村通三項動力電；通廣播電視，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄自然村至少有一種廣播電視覆蓋方式，覆蓋率達99%（含99%）以上；通網絡寬帶，即所轄行政村及其所在地學校、醫(yī)院光纖網絡全覆蓋；全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲水有保障，即通自來水或飲水水源有保障，且每人日均可獲得用水量達到水利部門認定標準。貧困村退出。到2019年，全州527個貧困村全部退出。2018年以前退出的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當年貧困村退出比例達到90%以上。扶貧政策、項目、資金精準到戶。易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產收益、就

16、業(yè)培訓、有組織的勞務輸出、金融扶持和生態(tài)扶持、低保兜底等項目、資金至少有一項對建檔立卡貧困戶進行扶持,實現扶貧政策、項目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。衛(wèi)生院建設。建有標準化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院；按每千常住人口不少于1.2張配置床位；按每千常住人口不少于2人的標準配備醫(yī)務人員。控輟保學。落實控輟保學目標責任制，義務教育階段學生輟學率在國家規(guī)定范圍內。貧困縣退出“5”項標準：貧困發(fā)生率。貧困縣綜合貧困發(fā)生率降至3%以下。農村常住居民人均可支配收入。貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農村常住居民人均可支配收入增幅。貧困村退出。到2019年,全省4277個貧困村全部退出。2018年以前退出

17、的貧困縣當年貧困村退出比例必須達到90%以上。扶貧政策、項目、資金精準到戶。易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業(yè)帶動、人畜飲水、教育幫扶、資產收益、就業(yè)培訓、有組織的勞務輸出、金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等項目、資金至少有一項對建檔立卡貧困戶進行扶持,實現扶貧政策、項目、資金對建檔立卡貧困戶百分之百覆蓋。實現縣域義務教育發(fā)展基本均衡,并通過國家認定。達到國家義務教育發(fā)展基本均衡評估驗收標準；義務教育階段學生輟學率在國家規(guī)定范圍內?！矩毨顺龀绦颉控毨丝谕顺龀绦颍喝霊粽{查。在縣市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員、駐村扶貧工作隊員，對年度計劃脫貧戶進行入戶調查。達到退出標準的，經

18、擬退出貧困戶認可，入戶調查人員填寫貧困戶脫貧銷號雙認定表；貧困戶不愿退出的，也要做好脫貧情況調查，填寫貧困戶幫扶情況認定表，一并提交評議。村“兩委”商議。村黨總支就入戶調查情況組織召開“兩委”會議，即村黨總支委員會、村民委員會，由村黨總支書記主持，對入戶調查情況初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。駐村工作隊員必須全程參與商議。村評議公示。組織黨員、村民進行民主評議，提出脫貧初步名單，在自然村和村民小組村民活動較集中場所進行公示，公示期內，如無異議，村黨總支書記、村主任、村第一書記、入戶核查人員和脫貧戶在貧困戶

19、脫貧銷號雙認定表簽字確認，初步名單和貧困戶脫貧銷號雙認定表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村監(jiān)督委員會要切實履行職能并全程參與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村報送的初步名單，對照檢查核實，并填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查意見，脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村公告退出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、扶貧工作站站長或扶貧專干簽字確認，上報縣市扶貧開發(fā)領導小組?？h審定銷號?？h市扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的脫貧戶名單及退出程序進行審查，縣市委書記、縣市長、分管領導、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長對全縣市匯總名單簽字認定，并在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困村退出程序：村申請。列入當年退出計劃的貧困村，當年12月中上旬根據貧困村退出標準，召開村

20、黨總支委員會或村民代表大會進行自檢自評，填寫貧困村退出認定表，提出退出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。當年12月中下旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織相關部門，開展入村調查、摸底核算、逐項審核村填報的貧困村退出認定表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和該村公示，公示無異議后鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫審核意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、扶貧專干簽字確認，上報縣市扶貧開發(fā)領導小組?？h市審定公告。次年1月，縣市扶貧開發(fā)領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村退出申請進行復審，并在縣級媒體和政府門戶網站及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告，公告無異議后由縣市政府批準退出，并報州扶貧開發(fā)領導小組備案。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請。列入當年退出計劃的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當年12月中上旬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據

