美國義務(wù)教育問責(zé)評價的內(nèi)容及啟示

1、美國義務(wù)教育問責(zé)評價的內(nèi)容及啟示美國義務(wù)教育問責(zé)評價是保障義務(wù)教育質(zhì)量和解決教育公平的有效方法。本文通過對美國義務(wù)教育問責(zé)評價的詳細(xì)分析，就我國義務(wù)教育問責(zé)評價的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)啟示，以完善我國的教育問責(zé)評價。義務(wù)教育問責(zé)評價美國啟示一、美國義務(wù)教育問責(zé)評價的發(fā)展演變1. 萌芽期（19世紀(jì)70年代前）19世紀(jì)，教育改革實踐者和學(xué)校行政人員提出改善中小學(xué)教育現(xiàn)狀。20世紀(jì)60年代初，美國等西方國家發(fā)現(xiàn)，伴隨著教育投入的不斷增加，中小學(xué)的教育質(zhì)量日益下降，學(xué)生之間學(xué)業(yè)水平的差距逐漸增大，政府和公民開始呼吁使用責(zé)問制來管理學(xué)校教育。1964年，初等和中等教育法案指出聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理各州中小學(xué)的補(bǔ)助發(fā)放，

2、并對公立學(xué)校的教學(xué)效果進(jìn)行評估測驗，學(xué)校需要對成績差的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償教育。初等和中等教育法案多被當(dāng)做現(xiàn)代教育問責(zé)評價制度出現(xiàn)的標(biāo)志。1965年，中小學(xué)教育法案明確提出美國問責(zé)制度的標(biāo)準(zhǔn)。2. 發(fā)展期（20世紀(jì)70年代至80年代）20世紀(jì)70年代至80年代，由于經(jīng)濟(jì)的影響，聯(lián)邦政府減少了教育投資，社會和政府開始重視教育資源的利用效率和學(xué)校的有效管理，這也使學(xué)校的正常運(yùn)行逐漸涉及公眾利益，人們轉(zhuǎn)向關(guān)注教育資金的使用狀況，并要求用報告、證明等方式對學(xué)校資源的使用作出相關(guān)解釋。70年代，萊斯林在每個孩子都是贏家：教育問責(zé)中對教育問責(zé)制度進(jìn)行了詳盡的理論介紹。1970年，尼克松總統(tǒng)在“教育改革咨文”中指出

3、教育改革的重點(diǎn)是教育問責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的行政人員和教師需要為教學(xué)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。70年代初期，教育問責(zé)制度的主要工具是標(biāo)準(zhǔn)化測驗。70年代中期后，教育問責(zé)制度的關(guān)注點(diǎn)從數(shù)量的擴(kuò)充向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，公眾開始重視教育普及對經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展的作用，美國的公立學(xué)校開始承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任和關(guān)注學(xué)生閱讀、寫作、數(shù)學(xué)運(yùn)算等基本能力的培養(yǎng)，教育問責(zé)制度得到社會的普遍肯定。70年代末期，美國問責(zé)制度的教育改革在全國范圍內(nèi)推廣。教育問責(zé)開始趨向于制度化，成為一種有效的學(xué)校管理方式。80年代，人們的關(guān)注點(diǎn)為學(xué)校績效，重視探索學(xué)?？冃У奶岣?。為了樹立公眾對學(xué)校教育質(zhì)量的信任，美國有關(guān)機(jī)構(gòu)和民辦團(tuán)體就學(xué)校教育改革出臺了多

4、種形式的報告書。3. 完善期（20世紀(jì)90年代至今）20世紀(jì)90年代的教育改革中，美國聯(lián)邦政府、各州政府部門對學(xué)校教育層面的服務(wù)和實施進(jìn)行更細(xì)的分權(quán)化改革，從關(guān)注學(xué)區(qū)的教育結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)校的具體表現(xiàn)，教育的問責(zé)對象發(fā)生變化。該時期與績效責(zé)任有關(guān)的相應(yīng)文件有：2000年目標(biāo)：美國教育法、學(xué)童教育卓越法、改進(jìn)美國學(xué)校法、公立學(xué)校績效責(zé)任法、不讓一個孩子掉隊法案等。其中，學(xué)童教育卓越法明確指出有關(guān)教育問責(zé)制度的條文；不讓一個孩子掉隊法案指出，美國各州的公立學(xué)校都要施行教育問責(zé)制度，各公立學(xué)校每年需要遞交“適當(dāng)年度進(jìn)展報告”。1994年后，美國教育的有關(guān)部門通過對教學(xué)、課程、管理等教育的改革，對學(xué)生的

