公共政策導(dǎo)論考試題庫期末

1、公共政策導(dǎo)論（第二版）一、辨析題1 .精英理論認(rèn)為，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”O(jiān)這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。2 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。3 .有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。4 .利益集團(tuán)對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理說明了組織的運(yùn)行是無效的。6 .在法治社會(huì)中，對私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止"o7 .大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具。9 .政黨是一種特殊的利益集團(tuán)。附：參考答案1 .精英理論認(rèn)為，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”O(jiān)這是對公眾力量的

2、藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。解答：錯(cuò)誤。精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。因此，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”O(jiān)精英理論因?yàn)檩p視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因?yàn)槠漭p視公眾的力量就將其否定。2 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。解答：正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價(jià)值觀等。3 .有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。解答：正確。有限理性

3、模型的創(chuàng)造者是西蒙。西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識(shí)和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會(huì)在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。4 .利益集團(tuán)對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。解答：錯(cuò)誤。上面這句話涉及了“利益集團(tuán)”這個(gè)概念，由此可以用團(tuán)體理論對這句話進(jìn)行辨析。團(tuán)體

4、理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益團(tuán)體的相關(guān)影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團(tuán)體，公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團(tuán)體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。所以，事實(shí)上，是利益集團(tuán)的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理說明了組織的運(yùn)行是無效的。解答：錯(cuò)誤。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)之所以會(huì)越發(fā)展越大，原因就在于每個(gè)行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會(huì)只設(shè)一個(gè)助手而使其成為晉升時(shí)自己需要與之競爭的對手。所以，他們往往會(huì)

5、千方百計(jì)找借口，至少要設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領(lǐng)導(dǎo)更多人的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制，從而減少對自己職位的威脅。當(dāng)然，助手們也會(huì)如法炮制，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的惡性膨脹，不論實(shí)際的工作量是否增加，機(jī)關(guān)的人數(shù)卻會(huì)以5%6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一個(gè)層級組織中，每一個(gè)成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級，即晉升到不能勝任，力所不及的位置為止。只是雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機(jī)構(gòu)的效率低下的原因,對組織運(yùn)行效率的探討，但是這并不代表著組織的運(yùn)行是無效率的6 .在法治社會(huì)中，對私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止"o解答：錯(cuò)誤。對于私

6、人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對于公共權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有授權(quán)的事，就是不可以去做，公權(quán)力做了就是超出職權(quán)范圍，無效。7 .大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。解答：正確。公共政策將社會(huì)問題分為兩大類：一是過失性社會(huì)問題，二是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。1 .過失性社會(huì)問題這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪等。一般來說，因?yàn)樗麄兣c大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會(huì)問題很容易被人們識(shí)別。2 .結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象

7、。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學(xué)生"畢業(yè)即失業(yè)"現(xiàn)象是由于社會(huì)自身在運(yùn)行過程中的問題導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。8 ,”教育代用券”也是一種政府治理工具。解答：正確。政府治理工具可以分為四個(gè)層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù)的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個(gè)層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會(huì)價(jià)值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題）。第二，教育代用券提供的實(shí)際上是一種教育服務(wù)，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由

8、政府機(jī)構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動(dòng)規(guī)則：這就是政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務(wù)對象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機(jī)構(gòu)和私人教育組織）從服務(wù)對象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組織是生產(chǎn)者。9 .政黨是一種特殊的利益集團(tuán)。解答：正確。利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。

9、政黨也是具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體，所以也是利益集團(tuán)。政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因?yàn)?，其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種"利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1 .試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。2 .請舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。3 .現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請問社會(huì)問題需

10、要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？附：參考答案1 .試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。解答：這是個(gè)有爭議的命題，鼓勵(lì)暢所欲言。下面是一些參考觀點(diǎn)：政治改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)政府治理，提高政府運(yùn)營效率；民主化是一個(gè)緩慢和漸進(jìn)的過程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內(nèi)民主和基層的鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)破壞性影響較小，最終也對國家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好的社會(huì)發(fā)展(如可以提供更好的教育，培育一個(gè)更大的中產(chǎn)階層群體)，還將最終完成自己民主化的目標(biāo)。就目前發(fā)展階段而言，像中國這樣的多樣性大國搞西方自由民主式的激進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，根本不切實(shí)際。所有成功的經(jīng)濟(jì)體遲

