宜昌小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法

1、宜昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法的通知宜府辦發(fā)201929號各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。宜昌市人民政府辦公室2019年10月1日宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命安全，依據(jù)中華人民共和國安全牛產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合宜昌實際制定辦法。第二條本辦法適用于宜昌行政區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理。第三條本辦法所稱的小散工程，是指按規(guī)定無需辦理或無法辦理施工許可證

2、（開工報告表）的小型建設(shè)工程的新建、改造、維修、安裝、拆除等，具體包括：（一）工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下（簡稱限額以下，下同）的小型市政工程、房屋、交通水利、構(gòu)筑物（包括附屬設(shè)施及配套管線、設(shè)備）；（二）限額以下的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、智能監(jiān)控設(shè)備；（三）限額以下的園林綠化、景區(qū)設(shè)施、廣告店招、景觀圍墻圍擋；（四）竣工驗收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；（五）建筑面積在500平方米以下的房屋拆除；（六）限額以下的土地整治、村民建房，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；（七）其他小散工程。本辦法所稱的零星作業(yè)是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高墜、觸電、中毒、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險，且依法無需許可審批的用

3、時短、規(guī)模小、風(fēng)險高的非建設(shè)工程類的安裝、更換、維修維護(hù)、拆除等生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體包括：（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽能、光伏、充電設(shè)施、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施；（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修，管道（溝）清淤疏通等；（三）小型臨街廣告、招牌、景觀燈；（四）小規(guī)模的舞臺看臺展臺、布景等臨時設(shè)施；（五）其他零星作業(yè)。本辦法所稱管控是指對小散工程和零星作業(yè)的安全管理措施和風(fēng)險控制。管控措施包括：安全提醒、技術(shù)指導(dǎo)、行政監(jiān)管和行政執(zhí)法，以及委托第三方進(jìn)行安全把控、巡查等。本辦法所稱的建設(shè)單位是指投資實施小散工程的單位或個人；業(yè)主是指投資進(jìn)行零星作業(yè)的單位或個人；生產(chǎn)經(jīng)營單

4、位是指從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。第四條小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控由建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。建立社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)管理企業(yè)門禁把關(guān)為輔，人民群眾參與”的群防群治體系，實行無盲區(qū)管控。第五條整合網(wǎng)格化管理信息，建立小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位（者）注冊預(yù)審、項目信息發(fā)布、合同洽談、備案、信息分流、跟蹤督辦、信用評價等智能化、網(wǎng)絡(luò)化，提高信息流轉(zhuǎn)和處理效率。第二章主體責(zé)任第六條小散工程建設(shè)單位或零星作業(yè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)將施工

5、作業(yè)發(fā)包給生產(chǎn)經(jīng)營單位，并簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容的條款。項目動工前依法向項目所在地政府管理部門明確的服務(wù)單位（窗口）進(jìn)行告知性備案，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)，并在醒目位置公示備案回執(zhí)，接受社會監(jiān)督。第七條小散工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）向生產(chǎn)經(jīng)營單位移交報告回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險提醒告知書及作業(yè)場所內(nèi)地上（下）管線、相鄰建筑物（構(gòu)筑物）等涉及安全作業(yè)的資料；（二）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時消除安全隱患，及時制止安全生違法違規(guī)行為；不具備安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的，可委托給有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)管理。第八條零星作業(yè)

6、業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（一）檢查作業(yè)人員上崗資格證件，及時消除安全隱患，及時制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（二）雇傭個人承擔(dān)零星作業(yè)的，業(yè)主依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第九條承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理，確保施工或作業(yè)安全，并落實以下安全要求：（一）對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行安全圍擋和安全警戒告知，制定安全作業(yè)方案，對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)作業(yè)交底；涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排持有相應(yīng)操作證的人員負(fù)責(zé)作業(yè)；（二）配備防墜、防毒、防傷害等安全防護(hù)用品和防火、防觸電等安全裝備，督促作業(yè)人員正確使用安全防護(hù)用品；（三）對涉及管線或第三方人身和資產(chǎn)安全的

