推進數(shù)字化城管工作匯報材料

1、長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局推進數(shù)字化城管工作的匯報材料（詳細）一、背景分析當前，我們的城管工作存在許多弊端：信息不及時，專業(yè)管理部門職責不清，市民參與度不高，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等等。采用數(shù)字化技術手段、網(wǎng)格化管理模式，打破城市管理的條塊分割，建立城市管理聯(lián)動新機制、提升城市管理的科學水平和城市運行效率十分必要。從我省的形勢來看，長沙市已投資8千多萬建立起了覆蓋220平方公里的數(shù)字城管系統(tǒng)，株洲、常德等地也先后建立了完善的數(shù)字城管指揮平臺，效果明顯，受到了廣泛好評。目前在省內還沒有一個縣級城市建立了此系統(tǒng)，而長沙縣作為三湘第一縣，基礎設施完善，財力雄厚，在城市管理領域如何落實科學發(fā)展觀？如

2、何構建協(xié)調暢順的“大城管”的格局？如何體現(xiàn)以人為本的發(fā)展宗旨？如何更好的貫徹縣委政府的執(zhí)政理念？面對這些問題，我們必須站在科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃實踐證明：“數(shù)字城管”是我們突破“瓶頸”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好載體！二、總體思路為實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變：一是打破傳統(tǒng)，打造全主動城管機制。依托數(shù)字化城市綜合管理信息平臺，從而建立一套完備的指揮、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的互動型城市管理體制。優(yōu)化城市管理流程，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。二是整合力量，

3、建設全民城管體系。以解決問題為出發(fā)點，大力整合城市管理資源，提高管理效率，提升公共服務質量和水平。整合社會力量，鼓勵社會力量參與、優(yōu)化城管工作。拓展參與渠道，如領導督查、人工巡查、視頻巡查、短彩信舉報（群眾手機下載問題上報軟件）等，建設全面城管體系。并發(fā)布政策制度獎勵主動上報行為，配合媒體宣傳，將公民維權及環(huán)保熱情調動起來，共同推進城管工作，營造與社會公眾之間的良好關系。三是點亮周邊，實施數(shù)字城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。結合長沙縣區(qū)域特點和管理特色，探索數(shù)字城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線。首先增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的城市管理意識和法律法規(guī)知識，輔以媒體、信息化工具進行知識普及。其次從多個維度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域進行綜合考量，采取重點策略。

4、如入城口、渣土、重點區(qū)域等關鍵部分率先實施。在具體推進過程中，采用以點帶面，追求“四兩撥千斤”效果。如策劃事件、樹立典型、營造聲勢，以起到積極導向效果，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、亮化、美化”。四是監(jiān)管分離，建立自動評價機制。監(jiān)督、管理、處置部門三方主體分明，職責明確。對城區(qū)24小時密集采樣，把收集的海量數(shù)據(jù)進行嚴密分析，得出最終結論。從而實現(xiàn)對城市管理的各方面進行科學考核評價，既能監(jiān)管城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)管執(zhí)法質量。三、組織架構針對目前數(shù)字城管模式中，問題發(fā)現(xiàn)容易，執(zhí)行困難的情況，提出執(zhí)行主體缺位的問題,提出管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個主體的概念。建立數(shù)字化城市管理考評辦公室（考評辦），

5、屬于城管委下設的單位?？荚u辦直接對城管委主任負責，是一個與處置職能脫鉤的獨立的監(jiān)督考核部門，負責編制考核監(jiān)督制度；每月下發(fā)督查通報，組織召開督查考評會議；組織編制全民參與城管獎勵辦法、宣傳辦法，保證獨立、完善的考核評價機制長效運行。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心，屬城管局下設的二級機構，依托數(shù)字城管平臺，及時下發(fā)處置指令，協(xié)調處置流程；組建和管理信息采集員隊伍；負責組織編制工作流程、部門協(xié)同流程；負責平臺日常運行管理。縣城管委（總監(jiān)管）監(jiān)督部門考評辦 指揮監(jiān)控部門城管局（數(shù)字城管指揮監(jiān)控中心）執(zhí)行部門各成員單位、街道以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)四、管理模式一級監(jiān)督（縣級），二級指揮（縣和街道級），三級服務（縣、街

6、道、社區(qū)或承包公司）。核心理念：以解決問題為導向，突出全民參與，強調快速實施，實現(xiàn)科學評價。管理流程圖五、項目特點1、數(shù)字城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全國首創(chuàng)），把黃花、安沙、黃興、榔梨、暮云等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理納入數(shù)字城管系統(tǒng)。結合長沙縣城鄉(xiāng)結合和城管局綜合管理職能特點，探索數(shù)字城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)路線，將數(shù)字城管先進理念和手段應用于集鎮(zhèn)、入城口、渣土、重點路段、工業(yè)園等管理，為城鄉(xiāng)一體化建設和管理奠定基礎，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“凈化、綠化、亮化、美化”。2、與公安的電子防控系統(tǒng)相結合，整合資源，提高效率。3、與“無線星沙”系統(tǒng)相結合，通過無線視頻和語音等技術，建立車載指揮平臺，實現(xiàn)快速調度和現(xiàn)場應急處置能力。六、工程進度

