其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理調(diào)研報告

1、其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理調(diào)研報告近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、非經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事業(yè)單位不斷增多，在教育、科研、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會服務(wù)、社會公益事業(yè)方面日益發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。按照事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實施細(xì)則對事業(yè)單位的定義，此類單位屬事業(yè)單位范疇，但事實上無論是其設(shè)立的條件過程、監(jiān)督管理模式還是其社會地位、相關(guān)待遇等方面，與國家機(jī)關(guān)舉辦、經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事業(yè)單位相比，都存在較大差別。因此，如何在條例及其細(xì)則的宏觀框架下，規(guī)范開展其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理工作，促進(jìn)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的健康有

2、序發(fā)展，成為新形勢下事業(yè)單位登記管理工作的一個重要課題。一、XX市其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理現(xiàn)狀自XX年開展全國統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記以來，我市依據(jù)條例和細(xì)則，本著條件成熟一個登記一個的原則，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理工作開展順利。全市登記的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科研、文化、新聞等諸多領(lǐng)域。從現(xiàn)登記的事業(yè)單位情況來看，呈現(xiàn)以下特點：1 .所從事的行業(yè)主要集中在社會需求度高的教育、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域。2 .登記管轄的權(quán)限涉及國家、省、市、縣四級登記管理機(jī)關(guān)。3 .發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，登記數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。4 .市本級、縣登記開展情況發(fā)展不平衡。5

3、 .單位凈資產(chǎn)普遍遞增，國有資產(chǎn)保值增值穩(wěn)定。市本級登記的單位中，歷年年末凈資產(chǎn)普遍逐年遞增，特別是衛(wèi)生、教育、科研行業(yè)的部分單位增勢明顯、增幅較大。6 .發(fā)展相對比較規(guī)范，發(fā)揮作用日益顯著。大多數(shù)單位都能夠依照章程開展業(yè)務(wù)活動，發(fā)展相對規(guī)范，業(yè)務(wù)活動開展良好，在服務(wù)社會方面發(fā)揮了日益顯著的積極作用，促進(jìn)了社會公益事業(yè)發(fā)展。二、開展其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位登記管理的作用其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位作為一種以社會公益為目的的社會服務(wù)組織，是對國家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。1 .有利于滿足人民對社會服務(wù)的需求。開展其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記

4、管理，使更多的事業(yè)單位以法人資格進(jìn)入市場開展活動，解決了許多社會急需而國家機(jī)關(guān)又無從顧全、無暇顧及的公益服務(wù)問題，如其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)登記的20家其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的學(xué)校在校生數(shù)達(dá)3.5萬人，市本級登記的3家醫(yī)院年就診量達(dá)50萬人次等等，從一定程度上緩解了群眾就學(xué)難就醫(yī)難的矛盾，滿足了人民群眾就學(xué)、就醫(yī)的需要。2 .有利于推動社會公益事業(yè)發(fā)展。雖然其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位往往會在保證社會效益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展、社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，

5、根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費用，但事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，是不以盈利為目的的社會公益服務(wù)組織。開展其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位的登記管理工作，必將有利于推動教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，向社會提供更多更廣的公共服務(wù)，滿足社會發(fā)展和公眾的需求。3 .有利于培養(yǎng)各類人才，增加社會就業(yè)。各類公立學(xué)校利用現(xiàn)有的資源舉辦的學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等每年為社會培養(yǎng)、輸送大量的學(xué)歷教育人才、專業(yè)技術(shù)人才，已逐步成為人才培養(yǎng)的又一個嶄新平臺、重要基地。全市現(xiàn)登記的20家學(xué)校共培養(yǎng)學(xué)歷教育畢業(yè)生約5萬人，6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共為社會培訓(xùn)了各類技能人才達(dá)15萬人。

6、同時，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位為社會提供了更多的工作崗位，擴(kuò)大了就業(yè)和再就業(yè)的渠道，對緩解就業(yè)壓力和社會矛盾起到了一定的作用。據(jù)統(tǒng)計，全市72家其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位從業(yè)人員約5000人。4 .有利于推進(jìn)社會科技進(jìn)步，促進(jìn)精神文明建設(shè)。科研類機(jī)構(gòu)通過開展科學(xué)宣傳、科學(xué)研究、科技創(chuàng)新等業(yè)務(wù)活動，不斷推動全市的科學(xué)普及、科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，同時科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新又產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，并已成一些企業(yè)的重要科研場所。如在本級登記的6家從事自然科學(xué)研究的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，為XX地區(qū)的皮革制鞋、眼視光學(xué)、泵閥等行業(yè)提供了很好的科研服務(wù)，許多前沿性的高技術(shù)科研成