7、，負(fù)責(zé)組織會商安全施工方案，落實公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；（四）配備專人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查事故隱患，糾正違法違規(guī)作業(yè)行為。依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，主動為作業(yè)人員購買人身意外傷害和第三方責(zé)任險，預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。第三章屬地政府管理職責(zé)第十條各縣市區(qū)人民政府履行下列監(jiān)管職責(zé)（一）統(tǒng)籌轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全管理體制機(jī)制，從機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、人員配置、工作經(jīng)費等方面給予保障；（二）制定轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控實施細(xì)則，明確本級各行業(yè)管理部門的安全管理職責(zé)及告知性備案流程。（三）統(tǒng)籌各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)管控力量，組織轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)人民政府）及相關(guān)行業(yè)主管部門具體實施小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控工作，實現(xiàn)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控全覆蓋、常態(tài)化。第十一條各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)日常管控工作，建立包括告知性備案、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等環(huán)節(jié)的工作流程；（二）應(yīng)用小散工程和零星作業(yè)管理服務(wù)平臺，受理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請，建立小散工程和零星作業(yè)的管理臺賬，實時監(jiān)控備案情況。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全報告擅自動工作業(yè)、違法違規(guī)作業(yè)和存在安全隱患的，及時制止并責(zé)令整改；對拒不改正的，移交相關(guān)部門依法查處并實施聯(lián)合懲戒。（三）加

9、強(qiáng)日常安全巡查，組織開展管理人員安全知識培訓(xùn)，提高安全隱患排查能力。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立健全安全工作機(jī)制，嚴(yán)把門禁關(guān)，強(qiáng)化日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)未辦理安全生產(chǎn)備案的及時上報。（四）及時受理關(guān)于小散工程和零星作業(yè)安全隱患及違規(guī)違法行為的投訴。第四章行業(yè)管理部門職責(zé)第十二條行業(yè)主管部門根據(jù)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在業(yè)務(wù)辦理和日常管理中履行安全提醒、技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，依法受理違法違規(guī)案件，配合屬地政府部門實施聯(lián)合懲戒。第十三條各行業(yè)主管部門按以下分工履行工作職責(zé)：（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將小散工

10、程和零星作業(yè)安全管理納入市級年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。（二）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政、燃?xì)夤┧艿馈⒎课莶鸪刃∩⒐こ贪踩芾?，協(xié)助相關(guān)部門制定小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)指引，建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對接施工企業(yè)資質(zhì)和作業(yè)人員資格相關(guān)信息。（三）交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)管理（四）城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政公用設(shè)施、道路橋梁隧道、排水、垃圾填埋、廣告、房屋外立面美化凈化、雨棚、防盜網(wǎng)、拆違治違等小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理；在巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及擅自施工、違章作業(yè)安全隱患的應(yīng)及時制止，并依法查處。（五）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建立國土整治、地質(zhì)災(zāi)害、拆舊復(fù)墾、村民建

11、房等小散工程安全生產(chǎn)管理。在巡查中發(fā)現(xiàn)擅自施工、違章作業(yè)、安全隱患的應(yīng)及時制止，并依法查處。（六）林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)、植物管養(yǎng)、園林設(shè)施維修等小散工程安全生產(chǎn)管理。（七）經(jīng)信部門從行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)劃）、技改升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。（八）商貿(mào)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)空調(diào)、太陽能、光伏、監(jiān)控、餐廚設(shè)備等售后服務(wù)安裝維修拆除零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員安全培訓(xùn)，規(guī)范各方責(zé)任主體市場行為。（九）文化體育旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)舞臺、看臺、展臺、布景、景區(qū)設(shè)施等臨時搭設(shè)和拆除作業(yè)的安全生產(chǎn)管理，在臨時搭建設(shè)施使用前組織安全可靠

12、性驗收。（十）公安、消防等其他部門依據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)各自行業(yè)內(nèi)小散工程、零星工程的安全生產(chǎn)管理。（十一）城市網(wǎng)格化管理部門，負(fù)責(zé)將小散工程或零星作業(yè)安全管控納入網(wǎng)格員日常巡查范圍，發(fā)現(xiàn)擅自開工、安全隱患的，及時制止并上報。第五章懲處與考核第十四條小散工程建設(shè)單位或零星作業(yè)業(yè)主，以及承接零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列失信行為的，納入全市失信聯(lián)合懲戒:（一）發(fā)生安全責(zé)任事故的；（二）被責(zé)令補(bǔ)辦備案、停止施工或作業(yè)，拒不執(zhí)行的；（三）存在安全隱患拒不整改的；（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。第十六條屬地政府及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人不履行小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，