中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)方案

1、中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)方案（草？案）一、？神俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的由來中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（原中俄信息產(chǎn)業(yè)園）是國(guó)家工業(yè)與信息化部為實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，開拓俄羅斯市場(chǎng)，打造中俄兩國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)科技合作平臺(tái)的重要舉措。同時(shí)，也是黑龍江省省委、省政府加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作升級(jí)的重大戰(zhàn)略部署。2005年10月11日黑龍江省副省長(zhǎng)劉海生與濱海邊疆區(qū)副行政長(zhǎng)官果爾恰科夫就在黑龍江省和濱海邊疆區(qū)建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園達(dá)成協(xié)議。雙方原則上同意在濱海邊疆區(qū)、哈爾濱、牡丹江建一區(qū)三園并保持一致的生產(chǎn)活動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)稱為中俄信息產(chǎn)業(yè)園此間，黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)廳做了大量的籌備和協(xié)調(diào)工作。2008年11月外交部歐亞司：中華人民共

2、和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約實(shí)施細(xì)則（2009至2010）第（九）項(xiàng)通信與信息技術(shù)合作中的第6條規(guī)定：加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，研究?jī)蓢?guó)信息技術(shù)發(fā)展的前景，為雙方企業(yè)開展投資、研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。就在中國(guó)和俄羅斯建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園的計(jì)劃方案交流信息，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，在政府層面支持感興趣的企業(yè)入駐中國(guó)和俄羅斯的信息產(chǎn)業(yè)園?！?008年11月18日俄羅斯聯(lián)邦駐華大使館照會(huì)我國(guó)工業(yè)與信息化部稱中方在兩國(guó)總理定期會(huì)晤委員會(huì)通信與信息技術(shù)分委會(huì)活動(dòng)中幾次提出建設(shè)中俄信息產(chǎn)業(yè)園的建議，并要求我工業(yè)與信息化部就中俄信息產(chǎn)業(yè)園生出什么產(chǎn)品、管理方式和地區(qū)分布等做出說明?？梢?，建設(shè)中俄現(xiàn)代

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去”、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而迫切的需求，并已得到兩國(guó)政府認(rèn)可和關(guān)注，正處在積極推進(jìn)階段。二、建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園勢(shì)在必行（一）建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園符合國(guó)家和黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的戰(zhàn)略部署中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要確定：在通信和信息技術(shù)合作領(lǐng)域，委員會(huì)支持雙方在電子商務(wù)、工業(yè)信息化、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、建立電子信息科技園區(qū)、合作生產(chǎn)并共同開拓第三國(guó)市場(chǎng)、信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域擴(kuò)大開展信息技術(shù)應(yīng)用合作?！笔≌ぷ鲌?bào)告明確指出：全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。加快邊境地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等，培育對(duì)俄進(jìn)

4、出口產(chǎn)業(yè)群。”建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園符合國(guó)家和省的戰(zhàn)略部署和方針政策。（二）建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是實(shí)施走出去”戰(zhàn)略的有效途徑俄羅斯的信息化程度與我國(guó)相當(dāng)，但其電子信息產(chǎn)業(yè)卻整體水平落后，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中的比重僅為5.3%（在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家這一比重超過30%）,在世界高科技民用產(chǎn)品市場(chǎng)俄羅斯的份額不到1%（美國(guó)占36%,日本占30%）o因此，俄羅斯對(duì)電子信息產(chǎn)品有很大的需求，我國(guó)電子信息產(chǎn)品出口俄羅斯前景十分看好。但由于目前俄羅斯的法律不健全，經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序有待于加強(qiáng)，我國(guó)一些大的集團(tuán)公司在開拓俄羅斯市場(chǎng)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題和麻煩，因而不敢大舉進(jìn)入。通過建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