21、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標準組織開展自查自評，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究提出退出意見，填寫貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出認定表，提出退出申請，并編制貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅報告，報縣扶貧開發(fā)領導小組?？h市初核。當年12月中下旬，縣扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門進行檢查考核，開展調查核實、摸底核算、逐項核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出認定表，審定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅報告，并在縣級媒體或政府門戶網站公告和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告退出，公告無異議后，形成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出初審報告，由縣市黨委、政府主要領導、分管或聯(lián)系領導、縣扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長審核簽字，一并報州扶貧開發(fā)領導小組。州審定公告。次年1月上中旬，州扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門對縣市申請退出的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行

22、專項評估、復審，并委托第三方進行評估認定，提出退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單在州級媒體和州政府門戶網站上公告，廣泛征求意見。公告無異議后，經州人民政府批準退出，結果報省扶貧開發(fā)領導小組備案并銷號。貧困縣退出程序：縣級申請。列入當年脫貧計劃的貧困縣，當年12月中上旬由縣市扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門，根據貧困縣退出標準進行自檢自評，填寫貧困縣退出認定表，編制年度脫貧攻堅報告，提出退出申請，報州扶貧開發(fā)領導小組。州級初審。當年12月中下旬，州扶貧開發(fā)領導小組組織檢查，逐項核實縣填報的貧困縣退出認定表，并在州級媒體和政府門戶網站公告，公告無異議后，形成貧困縣脫貧報告和初審報告，一并報省扶貧開發(fā)領導小組。省級核查。

23、次年1月，省扶貧開發(fā)領導小組組織對申請退出貧困縣進行檢查考核，并委托第三方評估，提出退出貧困縣名單在云南日報、云南電視臺、省政府門戶網站公示征求意見，公示無異議后，編制貧困縣脫貧攻堅報告，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組。批準退出。經國務院扶貧開發(fā)領導小組組織中央和國家機關有關部門及相關力量對退出情況進行專項評估檢查后，對不符合條件或未完整履行退出程序的縣，由省人民政府進行核查處理，待其符合條件并履行程序后方能退出，對符合退出條件的貧困縣，由省政府正式批準退出?！矩斦鲐氋Y金與項目管理】財政專項扶貧資金概念：財政專項扶貧資金是各級財政通過一般公共預算安排的支持農村貧困地區(qū)主要用于精準扶貧、精準脫貧的

24、資金。州級財政預算用于南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)、邊境地區(qū)綜合扶貧開發(fā)、北部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)的資金納入扶貧資金管理。資金分配：分配方式：因素法。資金分配的主要因素包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據當年扶貧開發(fā)工作重點適當調整。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標；政策任務主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務及貧困少數民族發(fā)展等工作任務。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作成效等。財政扶貧資金支出范圍：培育和壯大貧困地區(qū)

25、特色產業(yè)；改善小型公益性生產生活設施條件；增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力；“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助。項目申報與審批：建立項目庫。各縣市圍繞脫貧摘帽目標，加強項目調研、項目儲備和滾動管理，及時建立扶貧項目庫。年度實施項目原則上從項目庫中篩選。編制縣級資金項目計劃?？h市在收到上級下達項目資金15日內，圍繞扶貧攻堅規(guī)劃和重點項目，在預算額度內編制縣級年度資金項目計劃。審批與備案。按照“鄉(xiāng)申報、縣審批”的原則，由縣級政府組織評審并下達批復，將項目資金備案表及項目批復文件報州扶貧辦、財政局備案，同時報同級審計、紀檢監(jiān)察部門備案。備案

26、項目原則上不得調整，確需調整的必須經縣級再次審批并重新備案。項目實施。項目一經批準，要盡快組織實施，除不可抗因素外，凡60日以上不開工的項目，縣市財政部門收回資金，由縣市扶貧開發(fā)領導小組調整安排，項目原則上自批復之日起一年內完成。資金撥付與管理：州財政局收到省級財政資金5日內全額下達到縣市（以發(fā)文時間為準）?？h市級財政在收到項目實施方案批復之日起的15日內撥付第一筆啟動資金。對下達縣市后超過12個月仍未撥付的結轉結余扶貧資金，由州財政局收回，按照“四到縣”和涉農資金統(tǒng)籌整合的規(guī)定，及時調整到資金使用績效較好的縣市。財政扶貧資金不得用于下列各項支出（負面清單管理）：行政事業(yè)單位基本支出；交通工具

