政府會(huì)計(jì)03--財(cái)政概述

1、第二篇第二篇 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)本篇內(nèi)容提示本篇內(nèi)容提示： 本篇主要講授各級(jí)本篇主要講授各級(jí)財(cái)政部門作為各級(jí)政府財(cái)政部門作為各級(jí)政府的的會(huì)計(jì)員會(huì)計(jì)員，對(duì)各級(jí)，對(duì)各級(jí)政府所擁有的資產(chǎn)、負(fù)政府所擁有的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支債、凈資產(chǎn)、收入、支出和結(jié)余的核算和監(jiān)督出和結(jié)余的核算和監(jiān)督過(guò)程。過(guò)程。2財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展過(guò)程新中國(guó)成立以來(lái)，財(cái)政部預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)三個(gè)時(shí)期。（1）1949-1965年創(chuàng)立“總預(yù)算會(huì)計(jì)”，分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、歲入、歲出會(huì)計(jì)要素，以“資產(chǎn)=負(fù)債”作為基本會(huì)計(jì)等式，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記賬法，編報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、收支決算表。（2）1966-1997年調(diào)整為“財(cái)政總會(huì)

2、計(jì)”，改設(shè)資金來(lái)源、資金運(yùn)用、資金結(jié)存會(huì)計(jì)要素，改設(shè)基本會(huì)計(jì)等式為“資金來(lái)源-資金運(yùn)用=資金結(jié)存”，改用資金收付記賬法，編報(bào)資金活動(dòng)情況表、財(cái)政收支決算總表、預(yù)算外收支決算表。（3）1998年實(shí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的重大改革，涉及會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)等式、記賬方法和會(huì)計(jì)報(bào)表等各個(gè)方面。 現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度自1998年1月1日起執(zhí)行，共分13章75條，并附三個(gè)附件。第三章第三章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)概述財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)概述本章主要內(nèi)容提示本章主要內(nèi)容提示：概念概念特點(diǎn)特點(diǎn)對(duì)象對(duì)象一般原則一般原則會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)憑證會(huì)計(jì)憑證一、財(cái)政總預(yù)算的范圍一、財(cái)政總預(yù)算的范圍 財(cái)政部門是組織國(guó)家財(cái)財(cái)政部門是組織國(guó)家財(cái)政

3、收支、辦理國(guó)家預(yù)算、決政收支、辦理國(guó)家預(yù)算、決算的專職管理機(jī)關(guān)，包括：算的專職管理機(jī)關(guān)，包括：中央財(cái)政機(jī)關(guān)中央財(cái)政機(jī)關(guān)地方財(cái)政機(jī)關(guān)地方財(cái)政機(jī)關(guān)1.1.中央財(cái)政機(jī)關(guān)中央財(cái)政機(jī)關(guān) 即即財(cái)政部財(cái)政部，負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的預(yù)算收入，平衡全國(guó)的預(yù)算收入，平衡預(yù)算支出，合理控制預(yù)預(yù)算支出，合理控制預(yù)算結(jié)余，并指導(dǎo)地方財(cái)算結(jié)余，并指導(dǎo)地方財(cái)政部門的各項(xiàng)工作，為政部門的各項(xiàng)工作，為中央政府提供宏觀控制中央政府提供宏觀控制與管理的各方面信息。與管理的各方面信息。2.2.地方財(cái)政機(jī)關(guān)地方財(cái)政機(jī)關(guān)即各省級(jí)財(cái)政廳，市、縣級(jí)財(cái)政局即各省級(jí)財(cái)政廳，市、縣級(jí)財(cái)政局和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所，負(fù)責(zé)管理其政府轄負(fù)責(zé)管理其政府

