農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法講義

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法理論與實務(wù)操作第一章行政處罰的概念一、行政執(zhí)法的概念在講述行政處罰前，我們先簡要談?wù)勑姓?zhí)法的概念。所謂行政執(zhí)法，是指國家依照法定程序，適用法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有約束力的決定、命令，對行政管理相對人采取的直接強制地影響相對人權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行、實施法律、法規(guī)，將法律、法規(guī)適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，完成國家行政管理職能。行政執(zhí)法的形式和內(nèi)容是多種多樣的，它主要影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。從內(nèi)容上看，行政執(zhí)法不僅包括對相對人直接采取影響其權(quán)利義務(wù)的措施，而且還包括對相對人權(quán)利、義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的活動。從形式

2、上看，行政執(zhí)法機關(guān)所實施的監(jiān)督檢查、行政許可、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制等具體行政行為都屬于行政執(zhí)法之列。1/51二、行政處罰的概念行政處罰是指國家行政機關(guān)或特定的組織對違反行政管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定所給予的法律制裁。這個概念包含了四層意思：第一，行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任；第二，實施行政處罰的主體是特定的國家機關(guān)或特定的組織；第三，被處罰的行為是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的違反行政管理秩序并明確規(guī)定給予何種行政處罰的行為；第四，被處罰的行為是尚不構(gòu)成犯罪的行政違法行為。第二章行政處罰

3、的基本原則行政處罰原則，是指由行政處罰法規(guī)定的設(shè)定和實施行政處罰時必須遵守的準(zhǔn)則。它貫串于行政處罰的全過程，是領(lǐng)會行政處罰法的立法宗旨和精神實質(zhì)的基礎(chǔ)和由發(fā)點。同時也是對行政處罰行為具有普遍約束力的法律規(guī)范，任何機關(guān)、組織或者個人，都不能違反這些原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國行政處罰包括以下四項原則：、處罰法定原則2/51處罰法定原則是指行政處罰必須由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，沒有明確規(guī)定的，不得對行政相對人實施處罰。這一原則包含四個方面的含義：1、處罰的設(shè)定權(quán)是法定的。行政處罰的設(shè)定，由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定，并以法定的程序制定、公布。2、實施處罰的主體及其職權(quán)是法定的

4、。行政處罰必須由法律、法規(guī)規(guī)定有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，或者行政機關(guān)委托的組織實施。同時，并不是所有的行政機關(guān)都可以實施行政處罰權(quán)，而是要依照法律或者法規(guī)明確規(guī)定的職權(quán)范圍實施行政處罰。3、實施處罰的依據(jù)是法定的。行政機關(guān)對公民、法人或其他組織實施行政處罰必須要有法定依據(jù)，法無明文規(guī)定不能處罰。也就是說公民、法人或其他組織的違法行為，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予以處罰及給予何種處罰時，才受處罰；沒有明確規(guī)定的，不受處罰。4、實施處罰的程序是法定的。實施行政處罰必須遵守行政處罰法和其他法律、法規(guī)或規(guī)章關(guān)于執(zhí)法程序方面的規(guī)定。處罰

5、法定原則在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中運用時，應(yīng)當(dāng)注意：一是實施處罰的主體必須是法定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體；二是實施處罰必須有農(nóng)業(yè)法律和法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的依據(jù)；三是做由3/51農(nóng)業(yè)行政處罰時，不但要遵守行政處罰法規(guī)定的程序，而且要遵守農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定中的程序。二、公正公開原則處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實施必須公平正直，沒有偏私。包括兩個方面：一是處罰的實體要公正。即實施行政處罰，必須以查明的事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，即過罰相當(dāng)；二是處罰的程序要公正。即實施處罰的過程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當(dāng)事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴(yán)。處罰公開原則是指行政處

