公共政策概論黃本復(fù)習(xí)題整理

1、單項(xiàng)選擇1公共政策是政府 管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系, 假設(shè)缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4"政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家拉斯韋爾最早提出的。5. 政府主體是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的局部。6. 新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為伙伴 。7. 決策權(quán)力角逐的核心問題是權(quán)力,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。8. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。9決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的外腦 。10決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中

2、立法、司法、行政權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11. 在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。12. 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(共識(shí))。13. 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。14.史密斯 提出了著名的政策執(zhí)行模型。15. 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為浴盆模型。16. 史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有四個(gè)根本要素是必須認(rèn)真考慮的。17. 人們把對(duì)政策接受的反響，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。18. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(價(jià)值)判斷。19. 在任何決策過程中，(理性)因素和超理性因素總是混合在

3、一起的。20. 政策評(píng)估是對(duì)政策(效果)所做的判斷。21. 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法那么是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)那么和手段。22. 對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“公事公辦。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。23.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是：靈感思維24.完全理性思維中存在一個(gè)根本的假定是：人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是符合理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為符合理性的。25.科學(xué)家明確地直接把系

4、統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志。26. “系統(tǒng)分析最早是由蘭德公司提出并使用的。27.以下關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代根本特征的說法中，不正確的有社會(huì)組織層級(jí)化。28.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立開展型政策理念。29.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。30. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。31. 公共利益是公共政策的核心問題。32. 公共利益是公眾共享的資源和條件。33. 公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。多項(xiàng)選擇1公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、落實(shí)中所制定的行為準(zhǔn)那么。2政策的導(dǎo)向是觀念、行為的導(dǎo)向。3公共政策的功能

5、包括分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能。4. 公共政策核心主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨。5. 公共政策主體體系包括準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾、核心主體。6. 公共政策主體能力主要包括規(guī)制社會(huì)成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會(huì)資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。 7公共決策體系包含著監(jiān)控、智囊、 決斷、信息 等子系統(tǒng)。8外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞輿論、社會(huì)團(tuán)體 等組成。9. 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用界定政策問題、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、選擇政策方案。10. 確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有

6、可操作性、目標(biāo)具體明確。11. 擬定公共決策方案的原那么有多要素原那么、多方案原那么、可操作性原那么、排斥性原那么。12. 決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有說服、強(qiáng)制、交換。13. 追蹤決策的特征主要是雙重優(yōu)化、非零起點(diǎn)、回溯分析、心理效應(yīng)。14. 史密斯認(rèn)為，環(huán)境因素、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、理想化的政策是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15. 從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種折扣型、結(jié)構(gòu)型、滯后型、抵觸型、僵化型。16. 政策環(huán)境因素的根本特征有交叉性、動(dòng)態(tài)性、突發(fā)性、多樣性。17. 公共政策評(píng)價(jià)的根本組成內(nèi)容有建議、信息、分析、標(biāo)準(zhǔn)。18. 從不同角度進(jìn)行分類，

7、公共政策評(píng)價(jià)可以分為正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。19. (客觀、全面)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。20.處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(支持、反對(duì))。21.公共政策效果的類型有潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果 。22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面，它們是(系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性) 。23.創(chuàng)造性思維的各種根本形式包括(頓悟、靈感、判斷、直覺) 。24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“

8、思維共振作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。) 。25. 按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通常可將公共決策分為風(fēng)險(xiǎn)型決策、確定型決策、非確定型決策。26. 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決籌劃分為非程序化決策、程序化決策27. 決策支持系統(tǒng)由斯科特、基恩提出。28. 以下關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代根本特征的說法中，正確的有社會(huì)組織扁平化、政策信息公開化、民主參與群眾化、社會(huì)主體知識(shí)化。29. 以下關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確

9、的有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開展影響公共政策的執(zhí)行。30. 開展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念。31. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開展要求建立多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制的公共決策體制。32. 為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開展，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策。33. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括信息化、民主化、高效化、科學(xué)化。34. 公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性。35. 根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為完全公共政策案例

10、、未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例。36. 公共文化的內(nèi)容包括對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)37. 以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共問題、效勞性公共問題。38. 以下哪些說法表達(dá)了公共政策的未來根本走向公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。名詞解釋：公共政策：依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)那么。公共政策主體：指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策主體能否成