4、轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算收入，安排預(yù)算支區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，計(jì)算預(yù)算結(jié)余，并上行下達(dá)各出，計(jì)算預(yù)算結(jié)余，并上行下達(dá)各種法規(guī)文件制度，種法規(guī)文件制度，為地方政府和中為地方政府和中央政府的宏觀調(diào)控提供有用信息。央政府的宏觀調(diào)控提供有用信息。特別說(shuō)明特別說(shuō)明 ： 財(cái)政部門掌管的資金是各級(jí)政府所財(cái)政部門掌管的資金是各級(jí)政府所擁有的，財(cái)政收入擁有的，財(cái)政收入所有權(quán)屬于各級(jí)政所有權(quán)屬于各級(jí)政府府。財(cái)政部門本身是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)財(cái)政部門本身是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，其職能是替相應(yīng)的政府管理預(yù)算收支，其職能是替相應(yīng)的政府管理預(yù)算收支，收支計(jì)劃及年度預(yù)算需報(bào)經(jīng)各級(jí)政府收支計(jì)劃及年度預(yù)算需報(bào)經(jīng)各級(jí)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后才能執(zhí)

5、行。權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 1. 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映和監(jiān)督是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映和監(jiān)督政府政府預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行和和財(cái)政周轉(zhuǎn)金財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)會(huì)計(jì)。簡(jiǎn)稱財(cái)政總會(huì)計(jì)或總預(yù)算會(huì)計(jì)。簡(jiǎn)稱財(cái)政總會(huì)計(jì)或總預(yù)算會(huì)計(jì)。西方國(guó)家多數(shù)稱為政府會(huì)計(jì)。西方國(guó)家多數(shù)稱為政府會(huì)計(jì)。二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 2. 應(yīng)用時(shí)應(yīng)用時(shí)分級(jí)分級(jí)進(jìn)行進(jìn)行: 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在應(yīng)用時(shí)，是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在應(yīng)用時(shí)，是分級(jí)分級(jí)進(jìn)行的。進(jìn)行的。根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，

6、規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立設(shè)立中央、省中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、（自治區(qū)、直轄市）、市市（自治州）、（自治州）、縣縣（自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)）、（自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。（鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。與此相應(yīng)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分為五級(jí)。每一級(jí)財(cái)政總預(yù)與此相應(yīng)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分為五級(jí)。每一級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)都為其所屬政府核算與管理預(yù)算資金的收支算會(huì)計(jì)都為其所屬政府核算與管理預(yù)算資金的收支 ，執(zhí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)的相應(yīng)職能。執(zhí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)的相應(yīng)職能。 注意：注意：目前，我國(guó)部分省已經(jīng)推行目前，我國(guó)部分省已經(jīng)推行“省管縣省管縣” “省管縣省管縣”的相關(guān)情況的相關(guān)情況 所謂“省管縣”體制是指

7、：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省市縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈小⒖h”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。 郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？たh治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？h，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國(guó)成立后，縣歸省來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。因此，對(duì)于一縣之“長(zhǎng)”們來(lái)說(shuō)，其實(shí)，他們工作中有兩個(gè)“婆婆”省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)現(xiàn)在，兩個(gè)“婆婆”的歷史已在改寫。 課外閱課外閱讀資料讀資料 早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江

8、浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，313項(xiàng)本該屬于地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限被“空降”至20個(gè)縣級(jí)政區(qū)。 2005年年6月月，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)省管縣的改革試點(diǎn)。”前年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件則再度聚焦三農(nóng)問(wèn)題，明確要求推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革。 海南海南從1988年建省開始就沒(méi)有實(shí)行市管縣，海南省20余個(gè)縣、縣級(jí)市、地級(jí)市都是由省直接管理，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級(jí)市對(duì)縣的行政管理問(wèn)題。2008年7月