6、罰的設(shè)定和實施必須向社會公開。包括三個方面：一是處罰的依據(jù)是公開的。即設(shè)定行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章必須公布，未經(jīng)公布，不得作為行政處罰的依據(jù)。內(nèi)部文件也不得作為行政處罰的依據(jù)；二是處罰的程序?qū)ο鄬θ藖碚f是公開的。比如，獲取的證據(jù)是公開的，檢查的結(jié)果是公開的，處罰的決定是公開的等；三是行政機關(guān)在進行處罰時，必須告知當(dāng)事人違法的事實、處罰的理由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯、復(fù)議、訴訟等八項權(quán)利，不得不告而罰。公正、公開原則在農(nóng)業(yè)處罰中運用時，必須做到以下幾個方面：1、實施處罰的動因要符合行政管理的目的；2、處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮的4/51相關(guān)因素（如違法行為的動機、情節(jié)、社會

7、危害性以及后果等）必須考慮，不應(yīng)該考慮的因素不予考慮；3、處罰的輕重程度應(yīng)該與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng)；4、行政處罰行為必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。三、處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合原則是指行政機關(guān)在實施行政處罰的過程中，既要糾正違法，進行制裁，又要說服教育，預(yù)防違法、增強法治觀念。要明確行政處罰的目的是使人們更好地守法，不是為處罰而處罰，也不得以罰代教，更不得以處罰牟取私利或者牟取本單位的非法利益。四、保障當(dāng)事人合法權(quán)益原則保障當(dāng)事人合法權(quán)益原則是指實施行政處罰中，國家要保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政處罰法第6條及其他有關(guān)條款對保障當(dāng)事人的合法權(quán)益作由

8、了明確規(guī)定。這些權(quán)力包括當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、中辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽證權(quán)和中請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求國家賠償權(quán)共八項權(quán)利，是在整個行政處罰過程中享有的基本權(quán)利。前五項權(quán)利屬于對行政處罰決定前的事先制約；后三項權(quán)利屬于對行政處罰的事后救濟。這八項權(quán)利的生發(fā)點，都是為了防止行政處罰機關(guān)濫用權(quán)力，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)5/51以上四項原則，是做由所有的行政處罰時必須遵守的行為準(zhǔn)則，我們不但要記住這些基本原則的所有規(guī)定和內(nèi)容，更為重要的是要在日常的執(zhí)法工作實踐中，時時刻刻腦子里緊蹦這根弦，要運用這些原則中的具體規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為，如果稍有不慎，就會使做生的行政處罰決定要么無

9、效，要么無法成立，要么被撤銷。案例一：莫市農(nóng)業(yè)局對賈莫使用不干膠固定種子標(biāo)簽處罰被撤銷案【案例概述】2003年2月18日，莫市農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)賈奧的種子經(jīng)營門市部經(jīng)營的農(nóng)作物種子中，有雜交水稻和雜交玉米等3個品種的種子標(biāo)簽涉嫌違反種子法規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行了抽樣取證，并查明：2003年1月，賈奧從外地調(diào)進“優(yōu)838”雜交水稻90公斤，“農(nóng)大138”雜交玉米種子135公斤，“單玉31”雜交玉米種子45公斤，該批種子標(biāo)簽均用單一的不干膠印刷品固定于種子包裝袋表面。奧市農(nóng)業(yè)局認(rèn)為，賈奧經(jīng)營的3個品種的農(nóng)作物種子標(biāo)簽不符合種子法第35條和農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第15條第1款的規(guī)定，根據(jù)種子法第62條

10、第（2）款項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。農(nóng)業(yè)局于2月18日，向當(dāng)事人賈莫送達了違法行為處理通知書，告知了農(nóng)業(yè)局?jǐn)M給予罰款8000元的處罰決定，當(dāng)事人賈奧在法定期限內(nèi)，沒有提由陳述申辯和聽6/51證要求。農(nóng)業(yè)局于2月26日向當(dāng)事人賈莫送達了行政處罰決定書。賈奧不服農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定，向莫省農(nóng)業(yè)廳申請行政復(fù)議。理由是：申請人經(jīng)營的3個品種農(nóng)作物種子標(biāo)簽分別標(biāo)注了種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證編號等事項。其中，作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)日期等采用不干膠印刷品固定粘貼在種子包裝袋外，標(biāo)注的內(nèi)容、事項都符合種子法第35條和農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦

11、法規(guī)定。法律也沒有禁止使用不干膠印刷品制作種子標(biāo)簽的規(guī)定。申請人經(jīng)營的種子沒有違反種子標(biāo)簽規(guī)定。因此，請求撤銷市農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定。莫省農(nóng)業(yè)廳對被申請人的處罰決定進行了全面審查，并就“能否用不干膠固定種子標(biāo)簽”問題請示農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部對此作了答復(fù)：種子法第74條第5項規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。據(jù)此，只要相應(yīng)圖案或文字固定于種子包裝物表面或內(nèi)外，不易脫落，種子標(biāo)簽內(nèi)容可以以不干膠圖案或文字標(biāo)示。省農(nóng)業(yè)廳復(fù)議后，撤銷了莫市農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定?！景咐u析】本案主要涉及法無明文規(guī)定不處罰的問題。行政處罰直接影響被處罰人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，因此，對行政相對人實施處罰必

12、須有明確具體的法定依據(jù)。行政處罰法明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效。這就7/51要求農(nóng)業(yè)行政機關(guān)必須正確理解法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，準(zhǔn)確掌握應(yīng)受處罰的行為范圍，防止以推定、臆測的方式執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐中，一些行政相對人在生產(chǎn)、經(jīng)營中有所創(chuàng)新，一些行為與約定俗成的習(xí)慣或?qū)嵺`不同，但并沒有明顯違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。多這種情況，大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政機關(guān)能夠從保護相對人合法權(quán)益和依法行政的角度由發(fā)。采取保護和豉勵的態(tài)度對待；但也有一些農(nóng)業(yè)行政機關(guān)不能正確看待，不能正確理解法律的內(nèi)容和精神，基于各種考慮對相對人的創(chuàng)新行為進行制止，從而導(dǎo)致了“不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰”的違法處罰法定原則的現(xiàn)象。本案

13、就是這一現(xiàn)象的典型反映。本案中，莫市農(nóng)業(yè)局能否對賈莫以不干膠圖案或文字標(biāo)示種子內(nèi)容的行為進行處罰，關(guān)鍵是看這一行為是否違法了種子法和農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法的規(guī)定。種子法第74條第5項規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第15條規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印刷在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。據(jù)此，看標(biāo)簽形式是否合法，關(guān)鍵看其是否固定于包裝物外或放于包裝物內(nèi)。不干膠標(biāo)簽具有粘結(jié)性，粘貼于包裝物外不易脫落，當(dāng)然屬于“固定”的一種情形，因此，其形式是符合種子法和農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法規(guī)定的。判定不干膠種子標(biāo)簽是否合法，還要正確

14、理解法律設(shè)置8/51種子標(biāo)簽制度的精神。種子標(biāo)簽的目的在于使購買者了解種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、種子生產(chǎn)經(jīng)營者等信息，選購適合自己購買的種子，本身并沒有判定假劣種子的功能。因此，只要在購買時種子包裝物上固定有關(guān)標(biāo)簽內(nèi)容即可。不干膠種子標(biāo)簽當(dāng)然符合這一要求，因而從這一角度考慮也是合法的。如果種子生產(chǎn)、經(jīng)營者偽造、涂改標(biāo)簽，則構(gòu)成獨立的違法行為，或者構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，應(yīng)適用其他條款進行處罰，但并不能以不干膠標(biāo)簽本身為由進行處罰。除沒有正確理解法律和規(guī)章的規(guī)定外，本案中奧市農(nóng)業(yè)局使用的直接處罰依據(jù)也是錯誤的。對于種子標(biāo)簽，種子法第62條只規(guī)定了兩種應(yīng)受處罰的行為：一是經(jīng)營者的種子