7、果為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了豐厚的社會經(jīng)濟(jì)效益。三、其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位登記管理上存在不足和問題1 .法律法規(guī)不健全，登記條件難把握。對于其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理而言，目前可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，只有國務(wù)院頒布的條例、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批轉(zhuǎn)執(zhí)行的細(xì)則等，總體層次不高，數(shù)量少，相關(guān)條款過于宏觀，可操作性不強(qiáng)。一是國有資產(chǎn)的比例難以把握。條例和細(xì)則中對事業(yè)單位的定義中都把“國家為了社會公益目的，由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教、科、文、衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織”納入事業(yè)單位的范疇，屬于事業(yè)單位的登記管理范圍。但對于“國有資產(chǎn)”這一問題，究竟是要達(dá)到多少比例就可以納入

8、事業(yè)單位登記管理，是全部資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)還是部分資產(chǎn)是國有資產(chǎn)、或是只要其中有國有資產(chǎn)就可以納入事業(yè)單位登記管理范疇是登記管理機(jī)關(guān)在實際登記工作中首先面臨的一大難題。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法第五條規(guī)定“民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且其合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二”，說明國有資產(chǎn)比例低于三分之一是可以登記為民辦非企業(yè)單位的，這就更增加了事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的困惑。二是審批機(jī)關(guān)的權(quán)限難以區(qū)分。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立是申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位必須具備的第一條件，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)申請法人設(shè)立登記時，需要提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件。細(xì)則第三十八

9、條也專門明確了批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件種類。對于登記管理機(jī)關(guān)來說，經(jīng)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位申請設(shè)立登記時提交的批準(zhǔn)文件，具合法有效性比較好界定、好把握。但非經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的事業(yè)單位，申請設(shè)立登記時提交其他有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件、舉辦單位決定設(shè)立的文件是否合法有效，也就是說這些批準(zhǔn)文件的發(fā)文單位是否具備這樣的權(quán)限，很難加以區(qū)分。三是“國有”與“非財政性”難以界定。隨著民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例的頒布施行，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。事業(yè)單位、國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校日趨增多，尤其是一些公辦學(xué)校，參與舉辦民辦學(xué)校也比較積極。在全市登記的72家其他組織利用國有

10、資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位法人中，民辦學(xué)校就有26家。這些民辦學(xué)校的開辦資金，除XX大學(xué)城市學(xué)院有非國有資產(chǎn)外，其余學(xué)校的開辦資金均是國有資產(chǎn)。依照條例規(guī)定是可以納入事業(yè)單位法人登記范疇的。但民辦教育促進(jìn)法適用的民辦學(xué)校是指利用非國家財政性資金舉辦的，在這些公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校中，其開辦資金是否屬于國家財政性經(jīng)費，很難加以界定。如果屬于國家財政性經(jīng)費，就不應(yīng)屬于民辦學(xué)校的范疇，依據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證以民辦學(xué)校的名義登記事業(yè)單位法人就欠妥。四是開辦資金的限額難以衡量。細(xì)則對開辦資金限額僅作了“有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金”粗略規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)。就莫一申請設(shè)立登記的事業(yè)單位來說，究

11、竟要多少開辦資金才能與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)，作為登記管理機(jī)關(guān)很難作由準(zhǔn)確衡量。2 .政策措施不配套，單位發(fā)展受限制。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位雖然依法登記取得了事業(yè)單位法人地位，但在性質(zhì)地位、人員編制、人才引進(jìn)、人員交流、工資福利待遇、稅收減免、土地使用等方面，由于沒有由臺相關(guān)配套的政策措施，與機(jī)構(gòu)編制部門審批的事業(yè)單位存在著較大的差別，導(dǎo)致人才招不進(jìn)、留不住，單位發(fā)展受限制。一是地位不“真”。按照條例對事業(yè)單位的定義，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位顯然屬于事業(yè)單位的范疇。但目前從中央到地方政府由臺的有關(guān)事業(yè)單位的政策措施，涉及的對象基本上與這類事業(yè)單位無關(guān)?？梢哉f，在社會普遍共識中，

12、其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位還不是真正意義上的事業(yè)單位。二是待遇不“實”。經(jīng)調(diào)查，其單位、人員的有關(guān)待遇與經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事業(yè)單位相比，差別很大。如“五險一金”問題，非經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)編制的人員除部分民辦學(xué)校教師依據(jù)XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于XX市民辦學(xué)校教師依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)落實五險一金政策實施意見的通知規(guī)定依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)享受五險一金待遇以外，其余基本上都是按企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，有的甚至沒有繳納。三是扶持不“多”。國家政策對其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位扶持力度不夠，很少得到政府的財政資助和撥款，政府規(guī)定的各項優(yōu)惠政策有的也因種種原因不能享受，

