重構(gòu)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系的思考

1、一、國有資產(chǎn)管理體制改革及其對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響黨的十六大報(bào)告指出： “國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。 ”根據(jù)黨的十六大精神，第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 ，成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，各省市區(qū)也陸續(xù)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)， 為了給企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供法律依據(jù)， 國務(wù)院公布施行了 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重

2、大影響：（一）新國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理形成出資人財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理兩個(gè)層次。 企業(yè)財(cái)務(wù)分為出資人財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家以社會(huì)管理者的身份對(duì)國有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)管理，未實(shí)行出資人和經(jīng)營者財(cái)務(wù)分別管理的模式。 改革開放以來， 國家進(jìn)行了一系列旨在為企業(yè)放權(quán)的改革和探索，強(qiáng)化了經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理，但出資人財(cái)務(wù)管理卻一直未能到位，因而出現(xiàn)“內(nèi)部人控制” 現(xiàn)象。新國有資產(chǎn)管理體制的建立為進(jìn)行國家出資人財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了條件。這是因?yàn)椋?進(jìn)行國家出資人財(cái)務(wù)管理應(yīng)有明確的財(cái)務(wù)管理主體，即由誰來代表國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。從理論上來說， 國有企業(yè)的所有者應(yīng)當(dāng)是全體人民， 但這

3、種理性解釋無助于對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作。要解決國有資本產(chǎn)權(quán)所有者的虛擬問題， 需要建立一個(gè)能代表全體人民和國家行使其所有者權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體組織。新國有資產(chǎn)管理體制，堅(jiān)持了“兩權(quán)分離”原則，設(shè)立了特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題。（二）新國有資產(chǎn)管理體制的建立， 使國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形成宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)領(lǐng)域。 所謂宏觀財(cái)務(wù)管理是指國家以社會(huì)管理者的身份對(duì)所有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理， 所謂國家出資人財(cái)務(wù)管理是指國家以出資人的身份對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理。新國有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“政資分開”和“政企分開”，各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府有關(guān)部門分別行使不同的管理職能。政府

4、有關(guān)部門行使社會(huì)公共管理職能， 按照國民待遇的原則， 對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理。 而各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則專門履行出資人職責(zé)， 對(duì)企業(yè)的管理僅限于有國有資本金投入的企業(yè)， 無權(quán)參與那些沒有國有資本金投入企業(yè)的經(jīng)營管理。 不同的部門行使不同的管理職能， 從而使國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形成宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)領(lǐng)域。 在新的國有資產(chǎn)管理體制下，如何構(gòu)建國家出資人財(cái)務(wù)管理制度，如何改革現(xiàn)行國家宏觀財(cái)務(wù)管理制度，這是完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革必須解決好的兩個(gè)問題。二、國家出資人財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建構(gòu)建國家出資人財(cái)務(wù)管理制度具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 從理論上講， 委

5、托代理理論要求建立國家出資人財(cái)務(wù)管理制度。 在新國有資產(chǎn)管理體制下， 實(shí)行“兩權(quán)分離”，自然就形成了所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。 作為委托方，出資人應(yīng)該將資本經(jīng)營權(quán)授予經(jīng)營者， 但是，由于委托代理雙方利益及目標(biāo)的不一致，出資人仍要保留選擇經(jīng)營者、收益分配、重大決策等權(quán)利，對(duì)經(jīng)營者行為進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督， 以達(dá)到控制投出資本的目的， 這就需要利用財(cái)務(wù)管理的方法和手段。從現(xiàn)實(shí)來看， 我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理伴隨著企業(yè)的改革， 從企業(yè)基金制度到利潤留成和盈虧包干制度、 從兩步利改稅到承包經(jīng)營責(zé)任制等， 先后經(jīng)歷了幾個(gè)階段。然而不管哪一階段，一直都是在“放權(quán)讓利”上繞圈子，雖然制定了多項(xiàng)擴(kuò)大企業(yè)理

6、財(cái)自主權(quán)的政策，但始終未能建立健全企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，沒有理順國家出資人和企業(yè)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)關(guān)系，沒有將財(cái)務(wù)管理的責(zé)權(quán)利具體分解、落實(shí)到企業(yè)所有者、經(jīng)營者乃至企業(yè)財(cái)務(wù)部門，結(jié)果造成國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，國有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。 要從根本上解決這些問題，必須建立起國家出資人財(cái)務(wù)管理制度，管資產(chǎn)、管人、管事都離不開對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。首先，財(cái)務(wù)控制是“管資產(chǎn)”的有力手段，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)國有資本的投資進(jìn)行控制，合理確定國有資本的投向和規(guī)模，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的變化，決定國有資本的投入、退出、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)。其次，財(cái)務(wù)決策是“管事”的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，審批或決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃， 審批企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案以及年度財(cái)務(wù)報(bào)告，審批企業(yè)的利潤分配方案及彌補(bǔ)虧損方案，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行決策。 最后，財(cái)務(wù)考核是“管人”的基本依據(jù)，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確