推進(jìn)數(shù)字化城管工作匯報材料

1、長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局推進(jìn)數(shù)字化城管工作的匯報材料（詳細(xì)）一、背景分析當(dāng)前，我們的城管工作存在許多弊端：信息不及時，專業(yè)管理部門職責(zé)不清，市民參與度不高，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等等。采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化管理模式，打破城市管理的條塊分割，建立城市管理聯(lián)動新機制、提升城市管理的科學(xué)水平和城市運行效率十分必要。從我省的形勢來看，長沙市已投資8千多萬建立起了覆蓋220平方公里的數(shù)字城管系統(tǒng)，株洲、常德等地也先后建立了完善的數(shù)字城管指揮平臺，效果明顯，受到了廣泛好評。目前在省內(nèi)還沒有一個縣級城市建立了此系統(tǒng)，而長沙縣作為三湘第一縣，基礎(chǔ)設(shè)施完善，財力雄厚，在城市管理領(lǐng)域如何落實科學(xué)發(fā)展觀？如

2、何構(gòu)建協(xié)調(diào)暢順的“大城管”的格局？如何體現(xiàn)以人為本的發(fā)展宗旨？如何更好的貫徹縣委政府的執(zhí)政理念？面對這些問題，我們必須站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃實踐證明：“數(shù)字城管”是我們突破“瓶頸”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好載體！二、總體思路為實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變：一是打破傳統(tǒng)，打造全主動城管機制。依托數(shù)字化城市綜合管理信息平臺，從而建立一套完備的指揮、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的互動型城市管理體制。優(yōu)化城市管理流程，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。二是整合力量，

3、建設(shè)全民城管體系。以解決問題為出發(fā)點，大力整合城市管理資源，提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。整合社會力量，鼓勵社會力量參與、優(yōu)化城管工作。拓展參與渠道，如領(lǐng)導(dǎo)督查、人工巡查、視頻巡查、短彩信舉報（群眾手機下載問題上報軟件）等，建設(shè)全面城管體系。并發(fā)布政策制度獎勵主動上報行為，配合媒體宣傳，將公民維權(quán)及環(huán)保熱情調(diào)動起來，共同推進(jìn)城管工作，營造與社會公眾之間的良好關(guān)系。三是點亮周邊，實施數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。結(jié)合長沙縣區(qū)域特點和管理特色，探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線。首先增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的城市管理意識和法律法規(guī)知識，輔以媒體、信息化工具進(jìn)行知識普及。其次從多個維度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域進(jìn)行綜合考量，采取重點策略。

4、如入城口、渣土、重點區(qū)域等關(guān)鍵部分率先實施。在具體推進(jìn)過程中，采用以點帶面，追求“四兩撥千斤”效果。如策劃事件、樹立典型、營造聲勢，以起到積極導(dǎo)向效果，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、亮化、美化”。四是監(jiān)管分離，建立自動評價機制。監(jiān)督、管理、處置部門三方主體分明，職責(zé)明確。對城區(qū)24小時密集采樣，把收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密分析，得出最終結(jié)論。從而實現(xiàn)對城市管理的各方面進(jìn)行科學(xué)考核評價，既能監(jiān)管城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。三、組織架構(gòu)針對目前數(shù)字城管模式中，問題發(fā)現(xiàn)容易，執(zhí)行困難的情況，提出執(zhí)行主體缺位的問題,提出管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個主體的概念。建立數(shù)字化城市管理考評辦公室（考評辦），

5、屬于城管委下設(shè)的單位?？荚u辦直接對城管委主任負(fù)責(zé)，是一個與處置職能脫鉤的獨立的監(jiān)督考核部門，負(fù)責(zé)編制考核監(jiān)督制度；每月下發(fā)督查通報，組織召開督查考評會議；組織編制全民參與城管獎勵辦法、宣傳辦法，保證獨立、完善的考核評價機制長效運行。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心，屬城管局下設(shè)的二級機構(gòu)，依托數(shù)字城管平臺，及時下發(fā)處置指令，協(xié)調(diào)處置流程；組建和管理信息采集員隊伍；負(fù)責(zé)組織編制工作流程、部門協(xié)同流程；負(fù)責(zé)平臺日常運行管理。縣城管委（總監(jiān)管）監(jiān)督部門考評辦 指揮監(jiān)控部門城管局（數(shù)字城管指揮監(jiān)控中心）執(zhí)行部門各成員單位、街道以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)四、管理模式一級監(jiān)督（縣級），二級指揮（縣和街道級），三級服務(wù)（縣、街