11、功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。決策權(quán)力：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。集權(quán)制：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制：分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。行動(dòng)理論：行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所

12、要采取的廣泛行動(dòng)。組織理論：組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論：因果理論大致包括三類內(nèi)容：1把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；2把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論：管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定

13、的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理與“執(zhí)行在很大程度上看成了同義語。交易理論：交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反響提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。演化理論：演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)

14、生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共政策評(píng)價(jià)：公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改良和制定新政策的依據(jù)。正式評(píng)價(jià)：正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。非正式評(píng)價(jià)：非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)根本的

15、假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是符合理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為符合理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最正確的決策方案。經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改良或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)那么來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)

16、是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們疑心人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比擬可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速

17、和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在方法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家通常在1015人之間一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先創(chuàng)造的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲命名。這種技術(shù)

18、最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與局部要素之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以到達(dá)最優(yōu)地處理問題的一種方法。系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的根本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)

19、行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析比照，為到達(dá)預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特和彼德GW基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為根底，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)

20、相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為根底的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。公共政策案例：公共政策案例是

21、公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改良公共政策實(shí)踐的一種研究方法。公共問題：公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共利益：公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任：公共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承當(dāng)責(zé)任的程度。簡題1. 簡述公共政策的根本特征。 1整體性。盡管某一政策是針對(duì)特定問

22、題提出的，但這些問題總是與其它問題網(wǎng)結(jié)為一整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響，與政策環(huán)境密切相關(guān)。2超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來開展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對(duì)客觀事物開展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)根底上的必然結(jié)果。3層次性。不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。而且有主次之分。4多樣性。公共政策的多樣性，導(dǎo)源于政策的“公共特征。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。5合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為。在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2. 簡述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共

23、政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。1導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的開展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。特別要盡量防止那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。2調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。主要表達(dá)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系。3分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益的問題，即把利益分配給誰？離開了“究竟把利益分配給誰這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。3

24、. 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：1與政府主觀偏好一致或根本一致者。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。2最能代表社會(huì)生產(chǎn)力開展方向者。其行為表達(dá)生產(chǎn)力開展趨勢者，必然會(huì)從政策中獲益。3普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小,所以一項(xiàng)政策應(yīng)使大多數(shù)人受益。5. 簡述公共政策主體體系。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。它應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)

25、公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異，他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非附屬關(guān)系，實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。7. 簡述提升政策主體能力的必要性。1從實(shí)踐來看，公共政策主體能力缺乏。不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。2公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。3入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧朗刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共

26、政策主體能力的提升。開展中國家的公共政策主體必須以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策。4知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的開展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與興旺。8. 簡述提升政策主體能力的途徑。怎樣才能提升公共政策？公共政策核心主體必須轉(zhuǎn)變政策理念。視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的開展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防而非“治療，掌握政策主動(dòng)權(quán)。2必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良

27、好的公共文化氣氛；加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。4. 簡述公共政策分析要素的根本內(nèi)容。 公共政策分析的根本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。1政策問題。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。2政策目標(biāo)。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。3政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，

28、可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。4政策模型。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。5政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。6政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，都有待于建立適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。7政策效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行本錢時(shí)，政策效果是有效的。反之政策效果是無效的。8政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。9政策信

29、息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反響的過程，因此，要加強(qiáng)各種信息工作的溝通。10. 簡述公共決策體制的類型。1層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。2個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。6. 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。1規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。

30、作為特殊的行為準(zhǔn)那么，公共政策在標(biāo)準(zhǔn)人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。2引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的標(biāo)準(zhǔn)、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。3調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以

31、大局為重，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定開展的原那么，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。4公平分配社會(huì)資源的能力。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。5公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成局部之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成局部?；?dòng)的范圍越大、頻率越多，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。11. 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：1有方案、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)開展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方

32、面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；2有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反響；3研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反響。9. 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)效勞。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策

33、的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。24. 簡述接受政策的三個(gè)層次。人們把對(duì)政策接受的反響，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反響。某些人為了防止懲罰，會(huì)從總