15、沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的，二是偽造、涂改標(biāo)簽的行為，對標(biāo)簽形式并沒有處罰規(guī)定。從這個角度來說，奧市農(nóng)業(yè)局的處罰也是于法無據(jù)的。綜上，由于奧市農(nóng)業(yè)局沒有正確理解法律規(guī)定，對賈莫的處罰沒有法律依據(jù)，違反了處罰法定原則，因此省農(nóng)業(yè)廳撤銷了其處罰決定。第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的種類根據(jù)行政處罰法和有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰的種類主要有以下幾種：9/51一、警告。是指農(nóng)業(yè)行政處罰主體對違法者實施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。警告作為一種正式的處罰形式，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作由書面決定，向當(dāng)事人宣布并直接送達。警告一般適用于情節(jié)輕微或未造成實際危害結(jié)果的違法行為。二、罰款。是指農(nóng)業(yè)行

16、政主體強制違法行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。罰款必須是要式行為，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須制作或填寫正式的處罰決定書。三、沒收。包括沒收違法所得和沒收非法財物兩種。它是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將違法行為人的非法所得、違禁物品或違法行為工具進行沒收的處罰。要注意合法的收入和沒有被用來從事違法活動的物品不能成為沒收的對象。沒收可以是一部分，也可以是全部。沒收的物品，除應(yīng)予銷毀及存檔備查的以外，均應(yīng)上交國庫或由指定的單位處理。四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。這是限制違法行為人從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰形式。如種子法規(guī)定，未取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)種子的，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)可責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般附有限期整頓的要求，如

17、果受處罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)，因而與“企業(yè)關(guān)閉”不同。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于下列違法行為：一是生產(chǎn)經(jīng)營者實施了比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重；二是從事加工、生產(chǎn)、經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命健康密切相關(guān)，已經(jīng)或可能威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命健康的如種10/51子、獸藥、農(nóng)藥等商品的違法行為。五、暫扣或吊銷許可證。暫扣許可證是限制行政管理相對人從事莫種特許行為的處罰形式。吊銷許可證是對違法者從事莫種活動或者其享有的莫種資格的取消。如種子法第60條就規(guī)定了吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。吊銷、暫扣許可證適用于對違法行為人實施其他形式的行政處罰不足以實現(xiàn)制裁目的時采用。止匕外，行政處罰

18、法還規(guī)定了人身自由罰，如行政拘留。由于人身自由罰是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，所以行使一般僅限于公安、國家安全等特定機關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主體沒有此項處罰權(quán)。第四章農(nóng)業(yè)行政處罰的實施機關(guān)及管轄一、農(nóng)業(yè)行政處罰的實施機關(guān)根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實際，目前農(nóng)業(yè)行政處罰的實施機關(guān)有三種：（一）農(nóng)業(yè)行政機關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理的重要手段，也是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的法定職權(quán)。農(nóng)業(yè)行政機關(guān)實施行政處罰權(quán)必須符合三個條件：第一，必須是外部農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)。內(nèi)設(shè)的職能司、局、處、科、股以及其它內(nèi)部管理機構(gòu)不能以自己的名義行11/51使處罰權(quán)；第二，依法取得特定的行政處罰權(quán)。農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)享有外部管

19、理權(quán)，并不意味必然享有行政處罰權(quán)，其處罰權(quán)必須要有法律法規(guī)的明確規(guī)定。如農(nóng)業(yè)行政機關(guān)對種子違法行為的處罰權(quán)就是由種子法所規(guī)定取得的；第三，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。不同的行政機關(guān)享有不同的管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)必須以法定職權(quán)為限。如農(nóng)業(yè)行政機關(guān)不能實施限制人身自由的行政處罰、下級機關(guān)不能行使上級機關(guān)的處罰權(quán)。注意，根據(jù)農(nóng)業(yè)部新修訂的農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。同時，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。（二）農(nóng)業(yè)法律法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)行政處罰法第17