13、使得有的單位在開展有關(guān)活動時資金短缺，發(fā)展受限。如XX交通技術(shù)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍中有中等學(xué)歷教育職能，也屬民辦學(xué)校的范疇，但其在土地使用、人員編制、人才引進(jìn)、人員待遇、稅費優(yōu)惠等方面卻不能享受到同等政策待遇。3 .自律機(jī)制不完善，自身發(fā)展不規(guī)范。一是用工制度不規(guī)范。相對于國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位來說，其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位享有更多的用人自主權(quán)，但同時由于其沒有納入編制管理，有單位人員聘用制度不夠規(guī)范，錄用人員把關(guān)不嚴(yán)，存在著用工隨意性，缺乏約束機(jī)構(gòu)。有的單位編制內(nèi)事業(yè)人員兼職過多，有的單位甚至全由編制內(nèi)的事業(yè)人員兼職。二是財務(wù)管理不規(guī)范。一些單位對財務(wù)工作不夠重視，有的單位沒有配備專職、

14、兼職會計人員，有的單位沒有制定財務(wù)內(nèi)控管理制度或者內(nèi)控制度不具體、執(zhí)行不力。三是公益性不足。以社會公益為目的是事業(yè)單位的組織目標(biāo)，事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，是不以盈利為目的的。應(yīng)該說，大部分其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位社會效益是好的、公益性是足的，但也有個別單位過多注重開展收費性業(yè)務(wù)而忽視公益事業(yè)，給社會造成不良影響。4 .監(jiān)管機(jī)制不合理，監(jiān)督管理較薄弱。一是監(jiān)管職責(zé)不明確。當(dāng)前，對國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位監(jiān)管制度相對比較完善，監(jiān)管部門責(zé)任也比較明確。但對其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的監(jiān)督管理，除條例賦予登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)外，審計、財政、人事等其他相關(guān)部門監(jiān)管職能、責(zé)任不夠明確

15、具體，導(dǎo)致部分單位處在“監(jiān)管網(wǎng)”之外。二是監(jiān)管制度不完善。舉辦單位重籌設(shè)輕監(jiān)管、行業(yè)主管部門重準(zhǔn)入輕監(jiān)管、登記管理機(jī)關(guān)重登記輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。由于疏于日常監(jiān)管，缺乏主動監(jiān)管以及監(jiān)管手段單一、監(jiān)管方法不多、處罰措施不力等原因，使監(jiān)管流于形式，效果不明顯，難以到位監(jiān)管、監(jiān)管到位。三是自身建設(shè)不規(guī)范。根據(jù)條例的授權(quán)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職責(zé)，理應(yīng)定性為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入國家機(jī)關(guān)序列。但由于種種原因，目前我市各級登記機(jī)關(guān)多數(shù)定為參照公務(wù)員管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)。其自身為事業(yè)性質(zhì)，管理事業(yè)單位登記工作，體制不順，一定程度上影響了其機(jī)構(gòu)地位及權(quán)威性，影響了整體功能的發(fā)揮，并最終影響了其監(jiān)督

16、管理職能發(fā)揮的有效性和平衡性。從登記管理機(jī)關(guān)人員配備來看，市、縣力量相對薄弱，“一人多崗、一崗多職”現(xiàn)象比較普遍，有的縣甚至沒有配備專職管理人員，在這樣的狀態(tài)下，對事業(yè)單位實施監(jiān)督管理精力得不到保證，措施也難以到位，影響了監(jiān)督管理工作的正常開展。四、加強(qiáng)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位登記管理的對策1 .完善法律法規(guī)，規(guī)范登記行為。國家、省級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)條例、細(xì)則制定由臺其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理暫行辦法，進(jìn)一步細(xì)化登記管理規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，確保各級登記管理機(jī)關(guān)規(guī)范有序開展其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記管理工作。一是明確國有資產(chǎn)比例。條例、細(xì)則中都沒有對

17、“國有資產(chǎn)”的比例作由具體規(guī)定，而民政部由臺的民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法已對民辦非企業(yè)單位的非國有資產(chǎn)比例作了“不低于三分之二”的規(guī)定，暫不論此比例是否合理，至少登記管理機(jī)關(guān)登記時有了一個參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在由臺的辦法中，應(yīng)對“國有資產(chǎn)”比例加以明確，考慮到與民政部門規(guī)章的銜接，可以把比例定為“國有資產(chǎn)占三分之一以上”，便于各級登記管理正確區(qū)分登記對象。二是統(tǒng)一驗資報告模式。屬多元化舉辦主體的，中介機(jī)構(gòu)由具的驗資報告不僅應(yīng)有寫明所審驗事業(yè)單位的凈資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額，還應(yīng)有資金來源說明、各投資者資金的具體數(shù)額、國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)比例份額，并附有關(guān)評估報告、相關(guān)由資協(xié)議或合同等。對國有