9、初，海南將177項(xiàng)行政管理權(quán)直接下放到市縣和地級(jí)市，同時(shí)提出了配套改革制度，曾引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 2009年4月1日起，河北省河北省正式對(duì)原有22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市和新納入省財(cái)政直接管理的43個(gè)產(chǎn)糧大縣，實(shí)行統(tǒng)一的省直接管理財(cái)政體制。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革帶來(lái)的最直接變化就是減少了大量中間環(huán)節(jié)，資金運(yùn)行的效率提高。 2009年7月13日，山東省山東省在全省選擇20個(gè)縣（市）進(jìn)行省管縣改革試點(diǎn)。條件成熟后在全省逐步推開。試點(diǎn)縣（市）名額將由省里統(tǒng)一分配，具體試點(diǎn)縣（市）由各市確定，并優(yōu)先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣（市）納入試點(diǎn)范圍。 . 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員

10、張斌： 過(guò)去是過(guò)去是“市管縣市管縣”。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)。這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問(wèn)題。而縣鄉(xiāng)。這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問(wèn)題。而在財(cái)政體制上實(shí)行在財(cái)政體制上實(shí)行“省管縣省管縣”，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治， 之所以要之所以要推行推行“省管縣省管縣”，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過(guò)市來(lái)，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過(guò)市來(lái)分。分。“新農(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級(jí)財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級(jí)財(cái)力，“省管縣省管縣”的方式更容的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。 “省管縣省管縣”的優(yōu)點(diǎn)：減少管理級(jí)次，提高管理效率，

11、增強(qiáng)地的優(yōu)點(diǎn)：減少管理級(jí)次，提高管理效率，增強(qiáng)地方財(cái)力（縣級(jí)），問(wèn)題是，省政府管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)方財(cái)力（縣級(jí)），問(wèn)題是，省政府管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn) 與行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及企業(yè)會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及企業(yè)會(huì)計(jì)相比，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)主要具有以下相比，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)主要具有以下四方面四方面的特點(diǎn)：的特點(diǎn)： 1.與預(yù)算管理有著密切的聯(lián)系，會(huì)計(jì)核算受預(yù)算與預(yù)算管理有著密切的聯(lián)系，會(huì)計(jì)核算受預(yù)算管理制度的嚴(yán)格制約。管理制度的嚴(yán)格制約。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)受會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、預(yù)算外資金管理辦法、政府預(yù)算收支科目及相關(guān)的國(guó)庫(kù)

12、會(huì)計(jì)等法規(guī)制度的共同制約，其收入按規(guī)定程度取得，支用也需按計(jì)劃進(jìn)行，其會(huì)計(jì)核算科目規(guī)定嚴(yán)格，不能隨意變更。三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)2以以收付實(shí)現(xiàn)制收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)。為記賬基礎(chǔ)。 財(cái)政收支均以實(shí)際收進(jìn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金和從國(guó)庫(kù)實(shí)際支付財(cái)政收支均以實(shí)際收進(jìn)國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金和從國(guó)庫(kù)實(shí)際支付的現(xiàn)金為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收支的現(xiàn)金為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收支即使應(yīng)屬于本年的預(yù)算收入，若在年末沒(méi)有入庫(kù)，仍即使應(yīng)屬于本年的預(yù)算收入，若在年末沒(méi)有入庫(kù)，仍不能作為收入入賬不能作為收入入賬。 但在但在庫(kù)款整理期庫(kù)款整理期內(nèi)內(nèi)（年度終了后，按照國(guó)庫(kù)制度規(guī)定，年度終了后，按照國(guó)庫(kù)制度規(guī)定，支庫(kù)應(yīng)設(shè)置支庫(kù)應(yīng)設(shè)置10天的庫(kù)款報(bào)解整理