5、在俄境內(nèi)建立相應(yīng)的封閉園區(qū)，實(shí)現(xiàn)大散件出口，在俄境內(nèi)組裝成整機(jī)，一是可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)在俄提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索出一條使更多企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，發(fā)掘和進(jìn)入潛力巨大的俄羅斯市場(chǎng)，成為國(guó)際化企業(yè)之路；二是通過大散件進(jìn)入俄羅斯可降低關(guān)稅，減少成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是可為俄遠(yuǎn)東地區(qū)增加稅收，有助于獲得俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府對(duì)園區(qū)的支持和保護(hù)。建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園將成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走出去”的有效途徑。（三）建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是規(guī)范中俄經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作仍處在較低的層次上，不僅貿(mào)易規(guī)模小，合作領(lǐng)域窄，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力也不強(qiáng)。隨

6、著近些年俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)力恢復(fù)，擴(kuò)大同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作越來越為許多國(guó)家和地區(qū)所重視。在這一背景下建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，可以形成中俄經(jīng)貿(mào)合作新的突破點(diǎn)和新亮點(diǎn)，規(guī)范中俄經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的提檔升級(jí)。加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作是加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，通過建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，以吸引沿海內(nèi)地的現(xiàn)代制造業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)到黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資建廠，形成新的骨干產(chǎn)業(yè)群體，直接面向俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)開展貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)招商引資、本地配套、擴(kuò)大出口一舉三得的目的。通過市場(chǎng)分工、產(chǎn)業(yè)合作，將口岸與中心城市、內(nèi)陸地區(qū)緊密連接起來，全面提高中心城市的支撐作用，充分釋放園區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口雙向增值

7、，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快東北老工業(yè)基地振興。長(zhǎng)期以來，黑龍江省是我國(guó)傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，進(jìn)入新世紀(jì)后，面臨著實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的歷史性任務(wù)，因而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透性、帶動(dòng)性和倍增性，顯得尤為迫切。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移階段，建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以使黑龍江省成為世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的承接地，有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（四）建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，黑龍江省已具有一定的基礎(chǔ)。首先，黑龍江與俄羅斯開展邊

8、境貿(mào)易多年，在俄羅斯有著良好的信譽(yù)和較好的公共關(guān)系，對(duì)俄羅斯的政策法規(guī)較為熟知，對(duì)俄羅斯的市場(chǎng)也更為了解；哈爾濱市已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品加工基地；牡丹江市、綏芬河、東寧、黑河、同江等地具有口岸優(yōu)勢(shì)、邊貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、對(duì)俄經(jīng)濟(jì)大通道優(yōu)勢(shì)和境外市場(chǎng)群體優(yōu)勢(shì)。充分利用上述有利條件，整合資源，將中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為中俄貿(mào)易合作的加工平臺(tái)、商貿(mào)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)和孵化平臺(tái)。隨著中俄關(guān)系的不斷發(fā)展，為滿足俄羅斯人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，大量中國(guó)商品通過不同渠道和方式進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，這些商品以其較優(yōu)良的品質(zhì)和低廉的價(jià)格已經(jīng)在俄羅斯擁有了一定的市場(chǎng)消費(fèi)群體，并有增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，隨著俄羅斯政策法規(guī)的調(diào)

9、整完善，以及俄羅斯在大規(guī)模集中整治非正常渠道的進(jìn)口清關(guān)行動(dòng)中采取的嚴(yán)厲措施，致使中國(guó)商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的途徑變得俠窄。我國(guó)南方不少企業(yè)雖然很想在俄羅斯投資建廠生產(chǎn)產(chǎn)品銷售，由于不了解俄羅斯，不敢輕易在俄羅斯建廠。在這種情況下，發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)和吸引我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和俄羅斯企業(yè)在中俄兩地的中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。三、在黑龍江省建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)在黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才和勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)以及政策等多方面的突出優(yōu)勢(shì)。（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)地理優(yōu)勢(shì)。中俄兩國(guó)有著4000多公里的接壤邊境，其中黑龍江省有300

10、0多公里，其對(duì)岸的地區(qū)是俄羅斯遠(yuǎn)東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。目前全省已獲準(zhǔn)對(duì)外開放一類口岸達(dá)25個(gè)，其中河運(yùn)口岸15個(gè)，航空口岸4個(gè)，鐵路、公路口岸6個(gè)，在中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中黑龍江省具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。資源、能源等自然資源優(yōu)勢(shì)和工農(nóng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。黑龍江省擁有全國(guó)最大的林區(qū)，水資源總量居?xùn)|北之首，石油和煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，全省64種主要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量的潛在總價(jià)值為14286.1億元。黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧基地和重工業(yè)基地，已形成以石油化工、食品、機(jī)械、煤炭、森林等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，木材、原油、發(fā)電設(shè)備、天然氣、煤炭等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。（二）有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