7、安排（如自建則需調整）序號階段建設要點參與責任方完成時間備注說明1工作方案確定明確管理模式、組織結構、部門職責、運行流程、建設思路、建設模式（以租代建、分開招標等）、建設內容等城管局、縣政府5月25號2廠家招標綜合選型成立選型小組（9人）：城管局領導3人、信息中心1人、數(shù)字化科3人、投評中心1人、其他部門1人共同組成；選型軟件廠商、集成廠商（系統(tǒng)支撐軟件、硬件設備、網(wǎng)絡建設）、機房建設廠商；其中軟件部件進行現(xiàn)場演示篩選。城管局、信息中心、相關政府部門、采購中心、各廠商6月10號3成立領導小組召集確定合作廠商，成立項目領導實施小組，明確各方職責；細化管理職能、流程等；縣政府、城管局、信息中心、運

8、營商、各使用單位、監(jiān)理公司、設計公司、承建各廠商6月10號項目動員，思想高度統(tǒng)一，部門協(xié)調配合到位4建設方案編制編制整體建設方案，管理模式、體制、機構、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)普查、運行環(huán)境（機房建設、硬件、網(wǎng)絡、系統(tǒng)支撐軟件）安全性能、經(jīng)費預算、項目實施城管局、承建各廠商、監(jiān)理公司6月10號先確定廠商同步進行編寫序號階段建設要點參與責任方完成時間備注說明5專家論證調整組建評審專家論證小組對建設方案進行論證評審小組（縣政府各職能單位、城管局、信息中心、技術專家）6月30號編制單位進行調整修改6報批商務談判走立項流程手續(xù)（城管、財政、投評）；商務談判、合同簽訂；城管局、承建各廠商7月10號同步進行7建設需

9、求確認細化需求，深化設計；明確承建各廠商技術接口規(guī)范（如測繪與軟件接口，軟件與網(wǎng)絡接口，軟件與支撐平臺接口）；施工準備；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司7月10號8項目工程實施數(shù)據(jù)普查；場地建設（機房設計、裝修部署）；系統(tǒng)集成（系統(tǒng)支撐軟件、網(wǎng)絡設備、安全設備、服務器等安裝調試）；定制軟件開發(fā)，原有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號9平臺試運行配套制度的制定完善（如管理制度、考核辦法、使用制度等）；系統(tǒng)培訓；系統(tǒng)總體試運行；城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司11月10號10項目驗收驗收評審城管局、使用單位、承建各廠商、監(jiān)理公司、評審專家12月30號八、

10、提請會議解決的問題1、監(jiān)督和指揮中心的組織架構問題建議：長沙縣數(shù)字化城市管理考評辦公室需獨立運行，對職能部門進行監(jiān)督，并組織督查評議會，出考評通報，直接對縣長負責。數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)控中心設在城管局，負責對縣職能部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮監(jiān)控、調度與協(xié)調。2、建設模式問題建議借鑒公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設模式，采用以租代建形式，由縣財政每年付費?？紤]到目前實際情況，建議該項目由電信公司承建，軟件開發(fā)商由電信和城管局共同確定3、分控中心問題建議三個街道和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設功能完備的指揮分控平臺，成立相應的管理機構，與縣級平臺完全對接，滿足指揮、視頻會議等基本功能，同時，為其他系統(tǒng)的建設提供統(tǒng)一平臺。4、投資金

11、額包含數(shù)據(jù)普查、前期設計、監(jiān)理、評審、場地建設、八個分控中心建設、軟硬件建設的投資估算金額約3000萬元5、建設內容問題結合各種需求和實際情況，建議一期項目建設以下內容系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介數(shù)字城管基本系統(tǒng)受理子系統(tǒng)包括業(yè)務受理、網(wǎng)格查詢定位、立案受理、結案歸檔、綜合評價等功能。協(xié)同工作子系統(tǒng)負責對任務的分派和協(xié)同監(jiān)督功能。包括任務派遣、系統(tǒng)監(jiān)督、案件督辦、超時管理、地圖查詢大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過大屏幕對各種數(shù)據(jù)進行全屏展示和分屏展示。具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)結合GIS電子地圖，動態(tài)展示攝像頭采集的影音數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)鏡頭切換、視頻錄制、云臺控制等功能