13、期天的庫(kù)款報(bào)解整理期，經(jīng)收處在，經(jīng)收處在12月月31日前所收款日前所收款項(xiàng)，應(yīng)在項(xiàng)，應(yīng)在“庫(kù)款報(bào)解整理期庫(kù)款報(bào)解整理期”內(nèi)報(bào)達(dá)支庫(kù)，內(nèi)報(bào)達(dá)支庫(kù)，列入當(dāng)年決算列入當(dāng)年決算。），已經(jīng)繳入，已經(jīng)繳入最低一級(jí)國(guó)庫(kù)最低一級(jí)國(guó)庫(kù)，尚未解，尚未解繳到計(jì)算收入的那級(jí)國(guó)庫(kù)的在途款項(xiàng)，則應(yīng)計(jì)為收入繳到計(jì)算收入的那級(jí)國(guó)庫(kù)的在途款項(xiàng)，則應(yīng)計(jì)為收入并進(jìn)行賬務(wù)處理。并進(jìn)行賬務(wù)處理。三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn) 3. 收入具有收入具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性，支出一般具有無(wú)償性。，支出一般具有無(wú)償性。 財(cái)政的收入是征收機(jī)關(guān)按照有關(guān)稅法等法規(guī)制度財(cái)政的收入是征收機(jī)關(guān)按照有關(guān)稅法等法規(guī)制度的規(guī)定，參與國(guó)民收入再分配的一

14、種形式，其數(shù)量的的規(guī)定，參與國(guó)民收入再分配的一種形式，其數(shù)量的多少按規(guī)定計(jì)算求得，單位和個(gè)人均須多少按規(guī)定計(jì)算求得，單位和個(gè)人均須無(wú)償無(wú)償繳納。繳納。三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)4. 不存在現(xiàn)金、材料、固定資產(chǎn)等核算業(yè)務(wù)。不存在現(xiàn)金、材料、固定資產(chǎn)等核算業(yè)務(wù)。u財(cái)政部門本身屬于財(cái)政部門本身屬于行政單位行政單位，其日常工作中使用的材料、固，其日常工作中使用的材料、固 定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)，以及日常零用及發(fā)放工資用的現(xiàn)金等，定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)，以及日常零用及發(fā)放工資用的現(xiàn)金等，都屬于都屬于行政單位會(huì)計(jì)核算行政單位會(huì)計(jì)核算的范圍的范圍u財(cái)政部門的業(yè)務(wù)是與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)共同為政府掌管資金。財(cái)政

15、部門的業(yè)務(wù)是與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)共同為政府掌管資金。 所以，所以，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)和現(xiàn)金業(yè)務(wù)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中沒(méi)有實(shí)物資產(chǎn)和現(xiàn)金業(yè)務(wù)。四、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)四、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù) 總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映預(yù)總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理，合理調(diào)度算執(zhí)行，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理，合理調(diào)度資金?；救蝿?wù)如下：資金?；救蝿?wù)如下： 1處理總預(yù)算會(huì)計(jì)的處理總預(yù)算會(huì)計(jì)的日常核算日常核算事務(wù)。事務(wù)。 2合理合理調(diào)度調(diào)度財(cái)政資金。財(cái)政資金。 3實(shí)行會(huì)計(jì)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督監(jiān)督，參與預(yù)算管理。，參與預(yù)算管理。 4組織和組織和指導(dǎo)指導(dǎo)本行政區(qū)域預(yù)算

16、會(huì)計(jì)工作。本行政區(qū)域預(yù)算會(huì)計(jì)工作。 5做好預(yù)算會(huì)計(jì)的做好預(yù)算會(huì)計(jì)的事務(wù)管理事務(wù)管理工作。工作。五、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象五、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 實(shí)質(zhì)：實(shí)質(zhì)：分配關(guān)系，預(yù)算收入與預(yù)算支出分配關(guān)系，預(yù)算收入與預(yù)算支出 財(cái)政是為國(guó)家執(zhí)行其職能而參與社會(huì)產(chǎn)品分配財(cái)政是為國(guó)家執(zhí)行其職能而參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配活動(dòng)，其和再分配活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)是國(guó)家在參與社會(huì)產(chǎn)品分配是國(guó)家在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各方面所發(fā)生的和再分配過(guò)程中與各方面所發(fā)生的分配關(guān)系分配關(guān)系。 財(cái)政機(jī)關(guān)在參與分配和再分配活動(dòng)過(guò)程中，以財(cái)政機(jī)關(guān)在參與分配和再分配活動(dòng)過(guò)程中，以稅收稅收等形式集中一部分等形式集中一部分預(yù)算收入預(yù)算收入，