11、早都要實(shí)現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟(jì)騰飛后，國內(nèi)政治力量和社會(huì)變革就會(huì)加速推進(jìn)國家向更民主的體制發(fā)展。道理很簡單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了收入，也會(huì)產(chǎn)生受過更好教育的中產(chǎn)階層，他們希望在社會(huì)政策和政治進(jìn)程中提高話語權(quán)，從而播下了可持續(xù)民主發(fā)展的種子。所有國家都會(huì)通過先經(jīng)濟(jì)后政治的道路實(shí)現(xiàn)民主。對今天的中國而言，直接挑戰(zhàn)和首要問題就是集中精力加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設(shè)，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還能為未來實(shí)現(xiàn)民主打下基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，改進(jìn)政府治理不能替代民主的最終目標(biāo)；事實(shí)上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2 .請舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生

12、到終結(jié)的具體過程。解答：政策過程主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)社會(huì)問題的出現(xiàn)；(2)社會(huì)問題的確認(rèn)；(3)政策議程的建立；(4)政策規(guī)劃；(5)政策方案的執(zhí)行；(6)執(zhí)行效果的評估；(7)政策調(diào)整與改變；(8)政策終結(jié)。需結(jié)合具體政策進(jìn)行作答，并應(yīng)加以擴(kuò)充。3,現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請問社會(huì)問題需要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？解答：政策議程建立的條件有以下幾方面：(1)私人訴求；(2)團(tuán)體推動(dòng)；(3)領(lǐng)袖因素；(4)體制功能；(5)傳媒作用；(6)問題本身。(應(yīng)加以擴(kuò)充并舉例)三、案例分析題案例一2008年11月15日15時(shí)許，

13、杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面坍塌事故，導(dǎo)致風(fēng)情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進(jìn)中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各相關(guān)單位全力展開救援工作。在17日召開的杭州市市委常委會(huì)議上，杭州市委書記痛心地說：事故發(fā)生時(shí)我們的應(yīng)急預(yù)案等于零。當(dāng)天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)馬上趕到事故現(xiàn)場，該拿預(yù)案展開救援時(shí)，竟然沒有，大家都站在那里，不知從何下手，導(dǎo)致救援工作沒有及時(shí)展開。事后，杭州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要將建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制列入政策議程之中，增強(qiáng)政府應(yīng)對危機(jī)事件的能力。問題：(1)突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關(guān)系？(2)你認(rèn)為作為政府部門應(yīng)該怎樣提高應(yīng)

14、對危機(jī)的能力？案例二停車泊位證明，是北京市自1998年3月1日開始，對城八區(qū)機(jī)動(dòng)車新車上牌施行的一項(xiàng)制度。實(shí)施停車泊位證明的初衷是為了加強(qiáng)本市交通需求管理，調(diào)整機(jī)動(dòng)車總量的增長速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。據(jù)了解，在該政策剛出臺(tái)時(shí)，管理十分嚴(yán)格。按照規(guī)定，個(gè)人辦理停車泊位證明時(shí)，除了要帶個(gè)人的相關(guān)證件外，住宅小區(qū)內(nèi)有條件停車的，要帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近停車場開具的停車場地證明或機(jī)動(dòng)車停車場地證及有關(guān)材料。當(dāng)時(shí)，在社會(huì)停車場辦理一個(gè)停車泊位證明的費(fèi)用是1700元左右。但很快，一些中介機(jī)構(gòu)和停車場就加以“開發(fā)”，把“停車泊位證明”制度當(dāng)成了牟利的