18、企事業(yè)單位尤其是公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，其由具的驗資報告還要作由開辦資金中的國有資產(chǎn)不屬財政性資金的說明。三是設(shè)定審批機(jī)關(guān)的權(quán)限。從全市登記的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的批準(zhǔn)設(shè)立的文件看，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可謂五花八門，有國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，有國家企事業(yè)單位等舉辦單位決定設(shè)立，也有行業(yè)主管部門批準(zhǔn)成立等等，這些批文的合法有效性很難加以鑒別。辦法應(yīng)對批準(zhǔn)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的權(quán)限加以明確，對批準(zhǔn)設(shè)立的文件類型加以細(xì)化。四是規(guī)定開辦資金的額度。辦法應(yīng)按照事業(yè)單位行業(yè)類別、級別規(guī)模等對開辦資金的最低限額作由規(guī)定，如對地級市管轄的各類所站開辦資金不得低于10萬元、各類學(xué)校開

19、辦資金不得低于100萬元、等級以上醫(yī)院開辦資金不得低于500萬元等，對縣管轄的事業(yè)單位開辦資金最低額度可以適當(dāng)降低。2 .嚴(yán)格依法登記，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格審查。登記管理機(jī)關(guān)在依據(jù)細(xì)則規(guī)定程序操作的基礎(chǔ)上，對其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記的辦理中，尤其要把好審查關(guān)。不僅要注重申辦材料要件完整性的審查，更要注重材料內(nèi)容真實性、合法有效性的審查。對有疑問的，必須深入實地、相關(guān)單位進(jìn)行核查。對涉及社會影響較大的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的登記，還須征詢政府有關(guān)部門意見。二是要注重討論。核準(zhǔn)前，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)研、核查的基礎(chǔ)上，形成登記可行性分析報告提交編辦會議討論，權(quán)衡利弊，審

20、慎定度，最后按照編辦意見作曲是否給予登記的決定。三是要加強(qiáng)監(jiān)管。對其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，要建立健全監(jiān)督管理制度。登記管理機(jī)關(guān)在抓好法定的年檢監(jiān)督基礎(chǔ)上，尤其是要在日常監(jiān)管上下功夫，至少每半年要組織一次實地監(jiān)督檢查，及時制止和查處事業(yè)單位違反條例和細(xì)則的行為，切實規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。要明確審計、財政等相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，防止其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位游離于審計、財政監(jiān)管之外。要對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)控，督促其嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會計規(guī)則，強(qiáng)化財務(wù)管理。要嚴(yán)格落實法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，加強(qiáng)審計監(jiān)督。3 .加強(qiáng)規(guī)范建

21、設(shè)，完善自律機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、黨的建設(shè)和信息化建設(shè)等方面著手，加強(qiáng)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，督促其建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高開展業(yè)務(wù)活動能力，促進(jìn)自身規(guī)范健康發(fā)展。二是完善財務(wù)管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，做到收支規(guī)范、賬目清楚。收取各項服務(wù)性費用要堅持標(biāo)準(zhǔn)合理、公開的原則，并如實開具票據(jù)。單位的經(jīng)費及按照國家規(guī)定取得的合法收入，應(yīng)主要用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，接受的捐贈、資助要嚴(yán)格按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。要合理有效使用資金，既要確保國有資產(chǎn)的保值增

22、值，又要完成好所承擔(dān)的事業(yè)任務(wù)，創(chuàng)造由應(yīng)有的社會效益。三是提高誠信度和公信力。事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，要在社會主義市經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)。以自律為發(fā)展之道，以誠信為立身之本。要以社會公益服務(wù)為目的，實行承諾服務(wù)，制訂措施規(guī)劃，要在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面作由公開的承諾，提高服務(wù)質(zhì)量。四是要建立考評和公示制度。制定績效考評標(biāo)準(zhǔn)，每年組織對事業(yè)單位的執(zhí)行條例和細(xì)則情況、單位運作情況、社會經(jīng)濟(jì)效益情況、誠信建設(shè)情況等方面進(jìn)行考評，依據(jù)考評結(jié)果獎優(yōu)罰劣，并將考評結(jié)果在政府網(wǎng)站上予以公布，接受社會監(jiān)督，提升社會認(rèn)知度，激勵事業(yè)單位發(fā)展。4 .健全配套政策，促進(jìn)健康發(fā)展。針對不同行業(yè)類別的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的不同特點，研究制定人事人才、工資福利、社會保障、政府扶持等相關(guān)配套政策，逐步形成以條例、細(xì)則為主體，各種規(guī)章制度、政策文件相配套的較為完善的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位政策法規(guī)體系，使之與國家舉辦的事