電大行管專科監(jiān)督學(xué)案例分析題

1、監(jiān)督學(xué)案例分析題J 監(jiān)督主體(體制內(nèi)、體制外監(jiān) 督)(1) 本案有哪些重要監(jiān)督主體 ?分別起著怎 樣的作用 ?(2) 在本案中，你認(rèn)為社會(huì)輿論發(fā)揮了什 么樣的功能 ?(3) 本案中，體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督呈 現(xiàn)出一種怎樣的關(guān)系狀態(tài) ?(4) 如何從強(qiáng)化監(jiān)督入手，減少和杜絕這 種 權(quán)大于法 的違法事件的發(fā)生 ? 答： (1) 本案涉及的重要監(jiān)督主體有公 民、社會(huì)組織和大眾傳媒。 公民。案件當(dāng)事人之一趙俊萍發(fā) 現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害，在當(dāng)?shù)嘏e報(bào)元門 的情況下，進(jìn)京向中紀(jì)委反映情況，準(zhǔn) 備揭發(fā)、檢舉西豐縣委書記張志國(guó)和當(dāng) 地公安部門的違法違紀(jì)行為，引起了社 會(huì)和媒體的關(guān)注。案件當(dāng)事人之二記者 朱文娜對(duì)事

2、件進(jìn)行了客觀報(bào)道，披露了 西豐縣公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行 為中的違法違紀(jì)問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣 泛關(guān)注和重視，形成了強(qiáng)大的輿論壓 力。 社會(huì)組織。本案中，中國(guó)記者協(xié) 會(huì)的表態(tài)對(duì)于事件處理結(jié)果以及維護(hù)記 者的合法權(quán)利都發(fā)揮了重要作用。 大眾傳媒。本案中，(法人中 國(guó)青年報(bào)和南方周末對(duì)案件的報(bào)道， 將案件事實(shí)公布于眾，促使民意的凝聚 和達(dá)成，加上當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)關(guān)對(duì)事件的回 應(yīng)，最終使縣委書記張志國(guó)引咎辭職。(2) 社會(huì)輿論發(fā)揮了監(jiān)督功能。社會(huì) 輿論的監(jiān)督功能主要有三 : 導(dǎo)向功能。本案中，記者朱文娜 的報(bào)道以及 中國(guó)青年報(bào)、南方周末 的報(bào)道，將 西豐案 的案件事實(shí)客觀地 公之于眾，發(fā)揮了反映輿論、表

3、達(dá)輿 論、組織輿論、引導(dǎo)輿論的作用。 督促功能。本案中，輿論監(jiān)督以 公眾反映、議論、評(píng)價(jià)和呼吁為表現(xiàn)形 式，持續(xù)關(guān)注、評(píng)價(jià) 西豐案 的發(fā)展過(guò) 程，督促有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理問(wèn)題。 威懾功能。本案中，西豐縣委書 記張志國(guó)的違法行為通過(guò)新聞報(bào)道公之 于眾，引起了上級(jí)機(jī)關(guān)的重視，并被責(zé) 令引咎辭職，這不僅維護(hù)了公權(quán)力機(jī)關(guān) 的形象，也給其他公權(quán)力行使者以警 示，提醒他們不能濫用權(quán)力。(3) 體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督要相互 結(jié)合。本案最終處理決定的作出是當(dāng)事 人、社會(huì)組織、大眾傳媒和公權(quán)力機(jī)關(guān) 共同作用的結(jié)果。體制內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在有 權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公民舉報(bào)、輿論導(dǎo)向的重視和 呼應(yīng);體制外監(jiān)督體現(xiàn)在當(dāng)事人、社會(huì)組 織和大眾