15、工具。檢測場、交通支隊(duì)的辦公大廳、停車場等地,都出現(xiàn)了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價(jià)在400元至1000元不等，而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個(gè)小時(shí)即可辦好。泊位證明是規(guī)范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續(xù)出臺(tái)了16個(gè)規(guī)范性文件，以加強(qiáng)對停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明制度實(shí)施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規(guī)的停車場和非法中介等，付出了高昂的管理成本。隨著本市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅沒能使北京進(jìn)入“汽車時(shí)代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。對此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機(jī)動(dòng)車年檢時(shí)查驗(yàn)

16、停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進(jìn)一步規(guī)范停車秩序，對違章停車堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。問題：結(jié)合材料分析進(jìn)行政策終結(jié)的依據(jù)及意義。案例三：“鉆60”事件鉆60是金屬元素鉆的放射性同位素之一，具有極強(qiáng)的輻射性，能導(dǎo)致脫發(fā)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體血液內(nèi)的細(xì)胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重的會(huì)使人患上白血?。ㄑ踔了劳?。事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鉆60對方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進(jìn)行輻照滅菌。2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運(yùn)行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護(hù)罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)

17、致鉆60放射源被卡住，不能正?；氐剿械陌踩恢谩Q句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀O6月8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報(bào)道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處置工作。7月10日關(guān)于“Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鉆60將爆炸”謠言看不出明顯的關(guān)系。7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了相關(guān)情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時(shí)Q縣出現(xiàn)社會(huì)傳言，“機(jī)器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”

18、o7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話量劇增，超出了通信網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷能力，Q縣多個(gè)區(qū)域的移動(dòng)電話很快出現(xiàn)了“時(shí)通時(shí)不通”、“信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具，從多個(gè)方向離開Q縣。7月18日凌晨，受H省省委書記徐光春的委托，H省副省長秦玉海在省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人和開封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處置工作。7月18日，開封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴(yán)厲的張某即轉(zhuǎn)帖網(wǎng)民。7月24日20時(shí)25分，經(jīng)過專家一周的合力攻堅(jiān)，放射源鉆60

19、被順利降入源井中，卡源故障被成功處置。10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布了“2009年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，Q縣“鉆60”事件被指“政府應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷(紅色警報(bào))問題：(1)Q縣“車60”事件為何被指“政府應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷”?(2)如果你是一位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)出現(xiàn)類似上述事件，你會(huì)怎樣處置？附：參考答案案例一解答：(1)突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關(guān)系。首先，突發(fā)事件的發(fā)生對與政策議程的建立有促進(jìn)作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應(yīng)急預(yù)案納入政策議程中。同時(shí)，政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來的損失降到最小。(2)開

20、放性題目?？蓮囊韵聨c(diǎn)作答：思想上，重視應(yīng)急管理的重要性；法律上建立健全突發(fā)事件應(yīng)對法律，建立應(yīng)急預(yù)案；教育上，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)等?？忌砂凑兆约豪斫庾鞔稹０咐獯穑赫呦到y(tǒng)發(fā)展的過程就是，在運(yùn)用政策去實(shí)施社會(huì)治理的過程中，由于政策自身作用對象的變化或者客觀的政策環(huán)境的變化而使原來的政策問題發(fā)生了改變，或者問題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為了保證政策的科學(xué)性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的政策問題而制定新的政策，同時(shí)也主動(dòng)地終結(jié)舊的政策。這是一個(gè)公共政策新陳代謝的過程。對于公共政策過程而言，政策終結(jié)是一個(gè)不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說，公共政策過程中

21、的從政策制定、執(zhí)行、評估到終結(jié)既是一個(gè)時(shí)間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個(gè)必要的步驟和環(huán)節(jié)。是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。總而言之，政策終結(jié)是政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，它有利于節(jié)約政策資源，提高政策效率，推動(dòng)政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。(應(yīng)該把上述理論和案例結(jié)合起來進(jìn)行具體分析)案例三解答：(1)對于突發(fā)事件中政府信息公開的討論最早源于非典時(shí)期，信息公開是有利于事態(tài)控制和社會(huì)穩(wěn)定的，答題要點(diǎn)：政府應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)?shù)娜毕菰谟?，?dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息公開不及