27、及通訊設備；各種獎金、津貼和福利補助；彌補企業(yè)虧損；修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；彌補預算支出缺口和償還債務；大中型基本建設項目；城市基礎設施建設和城市扶貧；其他與脫貧攻堅無關的支出。資金監(jiān)管：資金項目化管理。各地應當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。推行公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。實行績效評價制度。財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為中央財政專項扶貧資金分配的重要因素。建立協(xié)同監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立信息共享和成果互認

28、機制，逐步實現監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，提高監(jiān)管效率。各級財政、扶貧、發(fā)改、民宗、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好資金和項目的審計、檢查等工作，定期或不定期形成監(jiān)管報告。第二部分 行業(yè)扶貧政策篇【易地扶貧搬遷】目標任務：“十三五”時期，全國通過易地扶貧搬遷實現脫貧的貧困人口約1000萬人，云南省65萬人，紅河州73252人。搬遷對象：一是“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域有搬遷需求的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口，并按照普查篩選、農戶申請、村委會初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議等程序識別認定，登記造冊。二是

29、識別認定后，建檔立卡貧困人口錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)，同步搬遷人口錄入省易地扶貧搬遷動態(tài)信息管理平臺。三是原址原拆原建、不能通過“挪窮窩”實現“換窮業(yè)”的人口，以及工礦塌陷區(qū)、工程性強制性搬遷區(qū)域、邊境一線地區(qū)（距邊境線垂直距離20公里范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）不納入易地扶貧搬遷范圍。四是在精準確定搬遷對象的基礎上，對生存環(huán)境差、貧困程度深、地質災害嚴重的優(yōu)先實施搬遷。遷出區(qū)范圍六類地區(qū)：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)；二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教

30、育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區(qū)；四是地方病嚴重地區(qū)；五是地質災害頻發(fā)地區(qū)；六是其他確需實施易地扶貧搬遷的地區(qū)?！叭齻€符合”：一是符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”的6類區(qū)域。二是符合群眾自愿原則，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令。三是符合搬遷對象的完備條件，既是建檔立卡貧困人口，又必須在標識為易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口73252人的范圍。簽訂“3個協(xié)議”：精準鎖定年度搬遷對象后，實施搬遷前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）與搬遷建檔立卡貧困戶簽訂搬遷協(xié)議、建新拆舊協(xié)議和脫貧就業(yè)協(xié)議等“3個協(xié)議”，扎實推進搬遷安置、建新拆舊和建檔立卡貧困搬遷人口脫貧銷號有關工作。建設

31、方式：堅持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，規(guī)范統(tǒng)規(guī)聯(lián)建和自建。集中安置區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設基礎設施和公共服務設施基礎上，建檔立卡貧困人口住房實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，同步搬遷人口可根據農戶意愿提倡統(tǒng)建、聯(lián)建、代建或自建。因地制宜確定分散安置建檔立卡貧困人口住房建設方式，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建要采取以工代賑等方式，鼓勵和引導搬遷農戶全程參與工程設計、建設、監(jiān)理和驗收，提高搬遷群眾的積極性和參與度；統(tǒng)規(guī)自建或聯(lián)建，要免費提供戶型設計，嚴把住房標準關、安全監(jiān)督關和工程質量關。選址要求：安置點選址符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，避讓優(yōu)質耕地和基本農田，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通

32、道等危險區(qū)域，有利于搬遷群眾發(fā)展產業(yè)、實現就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。安置方式：統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程、美麗宜居鄉(xiāng)村建設及搬遷對象意愿，堅持集中安置為主，集中安置與分散安置相結合，重點依托城鎮(zhèn)、中心村、產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行安置。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，可酌情采取回購符合面積控制標準的城鎮(zhèn)商品住房的方式進行安置，但不得回購公租房、廉租房等國家已補助投資建設的住房安置。采取進城入鎮(zhèn)分散安置的，必須嚴格精準識別搬遷對象，堅決防止搬富不搬窮；必須確保1戶至少1人就業(yè)，保障基本生計；必須確保不因搬遷而舉債或新增負債，確保如期脫貧。安置區(qū)建設：綜合考慮當地財力和發(fā)展水平，基礎及公共服務設施既要適當超

