區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃

1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃中國園區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為國家和地方經(jīng)濟重要的經(jīng)濟增長點，是中國經(jīng)濟騰飛的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷地從集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟版圖中扮演著“增長極”的角色。經(jīng)濟園區(qū)同時也擔負了中國技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重任，在對外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一、中國經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展過程中遇到的瓶頸中國園區(qū)的發(fā)展歷程是從經(jīng)濟特區(qū)、到沿海開放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。但是，在中國

2、園區(qū)建設(shè)取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展過程中正面臨的巨大挑戰(zhàn)與困境：1、產(chǎn)業(yè)定位不清工業(yè)的園區(qū)化已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，但園區(qū)化只解決了產(chǎn)業(yè)集中或集聚問題。許多園區(qū)盲目的仿效、復(fù)制國內(nèi)外成功園區(qū)的模式，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確；許多工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類太多，范圍太廣，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，不利于資源的集中配置，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用淡化，不能形成區(qū)域核心競爭力。從全國來看，除北京、上海等發(fā)達地區(qū)園區(qū)將服務(wù)業(yè)作為其重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)基本都以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為其重點發(fā)展領(lǐng)域。但就經(jīng)濟基礎(chǔ)、研發(fā)環(huán)境等因素而言

3、，除少數(shù)地區(qū)具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢外，大部分園區(qū)提出了與自身條件不相符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。2、產(chǎn)業(yè)鏈多而短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高國內(nèi)成功的工業(yè)園區(qū)，除了有良好的產(chǎn)業(yè)定位，還必須有協(xié)調(diào)的主輔產(chǎn)業(yè)關(guān)系。如上海張江科技園突出發(fā)展生物醫(yī)藥和電子息產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)又集中在集成電路和軟件領(lǐng)域，園區(qū)內(nèi)芯片設(shè)計公司、硅片制造公司、光掩膜和封裝測試企業(yè)以及相關(guān)的配套和設(shè)備供應(yīng)公司，使園區(qū)初步形成了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。但很多工業(yè)園區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)方面似乎過于盲目追求數(shù)量，而忽視了它們之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，沒有適當引進上、下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，園區(qū)也就難以

4、形成持續(xù)發(fā)展的動力。3、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯中國多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)均明顯地表現(xiàn)為對核心大企業(yè)的過度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴重制約了培育中國本土國際性企業(yè)的空間。4、園區(qū)政策使用不當，造成資源浪費和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)90年代以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴大，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，這造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大

5、浪費；止匕外，還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導(dǎo)致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。二、如何合理的進行園區(qū)規(guī)劃、促進區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級為了避免出現(xiàn)諸如定位不清、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯以及資源浪費等現(xiàn)象，經(jīng)濟園區(qū)在規(guī)劃與操作的過程中，必須在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而進行準確的功能定位和合理的產(chǎn)業(yè)布局。具體來說，可從以下幾個方面著手：（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，應(yīng)主動對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展有關(guān)全局性、長遠性、關(guān)鍵性

6、的問題所作的籌劃和決策。說得更具體些，是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況的估量，考慮到區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的各方面關(guān)系，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達到的目標、所應(yīng)解決的重點和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對策的總籌劃和總決策。它主要包括制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。經(jīng)濟園區(qū)的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約，由于各地的具體情況千差萬別，各具不同的比較優(yōu)勢，因此，各個園區(qū)的功能定位也各不相同工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施，要有效發(fā)揮自身區(qū)域經(jīng)濟先鋒隊的作用，就必須主動對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1、圍繞功能定位，加強分類經(jīng)濟

7、園區(qū)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，修改完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集聚的重點方向，不同園區(qū)要各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套，逐步形成層次遞進、產(chǎn)業(yè)互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展新格局。如上海外高橋物流園對接上海建設(shè)國際航運中心的發(fā)展戰(zhàn)略，開展針對性項目引進、提供個性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和強大供應(yīng)鏈管理能力的物流服務(wù)供應(yīng)商，使市、區(qū)、港聯(lián)動，形成保稅區(qū)、港區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升口岸增值能力，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。2、圍繞布局規(guī)劃，提升園區(qū)功能園區(qū)建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。應(yīng)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，作為城市的一個重要功能區(qū)來建設(shè)，依靠工業(yè)園區(qū)的發(fā)展活

8、力和擴張力，帶動城市的擴張及功能的完善，提升城市化水平。園區(qū)規(guī)劃必須要高品位、高標準、高水平、高效率，力求做到把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結(jié)合起來，更加注重園區(qū)與城鎮(zhèn)的融合與功能互補，堅持工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)之間的聯(lián)動和諧發(fā)展。按照最終成為城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)中心、新的城市組團或新型經(jīng)濟城市的目標和要求進行規(guī)劃建設(shè)，使能工業(yè)園區(qū)和城市實現(xiàn)最大的融合。（二）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，必須合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)該依托自身的比較優(yōu)勢，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，選擇適合本地發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，通過引進高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、擴展技術(shù)鏈和營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈的方

9、式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，幫助本地產(chǎn)業(yè)群形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出應(yīng)有的集聚效應(yīng)。1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟應(yīng)圍繞所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，形成清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提升，實現(xiàn)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用：一是通過重大項目招商，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的龍頭項目，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快儲備一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效益強的重點項目，著力形成大項目簽約一批、開工一批、儲備一批的良性格局，推動重點產(chǎn)業(yè)的集聚，促進經(jīng)濟園區(qū)的持續(xù)騰飛。