22、時(shí)、不透明，甚至試圖封鎖消息。導(dǎo)致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。影響了社會(huì)的穩(wěn)定。影響了政府的公信力。破壞了社會(huì)的凝聚力。信息的公開有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。（2）主要步驟：在事件發(fā)生的第一時(shí)間向全社會(huì)發(fā)布第一手信息以及政府的解決方案；利用輿論工具，向社會(huì)發(fā)布穩(wěn)定信號；請專家解決事件，并由專家告知民眾事態(tài)發(fā)展；解決事件，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測。（答題說明：需在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例進(jìn)行擴(kuò)充或舉例。）公共政策導(dǎo)論（第二版）一、辨析題1 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。2 .團(tuán)體理論認(rèn)為政策就是團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式。3 .精英理論認(rèn)為，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”o這是對公

23、眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。4 .公共物品只能由公共部門提供。5 .開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。6 .群體狂想癥有助于調(diào)動(dòng)群體成員的積極性，使成員投入決策過程中，從而使決策更為科學(xué)化。7 .大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具9 .政黨是一種特殊的利益集團(tuán)。附：參考答案1 .象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。解答：正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價(jià)值觀等。2 .團(tuán)體理論認(rèn)為政策就是團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式。解答：正確。團(tuán)體理論認(rèn)為政策是團(tuán)體利益的平衡，政策制定者的任務(wù)是對團(tuán)體壓力不斷做出反應(yīng)，而政策只是

24、利益團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式。3 .精英理論認(rèn)為，"政策是精英們價(jià)值偏好的反映"。這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。解答：錯(cuò)誤。精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。因此，"政策是精英們價(jià)值偏好的反映"O精英理論因?yàn)檩p視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因?yàn)槠漭p視公眾的力量就將其否定。4 .公共物品只能由公共部門提供。解

25、答：錯(cuò)誤。公共活動(dòng)是復(fù)雜的，公共物品并不一定由公共部門提供，有時(shí)也可以由私人公司承擔(dān)，公眾付費(fèi)使用，如高速公路等。5 .開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。解答：正確。開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)，也是參謀系統(tǒng)參與決策最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。開發(fā)方案一般涉及輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個(gè)步驟。輪廓設(shè)想就是設(shè)計(jì)各種方案的基本框架，將行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段、大體規(guī)模等大致勾畫出來。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性，各個(gè)方案之間要具排斥性；細(xì)部設(shè)計(jì)就是對輪廓設(shè)想階段所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行初步篩選，淘汰那些明顯不可行的方案，留下一些較為可行的方案，并對其進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需要對每

26、一可選方案進(jìn)行方案擴(kuò)大，將可選方案根據(jù)目標(biāo)群體的性質(zhì)分解為一些較為具體的規(guī)定。6 .群體狂想癥有助于調(diào)動(dòng)群體成員的積極性，使成員投入決策過程中，從而使決策更為科學(xué)化。解答：錯(cuò)誤。群體狂想癥指小組成員在討論問題時(shí)趨向于怎樣更好地達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的辦法。7 .大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。解答：正確。公共政策將社會(huì)問題分為兩大類：一是過失性社會(huì)問題，二是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。1 .過失性社會(huì)問題這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪等。一般來說，因?yàn)樗麄兣c大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會(huì)

27、問題很容易被人們識(shí)別。2 .結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學(xué)生"畢業(yè)即失業(yè)"現(xiàn)象是由于社會(huì)自身在運(yùn)行過程中的問題導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。8 .”教育代用券”也是一種政府治理工具。解答：正確。政府治理工具可以分為四個(gè)層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù)的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個(gè)層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會(huì)價(jià)值（能夠在一定程度上解決公民子女的教

