淺談行政管理中的問題及解決措施

1、目錄摘要.3關(guān)鍵詞.3一、企業(yè)行政管理存在的問題.41、管理體制不構(gòu)建全.42、管理模式不當(dāng).53、行政管理理念有待改善.54、行政管理執(zhí)行力度不夠.65、不合理的人才流動.76、我國行政管理的法律程序有待完善.8二、企業(yè)行政管理改革措施.91、建立健全的行政管理體系.92、采用合理的管理模式.113、樹立良好的行政管理意識.124、建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行.125、以人為本，杜絕不合理的人才流動.136、政府應(yīng)建立健全的法律體系.14三、結(jié)論.15四、謝詞.15五、參考文獻(xiàn).15摘要：在市場經(jīng)濟條件下，人才競爭日益劇烈，人才流動日趨頻繁，因此，企業(yè)行政管理對于企業(yè)的生存和發(fā)展都具有顯著的影響和作用

2、，是企業(yè)立足市場競爭的根本保障。這就要求我們一定要正確認(rèn)識企業(yè)行政管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性以及當(dāng)前企業(yè)行政管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改革措施與建議具有顯著的社會意義和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：作用 問題 改革 措施 淺談行政管理中的問題及改革措施 我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的對策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述

3、的重點內(nèi)容。 一、企業(yè)行政管理存在的問題1、管理體制不構(gòu)建全；(1)企業(yè)的行政管理往往被忽視，照搬黨政機關(guān)的模式過多。當(dāng)前，我國的很多企業(yè)都處于一種比較新興的發(fā)展階段，過多地重視企業(yè)的經(jīng)濟效益，把生產(chǎn)和銷售發(fā)展主要的地位，其他部門幾乎可有可無。尤其在一些中小型企業(yè)當(dāng)中，在管理方式上非常教條。有些企業(yè)甚至不去設(shè)置專門的管理機構(gòu)和管理部門，沒有系統(tǒng)的管理體系。(2)一些企業(yè)管理缺乏現(xiàn)代化模式，無法做到真正的現(xiàn)代化管理。這些企業(yè)在日常的行政管理中只是粗獷地進(jìn)行一些日常事務(wù)的登記。這樣不僅缺乏現(xiàn)代管理的手段，更是沒有現(xiàn)代管理的意識，而帶來的后果往往是企業(yè)事務(wù)部透明，間接地導(dǎo)致員工積極性受損。(3)企業(yè)

4、行政管理體系不健全。目前我國企業(yè)行政管理的關(guān)注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，例如辦公室的管理、后勤提供管理、檔案擺設(shè)管理等等，這樣的一種管理體系與市場經(jīng)濟的發(fā)展并不匹配，從而也忽視了行政管理本身所能發(fā)揮的重大的作用。此外，企業(yè)為了同國家政府機關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機關(guān)，而對這一機關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。 2、管理模式不當(dāng)；市場經(jīng)濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例

5、辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識.如我國目前雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意,很多企業(yè)不按照正常的法律程序進(jìn)行管理，企業(yè)管理模式不當(dāng)，造成嚴(yán)重的人才流失，資金不足等問題，嚴(yán)重影響企業(yè)整體效益。因此我們要切實改變行政管理模式，堅持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、

6、補充、完善。3、行政管理理念有待改善；改革開放多年來，我國社會、經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場取向為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行競爭。

7、因為在市場經(jīng)濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟運行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計劃經(jīng)濟條件下形成的、被實踐證明已經(jīng)是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟體制的行政管理理念。4、行政管理執(zhí)行力度不夠；行政管理力度不夠稍顯表現(xiàn)在工作脫離實際上，某些企業(yè)，行政管理工作脫離實際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結(jié)合部門實際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部

8、門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。其次；因為管理體制的不健全，各部門各崗位職責(zé)不明確在成的“踢足球”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最后還表現(xiàn)在一些員工對于管理這一意識的淡漠上，在企業(yè)里，員工因為沒有較為良好的管理意識，責(zé)任意識，服務(wù)意識，往往對上級下達(dá)的任務(wù)或命令不予重視，甚至忽略，因而造成許多工作部能及時完成，甚至是拖卸，這些都惡劣的影響著整個行政管理的執(zhí)行力度。 5、不合理的人才流動；加強行政管理促使人才合理流動人才流動是一個企業(yè)發(fā)展的動力，是企業(yè)具有活力的表現(xiàn)，加強行政管理，促使人才合理流動是企業(yè)發(fā)展的必要手段和措施。而現(xiàn)在企業(yè)往往又存在著不合理的人才流動，造成其不合理的原因也是多方面的，

9、主要有以下幾點： （1）人的趨利性。這是企業(yè)人才流動的主要原因，獲取能夠滿足其物質(zhì)利益需要是個人工作中的一大動力。在社會許可的條件下，利益最大化成為許多組織和個人可以理解的奮斗目標(biāo)。雖然事事不能向“錢”看，但企業(yè)中的各類人才，如努力工作，取得成績得不到相應(yīng)的回報，那么，跳槽或外流就成為不可避免的事。 （2）人不能盡其才。俗話說，人盡其才，物盡其用，同樣也需要量才而行，如果才能長期得不到發(fā)揮，專長得不到施展，就不能安心工作。因此，就要安排得體，不要挫傷了他們的積極性，使他們的專業(yè)才能有用武之地。（3）陳舊的瓶頸式行政管理。由于近幾年外來的務(wù)工者越來越少，他們的要求越來越高，“這山看著那山高”迫使

