第五章_公共支出理論

1、第五章第五章 公共支出理論公共支出理論第一節(jié)第一節(jié) 公共支出的概念與原則公共支出的概念與原則（理解、識(shí)記）（理解、識(shí)記）一、公共支出概念和意義一、公共支出概念和意義 二、公共支出原則二、公共支出原則第二節(jié)第二節(jié) 公共支出公共支出分類公共支出公共支出分類（理解、識(shí)記）（理解、識(shí)記）第三節(jié)第三節(jié) 公共支出優(yōu)化理論公共支出優(yōu)化理論（了解）第四節(jié)第四節(jié) 公共支出增長(zhǎng)模型與因素分析公共支出增長(zhǎng)模型與因素分析（自學(xué)）（自學(xué)）第五節(jié)第五節(jié) 公共支出的經(jīng)濟(jì)影響公共支出的經(jīng)濟(jì)影響（理解）（理解）第一節(jié)第一節(jié) 公共支出的概念與分類公共支出的概念與分類一、公共支出概念和意義一、公共支出概念和意義1、公共支出公共支出

2、 亦稱財(cái)政支出財(cái)政支出或政府支出。政府支出。是以政府為主體，以財(cái)政的事權(quán)財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了政府的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。其本質(zhì)：滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置社會(huì)資源配置活動(dòng)；為實(shí)現(xiàn)政府的各種職能服務(wù)?！耙哉刎?cái)以政控財(cái)以財(cái)行政以財(cái)行政”政府活動(dòng)的一條主線一個(gè)相當(dāng)重要的“宏觀變量”透視政府活動(dòng)的一面鏡子實(shí)現(xiàn)政府政策意圖的重要依托財(cái)者，為國之命而萬事之本。國之所財(cái)者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。以存亡，事之所以成敗，常必由之。 （宋）蘇轍（宋）蘇轍（1 1）是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的主要手段。）是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的主要手段?，F(xiàn)代財(cái)

3、政活動(dòng)的收入、支出和資產(chǎn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)中，公共支出是目的。沒有財(cái)政的支出，任何政權(quán)都不可能得以維持。（2 2）是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整）是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段。手段。公共支出的財(cái)政性資金是一種數(shù)額大、期限長(zhǎng)的集中性投資，代表了國家的宏觀政策，投資項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和集中性的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，矯正市場(chǎng)的失靈，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化起到重要作用。 （3 3）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)分配，容易造成社會(huì)財(cái)富的集中，形成兩極分化的分配格局。公共支出既可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)政支

4、出水平，也可調(diào)節(jié)個(gè)人收入公平。 2 2、公共支出的意義、公共支出的意義二、公共支出原則二、公共支出原則 1.1.公平原則公平原則通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)（橫向與縱向公平）。具體體現(xiàn)是受益能力原則受益能力原則。 2 2、效益原則、效益原則指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到最大的“效益”。一是社會(huì)資源在公共部公共部門和私人部門之間門和私人部門之間的最優(yōu)配置；二是在使用由政府財(cái)政配政府財(cái)政配置的資源置的資源時(shí)也應(yīng)以獲得最大社會(huì)效益為原則。 3 3、社會(huì)穩(wěn)定原則社會(huì)穩(wěn)定原則一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要標(biāo)志包括物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國際

5、收支平衡。公共支出的增減能夠改變社會(huì)總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，因此公共支出是政府穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。第二節(jié)、公共支出的分類第二節(jié)、公共支出的分類1.1.按公共支出的性質(zhì)分類按公共支出的性質(zhì)分類（1 1）購買性支出（消耗性支出）購買性支出（消耗性支出）指政府機(jī)構(gòu)或其他公共機(jī)構(gòu)為了履行其各種職責(zé)對(duì)商品或勞務(wù)的對(duì)商品或勞務(wù)的購買行為購買行為。分兩種：為提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)所需的日常消耗；購買公共部門在“生產(chǎn)”中必要的設(shè)備或設(shè)施。（2 2）轉(zhuǎn)移性支出（財(cái)政轉(zhuǎn)移支出）轉(zhuǎn)移性支出（財(cái)政轉(zhuǎn)移支出）指政府將一部分公共資金單方面、無償?shù)剞D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移給個(gè)人或企業(yè)的支出。主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、公債利息、失業(yè)

6、救濟(jì)、撫恤金等方面的支出。 轉(zhuǎn)移支出比重的大小也反映著一個(gè)國家的發(fā)展水平。轉(zhuǎn)移支出比重的大小也反映著一個(gè)國家的發(fā)展水平。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府有條件比較少地直接參與投資與生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)還能獲取充裕的財(cái)政收入。其轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大。 發(fā)展中國家則因其政府直接參與或指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，購買性支出所占的比重較大。 第二節(jié)、公共支出的分類第二節(jié)、公共支出的分類2.2.按公共支出的按公共支出的最終用途分類最終用途分類 （1 1）消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出用于社會(huì)公共消費(fèi)方面的支出，包括文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)、行政、國防等方面支出。（2 2）積累性支出積累性支出直接直接用于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和國

7、家物資儲(chǔ)備的支出，包括國有經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)和增加流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)）、支農(nóng)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)用，以及各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市維護(hù)事業(yè)中增加固定資產(chǎn)部分的支出。（3 3）補(bǔ)償性支出）補(bǔ)償性支出是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗的生產(chǎn)資料方面的支出，主要是指國有企業(yè)固定資產(chǎn)的重置和更新改造的支出。3.3.按公共支出的受益范圍分類按公共支出的受益范圍分類（1 1）一般利益支出）一般利益支出政府面向全體社會(huì)成員全體社會(huì)成員提供并實(shí)現(xiàn)效益共享的支出，如國防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。這類支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)。（2 2）