5、學(xué)業(yè)成績采用較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各州學(xué)區(qū)的身份也由監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者和支持者，各學(xué)校在擔(dān)負(fù)更多教育責(zé)任的同時，自主權(quán)變得更加靈活。二、美國義務(wù)教育問責(zé)評價的主要內(nèi)容1.美國教育問責(zé)制的構(gòu)成因素（1）問責(zé)主體與客體美國的問責(zé)主體為聯(lián)邦政府、州政府、各學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和外部的利益相關(guān)者。主體的具體分工為聯(lián)邦政府和州政府為教育實施提供人力、物力、財力等資源，學(xué)區(qū)和學(xué)校的管理者負(fù)責(zé)保證資源的合理利用，教師按照課程標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)完成教學(xué)并確保學(xué)生充分掌握相關(guān)知識，家長輔助學(xué)生學(xué)習(xí)并配合學(xué)校的相關(guān)工作。每個主體的責(zé)任和權(quán)利是相對的，從而確保教育問責(zé)制的順利進(jìn)行。客體分為內(nèi)部問責(zé)和外部問責(zé)兩個類型。內(nèi)

6、部問責(zé)由聯(lián)邦政府、州政府、各學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長逐級問責(zé)；外部問責(zé)借用市場管理方式，學(xué)校定時公開學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、教育資源使用情況，保證大眾對學(xué)校教育相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)，社會教育評估機(jī)構(gòu)通過教育結(jié)果的評定進(jìn)行問責(zé)。（2）問責(zé)內(nèi)容及方法美國義務(wù)教育問責(zé)制的內(nèi)容為：經(jīng)濟(jì)問責(zé)、學(xué)校監(jiān)護(hù)問責(zé)、學(xué)校專業(yè)水平問責(zé)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績問責(zé)。學(xué)校表現(xiàn)成就的依據(jù)是學(xué)校表現(xiàn)的評比和等級的劃分。美國判斷學(xué)校成就的主要方式為：學(xué)校表現(xiàn)與評判的標(biāo)準(zhǔn)之間對比、與過去相比，學(xué)校的表現(xiàn)取得的進(jìn)步、低成就學(xué)生的比例。（3）問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)美國義務(wù)教育問責(zé)評價制度的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以分為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為制定學(xué)生需要熟記和靈活使用的

7、內(nèi)容和技能，表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為要實現(xiàn)的預(yù)期表現(xiàn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。美國問責(zé)制度的預(yù)期表現(xiàn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分為三類：學(xué)生表現(xiàn)的期望水平、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生比例和學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所用的時間。同時，在考評過程中，美國義務(wù)教育問責(zé)評價制度還制定了針對弱勢群體學(xué)生的考評，采取了適度年度進(jìn)步衡量、衡量學(xué)校表現(xiàn)項目之一、學(xué)校獎勵條件之一、次要教育問責(zé)指標(biāo)之一等手段，將弱勢群體學(xué)生的表現(xiàn)納入教育問責(zé)系統(tǒng)中。（4）問責(zé)測評問責(zé)測評的主要目標(biāo)是使學(xué)校的內(nèi)部和外部人員充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。教育問責(zé)測評是檢測學(xué)生學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)的常用方法。各州幾乎每年都對每個年級進(jìn)行學(xué)科測評，其主要的類型為：采用同一種測評方式，測試義務(wù)教育中某個年級的各個學(xué)科；用同一

8、種測評方式對連續(xù)的年級（如二至三年級）以及至少在八年級的同一科目進(jìn)行測試；用多種測評方式對連續(xù)的年級（如二至三年級）以及至少在八年級的不同科目進(jìn)行測試。測評的學(xué)科多為數(shù)學(xué)、語文、英語語言藝術(shù)和閱讀，還包括對學(xué)生的寫作、科學(xué)、社會研究的能力進(jìn)行測評。（5）問責(zé)獎懲教育問責(zé)制度中的重要部分為獎懲制度。各州通過對學(xué)校的表現(xiàn)和改進(jìn)的衡量結(jié)果，給出相應(yīng)的獎勵和懲罰。該制度有助于鼓勵學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改進(jìn)。美國對學(xué)校的獎懲方式主要有以下幾種，干預(yù)政策：州政府采取強(qiáng)制的手段，對在一定時期內(nèi)，未實現(xiàn)本州改善目標(biāo)的學(xué)校的管理進(jìn)行干涉，獎懲政策：州政府對在一定時期內(nèi)實現(xiàn)本州改善目標(biāo)的學(xué)校，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵；學(xué)區(qū)獎懲：

9、其標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)與州對學(xué)校的獎懲標(biāo)準(zhǔn)是一樣的；學(xué)生個體獎懲：為了使學(xué)生認(rèn)真參加學(xué)科測評，部分州和學(xué)區(qū)規(guī)定，如果學(xué)生未到達(dá)州或?qū)W區(qū)的測驗標(biāo)準(zhǔn)，該生不能進(jìn)入下一年級學(xué)習(xí)。2.美國義務(wù)教育問責(zé)評價的特點(diǎn)（1）獎勵與懲罰對等美國義務(wù)教育問責(zé)制通過獎懲避免問責(zé)制成為形式，給涉及教育的相關(guān)部門和個人帶來一定的動力，也帶來了相應(yīng)的壓力，有效提高教育工作的成果。（2）多樣性的問責(zé)主體美國義務(wù)教育的有關(guān)機(jī)構(gòu)不僅由州政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，也受相關(guān)利益的組織與個人監(jiān)督。這些組織和個人多數(shù)為基金組織、中介組織、學(xué)生參與的組織、贊助機(jī)構(gòu)、教師參與的組織等。多樣性的問責(zé)主體，有利于確保教育問責(zé)制度的實施和公正。（3）