10、企業(yè)招工難，使整個地區(qū)出現(xiàn)用工荒，使本地區(qū)的企業(yè)無法正常生產(chǎn)，企業(yè)面臨著用工不到位，生產(chǎn)不正常，從高峰滑下低谷。本來整個地區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似相同，都靠的是密集型人力勞動，這樣下去的話，整個地區(qū)的產(chǎn)品就會受到?jīng)_擊。因此，在惡劣的市場競爭環(huán)境下，一個企業(yè)要想立于不敗之地，必須要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改制，要打破原有陳舊的瓶頸式行政管理，比如：對員工表現(xiàn)有形式的正激勵，發(fā)放工資及時，獎金、津貼、福利要到位，加強日常能力培訓(xùn)等等，以放開式行政管理去招“能人志士”。（4）.用人制度僵化，講形式不講實效。許多企業(yè)在員工的選拔上、任用上過多地講求資歷和職稱甚至年齡，論資排輩，就會挫傷一些有能力、有經(jīng)驗的人才的積

11、極性，使他們內(nèi)心失衡。雖然職位不能直接代表能力，但人們往往把能力、貢獻(xiàn)的大小與職位、職稱的高低掛起鉤來。一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果不能做到人盡其才，讓人才在企業(yè)擔(dān)任一定的角色，就會難以留住人才。 （5）企業(yè)文化缺乏凝聚力。許多企業(yè)沿用傳統(tǒng)的管理模式，特別是本地區(qū)私營企業(yè)比較多，遍地開花，他們在管理模式一味追求產(chǎn)值、效益，忽視或不重視企業(yè)文化的建設(shè)，企業(yè)缺乏一種激勵員工奮發(fā)進(jìn)取和一種凝聚員工與企業(yè)同呼吸共命運的精神力量，員工看不到企業(yè)的前途并有潛在的危機感。在此情況下，高素質(zhì)人才外流就可想而知了。 6、我國行政管理的法律程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法

12、典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國際規(guī)則的行政程序體系。 二、 企業(yè)行政管理改革措施 市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行政管理對于企業(yè)的生存及發(fā)展具有重要的意義。有效的

13、行政管理制度可以提高企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，有效的行政管理制度可以保障企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的總體效益。當(dāng)前國內(nèi)的企業(yè)行政管理存在管理模式單一、流于形式缺乏現(xiàn)代化管理模式等問題，針對這些問題企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點以及企業(yè)文化積極構(gòu)建合適的、規(guī)范化的企業(yè)行政管理，為保證企業(yè)的長足競爭力，維持企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但無論是政府或是企業(yè)的行政管理中總是存在著上述的這些問題，所以采取正確有效的，富有針對性的辦法來解決這些問題，具體措施如下所述: 1、建立健全的行政管理體制；目前我國企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒

14、有健全有效的內(nèi)部管理體制，企業(yè)制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營者也不可能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。首先要構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系。構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計企業(yè)行政架構(gòu)，企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計與應(yīng)時而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。其次要構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系。

15、企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐，企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容;企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào);企業(yè)行政控制與監(jiān)督。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行政管理對于企業(yè)的生存及發(fā)展具有重要的意義。有效的行政管理制度可以提高企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，有效的行政管理制度可以保障企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的總體效益。當(dāng)前國內(nèi)的企業(yè)行政管理存在管理模式單一、流于形式缺乏現(xiàn)代化管理模式等問題，針對這些問題企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點以及企業(yè)文化積極構(gòu)建合適的、規(guī)范化的企業(yè)行政管理，為保證企業(yè)的長足競爭力，維持企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2、采用合理的管理模式

16、；(1)選擇合適的企業(yè)行政管理模式。為了解決我國企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問題，有必要在考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。還必須強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能，社會上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部

17、門，強化其企業(yè)管理職能。不同企業(yè)就要選擇不同的合適自身的管理模式，只有“最適合自己”的模式，并且還要做到將它們隨一些外界因素的變化而不斷調(diào)整。（2）選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)管理人員應(yīng)選擇正確規(guī)范的財務(wù)和資產(chǎn)運營、財務(wù)規(guī)劃、投資決策和實施監(jiān)控，以及對外部企業(yè)的收購、兼并以及人力資源等管理工作。（3）規(guī)范企業(yè)管理程序，確保企業(yè)行為合法有效 ；一是規(guī)范臨時用工管理程序。首先，明確用工單位在人員招聘等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)。其次，加強臨時性用工定員管理。第三，加強程序管理。在制度設(shè)計上避免臨時性用工錄用、辭退的隨意性。第四，加大監(jiān)督檢查力度。定期檢查各項用工管理辦法的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時給予通