28、育問題）。第二，教育代用券提供的實(shí)際上是一種教育服務(wù)，它是通過“票券”的方式來提供的。第三，教育券通常由政府機(jī)構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動(dòng)規(guī)則：這就是政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務(wù)對象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機(jī)構(gòu)和私人教育組織）從服務(wù)對象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組織是生產(chǎn)者。9 .政黨是

29、一種特殊的利益集團(tuán)。解答：正確。利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨也是具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體，所以也是利益集團(tuán)。政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因?yàn)椋潢P(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種"利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1 .請舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。2 .試分析微博對推動(dòng)我國公共政策發(fā)展所起

30、的作用。3 .現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請問社會(huì)問題需要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？附：參考答案1.請舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。解答：政策過程主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)社會(huì)問題的出現(xiàn)；(2)社會(huì)問題的確認(rèn)；(3)政策議程的建立；(4)政策規(guī)劃；(5)政策方案的執(zhí)行；(6)執(zhí)行效果的評估；(7)政策調(diào)整與改變；（8）政策終結(jié)。需結(jié)合具體政策進(jìn)行作答，并應(yīng)加以擴(kuò)充。2.試分析微博對推動(dòng)我國公共政策發(fā)展所起的作用。解答：現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論

31、工具。它是現(xiàn)代社會(huì)最強(qiáng)有力、最直接、最方便的溝通手段，對政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主體的一個(gè)重要組成部分，有"第四種權(quán)力”之稱。“微博”是近年新興的一種影響力較為廣泛的傳播手段，也是人民表達(dá)思想的活躍平臺(tái)，公眾通過微博這種“微媒體"，每一個(gè)人都有可能成為"媒體"，向外散播信息或傳遞信息，對公共政策的討論也有可能在這里進(jìn)行，是輿論的重要陣地。同其他大眾傳媒一樣對公共政策起著至關(guān)重要的作用：（1）傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具。（2）傳媒是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)。（3）傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵。（4）傳媒是社會(huì)信息分配的中樞。但同時(shí)，微博由于其

32、機(jī)動(dòng)性、靈活性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，會(huì)對公共政策有更加直接、更有針對性的影響。同時(shí)，一旦出現(xiàn)負(fù)面影響，這種情緒的煽動(dòng)性較強(qiáng)，不易控制。（應(yīng)加以擴(kuò)充并舉例）3,現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請問社會(huì)問題需要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？解答：政策議程建立的條件有以下幾方面：(1)私人訴求；(2)團(tuán)體推動(dòng)；(3)領(lǐng)袖因素；(4)體制功能；(5)傳媒作用；(6)問題本身。(應(yīng)加以擴(kuò)充并舉例)三、案例分析題案例一上海群租整頓一、案例背景針對愈演愈烈的住宅“群租”現(xiàn)象，上海市在2008年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)，明確分割搭建屬于

33、違規(guī)行為，并規(guī)定以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，只能租室不能租廳。具體要求如下：不分門進(jìn)出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨(dú)出租；一間房間只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人；出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米；住宅小區(qū)居住房屋出(轉(zhuǎn))租給單位用于員工及家屬住宿的，也應(yīng)符合該規(guī)定；業(yè)主委員會(huì)可制止違規(guī)行為。根據(jù)新規(guī)定，將居住房屋分割搭建若干小間，按間或按床位出(轉(zhuǎn))租,屬于違規(guī)經(jīng)營社會(huì)旅館。相關(guān)管理部門將責(zé)令其限期改正，逾期拒不改正的，按上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)定進(jìn)行查處。另外,小區(qū)業(yè)主委員會(huì)也可根據(jù)新規(guī)定修訂業(yè)主公約規(guī)范租賃行為。凡違反規(guī)定出(轉(zhuǎn))租房屋并嚴(yán)重影響相鄰房