17、形成國(guó)家預(yù)算收，形成國(guó)家預(yù)算收入；又按入；又按計(jì)劃計(jì)劃分配這部分資金，形成國(guó)家的分配這部分資金，形成國(guó)家的預(yù)算支預(yù)算支出出；尚未分配的資金和每年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，表現(xiàn)；尚未分配的資金和每年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，表現(xiàn)為為預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余或赤字?；虺嘧?。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余余或赤字都有其或赤字都有其相應(yīng)的存在形態(tài)相應(yīng)的存在形態(tài)即各項(xiàng)即各項(xiàng)資產(chǎn)資產(chǎn)、負(fù)債負(fù)債和和凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)，因此是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，因此是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的主要內(nèi)容是財(cái)政的各項(xiàng)和監(jiān)督的主要內(nèi)容是財(cái)政的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和凈資產(chǎn)支出和

18、凈資產(chǎn)。 另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政管理體制的改革，財(cái)政分配格局正在逐步由管理體制的改革，財(cái)政分配格局正在逐步由“供給型供給型”向向“經(jīng)營(yíng)型經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變。財(cái)政周轉(zhuǎn)金財(cái)政周轉(zhuǎn)金就是各級(jí)財(cái)政為了有效地支持生產(chǎn)和事業(yè)的就是各級(jí)財(cái)政為了有效地支持生產(chǎn)和事業(yè)的發(fā)展，專門設(shè)置的一種有償使用的資金。發(fā)展，專門設(shè)置的一種有償使用的資金。 財(cái)政周轉(zhuǎn)資金設(shè)置、貸放、收回及其財(cái)政周轉(zhuǎn)資金設(shè)置、貸放、收回及其使用效益的考核也是財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的一使用效益的考核也是財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的一部分。部分。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的具體對(duì)象如下財(cái)政總預(yù)

19、算會(huì)計(jì)的具體對(duì)象如下: :（一）資產(chǎn)：（一）資產(chǎn)： 是一級(jí)財(cái)政為政府掌管或控制的能以貨是一級(jí)財(cái)政為政府掌管或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括包括： 1財(cái)政性存款財(cái)政性存款：是財(cái)政部門代表政府所掌管的財(cái)：是財(cái)政部門代表政府所掌管的財(cái)政資金。政資金。“國(guó)庫(kù)存款國(guó)庫(kù)存款”（一般預(yù)算存款、基金預(yù)算（一般預(yù)算存款、基金預(yù)算存款）、存款）、“其他財(cái)政存款其他財(cái)政存款”（未設(shè)國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（未設(shè)國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款、專用基金存款）存款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款、專用基金存款）。 2.有價(jià)證券有價(jià)證券：用財(cái)政結(jié)余資金購(gòu)買的、中央財(cái)政以：用財(cái)政結(jié)余資金購(gòu)買的、中央財(cái)政以信用方式發(fā)行的國(guó)家公

20、債。信用方式發(fā)行的國(guó)家公債。 3.暫付及應(yīng)收款項(xiàng)暫付及應(yīng)收款項(xiàng)：屬于往來(lái)結(jié)算中形成的債權(quán)。包：屬于往來(lái)結(jié)算中形成的債權(quán)。包括在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中上下級(jí)財(cái)政結(jié)算形成的債權(quán)以及對(duì)括在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中上下級(jí)財(cái)政結(jié)算形成的債權(quán)以及對(duì)用款單位借墊款形成的債權(quán)。用款單位借墊款形成的債權(quán)?！皶焊犊顣焊犊睢?4.預(yù)撥款項(xiàng)預(yù)撥款項(xiàng)：是按規(guī)定預(yù)撥給：是按規(guī)定預(yù)撥給用款單位用款單位的待結(jié)算資金，的待結(jié)算資金，包括包括“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”和和“基建撥款基建撥款”。 5.財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款：是是直接貸付直接貸付給用款單位的財(cái)政給用款單位的財(cái)政有償資金。有償資金。 6.借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金，是指，是指上級(jí)財(cái)政