33、前、預留發(fā)展空間，也要杜絕盲目提高標準、大拆大建。建房標準：堅持“量力而行、保障基本”的原則，建檔立卡搬遷人口人均住房面積不超過25平方米，并根據家庭實際人口，按照50、75、100、125、150平方米等戶型進行設計和建設，最大戶型面積不超過150平方米（即6人及以上戶），其中，單人單戶和2人戶安置住房可采取集中建設公寓、與養(yǎng)老院共建等方式解決。同步搬遷戶住房面積標準，各縣市可根據當地居民生產生活習慣，結合當地財力和農戶自籌能力自行確定，但要堅決防止盲目擴大住房面積，其中，整合使用農村危房改造與抗震安居工程資金的同步搬遷戶，嚴格執(zhí)行農村危房改造政策。對于按照1戶1宅方式安置的，可以采取在分配

34、的宅基地預留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。資金管理：對建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的資金安排、使用嚴格實行分類管理。中央預算內投資、地方政府債務資金、專項建設基金和低成本長期貸款要“?？顚Ｓ谩⑽锢砀綦x、封閉運行”，只能用于納入省級規(guī)劃的73252人建檔立卡貧困人口，不得用于同步搬遷戶建房補助或借款，更不能挪作他用。土地整治、生態(tài)修復、安置區(qū)建設用地征地費用、項目前期工作經費由縣市政府自籌及整合其他資金解決。建房補助方式及標準：一是補助方式：建檔立卡貧困人口建房補助政策為按人補助。二是補助標準為人均補助2萬元，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的建檔

35、立卡貧困人口人均獎勵0.6萬元，但建檔立卡貧困戶建房補助和獎勵資金不得超過面積控制標準的建房成本，自籌資金原則上戶均不超過1萬元。取消統(tǒng)一的貧困戶建房借款政策：納入國家規(guī)劃的73252人建檔立卡貧困人口，取消原每戶可向縣級平臺公司申請不超過6萬元低成本長期借款的政策。同步搬遷戶建房補助政策：同步搬遷戶戶均補助不低于1.5萬元、借款不超過6萬元政策不變。同步搬遷戶也要嚴格執(zhí)行“建新拆舊、一戶一宅”政策，各縣市可根據當地實際情況對同步搬遷人口拆除舊房進行適當獎勵，獎勵標準由各縣市自行確定，獎勵資金由各縣市自行籌措?！景踩》俊坑邪踩€(wěn)固住房：建檔立卡貧困戶住房地基基礎穩(wěn)定，墻體完好，結構穩(wěn)固，屋頂

36、完好，能遮風避雨,房屋結構體系整體基本安全。A類：結構能滿足正常使用要求，沒發(fā)現危險點，房屋結構安全。A類標準要點為：（1）地基基礎：地基基礎保持穩(wěn)定，無明顯不均勻沉降；（2）墻體：承重墻體完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉角處和縱、橫墻交接處無松動、脫閃現象。非承重墻體可有輕微裂痕；（3）梁、柱：梁、柱完好，無明顯受力裂縫和變形，梁、柱節(jié)點無破損，無裂縫；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋板無明顯受力裂縫和變形，板與梁搭接處無松動和裂縫。B類：結構基本滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結構安全，滿足正常使用要求。B 類標準要點為：（1）地基基礎：地基基礎保持穩(wěn)定，無明顯不均勻沉降

37、；（2）墻體：承重墻體基本完好，無明顯受力裂縫和變形；墻體轉交處和縱、橫墻結交處無松動、脫閃現象；（3）梁、柱：梁、柱有輕微裂縫；梁柱節(jié)點無破損、無裂縫；（4）樓、蓋：樓、屋蓋有輕微裂縫，但無明顯變形；板與墻、梁搭接處有松動和輕微裂縫；屋架無傾斜，屋架與柱連接處無明顯位移；（5）次要構件：非沉重墻體、出屋面樓梯間墻體等有輕微裂縫；抹灰層等飾面層可有裂縫或局部散落；個別構件處于危險狀態(tài)。C類：部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現險情。C類標準要點為：（1）地基基礎：地基基礎尚保持穩(wěn)定，基礎出現少量損壞；（2）墻體：承重的墻多數輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，部分承重前提明顯位移和閃歪；