4、傳媒的同心協(xié)力。體制內(nèi)外監(jiān) 督是互相聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的。體制內(nèi)監(jiān) 督離不開體制外監(jiān)督，而體制外監(jiān)督作 用的發(fā)揮需要獲得體制內(nèi)有權(quán)機(jī)關(guān)的重 視和配合。體制內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合才能促 使國(guó)家公職人員更好地為人民服務(wù)，建 立廉潔高效政府。(4) 減少和杜絕這種 權(quán)大于法 的違 法事件的發(fā)生，必須強(qiáng)化監(jiān)督。具體而 言，主要有以下三點(diǎn) :第一，加強(qiáng)自我監(jiān)督。自律是人民 政府、法治政府的應(yīng)有之義，加強(qiáng)監(jiān)督 必須首先從自身做起，包括加強(qiáng)對(duì)公職 人員為政道德、依法行政、紀(jì)律義務(wù)等 方面的監(jiān)督 ;第二，加強(qiáng)包括社會(huì)輿論在內(nèi)的異 體監(jiān)督，加強(qiáng)他律，保障各社會(huì)監(jiān)督主 體監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，健全各項(xiàng)民意表達(dá) 機(jī)制; 第三，建立并

5、完善社會(huì)監(jiān)督保護(hù)和獎(jiǎng)懲 機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。對(duì)于 那些積極運(yùn)用監(jiān)督權(quán)并實(shí)事求是進(jìn)行舉 報(bào)的人 (尤其是實(shí)名舉報(bào)人 )，要予以保護(hù) 和獎(jiǎng)勵(lì)，從而降低舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并 形成敢于舉報(bào)的社會(huì)風(fēng)氣。 M 民主黨派監(jiān)督(1) 本案體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督體系中的哪一類 監(jiān)督?與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它 有什么特別之處 ?(2) 民主黨派主要通過(guò)哪些形式進(jìn)行監(jiān)督 ? 答：(1)本案體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督體系中的民 主黨派監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督指民主黨派 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織與黨員，對(duì)國(guó) 家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國(guó)家憲法、法 律和法規(guī)的情況，制定和貫徹執(zhí)政黨和 政府重要方針政策的情況以及履行職 責(zé)、為政清廉等方面的

6、情況進(jìn)行的監(jiān) 督。與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，它 的特別之處在于：第一、民主黨派監(jiān)督在主體上具有 特定性，民主黨派是民主黨派監(jiān)督的主 體。第二、民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力的、 政治性的監(jiān)督，通過(guò)協(xié)商與建議的方式 進(jìn)行，沒(méi)有正式的約束力，不是強(qiáng)制性 監(jiān)督。第三、民主黨派監(jiān)督是在我國(guó)特定 的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)，其目 的是為了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政 府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。第四、民主黨派監(jiān)督是集體的理性 監(jiān)督。它不是以黨員個(gè)人意志進(jìn)行的監(jiān) 督，而是各民主黨派以參政黨的名義實(shí) 施的監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督的集體性。第 五 、民 主黨 派 監(jiān)督 是一 種 高層

7、次、高質(zhì)量的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督具有 政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特 點(diǎn)，是一種有組織的高層次、高質(zhì)量的 監(jiān)督，在監(jiān)督中著眼于重大事項(xiàng)，著眼 于大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于 深層次問(wèn)題，監(jiān)督的主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督方法上講究宏觀 性、科學(xué)性、代表性和建設(shè)性。(2)民主黨派監(jiān)督的形式和途徑包括 : 在政治協(xié)商中提出意見。民主黨 派的民主監(jiān)督和參政議政、政治協(xié)商緊 密聯(lián)系的，寓監(jiān)督于議政和協(xié)商之中， 議政的過(guò)程就是監(jiān)督的過(guò)程商的過(guò)程就 是監(jiān)督的過(guò)程。 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中 國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國(guó)機(jī)關(guān)提出書 面意見。民主黨派在深入調(diào)查研究的基 礎(chǔ)上，了解掌握憲法、法律和法

8、規(guī)的實(shí) 施、黨和政府方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與勤政廉政等 方面的情況，向執(zhí)政 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出自己的意見和建議， 對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督。 參加人大及其常委會(huì)非各專門委 員會(huì)組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，提出意 見。 在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在 視察調(diào)研中提出意見或以其他形式提出 批評(píng)和建議。利用在政協(xié)大會(huì)上的大會(huì) 發(fā)言、在視察中提出意見或以其他形式 對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大 方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工 作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，是民主黨派監(jiān) 督的一個(gè)重要形式。 參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào) 查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)。在這一過(guò)程中， 民主黨派人士參加調(diào)查組協(xié)同調(diào)查，方