21、部門上級(jí)財(cái)政部門借給借給下級(jí)財(cái)下級(jí)財(cái)政部門政部門用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。(財(cái)政上下級(jí)之間財(cái)政上下級(jí)之間) 7.待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金，是指，是指周轉(zhuǎn)金放款周轉(zhuǎn)金放款超過(guò)約定的超過(guò)約定的還款期限，經(jīng)審核已成呆賬，但尚未按規(guī)定程序報(bào)批還款期限，經(jīng)審核已成呆賬，但尚未按規(guī)定程序報(bào)批核銷的財(cái)政周轉(zhuǎn)金。核銷的財(cái)政周轉(zhuǎn)金。25財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款與借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金的區(qū)別？26財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金債權(quán)人財(cái)政部門上級(jí)財(cái)政部門債務(wù)人用款單位下級(jí)財(cái)政部門關(guān)系對(duì)外債權(quán)對(duì)內(nèi)債權(quán)相同點(diǎn) 都是有償資金財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象（二）（二）負(fù)債負(fù)債： 是一級(jí)政府所承擔(dān)的能以貨

22、幣計(jì)量、需是一級(jí)政府所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)以資產(chǎn)償付的債務(wù)。包括：。包括： 1應(yīng)付及暫收款項(xiàng)應(yīng)付及暫收款項(xiàng)，是在預(yù)算執(zhí)行期間，上下，是在預(yù)算執(zhí)行期間，上下級(jí)財(cái)政或財(cái)政與其他部門結(jié)算中形成的債務(wù)，包括級(jí)財(cái)政或財(cái)政與其他部門結(jié)算中形成的債務(wù)，包括結(jié)算中發(fā)生的暫存款、與上級(jí)往來(lái)款以及收到其它結(jié)算中發(fā)生的暫存款、與上級(jí)往來(lái)款以及收到其它性質(zhì)不明的款項(xiàng)等。性質(zhì)不明的款項(xiàng)等?！皶捍婵顣捍婵睢必?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 負(fù)債：負(fù)債： 2.按法定程序及核定的預(yù)算舉措的按法定程序及核定的預(yù)算舉措的債務(wù)債務(wù)，是指，是指中央預(yù)算按全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)額舉借的中央預(yù)算按全國(guó)人民代表

23、大會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)額舉借的國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)以及地方預(yù)算根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)以及地方預(yù)算根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)務(wù)院特別規(guī)定舉借的債務(wù)。務(wù)院特別規(guī)定舉借的債務(wù)。-借入款借入款 3.借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金，是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)，是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)財(cái)政部門借入的用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。財(cái)政部門借入的用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象（三）（三）凈資產(chǎn)凈資產(chǎn) 是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。包括：。包括： 1. 結(jié)余結(jié)余，是財(cái)政收支的執(zhí)行結(jié)果。財(cái)政各項(xiàng)結(jié)，是財(cái)政收支的執(zhí)行結(jié)果。財(cái)政各項(xiàng)結(jié)余包括預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余和專用基金結(jié)余。余包括預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)

24、算結(jié)余和專用基金結(jié)余。 2預(yù)算周轉(zhuǎn)金預(yù)算周轉(zhuǎn)金，是為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)，是為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收季節(jié)性收支支差額，保證及時(shí)用款而是設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。差額，保證及時(shí)用款而是設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。 3財(cái)政周轉(zhuǎn)基金財(cái)政周轉(zhuǎn)基金，是財(cái)政用于有償使用的資金，是財(cái)政用于有償使用的資金，在列報(bào)財(cái)政支出的同時(shí)轉(zhuǎn)入。在列報(bào)財(cái)政支出的同時(shí)轉(zhuǎn)入。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象（四）（四）收入收入： 是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，根據(jù)法令是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，根據(jù)法令和法規(guī)所取得的非償還性資金，是一級(jí)和法規(guī)所取得的非償還性資金，是一級(jí)財(cái)政的資金來(lái)源。財(cái)政的資金來(lái)源。包括：包括： 1一般預(yù)算收入，一般預(yù)算收入，是通過(guò)一定形式和