10、問責(zé)測評的公開性美國義務(wù)教育制度將通過學(xué)校表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和多樣的測評方式得出測評結(jié)果，并定期對公眾進(jìn)行公開，使教育管理和實施呈現(xiàn)公開化、透明化。（4）問責(zé)程序的公正性美國義務(wù)教育問責(zé)評價制在實施的過程中，在聯(lián)邦政府和州政府的大結(jié)構(gòu)的規(guī)定下，根據(jù)州、學(xué)區(qū)、學(xué)校的具體情況進(jìn)行相關(guān)制度的制定，使制度地實施更加符合各州、學(xué)區(qū)、學(xué)校的發(fā)展。對低成就學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了問責(zé)程序的公正性。三、美國義務(wù)教育問責(zé)評價對我國的啟示1.我國義務(wù)教育問責(zé)評價情況隨著我國行政問責(zé)制度和社會問責(zé)制度的逐漸實施，我國中央和各省市陸續(xù)制定了關(guān)于教育問責(zé)評價制度的法規(guī)和文件，這些法律法規(guī)對問責(zé)客體、問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)結(jié)果等

11、有關(guān)問責(zé)評價的內(nèi)容做出了明文規(guī)定。女口20XX年，我國首次將教育問責(zé)評價寫入義務(wù)教育法，對問責(zé)客體、問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)結(jié)果等進(jìn)行了界定。該法案中的問責(zé)制度主要體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的民主政治，有助于提高教育的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，促進(jìn)義務(wù)教育管理的改革和教學(xué)質(zhì)量的提高；未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了司法、社會、家庭等各個階層在未成年人教育中所承擔(dān)的責(zé)任。但是，這些法律和文件對于問責(zé)主體的具體規(guī)定含糊不清，如誰來負(fù)責(zé)、誰來認(rèn)定和追究等問題。近些年來，盡管我國的義務(wù)問責(zé)制度在不斷地完善，并取得良好的效果，但是，我國的問責(zé)制度仍存在缺乏權(quán)威、專門的教育質(zhì)量的測量標(biāo)準(zhǔn)缺少獨(dú)立的第三方中介組織的監(jiān)督管理、問責(zé)

12、制的實施過程中缺乏程序保障、實施過程具有人治色彩缺乏法治意識、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)較低和問責(zé)程序缺少嚴(yán)密性、公眾缺乏對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識，使問責(zé)制難以全面、正常、有效的實施。2.美國義務(wù)教育問責(zé)評價對我國的啟示（1）培養(yǎng)現(xiàn)今的教育問責(zé)文化美國教育問責(zé)制度的成功實踐，與其豐厚的教育問責(zé)制度的文化有著密切的關(guān)系。目前，由于我國長期的封建統(tǒng)治和尊師重道形成的文化意識，我國還未形成與問責(zé)制度相關(guān)的文化氛圍。這使教育的相關(guān)部門在教育工作實施的過程中缺乏服務(wù)意識，形成以自身為主的教育觀念，忽略學(xué)生的切身感受。因此，教育的有關(guān)人員，需要拋棄傳統(tǒng)的懲罰觀念，改進(jìn)問責(zé)過程和機(jī)制，建立以人為本、重視學(xué)生的自身發(fā)展，明確公眾

13、在其工作中的正確位置，構(gòu)建有利于教育問責(zé)實施的文化氛圍，使問責(zé)制度充分發(fā)揮作用。（2）問責(zé)制度的民主化、程序化美國問責(zé)制定的有效實施離不開問責(zé)制度的民主化、程序化。問責(zé)程序方面，需要明確以法律的形式指出各部門、組織、個人、團(tuán)體的職責(zé)，建立正式、程序嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高人大的監(jiān)督力，同時鼓勵其他黨派的參與，有效加強(qiáng)部門和公眾對教育部門的監(jiān)督，使各部門在教育系統(tǒng)中起到切實的作用。制度方面，需要加強(qiáng)問責(zé)制度的公開化和公正化。明確各部門的職責(zé)和義務(wù)、拓展異體問責(zé)的啟動程序、完善救濟(jì)程序、嚴(yán)格制定責(zé)任認(rèn)定程序，建設(shè)有效、專業(yè)、公眾、權(quán)威的問責(zé)評價機(jī)構(gòu)。同時，通過建立重視民意，以人大監(jiān)督為主，輿論、媒體積極參與，其他各部門、組織、個人等多方主體參與的問責(zé)系統(tǒng)，確保問責(zé)制度的公開化和公正化。使公民和有關(guān)部門能充分了解學(xué)校的教育成果和資源利用等情況，有效監(jiān)督各部門的正常工作。要健全問責(zé)制度的獎懲，激發(fā)和有效鞭策各教育部門，尤其是學(xué)校對教育改革和管理的不斷改善，有效提高資源的利用率和學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)。對于責(zé)任要標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，我國需要明確以法律的形式指出各部門、組織、個人、