9、 便民主黨派行使監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)行民主監(jiān) 督，也有利于使調(diào)查更深入，使問(wèn)題得 到更公正的解決。 擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約 人員，在擔(dān)任特約監(jiān)督員期間，民主黨 派人士可參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督 活動(dòng)，對(duì)在執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，隨時(shí)提出自己的意見和建 議，并督促相關(guān)部門和人員及其予以改 正。S 審判監(jiān)督 (1)人民法院的刑事審判監(jiān)督與人民檢察 院的刑事審判監(jiān)督有什么區(qū)別 ?(2) 本案例是如何體現(xiàn)審判監(jiān)督的 ? 答：人民法院的刑事審判監(jiān)督是指人民 法院通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職 務(wù)犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān) 督目的的一種司法監(jiān)督形式。從監(jiān)督學(xué) 的角度看，法院刑事審判監(jiān)督

10、的對(duì)象主 要是行政單位和行政機(jī)關(guān)工作人員。人 民檢察院的刑事審判監(jiān)督是指人民檢察 院審核法院的審判活動(dòng)是否遵守法律規(guī) 定的程序，法院作出的刑事判決和裁定 是否有錯(cuò)漏或偏頗等。檢察院可以使用 提起抗訴、派員出席法庭、檢察長(zhǎng)列席 法院審判委員會(huì)會(huì)議和受理控告等方式 實(shí)施監(jiān)督，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案 的發(fā)生。本案的審判監(jiān)督主要體現(xiàn)為人民法 院的刑事審判監(jiān)督。檢察院指控沈某犯 有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經(jīng)審 理判處沈某有罪，體現(xiàn)了刑事審判監(jiān) 督。從宏觀角度看，本案中的監(jiān)督為司 法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這種監(jiān)督的功能 主要有二 .首先，人民法院根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的訴 求，判沈某犯有貪污罪，使國(guó)家公職人 員的

11、違法犯罪行為得到了糾正和懲處， 這對(duì)于監(jiān)督公權(quán)力合法、合理運(yùn)用是非 常必要的。其次，人民法院判 沒(méi)收沈某個(gè)人全 部財(cái)產(chǎn)，違法所得依法追繳發(fā)還被害單 位，不足部分責(zé)令退賠 是對(duì)被害單位的 救濟(jì)，體現(xiàn)了監(jiān)督的救濟(jì)功能，使國(guó)家 公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法 人和其他組織合法權(quán)益并造成的消極后 果得到補(bǔ)救，使受害方的合法權(quán)益得以 恢復(fù)。X 行政監(jiān)督。(1) 如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義行政 監(jiān)督?(2) 行政監(jiān)督的對(duì)象有哪些 ?行政首長(zhǎng)到法 庭應(yīng)訴對(duì)促進(jìn)依法行政有何作用 ?答： (1) 行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理 解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外 監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù) 人員的行政

12、行為所作的監(jiān)察或者督察。 狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān) 督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的 行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的 行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體 系，狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部 監(jiān)督。監(jiān)督學(xué) 教材第八章闡述的行政 監(jiān)督是狹義行政監(jiān)督，本案的行政監(jiān)督 則是廣義的行政監(jiān)督。廣義行政監(jiān)督和 狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的 不同。廣義行政監(jiān)督的主體是多樣的， 是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和 社會(huì)力量對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán) 行為的監(jiān)督。在我國(guó)，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政 機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨 (執(zhí)政黨、各民主 黨派 )、人民政協(xié)、社會(huì)乃至每個(gè)公民都 是廣義行政監(jiān)督的主體。本案中