20、條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以行使行政處罰權(quán)，但授權(quán)是有條件的。1、從授權(quán)依據(jù)看，只有法律、法規(guī)可以授權(quán)，規(guī)章和其它規(guī)范性文件都不能授權(quán)；2、從被授權(quán)組織的資格看，必須是具有公共事務(wù)管理職能的組織。一般不能授權(quán)予以贏利為目的企業(yè)組織，也不能授權(quán)立法機關(guān)或司法機關(guān)。經(jīng)過授權(quán)，被授權(quán)組織即取得了行政處罰主體資格，可12/51以以自己的名義實施行政處罰，并獨立承擔(dān)法律后果。目前在我省，法律法規(guī)授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰的事業(yè)單位有植物檢疫機構(gòu)、動物檢疫防疫監(jiān)督機構(gòu)、草原監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)村能源管理機構(gòu)等。（三）農(nóng)業(yè)行政機關(guān)委托的組織農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的法定職權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)

21、行政機關(guān)自己行使，不得隨意轉(zhuǎn)移。但是，由于一些行政管理活動有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，加之受機構(gòu)、人員的限制，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)自己行使暫有困難，為了履行法定職責(zé)，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)可根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定,將部分行政處罰權(quán)委托給其所屬機構(gòu)或組織行使。委托行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、委托必須有農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定作為依據(jù)。沒有依據(jù)，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)不得自行委托；2、受委托的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，有熟悉有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員，并有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定；3、受委托組織必須在委托的權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰，不得再委托。與授權(quán)實施行政處罰不同的

22、是，委托實施行政處罰，受委托組織沒有獨立的行政處罰主體資格，只能對有關(guān)農(nóng)業(yè)行政案件進行調(diào)查、取證，提由處罰意見，具體實施處罰行為時只能以委托機關(guān)名義進13/51行。處罰決定書要由委托機關(guān)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋委托機關(guān)的印章。委托機關(guān)對受委托組織實施處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任，如因處罰錯誤引起行政訴訟和國家賠償，由委托的農(nóng)業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)。二、農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄行政處罰的管轄是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和管理公共事務(wù)的組織在受理、處罰公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為時，所作的權(quán)限分工。也就是行政執(zhí)法機構(gòu)處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度，涉及具體違法行為由哪個執(zhí)法機構(gòu)實施處罰的問題。行政處罰法對行

23、政處罰的管轄作了原則性規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定作了進一步細(xì)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第八條的規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按照以下管轄原則進行分工：1、縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。如大量的違反種子法、農(nóng)藥管理條例的行為應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門管轄。2、設(shè)區(qū)的市、自治州和省級的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。在本轄區(qū)內(nèi)哪些案件屬于“重大、復(fù)雜”，目前尚無列舉性規(guī)定，實踐中，應(yīng)從以下三個方面來考慮：一是根據(jù)案情的繁簡程度；二是根據(jù)案件涉及到違法財物或違法所得數(shù)額的大??；三是案件在該地區(qū)的經(jīng)濟上和政治上的影響如何。14/513、農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律

24、、行政法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。三、管轄爭議解決由現(xiàn)管轄權(quán)爭議時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生爭議的原因，采取不同的處理方式。1、如果是根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，兩個以上的行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照“先查處原則”來解決爭議，也就是說由立案在先的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。2、如果是兩個以上的行政處罰機關(guān)相互爭著管或都不管的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，若協(xié)商不成，應(yīng)報共同上一級行政機關(guān)指定管轄，也就是說由上一級行政機關(guān)以決定的方式指定下級行政機關(guān)對莫一行政處罰行使管轄權(quán)。四、管轄的特殊規(guī)定在通常情況下，發(fā)生了行政違法案件，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)按照地域管轄、職權(quán)管轄和級別管轄的要求進行處理，但

