地方性債務管理意見和建議

1、鼻 地方政府性債務和建議:Prepared on 22 November 2020地方政府性債務管理意見和建議地方政府性債務管理，必須堅持“從嚴控制、規(guī)模適 度、防范風險、注重效益”的原則，一方面，負債是政府 主動經濟行為，要限制舉債行為，控制負債規(guī)模，防范債 務風險；另一方面，負債是客觀存在和現實需要，要加強 資金調度.重視資金效益.提升償債能力。簡單地說，就 是嚴控新債，用好舊債，滾動發(fā)展，良性循環(huán).使負債既 不能壓垮政府，影響政府職能的發(fā)揮和有效運作.同時也 不能讓地方政府因為資金短缺而束縛當地經濟社會事業(yè)的 發(fā)展。因此，地方性政府債務的管理重點，就是控制和運 作。（一）控制主要是控規(guī)模

2、、控風險，措施有：1 .建立政府性債務舉債審批制度。整體把握政府性債 務總額，分類控制債務規(guī)模。要著重把握項目的有效 性.選擇能有效推動經濟發(fā)展、有效促進民生經濟、有效 幫扶企業(yè)生產的政府主導性項目.堅決防止低水平重復投 資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、 量力而行.整體把握債務的總體規(guī)模。新增項目舉債應遵 循“舉債適度，講求效益，加強管理，規(guī)避風險”的原 則.對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務償還能 力進行事前評審論證。2 .建立政府性債務風險防范機制。一是要明確舉債原 則、舉債范圍、債務資金的使用與監(jiān)管.規(guī)范舉債行為； 二是定期地對債務分類結構實行動態(tài)分析，建立債務動

3、態(tài) 監(jiān)測評估機制；三是根據經濟發(fā)展、財政收支及政府債務 的總額及分類結構.設定多項風險控制指標，確定還債能 力與可用財力相適應的政府舉債規(guī)模。3 .建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算， 綜合項目建設資金需要的具體情況.確定融資結構及期 限.拓展融資品種，降低財務費用。4 .建立政府性債務責任追究機制。防止和杜絕舉債的 盲目性和隨意性，樹立債務的風險意識和責任意識，加強 對項目及其資金進行全過程、全方位監(jiān)督與審計；對未按 規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔保、截留挪用債務資金以及造成項 目資金嚴重浪費的行為，要追究有關責任人員的行政或法 律責任。5 .設立政府性債務償債機制。一是建立項目建設硬平 衡制

4、度，針對建設項目，確定用土地資產或其他資產平衡 建設資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制 度.堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口 子”的原則.將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償 債資金的來源保障；三是建立償債準備金管理制度，以有 效防范和化解政府性債務風險。規(guī)范政府償債資金的籌集 使用管理，增強政府對債務的承受能力。確保財政平穩(wěn)運 行。（二）運作就是確?，F有債務資金的使用效益，確保此收益用于 相應債務的還本付息。地方政府性負債既然已是客觀存 在.就必須考慮逐步償還的問題。因此.債務資金的運 作.首先要穩(wěn)字當頭，務求保值，在這個前提下，要注重 效益，靈活運作，確保能夠到期如約還本付息。1 .注重項目選擇。經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展 空間和基礎性項目的帶動，要盡快調研全縣必須建設的項 目資金需求、年度用資概算，確定項目的舉債規(guī)模、舉債 期限與方式、償債資金來源和項目平衡點分析.確保政府 性債務資金的效益。舉債資金投入效益高、收益有保證的 項目。2 .拓展融資渠道，尋求長期合作平臺。借助金融部門 在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項目融資門檻的 機遇。拓展融資渠道.降低舉債成本。3 .創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。國有投融資平臺應 盡力拓展融資品種，