13、，人民法院通過(guò)審理行政案 件，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合 法性審查，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān) 的監(jiān)督，是廣義行政監(jiān)督的一種。(2)行政監(jiān)督的對(duì)象是指行政監(jiān)督活 動(dòng)所針對(duì)的組織或者個(gè)人。我國(guó)行政監(jiān) 督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人 員，特別是行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)對(duì)依法 行政的態(tài)度是 推進(jìn)依法行政的先決條 件。沒(méi)有行政首長(zhǎng)的重視、倡導(dǎo)乃至身 體力行，依法行政是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。之所 以行政首長(zhǎng)有如此大的作用，主要原因 有二：第一，從職位、職權(quán)、影響力看， 在各種不同層級(jí)的行政組織中，行政首 長(zhǎng)都身處高位，擁有法律賦予的指揮、 獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等剛性職權(quán)，也擁有對(duì)下屬 的影響力，包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性影響 力。

14、因此，行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政的態(tài)度 和行為會(huì)對(duì)下屬產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向 作用，形成下屬對(duì)依法行政的態(tài)度，使 下屬或者是呼應(yīng)依法行政，或者是抵觸 依法行政。第二，建設(shè)法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)發(fā) 展的重要目標(biāo)，但現(xiàn)時(shí)我國(guó)在許多方面 仍未擺脫人治的集臼，在這樣的社會(huì)背 景下看行政首長(zhǎng)對(duì)于依法行政所起的重 要作用是很自然的、不難理解的。即使 是在西方民主國(guó)家，同樣也不能忽視行 政領(lǐng)導(dǎo)人尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)國(guó)家 法治建設(shè)方面的作用。本案中，北京市平谷區(qū)規(guī)定行政首 長(zhǎng)必須到庭應(yīng)訴，這對(duì)于提高行政首長(zhǎng) 依法行政意識(shí)并促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政 都有重要意義。因?yàn)?，按照有關(guān)組織法 的規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制，

15、行政首長(zhǎng)樹立依法行政意識(shí)，其 示范作用不容忽視。 X 行政復(fù)議(1) 該燈飾公司如果對(duì)行政處罰決定不 服，可以向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 ?(2) 上下級(jí)政府和政府部門之間是領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)政府和政府部門對(duì)下 級(jí)政府和政府部門有監(jiān)督權(quán)，本案中這 種監(jiān)督關(guān)系是如何體現(xiàn)的 ?(3) 行政復(fù)議的原則之一是有錯(cuò)必糾，如 何理解有錯(cuò)必糾 ?答： (1)該燈飾公司可以向甲市 區(qū)人民政 府或者甲市環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù) 行政復(fù)議法 第十二條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí) 以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體 行政行為不服的，可以 向該部門的本 級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上 一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、 金融

16、、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo) 的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政 行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行 政復(fù)議。據(jù)此，若該燈飾公司對(duì)行政處 罰決定不服，可以向甲市 區(qū)環(huán)保局的本 級(jí)人民政府也區(qū)人民政府 ) 申請(qǐng)行政復(fù) 議，也可以向甲市 區(qū)環(huán)保局的上一級(jí)主 管 部門 (甲市環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議。(2) 本案中，上級(jí)政府和政府部門監(jiān) 督下級(jí)政府和政府部們是通過(guò)行政復(fù)議 職責(zé)的履行來(lái)體現(xiàn)的。行政復(fù)議制度是 上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種 形式，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的一種 制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)下級(jí)行政機(jī) 關(guān)具體行政行為的審查，了解具體行政 行為的合法性與適當(dāng)性，從而達(dá)到行政 監(jiān)督和保護(hù)行政相對(duì)

17、人合法權(quán)益的目 的。(3) 有錯(cuò)必糾是指行政復(fù)議的審查范 圍。與行政訴訟案件審理不同的是，行 政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性， 也審查具體行政行為的合理性。行政行 為不合法或者不合理都要糾正，這就是 有錯(cuò)必糾。具體而言 : 第一，合法性審查。根據(jù) 行政復(fù)議 法的規(guī)定，合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng) 是:1) 行政機(jī)關(guān)行使的是法定職權(quán)。行 政機(jī)關(guān)的設(shè)立、變更和撤銷以及職權(quán)行 使的范圍都必須依據(jù)法律的規(guī)定，超越 職權(quán)，行使了不屬于自己的職權(quán)，或者 侵犯其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而作出的具體 行政行為都屬違法。2) 作出具體行政行為的客觀事實(shí)清 楚、證據(jù)確鑿。如果行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有查 清事實(shí)、證據(jù)不確鑿的情況下就作出

