小區(qū)通信基站的拆與留

1、小區(qū)通信基站的拆與留雖然小區(qū)居民因通信基站輻射問題與通信運(yùn)營商發(fā)生糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是，三大通信運(yùn)營商和鐵塔公司聯(lián)合發(fā)文決定拆除一個(gè)小區(qū)全部通信基站的事，還是較為罕見。5 月 22 日，一份由中國電信股份有限公司平潭分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)A有限公司平潭分公司、中國鐵塔股份有限公司福州市分公司平潭辦事處（以下簡稱鐵塔平潭辦）聯(lián)合發(fā)布的公告在網(wǎng)上流傳，該公告決定拆除平潭綜合試驗(yàn)區(qū)世界城小區(qū)全部通信基站，引發(fā)社區(qū)居民的熱議。中國消費(fèi)者報(bào)旗下新媒體 “A 新消費(fèi) ”微信公眾號以怕輻射？打算飛鴿傳書？這個(gè)小區(qū)要“與世隔絕 ”! 為題第一時(shí)間予以批露。目

2、前，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)嵐城鄉(xiāng)政府已介入調(diào)查。據(jù)了解，該公告稱，為保障世界城小區(qū)居民通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求，在世界城小區(qū)內(nèi)樓面及外墻，按照通信配套設(shè)施相關(guān)要求，進(jìn)行了移動(dòng)手機(jī)設(shè)備的信號覆蓋，以滿足人民群眾對通信信號的需求。通信配套建設(shè)以來，多次收到來自小區(qū)業(yè)主的投訴，要求拆除通信基站設(shè)施。2017 年 6 月，在部分業(yè)主強(qiáng)烈要求下，經(jīng)多次協(xié)調(diào)無果，將設(shè)在世界城二期5 號樓樓面上的通信基站拆除。對于導(dǎo)致此次拆站糾紛的事由，公告給出了以下解釋：2019 年 5 月 15日以來，世界城小區(qū)部分業(yè)主多次集結(jié)在物業(yè)公司辦公室，投訴通信基站配套設(shè)立在小區(qū)內(nèi)干擾其正常生活，要求鐵塔公司及三大通信運(yùn)營商拆除世界城小區(qū)二期

3、、三期樓面上所有的通信基站配套。鐵塔公司與運(yùn)營商人員多次與業(yè)主溝通、解釋，還是無法得到部分業(yè)主的理解和支持，期間還發(fā)生多起將通信基站惡意斷電的情況。故中國鐵塔公司及三大通信運(yùn)營商，將在近期拆除覆蓋世界城小區(qū)的通信基站。上述 4 家通信公司在公告中還聲明：基站拆除后，小區(qū)及小區(qū)附近手機(jī)通信服務(wù)將受到嚴(yán)重影響，包括無法接聽或撥打電話，無法無線上網(wǎng)，無法收發(fā)短信，無法通過手機(jī)快速撥打110、 120、 119 應(yīng)急電話等。此后，鐵塔公司及三大通信運(yùn)營商將不再對小區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)列支投資計(jì)劃（包括 5G信號提供），均不受理該小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號投訴。后期業(yè)主或物業(yè)公司要求恢復(fù)通信，需由業(yè)主或物業(yè)公司自行解決

4、。一石激起千層浪，這份蓋有4 個(gè)大紅印章的公告在網(wǎng)上流出后，朋友圈快速傳播，引發(fā)網(wǎng)友爭議。鐵塔平潭辦相關(guān)人員向媒體表示，該公司的公告屬實(shí)，但是目前還在走流程，沒有正式發(fā)布和張貼，因此尚未正式生效。采訪中，中國消費(fèi)者報(bào)記者了解到，兩年前，世界城二期5 號樓樓面上的通信基礎(chǔ)拆除后，對少部分的業(yè)主有所影響，但涉及面并不大。此次最先引發(fā)拆站公告的是今年5 月建在三期12 號樓樓面的通信基站。5 月 17日，有平潭世界城業(yè)主在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)12345便民服務(wù)平臺投訴稱，世界城三期12號樓樓頂搭建了一個(gè)大型的通信基站，該基站的建設(shè)未經(jīng)業(yè)主允許，但是，建站的工作人員表示物業(yè)公司已同意，故投訴，望有關(guān)部門能及

5、時(shí)拆除。當(dāng)天，鐵塔平潭辦回復(fù)稱，世界城三期12 樓通信基站是鐵塔公司為了滿足小區(qū)居民通信信號的需求在前期所建立的。近期因世界城小區(qū)電梯改造，鐵塔公司需將前期設(shè)置在小區(qū)電梯間內(nèi)的設(shè)備更換成室外設(shè)備搬出電梯間，所以并非是新增設(shè)備。鐵塔公司的回復(fù)并沒有得到12 號樓部分業(yè)主的諒解。部分業(yè)主認(rèn)為，通信基站有輻射會影響健康，并向負(fù)責(zé)世界城物業(yè)管理的A龍居物業(yè)有限公司提出要求，堅(jiān)決拆除通信基站。物業(yè)公司工作人員幾經(jīng)協(xié)調(diào)，這部分業(yè)主仍無法認(rèn)同通信運(yùn)營商的說法。無奈之下，物業(yè)公司只好向鐵塔平潭辦轉(zhuǎn)達(dá)這部分業(yè)主的訴求，協(xié)商拆除通信基站事宜。在此期間，還發(fā)生多起通信基站被斷電的情況。5 月 21 日，有人在平潭綜