8、特殊利益支出）特殊利益支出指只對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育、公共衛(wèi)生、企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。l 按受益范圍分析公共支出的構(gòu)成，可以反映出支出效益的歸宿以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度，進(jìn)而可以分析不同階層或不同集團(tuán)間的分配關(guān)系。第二節(jié)、公共支出的分類第二節(jié)、公共支出的分類4.4.按公共支出的按公共支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 （1 1）生產(chǎn)性支出生產(chǎn)性支出是指與生產(chǎn)過程直接相關(guān)，能夠增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和物質(zhì)資料的各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備支出等。（2 2）非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出指與生產(chǎn)沒有直接聯(lián)系的各項(xiàng)支出。包括非

9、生產(chǎn)性基本建設(shè)投資、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、對(duì)外援助等。l 按公共支出的經(jīng)濟(jì)型力分類按公共支出的經(jīng)濟(jì)型力分類，便于分析公共支出中生產(chǎn)和便于分析公共支出中生產(chǎn)和非生產(chǎn)的比例，妥善處理生產(chǎn)建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系。非生產(chǎn)的比例，妥善處理生產(chǎn)建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系。第二節(jié)、公共支出的分類第二節(jié)、公共支出的分類第二節(jié)第二節(jié)、公共支出的分類、公共支出的分類 5、按公共支出的形式分類（1）無償撥款形式）無償撥款形式是指將財(cái)政資金直接撥付給有關(guān)部門和單位使用，不要求使用資金的部門和單位歸還。這種形式適用于不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非物質(zhì)生產(chǎn)部門。（2）有償撥款形式）有償

10、撥款形式是指將財(cái)政資金直接貸款或通過銀行貸款給有關(guān)部門和單位使用，并按期收取一定利息或占用費(fèi)，適用于直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有固定收入來源、具有償還本息能力的物質(zhì)生產(chǎn)部門。第二節(jié)第二節(jié)、公共支出的分類、公共支出的分類 6、按政府職能或機(jī)構(gòu)分類 （1）國防支出 （2）行政管理支出 （3）社會(huì)科教文衛(wèi)支出 （4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 （5）社會(huì)保障支出 （6）環(huán)境保護(hù)和自然資源支出 （7）外交事務(wù)支出 （8）財(cái)政債務(wù)支出 （9）財(cái)政補(bǔ)貼支出（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和稅收支出）第二節(jié)第二節(jié)、公共支出的分類、公共支出的分類 7、按復(fù)式預(yù)算編制要求分類（1）經(jīng)常性支出（2）資本性支出 8、按公共支出的目的性分類（1）

11、預(yù)防性支出用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國家安全的支出，主要包括國防、司法、公安與政府行政部門的支出。（2）創(chuàng)造性支出主要用于改善人民生活，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支出，包括經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利等。第三節(jié)第三節(jié) 公共支出優(yōu)化理論公共支出優(yōu)化理論一、公共支出最優(yōu)規(guī)模一、公共支出最優(yōu)規(guī)模 公共支出規(guī)模的局部均衡分析，實(shí)際上就是分析在全社公共支出規(guī)模的局部均衡分析，實(shí)際上就是分析在全社會(huì)可供配置的資源總量既定的前提下，公共部門應(yīng)占有會(huì)可供配置的資源總量既定的前提下，公共部門應(yīng)占有多少才是有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用多少才是有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用“社會(huì)機(jī)會(huì)成本社會(huì)機(jī)會(huì)成本”來說明。來說明。 所謂社會(huì)機(jī)會(huì)成本，是指一

12、定數(shù)量的資源由私人部所謂社會(huì)機(jī)會(huì)成本，是指一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T配置，由此給私人部門所帶來門配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T配置，由此給私人部門所帶來的損失。如果資源配置達(dá)到公共部門配置所獲得的邊際的損失。如果資源配置達(dá)到公共部門配置所獲得的邊際收益率等于私人部門所獲得的邊際收益率的時(shí)候，那么收益率等于私人部門所獲得的邊際收益率的時(shí)候，那么整個(gè)社會(huì)資源配置就達(dá)到最佳狀態(tài)。整個(gè)社會(huì)資源配置就達(dá)到最佳狀態(tài)。 二、一般均衡分析二、一般均衡分析 公共支出最優(yōu)規(guī)模的一般均衡分析。假定全社會(huì)公共支出最優(yōu)規(guī)模的一般均衡分析。假定全社會(huì)的資源只生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，曲線的資源只生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)

13、品，曲線AB為為生產(chǎn)可能性曲線，生產(chǎn)可能性曲線，I都表示不同的無差異曲線，不都表示不同的無差異曲線，不難看出只有曲線與難看出只有曲線與AB的切點(diǎn)的切點(diǎn)E所代表的公共產(chǎn)品所代表的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的組合才是最有效率的，也即與私人產(chǎn)品的組合才是最有效率的，也即OG是是公共支出的最優(yōu)規(guī)模。公共支出的最優(yōu)規(guī)模。 三、公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和原則 內(nèi)涵 （1）公共支出結(jié)構(gòu)具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。 （2）公共支出結(jié)構(gòu)具有多樣性和多層次性。 （3）公共支出結(jié)構(gòu)具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性。 原則 （1）適應(yīng)性原則 （2）協(xié)調(diào)性原則 （3）效益性原則第五節(jié) 公共支出的經(jīng)濟(jì)影響 一、公共支出的經(jīng)濟(jì)影響：消費(fèi)性支出 （一）消耗性支出對(duì)流通的影響（二）、消費(fèi)性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響（二）、消費(fèi)性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 1、當(dāng)政府消耗性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長(zhǎng)。 2、當(dāng)消費(fèi)性支出減少時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相反的情況。 （三）消費(fèi)性支