11、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，黑龍江省政府下決心重點(diǎn)推進(jìn)一批技術(shù)前沿、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，加快黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府就提出加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、謀劃實(shí)施一批高新技術(shù)大項(xiàng)目的舉措。最終確定了核電成套設(shè)備生產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、動(dòng)物疫苗、人造萬能血漿、航空復(fù)合材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，涉及裝備、冶金、電子信息、生物、新材料等10大類86個(gè)技術(shù)前沿、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)大項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。十五”以來，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、航空航天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有我省優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

12、2008年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2611億元，省政府又確定了2010年產(chǎn)值達(dá)到4000億元的宏偉目標(biāo)。擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)。哈爾濱光宇電源集團(tuán)已進(jìn)入我國(guó)電子百?gòu)?qiáng)企業(yè)。億陽(yáng)信通股份公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)軟件工程有限公司、哈爾濱四海數(shù)控科技股份有限公司、哈爾濱九洲電氣股份有限公司等六戶企業(yè)銷售收入已超過億元。益仁電子的磁頭及石英晶體出口已突破1億美元。電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善并延伸。黑龍江省的重工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，隨著信息化的不斷推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合與滲透，衍生出一些別具特色的應(yīng)用電子產(chǎn)品，從而帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。黑龍江省在焊接、工業(yè)機(jī)器人、電站設(shè)備等重工業(yè)研究領(lǐng)域，擁有一大

13、批國(guó)家級(jí)頂尖人才，一大批科研成果處于全國(guó)領(lǐng)先地位。同時(shí)，汽車電子、機(jī)械電子、電力電子、行業(yè)軟件等等已初具規(guī)模，并形成了一批骨干企業(yè)，成為黑龍江省發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一大特色亮點(diǎn)。此外，黑龍江省擁有十幾家大型軍工企業(yè)，技術(shù)實(shí)力雄厚，擁有眾多處于生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員，成為技術(shù)轉(zhuǎn)換的堅(jiān)實(shí)后盾。（三）人才和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)黑龍江省人口3800萬，勞動(dòng)力資源較為豐富；黑龍江省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%以上，加上黑龍江工業(yè)基礎(chǔ)好，勞動(dòng)力素質(zhì)高，俄語人才多，對(duì)俄貿(mào)易人才聚集，而且由于黑龍江消費(fèi)水平相對(duì)較低，相應(yīng)人力成本也較低。黑龍江省擁有20多所高等院校，300多家科研院所，2002年各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到91.5萬人

14、，并逐年遞增，人才總量較大，如同創(chuàng)的多年發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)類和投資類電子信息產(chǎn)品制造業(yè)鍛煉并積累了大批人才和勞動(dòng)力。這些都有利于黑龍江發(fā)展高中低端的信息產(chǎn)業(yè)。（四）經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)自1988年以來，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，在全省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)外開放的重要內(nèi)容、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。在中國(guó)諸多省份開展對(duì)俄貿(mào)易當(dāng)中，黑龍江省是最有實(shí)力和活力的省份，對(duì)俄貿(mào)易占全國(guó)總量的1/5,是中國(guó)甚至世界各國(guó)拓展俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及東歐市場(chǎng)的橋頭堡”。2008年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口110.

15、6億美元，增長(zhǎng)3.1%。其中，全省機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)39.2億美元，增長(zhǎng)76.8%。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)已成為貫穿全省經(jīng)濟(jì)工作的重要主線。按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，黑龍江省要在合作理念、主體培植、合作方向和奮斗目標(biāo)四個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。通過建立對(duì)俄大基地，支持大集團(tuán)、扶持龍頭企業(yè)、培育有潛力的企業(yè)，努力打造一批實(shí)力雄厚的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體。省政府還投入專項(xiàng)資金，用于推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。從各部門各條戰(zhàn)線到地市，各盡所能、各施所長(zhǎng)，立足六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同唱構(gòu)建對(duì)俄大基地一臺(tái)大戲：圍繞石油天然氣、礦產(chǎn)資源、森林采伐篩選40個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各地各部門正全力推進(jìn)能源原材料投資合作基地建設(shè)；支持通關(guān)口岸設(shè)施完