6、道、社區(qū)或承包公司）。核心理念：以解決問題為導(dǎo)向，突出全民參與，強調(diào)快速實施，實現(xiàn)科學(xué)評價。管理流程圖五、項目特點1、數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全國首創(chuàng)），把黃花、安沙、黃興、榔梨、暮云等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理納入數(shù)字城管系統(tǒng)。結(jié)合長沙縣城鄉(xiāng)結(jié)合和城管局綜合管理職能特點，探索數(shù)字城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線，將數(shù)字城管先進(jìn)理念和手段應(yīng)用于集鎮(zhèn)、入城口、渣土、重點路段、工業(yè)園等管理，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、亮化、美化”。2、與公安的電子防控系統(tǒng)相結(jié)合，整合資源，提高效率。3、與“無線星沙”系統(tǒng)相結(jié)合，通過無線視頻和語音等技術(shù)，建立車載指揮平臺，實現(xiàn)快速調(diào)度和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。六、工程進(jìn)度

7、安排（如自建則需調(diào)整）序號階段建設(shè)要點參與責(zé)任方完成時間備注說明1工作方案確定明確管理模式、組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)、運行流程、建設(shè)思路、建設(shè)模式（以租代建、分開招標(biāo)等）、建設(shè)內(nèi)容等城管局、縣政府5月25號2廠家招標(biāo)綜合選型成立選型小組（9人）：城管局領(lǐng)導(dǎo)3人、信息中心1人、數(shù)字化科3人、投評中心1人、其他部門1人共同組成；選型軟件廠商、集成廠商（系統(tǒng)支撐軟件、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、機房建設(shè)廠商；其中軟件部件進(jìn)行現(xiàn)場演示篩選。城管局、信息中心、相關(guān)政府部門、采購中心、各廠商6月10號3成立領(lǐng)導(dǎo)小組召集確定合作廠商，成立項目領(lǐng)導(dǎo)實施小組，明確各方職責(zé)；細(xì)化管理職能、流程等；縣政府、城管局、信息中心、運

8、營商、各使用單位、監(jiān)理公司、設(shè)計公司、承建各廠商6月10號項目動員，思想高度統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)配合到位4建設(shè)方案編制編制整體建設(shè)方案，管理模式、體制、機構(gòu)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)普查、運行環(huán)境（機房建設(shè)、硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)支撐軟件）安全性能、經(jīng)費預(yù)算、項目實施城管局、承建各廠商、監(jiān)理公司6月10號先確定廠商同步進(jìn)行編寫序號階段建設(shè)要點參與責(zé)任方完成時間備注說明5專家論證調(diào)整組建評審專家論證小組對建設(shè)方案進(jìn)行論證評審小組（縣政府各職能單位、城管局、信息中心、技術(shù)專家）6月30號編制單位進(jìn)行調(diào)整修改6報批商務(wù)談判走立項流程手續(xù)（城管、財政、投評）；商務(wù)談判、合同簽訂；城管局、承建各廠商7月10號同步進(jìn)行7建設(shè)需

9、求確認(rèn)細(xì)化需求，深化設(shè)計；明確承建各廠商技術(shù)接口規(guī)范（如測繪與軟件接口，軟件與網(wǎng)絡(luò)接口，軟件與支撐平臺接口）；施工準(zhǔn)備；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司7月10號8項目工程實施數(shù)據(jù)普查；場地建設(shè)（機房設(shè)計、裝修部署）；系統(tǒng)集成（系統(tǒng)支撐軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器等安裝調(diào)試）；定制軟件開發(fā)，原有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號9平臺試運行配套制度的制定完善（如管理制度、考核辦法、使用制度等）；系統(tǒng)培訓(xùn)；系統(tǒng)總體試運行；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號10項目驗收驗收評審城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司、評審專家12月30號八、

10、提請會議解決的問題1、監(jiān)督和指揮中心的組織架構(gòu)問題建議：長沙縣數(shù)字化城市管理考評辦公室需獨立運行，對職能部門進(jìn)行監(jiān)督，并組織督查評議會，出考評通報，直接對縣長負(fù)責(zé)。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心設(shè)在城管局，負(fù)責(zé)對縣職能部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮監(jiān)控、調(diào)度與協(xié)調(diào)。2、建設(shè)模式問題建議借鑒公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)模式，采用以租代建形式，由縣財政每年付費?？紤]到目前實際情況，建議該項目由電信公司承建，軟件開發(fā)商由電信和城管局共同確定3、分控中心問題建議三個街道和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能完備的指揮分控平臺，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，與縣級平臺完全對接，滿足指揮、視頻會議等基本功能，同時，為其他系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一平臺。4、投資金

11、額包含數(shù)據(jù)普查、前期設(shè)計、監(jiān)理、評審、場地建設(shè)、八個分控中心建設(shè)、軟硬件建設(shè)的投資估算金額約3000萬元5、建設(shè)內(nèi)容問題結(jié)合各種需求和實際情況，建議一期項目建設(shè)以下內(nèi)容系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介數(shù)字城管基本系統(tǒng)受理子系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)受理、網(wǎng)格查詢定位、立案受理、結(jié)案歸檔、綜合評價等功能。協(xié)同工作子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對任務(wù)的分派和協(xié)同監(jiān)督功能。包括任務(wù)派遣、系統(tǒng)監(jiān)督、案件督辦、超時管理、地圖查詢大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過大屏幕對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全屏展示和分屏展示。具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖，動態(tài)展示攝像頭采集的影音數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)鏡頭切換、視頻錄制、云臺控制等功能