38、非承重墻體普遍明顯裂；部分山墻轉交處和縱、橫墻交接處有明顯松動、脫閃現象；（3）梁、柱：梁、柱出現裂縫，但未達到承載能力極限狀態(tài)；個別梁柱節(jié)點破損和開裂明顯；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋顯著開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和明顯裂縫，個別屋面板塌落。D類：承重結構已不能滿足正常使用要求，屋面整體出現險情。D類標準要點為：（1）地基基礎：地基基礎基本失去穩(wěn)定，基礎出現局部和整體坍塌；（2）墻體：承重墻有明顯閃歪、進步酥碎和倒塌；墻體處和縱、橫墻交接處普遍松動和開裂；非承重墻、女兒強局部倒塌和嚴重開裂；（3）梁、柱：梁、柱節(jié)點破壞嚴重；梁、柱普遍開裂；梁柱有明顯變形和位移；部分柱基座滑移嚴重，有歪

39、閃和局部倒塌；（4）樓、屋蓋：樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴重開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和嚴重裂縫，部分層面板塌落；層架歪閃，部分層蓋塌落。危房改造優(yōu)先支持“四類重點對象”：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭?！痉鲐毿☆~信貸】扶持對象：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。已錄入建檔立卡信息系統(tǒng)的貧困戶，凡有發(fā)展愿望、生產能力、發(fā)展項目和還款能力的，都有資格申請貸款。支持鼓勵金融機構從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡條件。扶持重點：支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，增加收入。不能用來建房、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關的支

40、出。扶持方式：縣市建立扶貧小額貸款風險補償金，風險擔保比例由縣市與放貸金融機構商定。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平。扶貧小額信貸程序：“五步法戶申請、村初審、鄉(xiāng)審核、縣復查、銀行審定”放貸。各地可根據實際情況，制定具體操作流程。扶貧小額信貸特點：一是手續(xù)簡便，貧困戶不需要向銀行提供抵押或擔保。二是成本低，基準利率放貸，享受財政貼息。三是期限長，貸款最長期限可達3年?！窘逃鲐殹靠剌z保學：義務教育階段學生輟學率在國家規(guī)定范圍內，小學輟學率控制在0.6%以內，初中輟學率控制在1.8%以內。適齡青少年就學得到保

41、障：原則上義務教育階段無輟學；初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受普通高中或中等職業(yè)教育；高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學或高等職業(yè)教育。云南省義務教育學校辦學基本標準達標評估10項指標:A1.生均占地面積（）。小學：農村13.6、城市12.7、特殊地區(qū)7.0；初中：農村16.7、城市16.5、特殊地區(qū)12.0。A2.生均綠化面積（)。小學1.5，初中2.0。A3.生均校舍建筑面積（)。小學：農村4.0、城市5.1、特殊地區(qū)3.6；初中：農村5.6、城市6.4、特殊地區(qū)4.6。A4.生均體育場地面積（)。小學：農村6.3、城市4.8、特殊地區(qū)4.0；初中：農村7.5、城市7.0、特殊地區(qū)4.0。A

42、5.小學數學科學、初中理科教學儀器配備。小學：農村和城市I類，特殊地區(qū)II類；初中：農村和城市I類，特殊地區(qū)II類。A6.音體美器材配備。小學：農村和城市I類，特殊地區(qū)II類；初中：農村和城市I類，特殊地區(qū)II類。A7.百名學生計算機（臺）。小學5，初中10。A8.生均圖書（冊）。小學20，初中30。A9.學生與教職工之比。小學23，初中18。A10.高于規(guī)定學歷的專任教師比例（%）。小學75，初中70。備注：1.該10項指標中，7項及以上達標的，認定學?；具_標；2.生均校舍建筑面積不含學生宿舍、教師周轉宿舍；3.A1、A3、A4指標系指山區(qū)、中心城區(qū)（州市、縣市區(qū)政府所在地的老城區(qū)，人口高