25、程序，是通過(guò)一定形式和程序，有計(jì)劃組織的由國(guó)家支配，納入預(yù)算管理的有計(jì)劃組織的由國(guó)家支配，納入預(yù)算管理的資金。資金?！岸惗悺必?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 收入：收入： 2基金預(yù)算收入基金預(yù)算收入，是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過(guò)當(dāng)年財(cái)政安，是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過(guò)當(dāng)年財(cái)政安排，由財(cái)政管理并具有指定用途的排，由財(cái)政管理并具有指定用途的政府性基金政府性基金等。等。?？顚Ｓ?。?？顚Ｓ谩?3專用基金收入專用基金收入，是指總預(yù)算會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)專用基金，是指總預(yù)算會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)專用基金,如如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由財(cái)政部門按照規(guī)定設(shè)置的或由上級(jí)財(cái)政部門糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由財(cái)政部門按照規(guī)定設(shè)置的或由上級(jí)財(cái)政部門撥入

26、的具有專門用途的基金構(gòu)成。撥入的具有專門用途的基金構(gòu)成。?？顚Ｓ脤？顚Ｓ谩?2.2.與與3.3.的區(qū)別：一是涵義不同，二是存款戶不同的區(qū)別：一是涵義不同，二是存款戶不同 國(guó)庫(kù)存款國(guó)庫(kù)存款基金預(yù)算存款基金預(yù)算存款 其他財(cái)政存款其他財(cái)政存款專用基金存款專用基金存款 4資金調(diào)撥收入資金調(diào)撥收入，是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)，是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之間的調(diào)劑所形成的收入。包括間的調(diào)劑所形成的收入。包括補(bǔ)助收入、上解收入補(bǔ)助收入、上解收入和和調(diào)入資金調(diào)入資金。 5財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入，是指財(cái)政部門在辦理財(cái)政，是指

27、財(cái)政部門在辦理財(cái)政周轉(zhuǎn)金借出或放款業(yè)務(wù)中收取的周轉(zhuǎn)金借出或放款業(yè)務(wù)中收取的資金占用費(fèi)收入和資金占用費(fèi)收入和利息收入。利息收入。 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 收入：收入： 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象（五）（五）支出支出： 是一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能，對(duì)財(cái)政資金的再分是一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能，對(duì)財(cái)政資金的再分配配。包括：。包括： 1一般預(yù)算支出一般預(yù)算支出，是國(guó)家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃，是國(guó)家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。地分配和使用而安排的支出。 2基金預(yù)算支出基金預(yù)算支出，是用基金預(yù)算收入安排的支出。，是用基金預(yù)算收入安排的支出。 3專用基金支出專用基金

28、支出，是用專用基金收入安排的支出。，是用專用基金收入安排的支出。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象 支出支出 4資金調(diào)撥支出資金調(diào)撥支出，是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)，是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之間的調(diào)劑所形成的支出。包括間的調(diào)劑所形成的支出。包括補(bǔ)助支出、上解支出補(bǔ)助支出、上解支出和和調(diào)出資金調(diào)出資金。 5財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出，是指地方財(cái)政部門從上級(jí)，是指地方財(cái)政部門從上級(jí)借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金所支付的借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金所支付的占用費(fèi)占用費(fèi)以及周轉(zhuǎn)金管理使以及周轉(zhuǎn)金管理使用過(guò)程中按規(guī)定開支的用過(guò)程中按規(guī)定開支的