12、?？膳c天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介無線采集子系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，接受城市管理監(jiān)督中心的任務(wù)指令并反饋。移動督辦子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是城市監(jiān)管系統(tǒng)在手機上的一個延伸，領(lǐng)導(dǎo)可以直接查閱信息、下達(dá)督辦指示等，還可以查看統(tǒng)計信息。移動定位子系統(tǒng)使用GPS技術(shù)對室外工作的隊員、車輛進(jìn)行定位，具備歷史軌跡功能，并支持實時指揮調(diào)度。業(yè)務(wù)消息子系統(tǒng)通過web、手機等方式推送系統(tǒng)消息。綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，實時或定期對各部門、各區(qū)域處理問題情況進(jìn)行綜合評價、排名。地理編碼子系統(tǒng)應(yīng)用萬米網(wǎng)格管理法、城市部件管理法，對城市部件、地理信息進(jìn)行編碼

13、管理。并反應(yīng)到空間電子地圖上。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)對電子地圖圖層、部件信息進(jìn)行維護(hù)管理。部件更新子系統(tǒng)部件發(fā)生變化時，通過該子系統(tǒng)同步到數(shù)據(jù)庫中。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮、無人值守、統(tǒng)一接入和信息發(fā)布平臺、移動應(yīng)急終端、呼叫中心等功能。應(yīng)急管理子系統(tǒng)包含預(yù)案管理、應(yīng)急信息管理、信息發(fā)布、應(yīng)急評估、重建系統(tǒng)等功能。地圖維護(hù)子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理員來維護(hù)管理所需的應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)，如地圖圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素的定制和管理。移動指揮系統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)支持移動指揮車和手機設(shè)備上進(jìn)行信息采集、指揮聯(lián)動功能。精細(xì)化現(xiàn)場指揮調(diào)度。智慧城管通平板電腦子

14、系統(tǒng)提供平板電腦訪問各系統(tǒng)，延時辦公場地到現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)可通過平板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。智能手機子系統(tǒng)提供智能手機訪問各系統(tǒng)，延時辦公場地到現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)可通過平板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。GPS車輛管理GPS車輛管理包含影音采集、無線傳輸、視頻錄制、定位監(jiān)控、搶劫報警、防盜報警、越界報警、遠(yuǎn)程遙控、軌跡回放、指令調(diào)度、大屏幕顯示、領(lǐng)導(dǎo)查詢、報表管理分析等功能。城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合執(zhí)法子系統(tǒng)在現(xiàn)有行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，擴展違法管理、經(jīng)營戶管理、罰沒物品管理等功能。行政許可子系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可審批流程的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。執(zhí)法人員可通過短信或智能手機(城管通)實時方便的查詢證件真?zhèn)?，市民也可通過

15、互聯(lián)網(wǎng)或短信查詢辦證進(jìn)展情況公共設(shè)施管理子系統(tǒng)結(jié)合GIS電子地圖，對部件進(jìn)行管理，自動計算所有部件維護(hù)預(yù)算。渣土管理子系統(tǒng)利用GPS和無線視頻等技術(shù)對渣土的挖掘、運輸、處置進(jìn)行統(tǒng)一管理，如車輛運輸數(shù)量、線路，出入口的實時監(jiān)控，運輸土方量等。業(yè)務(wù)知識管理子系統(tǒng)提供知識庫功能，支持各用戶錄入業(yè)務(wù)知識，辦案經(jīng)驗。并根據(jù)權(quán)限開放在用戶查詢共享?；A(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理對所有系統(tǒng)中不同用戶、組織等基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一權(quán)限管理對所有系統(tǒng)中用戶權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成與遠(yuǎn)程視頻會議集成在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的分控中心設(shè)立遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)6、后期更新維護(hù)問題軟硬件的維護(hù)，與建設(shè)方簽訂維護(hù)更新協(xié)議，由建設(shè)方負(fù)責(zé)

16、?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的更新方面，建議制定長沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新辦法和長沙縣城市管理部件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新實施細(xì)則。建立城市部件更新的備案機制，要求各業(yè)主單位對部件進(jìn)行更換、修繕、廢除后，要報指揮中心進(jìn)行備案并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。每年的數(shù)據(jù)庫維護(hù)更新費用建議納入城維費的預(yù)算，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議3年一次聘請專業(yè)公司對數(shù)字地形圖進(jìn)行更新和修測，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。7、信息采集員組建問題巡查采集員隊伍有兩種模式（自建、外包，需確定）。一種是中心自主管理，即數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心自行招聘、管理人員。此方案有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，如落實退伍軍人安置、4050人員再就業(yè)等問題，但是也存在弊端，像隊伍不好管理，怠工、完成任務(wù)量就不再巡查以及伙同專業(yè)單位作弊等問題二種是服務(wù)外包的模式，即將整個信息采集環(huán)節(jié)完全