43、度密集、周邊建筑已定型，學校無法擴建又不能搬遷及水源保護區(qū)）等特殊地區(qū)，可適當降低標準；A5、A6指學生人數較少、規(guī)模較小的學校，可按II類標準進行評估。貧困家庭子女就學補助政策：學前教育資助政策，將經縣級教育行政部門批準的公民辦幼兒園就讀的建檔立卡戶、城鄉(xiāng)低保戶等家庭經濟困難幼兒全部納入學前教育資助范圍，每人每年資助300元。實施城鄉(xiāng)義務教育階段寄宿學生生活補助政策，補助標準：小學：1000元/生·年；初中：1250元/生·年；特殊教育學校1250元/生·年。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，補助標準：每生每天4元，全年按200天計算。中職教育落實免學費2000

44、元/生，對貧困地區(qū)生源實施每生2000元/年助學金政策。建檔立卡貧困戶子女大學期間，可享受8000元/生·年的國家生源地助學貸款政策，還款期延長至20年?？既胍槐驹盒５慕n立卡貧困戶子女，在本科學習期間，除享受其他政策外，可享受省財政每人每年5000元學費獎勵?！踞t(yī)療保障】基本醫(yī)療有保障：建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。我州只要參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，已從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；鹬袆澇鲆欢~度購買大病保險，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員全員納入大病保險范圍。對建檔立卡貧困人口實行“兩提高、一降低、一取消”傾斜政策。兩提高：符合分級診療，按照轉診轉院規(guī)范

45、住院的，在現有報銷比例的基礎上，提高住院報銷比例5個百分點。鄉(xiāng)村門診統(tǒng)籌中一般診療費用由基本醫(yī)療保險金全額支付，合規(guī)醫(yī)療費納入報銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院免收起付費，合規(guī)醫(yī)療費全額納入報銷范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷比例由90%提高95%，縣級醫(yī)療機構住院報銷比例由80%提高到85%。提高大病保險年度累計賠付封頂線50%，目前大病保險年度支付限額由20萬元提高到30萬元。一降低：降低建檔立卡貧困人口大病保險起付線，由8000元降至5000元。一取消：對建檔立卡貧困人口實行縣域內先診療后付費辦法。建檔立卡貧困人口住院政策范圍內報銷比例仍然不能達到70%的，采取二次報銷等方式，進一步減輕建檔立卡貧困人口看病就

46、醫(yī)負擔?！窘】捣鲐殹俊叭齻€一目標”：每個縣至少有1所二級以上公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化的衛(wèi)生院，每個行政村有1所標準化衛(wèi)生室。標準化村衛(wèi)生室：建有標準化衛(wèi)生室，面積不低于60平方米，診斷室、治療室、藥方三室分開；以縣為單位每千服務人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，常住人口在3000人以下按每千服務人口不少于1名的標準配備，常住人口3001-5000人按每千服務人口不少于0.9名的標準配備，常住人口在5001人以上按每千服務人口不少于0.8名的標準配備。標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：建有標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按每千常住人口不少于1.2張配置床位，按每千常住人口不少于2人的標準配備醫(yī)務人員。一站式結算：基本

47、醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等信息管理平臺互聯(lián)共享，實現信息交換和“一站式”即時結算?！叭齻€一批”行動計劃：在因病致貧因病返貧核準工作的基礎上，按照“大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準到戶。大病調查干預：對貧困地區(qū)白血病、終末期腎病、糖尿病、高血壓、高血脂癥等5種大病進行干預，降低貧困群眾發(fā)病率，并有針對性的開展預防干預。家庭醫(yī)生簽約服務：2017年，家庭醫(yī)生簽約服務以縣市為單位覆蓋率達30%以上，重點人群(老年人、高血壓、糖尿病、重性精神病、殘疾人、孕產婦、兒童）簽約

48、服務覆蓋率達60%以上。到2020年，力爭簽約服務擴大到全人群，形成長期穩(wěn)定的簽約服務關系，基本實現家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。對建檔立卡戶開展家庭醫(yī)生簽約服務，做到100%覆蓋，強化一戶一策、一人一策、一病一策?！旧鐣Ｕ隙档住孔畹蜕畋Ｕ希簢覍餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。低保申報程序：由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式

49、，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。特困人員救助供養(yǎng)：國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。特困人員供養(yǎng)的內容包括：提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)程序：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序與低保的審批程序相同。醫(yī)療救助：申請醫(yī)療救助對象：最低生活保障家庭成員；特困供養(yǎng)人員；縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。醫(yī)療救助方式：一是對救助對象參加城鄉(xiāng)居民