18、具 體行政行為，那么該具體行政行為就屬 違法。3) 作出具體行政行為適用法律、法 規(guī)正確。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行 為，適用的法律、法規(guī)要與申請(qǐng)人行政 違法事實(shí)相對(duì)應(yīng)，該適用上位法而適用 了下位法、該適用新法而適用了舊法、 該適用個(gè)別法而適用了一般法、該適用 此法條而適用了彼法條等，都屬于適用 法律、法規(guī)錯(cuò)誤。的程序合法。行政機(jī) 關(guān)作出具體行政行為不經(jīng)法定程序或者 不按照法定程序進(jìn)行都屬違法。第二，合理性審查。所謂合理性審 查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的 具體行政行為 是否公平、合理的問(wèn)題 進(jìn)行的審查。例如，在行政處罰中，對(duì) 于輕微的治安違法行為，若行政機(jī)關(guān)處 罰明顯過(guò)重，則屬于不合理的行

19、政處 罰。 本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案涉的行政處罰應(yīng) 當(dāng)從合法性與合理性兩方面進(jìn)行監(jiān)督。 就合法性 審查而言，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審 查區(qū)環(huán)保局是否有作出該行政處罰決定 的法定職權(quán)，是否有充 分的證據(jù)，客 觀事實(shí)認(rèn)定是否清楚，適用法律依據(jù)是 否正確，處罰的程序是否合法。就合理 性審查而言，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查區(qū)環(huán)保 局的處罰決定是否輕重得當(dāng)，是否公 平。Z 質(zhì)詢程序 (1)廣東省人民代表大會(huì)代表可否針對(duì)本 案中的北江污染問(wèn)題向省環(huán)保局提出質(zhì) 詢?為 什么?(2)質(zhì)詢案應(yīng)經(jīng)過(guò)什么樣的程序 ?這些程序 在本案中是如何體現(xiàn)的 ?答： (1)廣東省人民代表大會(huì)代表可以針 對(duì)本案中的北江污染問(wèn)題向省環(huán)保局提 出質(zhì)詢。質(zhì)詢

20、是人民代表大會(huì)代表對(duì)本 級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其 組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì) 問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對(duì)此作出回 答。一般而言，質(zhì)詢是針對(duì)政府機(jī)關(guān)及 其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤， 或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān) 督手段。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí) 人民政府組織法第二十八條規(guī)定 地方 各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代 表十人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人 民政府和它所屬各工作部門以及人民法 院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須 寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì) 詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主 席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專 門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)

21、詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專 門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代 表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見 ;主席團(tuán)認(rèn)為 必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況 報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù) ;質(zhì) 詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān) 的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者 印發(fā)提質(zhì)詢案的代表 。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民 代表大會(huì)代表法第十四條規(guī)定 縣級(jí)以 上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依 照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府 及其所屬各部門，人民法院，人民檢察 院的質(zhì)詢案 質(zhì)詢 案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢 對(duì) 象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢案按照主 席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出

22、質(zhì) 詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的， 可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù) 從上述規(guī) 定可見，人民代表大會(huì)代表可依法向政 府工作部門提出質(zhì)詢案。在本案中， 25 位廣東省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出質(zhì) 詢案，符合地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地 方各級(jí)人民政府組織法 第二十八條的規(guī) 定，也符合全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各 級(jí)人民代表大會(huì)代表法第十四條的規(guī) 定。同時(shí)，本案是針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題提 出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的 職責(zé)所在。因此，代表可以針對(duì)本案中 的北江污染問(wèn)題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。(2)地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表質(zhì)詢 的一般程序如下 : 質(zhì)詢的提起。地方各級(jí)人民代表 大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián) 名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所 屬各工作部門以及人民法院、人民檢察 院的質(zhì)詢案。省、自治區(qū)、直轄市、自 治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù) 委員會(huì)書面提出對(duì)本