34、屋業(yè)主正常居住的，業(yè)主委員會(huì)可書面責(zé)成房屋出(轉(zhuǎn))租人立即終止租賃行為。二、案例正文(1)閃電行動(dòng)2007年9月7日清晨7時(shí)，上海有史以來最大的一次整治群租房行動(dòng)正式展開。此次的目標(biāo)是被稱為“上海灘第一群租小區(qū)”的中遠(yuǎn)兩灣城；任務(wù)是對55套、近6000平方米的“群租房”進(jìn)行突擊整治。參與行動(dòng)的有公安、工商、城管、衛(wèi)生等多個(gè)部門，他們聯(lián)合執(zhí)法，對已經(jīng)“瞄準(zhǔn)”的多家群租戶進(jìn)行整治。行動(dòng)小組敲開租戶大門，將鍋碗瓢盆、書桌凳柜等強(qiáng)行搬走，并揮舞鐵錘砸爛分割房間的“墻”o這場閃電行動(dòng)強(qiáng)行取締了11套群租房“釘子戶”o(2)“被整頓”的租戶“我以為家里來了小偷，報(bào)警后才知道是有關(guān)部門在整治群租?！?008

35、年6月24日晚，上海的中遠(yuǎn)兩灣城業(yè)主胡先生下班回家后，發(fā)現(xiàn)家中有人闖入，室內(nèi)凌亂不堪，客廳的隔板墻面也被損壞，滿地盡是木板和木條，連床墊也被掀起。胡先生看到家中的情景，趕快撥打110。但小區(qū)物業(yè)人員隨后趕過來說，這是有關(guān)人員在整治群租房?！八麄兲直┝?，我現(xiàn)在連安全感都沒了?！焙壬f，2007年5月他在中遠(yuǎn)兩灣城購買了一套兩室一廳的住房，并在客廳加裝了一個(gè)隔板墻面，一邊用作餐廳，一邊用作起居室。他自己住在這間隔出來的起居室內(nèi)，而把兩間臥室一間給朋友居住，另一間出租給一名租客?！胺块g只租給一個(gè)人，難道這也是群租嗎？”胡先生表示，自己此前沒有接到任何有關(guān)整治群租房的通知。中遠(yuǎn)兩灣城整治辦公室的劉

36、組長稱，這是合法整治群租行動(dòng)，“不管是群租者還是業(yè)主，客廳有隔間就是不允許，所以一律要拆除。”胡先生對這次整治群租行動(dòng)感到有點(diǎn)莫名其妙：“當(dāng)時(shí)家里沒人，大門完好無損，他們到底是怎么進(jìn)來的？我想不管是哪個(gè)部門，都無權(quán)私闖民房，更何況還沒有事先告知。”劉組長回應(yīng)說，那是執(zhí)法部門讓鎖匠打開了門。劉組長還明確表示，只要認(rèn)定是群租房屋，就可以不發(fā)限期整改通知書，直接上門執(zhí)法。這次被整治的住戶，都沒有發(fā)通知單。但胡先生很不滿意：”難道我把自己的客廳隔開自住也犯法嗎？他們以這種方式進(jìn)入我家，這才叫犯法！”(3)城市“群租”生活在上海東方城市花園二期，一套原是三室兩廳，120平方米左右的住宅被改成群租房后已完

37、全看不出原來的結(jié)構(gòu)，除了兩個(gè)衛(wèi)生間外，其余空間被石膏板分隔成了9間小單間，分別出租給來自不同地方的年輕人。其中一位就是25歲的湖北姑娘小可，她半年前來到上海，目前月薪2000多元。小可租用的是間七八平方米的小房子，月租金為550元，加上水電費(fèi)共約600元。她算了一筆賬：每月伙食費(fèi)五六百元，公交花費(fèi)需二三百元，上班要注意形象，還得買一些必備的衣服和化妝品，加上手機(jī)費(fèi)、基本生活用品消費(fèi)等，每月支出最低也在千元以上?！八?，房租高了，我根本承擔(dān)不起?！鄙虾Ｊ邢啦块T對閘北區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),1/3以上的小區(qū)存在“群租”現(xiàn)象。普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城里的“群租房”有520余戶，共分割成