10、二是通過產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，推動資源要素集中。加強土地儲備，鼓勵集約用地，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。發(fā)揮各類政府擔?；?、專項基金的作用，破解企業(yè)融資難問題，促進金融資本、社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)。三是通過產(chǎn)業(yè)配套完善，促進產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。通過搭建各類功能性產(chǎn)業(yè)平臺，提高管理服務(wù)的效率，打造經(jīng)濟園區(qū)高效、便捷的投資環(huán)境。2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為了迎接園區(qū)經(jīng)濟新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進一步把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和態(tài)勢，適時調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系，并爭取在更高的層面上獲取更廣泛的資源支持，加大企業(yè)的培育力度，加快推進產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加大財政支持力度，財政安排專項基金，鼓勵園區(qū)企業(yè)之間的

11、互動合作，鼓勵園區(qū)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；呼吁政府建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度，對擁有良好市場前景的終端產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。深化金融體制創(chuàng)新，通過政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)，不斷優(yōu)化園區(qū)的投融資環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加大力度引導(dǎo)會計、審計、法律、咨詢、商務(wù)、會展服務(wù)、風險投資等專業(yè)化中介機構(gòu)的入駐園區(qū)，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。3、明確招商引資方向、創(chuàng)新招商工作機制在招商方向上，要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、

12、國家重大項目建設(shè)、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、城市化建設(shè)的機遇，進行有針對性的、方向明確的招商活動，逐漸構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化、多元化的招商體系。在招商方式上，開展戰(zhàn)略招商，加強產(chǎn)業(yè)前沿跟蹤，建立戰(zhàn)略項目儲備庫，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)招商引資從“優(yōu)惠政策招商”至廣產(chǎn)業(yè)集群招商”的轉(zhuǎn)變。開展中介招商，聘請一批信息靈、號召力強的招商顧問為招商引資提供信息，通過金融、商業(yè)類專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)招商，促使政府、中介組織、投資者之間建立一種新型關(guān)系，以提高招商效率開展以商招商，把擇商的目標瞄準知名內(nèi)外資公司，使之成為吸引其他企業(yè)落戶園區(qū)的強大磁場。龍頭企業(yè)帶動上下游、同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的規(guī)模集聚，引

13、進營運商建立產(chǎn)業(yè)基地或分園區(qū)。實施專業(yè)招商，在知識、經(jīng)驗和能力逐步積累與提高的基礎(chǔ)上，招商引資人員逐步專業(yè)化和專家化，打造一支精專業(yè)、懂外語、掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)招商政策、了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、熟悉國際招商慣例、善于與國際大企業(yè)溝通接洽的高層次、專業(yè)化、復(fù)合型招商隊伍。（三）打造經(jīng)濟園區(qū)，必須輔之以配套的保障與服務(wù)措施1、搭建功能平臺、加快要素資源集聚搭建產(chǎn)學研合作平臺。通過政策鼓勵，推動建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推進科研院所的研究與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、技術(shù)與市場結(jié)合，深化推進產(chǎn)學研合作。構(gòu)建信息交流平臺。整合現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段構(gòu)建綜合性的信息交流平臺，增強經(jīng)濟園區(qū)的服務(wù)功能，加強

14、園區(qū)管委會與企業(yè)的互動交流，并建立渠道，幫助企業(yè)開拓市場。搭建企業(yè)展示和商業(yè)洽談平臺。通過舉辦會展，展示企業(yè)的先進技術(shù)或終端產(chǎn)品，加強經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)之間的互動與合作，同時對外形成輻射力。搭建孵化創(chuàng)新平臺。加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的全孵化過程服務(wù)，主要依托于園區(qū)物理空間載體，建立孵化項目庫，規(guī)范服孵化服務(wù)標準和建立一套評估機制，形成高效的孵化體系；加強創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心建設(shè)，建立天使基金、債權(quán)基金、擔?；稹?、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、提升社會服務(wù)功能通過對公共服務(wù)設(shè)施的高標準配置，完善經(jīng)濟園區(qū)功能，優(yōu)化建設(shè)布局，從而建設(shè)與園區(qū)戰(zhàn)略定位相符合的綜合社會事業(yè)服務(wù)體系。綜合考慮公共設(shè)施配置的標準、層級、內(nèi)容和特點

15、四大要素，重點在行政辦公、生活配套、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)和大型娛樂設(shè)施五個方面形成相應(yīng)的發(fā)展思路，以應(yīng)對園區(qū)功能的升級，從而提升園區(qū)的區(qū)域競爭力和吸引力。3、通過激勵機制保障人才供給，完善配套環(huán)境加強人才引進機制。加大領(lǐng)軍人才的引進力度，針對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍的特點，制定分類引進計劃，在各個行業(yè)領(lǐng)域引進培養(yǎng)一批技術(shù)精英、學科帶頭人、高端經(jīng)營管理人才等；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進力度，通過在匹配創(chuàng)業(yè)啟動資金、個人所得稅補貼、個人住房補貼、個人生活安排等方面加大扶持力度，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐，增強園區(qū)自主創(chuàng)新活力。強化人才培育機制。健全職業(yè)培訓體系，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織，建立培訓機構(gòu)，大力建設(shè)實訓基地，建立多元化技能培訓體系，促進就業(yè)；鼓勵和支持企業(yè)對開展人才培訓，按照擇優(yōu)資助的原則，支持企業(yè)員工參加培訓；鼓勵失地農(nóng)民積極參加就業(yè)培訓，根據(jù)市場就業(yè)情況，實施生活技能、工作技能培訓I,實行指令性與引導(dǎo)性相結(jié)合。4、加強城市環(huán)境建設(shè)、打造綠色生態(tài)新城加快推進經(jīng)濟園區(qū)向生態(tài)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，以推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)現(xiàn)代化，促進園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點加強以下方面的工作：加強新引進產(chǎn)業(yè)項目的審核評估加強產(chǎn)業(yè)準入，產(chǎn)業(yè)項目的篩選要嚴格