25、是由于違反行政管理秩序的活動錯綜復(fù)雜，對一些特定的行政違法行為不能完全按照行政處罰的一般管轄原則實施處罰，需要根據(jù)處罰機關(guān)的性質(zhì)和單行法律、法規(guī)的規(guī)定確定管轄權(quán)。這種特殊規(guī)定主要體現(xiàn)在進生境動植物檢疫管理和漁政漁港監(jiān)督管理兩個方面。中華人民共和國進生境動植物檢疫法規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)，統(tǒng)一管理全國進生境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進生境動植物15/51檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依照本法實施進生境動植物檢疫。”由于口岸動植物檢疫機關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，因此，在發(fā)生進生境動植物檢疫違法行為時，就不能按照“行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)

26、行政處罰機關(guān)管轄?！钡囊?guī)定進行管轄分工，因為各地的口岸動植物檢疫機關(guān)直接歸國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)，與地方無隸屬關(guān)系。對這類違法行為實施處罰，就只能按照進生境動植物檢疫法中“按口岸動植物檢疫機關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)進行管轄”確定管轄權(quán)。由于漁業(yè)水域的特性，對莫些漁業(yè)違法行為實施處罰時，也不能按照一般原則進行分工，只能按照農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第九條的規(guī)定，適用“誰查獲誰處理”的原則。這主要是三類情形：（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。第五章農(nóng)業(yè)行政處罰的適用一、行政處罰適用的概念行政處罰的適用是指行政處罰機關(guān)在認(rèn)定當(dāng)事人違

27、反行政法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，依法決定對當(dāng)事人是否給予行政處罰和給予何種行政處罰的活動。二、行政處罰適用的基本要求16/51行政處罰適用必須符合以下要求：一是以當(dāng)事人的行政違法行為為前提，對沒有實施行政違法行為的行政相對人不得給予行政處罰，比如說張三違法，就不能處罰李四；二是必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，“法無明文規(guī)定”不得處罰；三是必須由具有行政處罰權(quán)的主體實施；四是適用的對象必須是具有一定行為責(zé)任能力、年滿14周歲的自然人或法人組織，且主觀上有故意或者過失；五是適用時還要考慮法律責(zé)任的追究時效。這個后面專門講。三、行政處罰適用的主要內(nèi)容1、決定是否給予行政處罰；2、決定給予何種處罰；3、決定處罰

28、的從輕、從重、單處和并處的方式等。四、行政處罰適用的前提客觀上，莫個行為人實施了違反行政法律規(guī)范的行為，行為的危害性達到了一定的危害程度；主觀上有故意或者過失。符合這兩個條件，就應(yīng)受到行政處罰。五、行政處罰適用的規(guī)則適用行政處罰時應(yīng)當(dāng)遵循以下六項規(guī)則：（一）責(zé)令改正規(guī)則17/51對行政相對人實施的違法行為，行政機關(guān)在給予必要的處罰時，不能簡單地一罰了事，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正的實質(zhì)是要求違法行為人糾正錯誤行為，改正違法行為，包括停止違法行為，積極主動地協(xié)助行政處罰實施機關(guān)調(diào)查取證，消除違法行為所造成的不良后果，恢復(fù)合法狀態(tài)。造成損害的，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以

29、賠償。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)在規(guī)定有關(guān)行政處罰時，大多同時附有“責(zé)令改正違法行為”的規(guī)定。如草原法第66條至71條規(guī)定的“限期恢復(fù)植被”就屬于這樣的規(guī)定。（二）“一事不再罰”規(guī)則“一事不再罰”是指對當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在具體適用“一事不再罰”規(guī)則時，主要有以下三種情況：一是同一違法行為違反了一個法律規(guī)范，由一個行政機關(guān)實施處罰的，行政機關(guān)不得以任何理由給予違法行為人兩次以上的罰款處罰；二是同一違法行為違反了一個法律規(guī)范，由兩個以上行政機關(guān)實施罰款處罰的，對此，應(yīng)由其中的一個部門給予罰款處罰，另一個部門不得以同一事實和理由再給予罰款處罰；三是一個違法行為違反了兩個以上的法律規(guī)范，依法分別由兩個以上的行政機關(guān)給予行政處罰的，一個行政機關(guān)已經(jīng)給予了一次罰款的，其他行政機關(guān)就不能