29、相關(guān)費(fèi)用相關(guān)費(fèi)用。351. 1. 資產(chǎn)類資產(chǎn)類國(guó)庫(kù)存款國(guó)庫(kù)存款其他財(cái)政存款其他財(cái)政存款有價(jià)證券有價(jià)證券在途款在途款暫付款暫付款與下級(jí)往來(lái)與下級(jí)往來(lái)預(yù)撥經(jīng)費(fèi)預(yù)撥經(jīng)費(fèi)基建撥款基建撥款財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金2. 2. 負(fù)債類負(fù)債類暫存款暫存款與上級(jí)往來(lái)與上級(jí)往來(lái)借入款借入款借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金36收入類收入類 一般預(yù)算收入一般預(yù)算收入基金預(yù)算收入基金預(yù)算收入專用基金收入專用基金收入補(bǔ)助收入補(bǔ)助收入上解收入上解收入調(diào)入資金調(diào)入資金財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入一般預(yù)算支出一般預(yù)算支出基金預(yù)算支出基金預(yù)算支出專用基金支出專用基金支出

30、補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出上解支出上解支出調(diào)出資金調(diào)出資金財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出支出類支出類預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余基金預(yù)算結(jié)余基金預(yù)算結(jié)余專用基金結(jié)余專用基金結(jié)余預(yù)算周轉(zhuǎn)金預(yù)算周轉(zhuǎn)金財(cái)政周轉(zhuǎn)基金財(cái)政周轉(zhuǎn)基金凈資產(chǎn)類凈資產(chǎn)類六、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原則六、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原則 根據(jù)根據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，財(cái)政規(guī)定，財(cái)政會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的一般原則是：真實(shí)性（客觀會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的一般原則是：真實(shí)性（客觀性）、相關(guān)性、可比性、性）、相關(guān)性、可比性、整體性整體性、一致性、一致性、及時(shí)性、清晰性（明晰性、可理解性）、及時(shí)性、清晰性（明晰性、可理解性）、收付收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)現(xiàn)制和和?？顚Ｓ?/p>

31、?？顚Ｓ迷瓌t。其中：原則。其中： 整體性原則整體性原則 財(cái)政部門管理的各項(xiàng)財(cái)政資金（財(cái)政部門管理的各項(xiàng)財(cái)政資金（包括一般包括一般預(yù)算資金、納入預(yù)算管理的政府基金、專用基預(yù)算資金、納入預(yù)算管理的政府基金、專用基金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等）都應(yīng)納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算）都應(yīng)納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理。根據(jù)整體性原則的要求，各級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)管理。根據(jù)整體性原則的要求，各級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)所核算的資金一定要全面完整，不得搞所核算的資金一定要全面完整，不得搞“小金小金庫(kù)庫(kù)”，不得搞賬外資金。，不得搞賬外資金。 這一原則實(shí)質(zhì)是對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容完整這一原則實(shí)質(zhì)是對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容完整性的界定。性的界定。39 收付實(shí)現(xiàn)制原

32、則收付實(shí)現(xiàn)制原則收付實(shí)現(xiàn)制的處理，同貨幣資金的收付緊密聯(lián)系，而與權(quán)責(zé)的發(fā)生無(wú)關(guān)。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，不采用預(yù)收、預(yù)付科目，也很少使用應(yīng)收、應(yīng)付科目，只是在某些情況下使用暫收、暫付科目。?？顚Ｓ迷瓌t?？顚Ｓ迷瓌t 凡是有指定用途的資金，凡是有指定用途的資金，必須按規(guī)定用途使用。遵循這必須按規(guī)定用途使用。遵循這一原則是一原則是財(cái)政會(huì)計(jì)乃至整個(gè)預(yù)財(cái)政會(huì)計(jì)乃至整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)的突出特點(diǎn)算會(huì)計(jì)的突出特點(diǎn)。唯有切實(shí)。唯有切實(shí)貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，才能確保貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，才能確保各項(xiàng)財(cái)政資金的合理使用。各項(xiàng)財(cái)政資金的合理使用。七、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的組織七、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的組織包括：包括：設(shè)置設(shè)置會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)科目、采用適當(dāng)?shù)牟捎眠m當(dāng)?shù)挠涃~方法記賬方