城規(guī)劃工作中存在的問題和建議1

1、城市規(guī)劃工作中存在的問題和建議無論從世界各國(guó)，還是從我國(guó)建國(guó)以來各個(gè)歷史時(shí)期的情況來看，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要政府職能，其作用和地位更加突生。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的I綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服I-_"Iy務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突生的作用。從目前我市城市規(guī)劃管理體制和管理情況來看，

2、主要存在以下幾個(gè)問題。一、法律法規(guī)進(jìn)一步完善，盡快實(shí)施的問題2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施，至今四年多了，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)和改善人居環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義起到十分重要的作用。更加有效的指導(dǎo)了我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。但與之相配套的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章還沒有進(jìn)行及時(shí)修訂、完善。比如我省條例還沒有開始實(shí)施，一些配套的政策和技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的由臺(tái)都有些滯后，還有待盡快健全和完善。建議山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例盡快實(shí)施，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合部委相關(guān)管理辦法和規(guī)定，抓

3、緊對(duì)我省的涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，使各項(xiàng)工作根據(jù)各市地情況科學(xué)合理規(guī)范運(yùn)行。二、規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃和指標(biāo)審批的關(guān)系問題僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考（一）現(xiàn)行體制下土地利用規(guī)劃和土地指標(biāo)與城市規(guī)劃及實(shí)施存在著一定程度的矛盾。1、兩大規(guī)劃的指導(dǎo)思想及主體目標(biāo)均不協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給由發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，是按計(jì)劃編制規(guī)劃。重在控制。而城市規(guī)劃從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城'I市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃，因而指導(dǎo)思想是從需要和方便生活由發(fā)，重在發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用

4、地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地?cái)?shù)量；土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)生率的主要目標(biāo)等。城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。2、規(guī)劃實(shí)施與用地指標(biāo)的問題用地指標(biāo)通過省、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)分解，下級(jí)確定的一，一一E控制指標(biāo)不得超過上級(jí)的下達(dá)指標(biāo)。通過如此嚴(yán)格地行政手段控制建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致了各地確定的城市建設(shè)用地規(guī)模偏小，所以土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，各地均普遍由現(xiàn)了預(yù)支規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了土地指標(biāo)的量和實(shí)際需要規(guī)劃建設(shè)使用的土地規(guī)模有差異，有指標(biāo)的具體地塊與

5、規(guī)劃有可能存在矛盾等問題。（二）兩大規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的措施建議1、強(qiáng)調(diào)部門合作，完善審批制度僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考在規(guī)劃編制和修編過程中組成規(guī)劃編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)政府土地管理部門與城市建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)作，做好兩大規(guī)劃的銜接工作，兩部門要加強(qiáng)對(duì)城市用地的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。切實(shí)加強(qiáng)兩大規(guī)劃實(shí)施后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)和用地案件。綜合考慮和統(tǒng)籌兼顧，避免原來由兩個(gè)部門分頭編制而由現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)某一方面的情況，實(shí)現(xiàn)兩大規(guī)劃在用地指'I標(biāo)、布局和保護(hù)控制等方面的協(xié)調(diào)一致。止匕外，為加強(qiáng)兩大規(guī)劃在用地安排上的協(xié)調(diào)與落實(shí)，提高規(guī)劃的審

6、批和實(shí)施效率，同一級(jí)別的兩項(xiàng)規(guī)劃的審批部門應(yīng)該一致，建議采用相同的審批機(jī)制。2、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范及完善相關(guān)法律體系根據(jù)原來兩大規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個(gè)可供兩大規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定兩大規(guī)劃的規(guī)劃期限，以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。采用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等新技術(shù)手段和方法，重新進(jìn)行用地調(diào)查，獲取準(zhǔn)確的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另外，提高規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，縮小兩大規(guī)劃編制過程中技術(shù)水平差距。通過八H統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩大規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。三、規(guī)劃管理與規(guī)劃執(zhí)法職責(zé)協(xié)調(diào)問題根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章法律責(zé)任

7、的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，其執(zhí)法主體主要是所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，而現(xiàn)在地方上將此職能調(diào)整至綜合執(zhí)法部門。同時(shí)存在協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，違章行為性質(zhì)的認(rèn)定程序、依據(jù)不規(guī)范和明確，加上處罰力度小，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法進(jìn)入低效運(yùn)行狀態(tài)，違章建筑也是難以禁止。因此,僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考要確保規(guī)劃有效實(shí)施，批后管理與監(jiān)督檢查是重中之重，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、有效的監(jiān)督、強(qiáng)有力的懲罰措施和完善的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)是難以遏制違法違章建設(shè)的。建議規(guī)范規(guī)劃管理執(zhí)法職能，確保城市規(guī)劃實(shí)施依法行政，加強(qiáng)規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施和依法行政，及時(shí)制止和查處

8、違法用地、違法建設(shè)，規(guī)劃行政主管I部門應(yīng)當(dāng)擁有一支強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督隊(duì)伍。各縣區(qū)規(guī)劃管理部門要設(shè)立規(guī)劃巡查大隊(duì)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查延伸到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確提由堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加，:J;一，、強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活

9、供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

10、、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的I功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村'I作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。2、設(shè)施先行、區(qū)域共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)