16、善、構(gòu)建以對(duì)俄和東北亞為主的國(guó)際物流中心、加快互市貿(mào)易區(qū)和進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)；規(guī)劃了占地47平方公里的對(duì)俄出口加工基地，重點(diǎn)扶持輕紡、家電、建材、食品、高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)群。（五）政策優(yōu)勢(shì)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，采取乙區(qū)多園”的建設(shè)方式。結(jié)合黑龍江省8大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，及沿邊口岸的布局情況，形成一個(gè)核心區(qū)，多個(gè)功能區(qū)的總體布局。以哈爾濱為核心區(qū)，牡丹江、綏芬河、東寧、黑河、同江等多個(gè)功能區(qū)，條件成熟時(shí)，啟動(dòng)對(duì)岸園區(qū)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。整合現(xiàn)有園區(qū)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。采取統(tǒng)一管理、雙向互動(dòng)、兩國(guó)直通”的運(yùn)作模式。中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園充分享有國(guó)家相關(guān)

17、產(chǎn)業(yè)政策，集中了出口加工區(qū)和保稅區(qū)的所有核心政策。同時(shí)，作為黑龍江省工信委在十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)得到省、市政府在地方財(cái)稅、土地、設(shè)備和人才引進(jìn)等方面政策的大力支持，形成了政策疊加優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)中俄貿(mào)易園區(qū)中政策最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四、中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的功能定位園區(qū)采取乙區(qū)多園”的建設(shè)方式，即由中國(guó)境內(nèi)的黑龍江哈爾濱園、牡丹江園等和俄羅斯濱海邊疆區(qū)園共同組成。中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要功能由多個(gè)園區(qū)的不同特點(diǎn)形成一個(gè)整體。中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是集電子信息和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體的綜合園區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展IT、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展新能源和服務(wù)外包業(yè)，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化

18、的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一個(gè)東北地區(qū)最大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)分科研、生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綜合服務(wù)四大功能區(qū)。物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)設(shè)口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)保稅運(yùn)輸區(qū)等區(qū)域；綜合商服區(qū)設(shè)聯(lián)合辦公、商服住宅、休閑娛樂、交通、通訊、環(huán)保、金融、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，功能自成體系。由于園區(qū)內(nèi)設(shè)口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，相當(dāng)于內(nèi)陸港，使園區(qū)事實(shí)上成為一個(gè)口岸。在園區(qū)簽封后的貨物可以直接出口世界任何國(guó)家和地區(qū)。五、中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目采取整體規(guī)劃布局，分三期開發(fā)的方法。園區(qū)一期建設(shè)哈爾濱園、牡丹江園和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園，總規(guī)劃面積11平方公里，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資61億元

19、人民幣，建成后園區(qū)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)1500億元人民幣，對(duì)出口額達(dá)到100億美元。哈爾濱園規(guī)劃選址在哈爾濱市平房區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、大規(guī)模集成電路、電子元器件、新材料、新能源和服務(wù)外包等。牡丹江園位于牡丹江市對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)內(nèi)，總規(guī)劃面積3平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展家用電器及小家電產(chǎn)品等生產(chǎn)出口。俄羅斯濱海邊疆區(qū)園區(qū)位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積3平方公里，啟動(dòng)區(qū)面積1平方公里，重點(diǎn)建設(shè)整機(jī)散件組裝生產(chǎn)線，面向俄羅斯東歐中亞和國(guó)際市場(chǎng)銷售。根據(jù)園區(qū)一期開發(fā)情況，啟動(dòng)二期項(xiàng)目，二期擬開發(fā)綏芬河、東寧園區(qū)。根據(jù)園