34、體或形式上服從政策。認(rèn)同是接受政策反響的中間層次。由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。內(nèi)化是接受政策反響的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解。12. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。1西方國家中央政府在公共決策體制中的地位實(shí)行總統(tǒng)制的國家在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家平安委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對(duì)具體情況的了解

35、和豐富的專業(yè)知識(shí)，在政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實(shí)行議會(huì)制的國家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。2西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實(shí)行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。實(shí)行單一制的國家英國是實(shí)行單一制的國家，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。英國地方政府擁有

36、制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充。16. 試論述西方國家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。1通過對(duì)競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；2通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案；3密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益效勞；4通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。13. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接表達(dá)者和執(zhí)行者。我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有

37、憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，有地方政府的省自治區(qū)、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)，改革開放以來，全國各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政

38、策。14. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，說明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來表達(dá)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利

39、益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，根本上不再以黨的名義活動(dòng)。15. 試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先

40、表達(dá)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原那么、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。但凡涉及有關(guān)國家和社會(huì)開展的根本原那么、根本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方

41、各級(jí)組織是與各級(jí)地方國家機(jī)構(gòu)根本配套設(shè)置的，它們大致包括省自治區(qū)、直轄市、市、縣的各級(jí)黨委。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。17. 試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:職業(yè)團(tuán)體。群眾團(tuán)體。工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那局部群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國

42、、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成開展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。18. 群眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？1縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)群眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。2縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)群眾傳

43、媒傳播后，社會(huì)公眾很快了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。3擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代群眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。19. 決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？1方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。2解決決策問題的根本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一

44、定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。3明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。4決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。5方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。20. 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？1效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。本錢越低，收益越大，

45、效益也就越好。2方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物開展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。3方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。4決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。力度要適度，決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)“力所不及；力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛镩_展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。21. 追蹤決策具有哪些特征？1回溯分析。即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失

46、誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的根底之上。2非零起點(diǎn)。它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。3雙重優(yōu)化。從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。4心理效應(yīng)。要充分考慮到當(dāng)改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。22. 舉例說明浴盆模型。 在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型。比方：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就

47、經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，由于人民對(duì)政策了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。所以存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，進(jìn)入正常狀態(tài)，失效率最低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。23. 簡述史密斯模型。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反響的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政

48、策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。25. 簡述接受政策的根本原因。1社會(huì)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。2自我利益的保護(hù)與開展，通過比擬、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。3人

49、們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。4不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為到達(dá)教育之目的，必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定懲罰。5對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比擬中接受政策。26影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的

50、，其中有：1社會(huì)因素；2政治因素；3經(jīng)濟(jì)因素；4科學(xué)技術(shù)因素；5文化因素；6教育因素；7人口因素；8自然資源因素；9生態(tài)因素；10心理因素。27. 簡述政策環(huán)境因素的根本特征。1多樣性。任何一個(gè)政策或政策系統(tǒng)從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。2動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。3交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在

51、共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反響，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。4突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可無視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)決性與策略上的靈活性相結(jié)合。31. 公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？1公共政策

52、是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。2由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比擬長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。3公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。28. 簡述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。1抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是

53、政策執(zhí)行落空。2僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。3滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。4折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位。5結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上

54、下一般粗。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。33. 公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策和“公共性的雙重特征。38. 系統(tǒng)的根本屬性有哪些？系統(tǒng)的根本屬性主要有：1整體性；2相關(guān)性；3目的性；4動(dòng)態(tài)性；5層次性；6環(huán)境適應(yīng)性。41. 系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？1政策性指標(biāo)；2技術(shù)性指標(biāo)；3經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；4社會(huì)性指標(biāo)；5資源性指標(biāo)；6時(shí)間性指標(biāo)。42. 系統(tǒng)分析流程的根本內(nèi)容包括哪些？1系統(tǒng)研究；2系統(tǒng)設(shè)計(jì)；3系統(tǒng)屬性量化；4系統(tǒng)評(píng)價(jià)。29. 公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？1公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效

55、果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否到達(dá)了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。2公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。3公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組

56、合是否適宜。4公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的效勞質(zhì)量和工作效率。5公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。48. 社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或局部成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題?？梢?，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)