6、合試驗(yàn)區(qū)12345便民服務(wù)平臺投訴稱，世界城二期、三期的業(yè)主因擔(dān)心將通信基站電閘關(guān)閉，會導(dǎo)致附近的網(wǎng)絡(luò)通信信號被屏蔽，故此求助相關(guān)部門能介入?yún)f(xié)調(diào)，與業(yè)主協(xié)商恢復(fù)通信基站的供電。5 月 22 日，三大通信運(yùn)營商和鐵塔公司發(fā)布的公告在網(wǎng)上流出后，有不少業(yè)主都表示反對，擔(dān)心拆除通信基站會導(dǎo)致手機(jī)沒信號，影響正常生活。隨后，有人在12345 訴稱，世界城龍居物業(yè)公司未征得業(yè)主同意，以公司名義與中國鐵塔公司協(xié)商拆除通信設(shè)備，并承諾無需保障世界城小區(qū)的通信，此舉嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主權(quán)益，應(yīng)杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生。請求政府部門、鐵塔公司幫忙協(xié)調(diào)此事。若此基站的確給設(shè)備層的業(yè)主帶來不便而必須拆除，鐵塔公司應(yīng)該考慮在更適合的

7、位置安裝通信設(shè)備，以確保業(yè)主的通信不受影響。同時(shí)，也有業(yè)主對三大通信運(yùn)營商和鐵塔公司的做法提出質(zhì)疑：運(yùn)營商拆站的做法合法合規(guī)嗎？通信用戶的合法權(quán)益由誰來保障？手機(jī)用戶付錢了，通信運(yùn)營商就有義務(wù)為用戶提供通信服務(wù)。嵐城鄉(xiāng)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，5 月 22日下午，嵐城鄉(xiāng)政府代表、萬嘉社區(qū)工作人員、業(yè)主代表、鐵塔公司、物業(yè)公司五方面溝通協(xié)調(diào)后，達(dá)成一致意見：因?yàn)橥ㄐ旁O(shè)備安裝在各樓幢公共部位，屬于樓幢全體業(yè)主共同所有，所以通信設(shè)備拆留應(yīng)由本樓幢全體業(yè)主共同決定。為了盡快平息業(yè)主爭議，恢復(fù)安寧的居家生活，由物業(yè)公司向所有業(yè)主征求意見。后續(xù)情況會以公告形式對外公布。A 龍居物業(yè)有限公司負(fù)責(zé)世界城一期

8、至四期的物業(yè)管理。5 月 31 日，該公司世界城三期物業(yè)站負(fù)責(zé)人向記者表示，目前世界城三期的通信基站均未拆除。根據(jù)嵐城鄉(xiāng)政府、萬嘉社區(qū)的安排，物業(yè)公司從5 月 23 日開始，以戶為單位開展通信基站拆留意見征詢調(diào)查，工作人員逐一上門請業(yè)主填寫拆留征詢表，征集業(yè)主意見。業(yè)主也可以自行到世界城物業(yè)三期服務(wù)中心現(xiàn)場填寫征詢表。征詢表匯總后，物業(yè)公司把調(diào)查結(jié)果上報(bào)萬嘉社區(qū)，再由萬嘉社區(qū)上報(bào)嵐城鄉(xiāng)人民政府做最后決定。5 月 31 日下午，鐵塔平潭辦表示，該公司正與政府相關(guān)部門單位、小區(qū)物業(yè)公司及業(yè)主積極溝通協(xié)調(diào)，通過征詢業(yè)主的意見來確定通信設(shè)備最終是否保留，并會持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)此事。采訪中，A省通信管理局表示

9、，2015年9月1日起正式實(shí)施的A省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例規(guī)定，電信設(shè)施是公用基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得阻礙和破壞依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得以侵占、哄搶、破壞、損毀、盜竊以及其他方式危害電信設(shè)施安全；各類住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)電信設(shè)施，并為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套公用電信設(shè)施提供平等的接入和使用條件，不得收取接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類似的相關(guān)費(fèi)用。針對基站輻射問題，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)提供了一份江西省核工業(yè)地質(zhì)局測試研究中心監(jiān)測報(bào)告。該報(bào)告是2016 年世界城小區(qū)交付時(shí)，該中心對基站周圍的各監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行的監(jiān)測數(shù)值。報(bào)告顯示，世界城小區(qū)中的信號基站各

10、監(jiān)測點(diǎn)位的功率密度值范圍為 0.1410.201 wW/cm2遠(yuǎn)低于電磁環(huán)境控制 限值移動(dòng)通信基站公眾暴露控制限值 40 w W/cm2的標(biāo)準(zhǔn)，也低于單個(gè)網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)8區(qū)W/cm2的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。業(yè)內(nèi)人士表示，通信基站的輻射頻率與電視的輻 射頻率基本相當(dāng)。移動(dòng)通信采取的是微蜂窩技術(shù)，無論是發(fā)出還是接收的功率都非常低，不足以造成輻射污染。A 科衡律師事務(wù)所律師白奇龍認(rèn)為，依據(jù)A 省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，通信基站作為住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營商有權(quán)進(jìn)行基站建設(shè)，卻無權(quán)擅自拆除通信基站。物業(yè)公司、部分業(yè)主也無權(quán)擅自拆除通信基站。針對此起糾紛，運(yùn)營商和鐵塔公司經(jīng)部分業(yè)主和物業(yè)公司請求，就決定拆除通信基站的做法欠妥。如果擅自拆除造成小區(qū)全部業(yè)主無法正常使用手機(jī)，