18、報批評，并限期進(jìn)行整改。 二是規(guī)范考核兌現(xiàn)程序。建立科學(xué)合理的考評體系，平衡員工利益分配關(guān)系,形成員工“能上能下，能進(jìn)能出”的獎懲機制，平衡員工利益分配關(guān)系，避免勞動爭議的發(fā)生。三是規(guī)范員工獎懲程序。制定員工獎懲實施辦法，對實施獎罰的情況和審批程序進(jìn)行具體的規(guī)定。 3、樹立良好的行政管理意識；企業(yè)管理理念是指導(dǎo)企業(yè)管理活動的指導(dǎo)思想，企業(yè)管理理念從工業(yè)經(jīng)濟時代的以物為本向新環(huán)境下的以人為本、以知識為本轉(zhuǎn)化。樹立良好的行政管理意識首先要有高水平的道德標(biāo)準(zhǔn)，在處理內(nèi)、外部關(guān)系過程中始終保持高水平的道德標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)最大成功的關(guān)鍵。其次，樹立榜樣作用，企業(yè)管理者要做到賞罰分明，對那些工作積極負(fù)責(zé)表現(xiàn)

19、突出，有良好的管理意識的員工多給予表揚與獎勵，從而激勵其他員工提高行政管理的意識，最后企業(yè)還可以通過給員工培訓(xùn)的方法進(jìn)而幫助員工樹立良好的管理意識。 4、建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行（1）將強企業(yè)制度建設(shè)，建立有效的約束機制，提高綜合性管理力度。（2）強化責(zé)任意識，合理安排崗位責(zé)任，因人而宜，設(shè)崗設(shè)位。（3）行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到行政管理實踐工作當(dāng)中。將行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。 5、以人為本，杜絕不合理的人才流動；

20、企業(yè)的競爭說到底是人才的競爭，在現(xiàn)在這個時代，人才可以說是最重要的，企業(yè)要做大，就要重視人才。堅持以人為本，才能培育出獨具特色的優(yōu)秀企業(yè)文化，提升企業(yè)競爭能力，作為企業(yè)的管理層，在實行企業(yè)行政時，又該如何做到一人未本，才能真正的杜絕不合理的人才流失呢？首先，強化培訓(xùn)員工的技能水平，不斷開闊視野。在我們積極開展教育培訓(xùn)工作的同時，還要采用“送出去請進(jìn)來”的作法，或從優(yōu)秀的企業(yè)中邀請某一方面專業(yè)技術(shù)人員、高層管理人員對本企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，幫助提高，從而達(dá)到推動全體員工業(yè)務(wù)技能的目的；或?qū)⑸贁?shù)員工送出去到別的企業(yè)實地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)技能的同時，切身感受他們的治企管企方略，不斷開闊思維，從

21、而發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的治企管企不足，為以后的企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，及時“調(diào)頻”，讓員工與企業(yè)產(chǎn)生共振效應(yīng)。隨著勞動用工體制的改革，社會保險機制的進(jìn)一步完善，人們的思想觀念徹底沖破了傳統(tǒng)觀念的束縛，不再似過去那樣無論企業(yè)條件好壞與否，經(jīng)濟效益高低與否死抱一個單位不松手。現(xiàn)在的人們思想活躍，“跳槽”的念頭在大腦中頻現(xiàn)。如果企業(yè)效益暫時低迷，員工會以寬容的心態(tài)去理解，他們會以滿腔的熱情盡自己最大的努力為企業(yè)出謀劃策，幫助企業(yè)走出困境，共同實現(xiàn)雙贏。第三，相互溝通，讓員工時時刻刻融入到家的親情中。每當(dāng)企業(yè)有較大舉動時，往往是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)有參與決定權(quán)，而占絕大多數(shù)的員工就要享受到這種獻(xiàn)言獻(xiàn)策的權(quán)利。但是在現(xiàn)在

22、員工們眼里，企業(yè)中的大事都是領(lǐng)導(dǎo)們說了算，認(rèn)為企業(yè)真正的主人應(yīng)該是為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)層。在這種觀點的驅(qū)使下，作為企業(yè)員工只有埋頭苦干的份，喪失了為企業(yè)大家庭建言獻(xiàn)策的機會。長此以往員工們雖有微詞卻無人理會，大傷其感情，直接導(dǎo)致了企業(yè)的管理者與員工感情貌合神離，影響著企業(yè)的精神狀態(tài)。為此，要吸引廣大員工參與到企業(yè)文化建設(shè)中來，就不能使員工只滿足于作為各項活動的被動參與者，而是要積極鼓勵他們主動成為企業(yè)文化的建設(shè)者和締造者。只有廣大員工積極參與建設(shè)的東西，才更能夠集中廣大員工的智慧，才更能夠被廣大員工所接受，才更具有可行性和約束性，才更能夠使管理者和被管理者實現(xiàn)良性溝通，做到互相理解，互相尊重，形成良好的群體性的輿論氛圍。 6，政府應(yīng)建立健全的法治體系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治文明的成熟性是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場經(jīng)濟中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質(zhì)法治的要求；不僅要符合實體正義的內(nèi)涵，更要符