12、?？膳c天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結合。系統(tǒng)子系統(tǒng)功能簡介無線采集子系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，接受城市管理監(jiān)督中心的任務指令并反饋。移動督辦子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是城市監(jiān)管系統(tǒng)在手機上的一個延伸，領導可以直接查閱信息、下達督辦指示等，還可以查看統(tǒng)計信息。移動定位子系統(tǒng)使用GPS技術對室外工作的隊員、車輛進行定位，具備歷史軌跡功能，并支持實時指揮調度。業(yè)務消息子系統(tǒng)通過web、手機等方式推送系統(tǒng)消息。綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，實時或定期對各部門、各區(qū)域處理問題情況進行綜合評價、排名。地理編碼子系統(tǒng)應用萬米網(wǎng)格管理法、城市部件管理法，對城市部件、地理信息進行編碼

13、管理。并反應到空間電子地圖上。應用維護子系統(tǒng)對基礎數(shù)據(jù)進行維護管理?；A數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)對電子地圖圖層、部件信息進行維護管理。部件更新子系統(tǒng)部件發(fā)生變化時，通過該子系統(tǒng)同步到數(shù)據(jù)庫中。應急指揮系統(tǒng)應急指揮子系統(tǒng)包含應急指揮、無人值守、統(tǒng)一接入和信息發(fā)布平臺、移動應急終端、呼叫中心等功能。應急管理子系統(tǒng)包含預案管理、應急信息管理、信息發(fā)布、應急評估、重建系統(tǒng)等功能。地圖維護子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理員來維護管理所需的應急地圖數(shù)據(jù)，如地圖圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素的定制和管理。移動指揮系統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)支持移動指揮車和手機設備上進行信息采集、指揮聯(lián)動功能。精細化現(xiàn)場指揮調度。智慧城管通平板電腦子

14、系統(tǒng)提供平板電腦訪問各系統(tǒng)，延時辦公場地到現(xiàn)場。領導可通過平板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。智能手機子系統(tǒng)提供智能手機訪問各系統(tǒng)，延時辦公場地到現(xiàn)場。領導可通過平板電腦非常方便的查詢數(shù)據(jù)、輸入文字。GPS車輛管理GPS車輛管理包含影音采集、無線傳輸、視頻錄制、定位監(jiān)控、搶劫報警、防盜報警、越界報警、遠程遙控、軌跡回放、指令調度、大屏幕顯示、領導查詢、報表管理分析等功能。城管業(yè)務系統(tǒng)綜合執(zhí)法子系統(tǒng)在現(xiàn)有行政執(zhí)法的基礎上，擴展違法管理、經(jīng)營戶管理、罰沒物品管理等功能。行政許可子系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可審批流程的網(wǎng)絡化、無紙化。執(zhí)法人員可通過短信或智能手機(城管通)實時方便的查詢證件真?zhèn)危忻褚部赏ㄟ^

15、互聯(lián)網(wǎng)或短信查詢辦證進展情況公共設施管理子系統(tǒng)結合GIS電子地圖，對部件進行管理，自動計算所有部件維護預算。渣土管理子系統(tǒng)利用GPS和無線視頻等技術對渣土的挖掘、運輸、處置進行統(tǒng)一管理，如車輛運輸數(shù)量、線路，出入口的實時監(jiān)控，運輸土方量等。業(yè)務知識管理子系統(tǒng)提供知識庫功能，支持各用戶錄入業(yè)務知識，辦案經(jīng)驗。并根據(jù)權限開放在用戶查詢共享。基礎系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理對所有系統(tǒng)中不同用戶、組織等基礎信息進行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一權限管理對所有系統(tǒng)中用戶權限進行統(tǒng)一管理。業(yè)務系統(tǒng)集成與遠程視頻會議集成在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的分控中心設立遠程視頻會議系統(tǒng)6、后期更新維護問題軟硬件的維護，與建設方簽訂維護更新協(xié)議，由建設方負責

16、?；A數(shù)據(jù)的更新方面，建議制定長沙縣城市管理部件和基礎數(shù)據(jù)更新辦法和長沙縣城市管理部件和基礎數(shù)據(jù)更新實施細則。建立城市部件更新的備案機制，要求各業(yè)主單位對部件進行更換、修繕、廢除后，要報指揮中心進行備案并提供相關數(shù)據(jù)。每年的數(shù)據(jù)庫維護更新費用建議納入城維費的預算，為了保證數(shù)據(jù)的準確性，建議3年一次聘請專業(yè)公司對數(shù)字地形圖進行更新和修測，對所有數(shù)據(jù)進行核查。7、信息采集員組建問題巡查采集員隊伍有兩種模式（自建、外包，需確定）。一種是中心自主管理，即數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心自行招聘、管理人員。此方案有利于解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，如落實退伍軍人安置、4050人員再就業(yè)等問題，但是也存在弊端，像隊伍不好管理，怠工、完成任務量就不再巡查以及伙同專業(yè)單位作弊等問題二種是服務外包的模式，即將整個信息采集環(huán)節(jié)完全