20、區(qū)一、二期開發(fā)情況，再啟動(dòng)三期項(xiàng)目，三期擬開發(fā)黑河和同江園區(qū)。六、中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的運(yùn)作模式建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。以哈爾濱中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和牡丹江等中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為境內(nèi)生產(chǎn)基地，充分利用優(yōu)勢(shì)政策和廉價(jià)生產(chǎn)要素，進(jìn)行電子信息產(chǎn)品部件加工，完成大散件，通過黃金通道（直通車）拉長(zhǎng)生產(chǎn)線，延伸到俄境內(nèi)的中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行整機(jī)裝配形成商品，并就地銷售或出口第三國(guó)，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、直入式地開發(fā)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以信息和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)、配套業(yè)、研發(fā)中心、物流配送等為主。以俄羅斯東歐中亞及國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引國(guó)內(nèi)外大型電子信息和現(xiàn)代高新技

21、術(shù)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)出口產(chǎn)品；以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大型骨干企業(yè)為依托，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主體企業(yè)配套，形成布局合理、分工明確、協(xié)作統(tǒng)一、物流通暢、層次分明的出口加工配套基地；在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，吸引國(guó)內(nèi)外智力機(jī)構(gòu)、科研院所和大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，一方面為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支撐，另一方面可實(shí)現(xiàn)與俄羅斯信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)合作；利用境內(nèi)園區(qū)與火車站、機(jī)場(chǎng)、公路、高速公路相聯(lián)的有利條件，通過設(shè)立物流園區(qū)，形成公路、鐵路、航空黃金通道，可直通俄羅斯濱海邊疆區(qū)，連接中俄兩個(gè)園區(qū)，將中國(guó)境內(nèi)的散件加工與俄羅斯境內(nèi)的組裝基地有機(jī)連接，最大限度地拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條和降低生產(chǎn)成本及投資風(fēng)險(xiǎn)，為開拓俄羅斯等市場(chǎng)開辟一

22、條便捷、安全、高效的通道。？采取這種運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)一是有利于降低出口關(guān)稅。通過加工與物流相結(jié)合，在國(guó)內(nèi)園區(qū)進(jìn)行部件加工，按大散件出口，在境外園區(qū)完成整機(jī)組裝，可執(zhí)行零部件關(guān)稅，較整機(jī)出口關(guān)稅低，出口成本將大幅度降低。二是降低投資風(fēng)險(xiǎn)。具有相對(duì)封閉管理環(huán)境的中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)東園可減少外界對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是采取境內(nèi)境外兩個(gè)園區(qū)共同建設(shè)的辦法，可以更好地利用國(guó)內(nèi)外的有利條件，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。四是規(guī)避了市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易壁壘等限制政策。俄羅斯尚未加入世貿(mào)組織，貿(mào)易限制措施很多，俄聯(lián)邦各區(qū)貿(mào)易政策也不相同。以俄羅斯為原產(chǎn)地，將會(huì)突破許多經(jīng)營(yíng)障礙。此外，俄羅斯與其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間關(guān)稅互免，

23、中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織模式有利于我國(guó)企業(yè)開拓獨(dú)聯(lián)體國(guó)家市場(chǎng)。七、幾點(diǎn)建議1 .建議黑龍江省政府向中國(guó)中央政府申請(qǐng)把中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（哈爾濱園、牡丹江園）設(shè)為保稅區(qū)，以便和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園相對(duì)接。2 .建議中方在兩國(guó)總理定期會(huì)晤委員會(huì)通信與信息技術(shù)分委會(huì)活動(dòng)中，提議俄方把中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并給予政策和資金扶持。3 .建議黑龍江省政府通報(bào)俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府請(qǐng)濱海邊疆區(qū)政府向俄羅斯中央政府申請(qǐng)俄方把中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并給予政策和資金扶持。4 .建議國(guó)家工業(yè)與信息化部協(xié)助黑龍江省政府把中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（哈爾濱園、牡丹江園等和俄羅斯濱海邊疆區(qū)米海洛夫卡園）項(xiàng)目進(jìn)行捆綁宣傳和招商。5 .建議在2009年10月舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向中外記者發(fā)布中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并舉行揭牌奠基儀式。6 .建設(shè)中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。項(xiàng)目前期成立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員可由黑龍江省工業(yè)與信息化委員會(huì)、相關(guān)企業(yè)和專家組成