38、3500余間，居住著3800余人。那么用于“群租”的房子是怎么出現(xiàn)的呢？這跟前一段時(shí)間上海火熱的購房投資現(xiàn)象有關(guān)。由于房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)系，不少投資者改售為租，還出現(xiàn)了不少“二房東”o他們從投資者手上租下大批房子，然后分隔再出租給大量工資不高卻有租房需求的外來人員，賺取其中的差價(jià)。問題：1 .運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，分析群租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。2 .請分析類似“閃電行動(dòng)”這樣的執(zhí)法方式屬于政策工具的哪一種？使用這種執(zhí)法方式的利弊有哪些？你認(rèn)為利大于弊還是弊大于利？3 .結(jié)合實(shí)際談一談群租應(yīng)當(dāng)如何治理。案例二河北省元氏縣是國家退耕還林政策執(zhí)行的地區(qū)之一。據(jù)該縣蘇陽鄉(xiāng)車汪溝村的村民介紹，2002年年初他們這里推

39、行退耕還林，如果農(nóng)戶種樹苗，驗(yàn)收合格后每畝地每年可領(lǐng)取20元錢和150公斤糧食。車汪溝村是遠(yuǎn)近聞名的旱莊，十年九旱，靠天吃飯，連生活用水都要到附近的村莊去拉。如今國家有這么好的政策，讓村民十分高興。當(dāng)年全村有37戶共150多畝地都種上了樹苗。還有不少村民抱著觀望的態(tài)度，如果國家的政策真的能落實(shí)，大伙兒的積極性肯定會(huì)更高。2002年退耕還林戶按時(shí)領(lǐng)取了上半年的糧食補(bǔ)助，但農(nóng)戶們始終沒能見到下半年的補(bǔ)助。因?yàn)橐恢睕]有領(lǐng)到2002年下半年的退耕還林糧款補(bǔ)助，該村37家參加退耕還林農(nóng)戶，如今只剩了8家，其余的重新種上了莊稼。不少村民談起此事都很無奈：“要是能按時(shí)給錢，現(xiàn)在村里種樹的肯定挺多?！碧K陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)

40、長王春平說，2002年下半年的補(bǔ)償款，是在2003年1月才由縣林業(yè)局發(fā)到鄉(xiāng)里。而他們發(fā)現(xiàn)，有25戶退耕還林戶的樹苗都死光了。其他戶因氣候問題和管理不善而達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不是畝數(shù)不夠就是成活率不夠。在2003年秋季的時(shí)候鄉(xiāng)里曾動(dòng)員村里這些退耕還林戶對死去的樹苗進(jìn)行補(bǔ)栽，但響應(yīng)號召的寥寥無幾。他承認(rèn)，補(bǔ)助沒能及時(shí)發(fā)放確實(shí)影響了農(nóng)戶種樹的積極性。問題：結(jié)合材料分析政策執(zhí)行活動(dòng)需要的相關(guān)條件。案例三：“鉆60”事件鉆60是金屬元素鉆的放射性同位素之一，具有極強(qiáng)的輻射性，能導(dǎo)致脫發(fā)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體血液內(nèi)的細(xì)胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重的會(huì)使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1

41、997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鉆60對方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進(jìn)行輻照滅菌。2009年6月7日，該輻照廠的輻照裝置在運(yùn)行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護(hù)罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)致鉆60放射源被卡住，不能正?；氐剿械陌踩恢?。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀O6月8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報(bào)道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處置工作。7月10日關(guān)于“Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鉆60將爆炸”謠言看不出明顯的關(guān)系。7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了相關(guān)情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時(shí)Q縣出現(xiàn)社會(huì)傳言，“機(jī)器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”o7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話量劇增，超出了通信網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷能力，Q縣多個(gè)區(qū)域的移動(dòng)電話很快出現(xiàn)了“時(shí)通時(shí)不通”、“信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具，從多個(gè)方向離開Q縣。7月18日凌晨，受H省省委書記