通航安全影響論證報告交通運(yùn)輸部

1、附錄一：通航安全影響論證報告編制大綱通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前提交經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查的通航安全影響論證報告。通航安全影響論證報告應(yīng)包括：封面、扉頁、目錄、文本格式及內(nèi)容要求、附頁等部分，各部分要求如下：一、封面××××工程通航安全影響論證報告編制單位年 月 日二、扉頁扉頁一：××××工程通航安全影響論證報告編制單位（印章）委托單位（印章）年 月 日扉頁二：通航安全影響論證報告編制單位備案資格證書；扉頁三：通航安全影響論證報告編制單位名稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加人員名單（應(yīng)注明負(fù)責(zé)人及主要參

2、與人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。項(xiàng)目參加人員資料表如下：姓 名所在單位職 稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章 概述第2章 通航環(huán)境分析第3章 工程建設(shè)合理性、可行性論證第4章 涉水工程對通航安全的影響分析第5章 涉水涉水工程水域通航風(fēng)險評價第6章 通航安全仿真試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)（如需要）第7章 存在的問題及安全保障措施第8章 論證結(jié)論附 頁四、文本格式及內(nèi)容要求（一）基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一般性涉水工程的通航安全影響論證報告正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下要求，編制單位可據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第1章 概述1.1論證的意義、依據(jù)及主要內(nèi)容闡述通航安全影響論證的必要性及

3、意義，列出論證報告的主要技術(shù)依據(jù)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)說明論證報告的主要內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問題。1.2涉水工程概況包括設(shè)計方案、活動方案、平面布置、設(shè)計代表船型等（如有）。第2章 通航環(huán)境分析通航環(huán)境資料應(yīng)具有真實(shí)性、時效性和針對性。包括自然環(huán)境分析、港口環(huán)境及其他基礎(chǔ)設(shè)施分析、交通環(huán)境條件、交通安全形勢、安全保障現(xiàn)狀、相關(guān)管理規(guī)定。2.1 自然環(huán)境分析（1）氣象涉水活動水域風(fēng)、氣溫、降水、霧及能見度、相對濕度、災(zāi)害性天氣等與通航安全有關(guān)的氣象資料。（2）水文涉水活動水域水位、水勢流態(tài)、潮汐、波浪、冰況等與通航安全有關(guān)的水文資料。（3）地質(zhì)地貌涉水活動區(qū)域河床、地質(zhì)條件、泥沙情況等地質(zhì)地貌資料。

4、（4）其它自然環(huán)境涉水活動水域水道彎曲情況、水深分布、以及礁石、淺灘分布等情況。2.2港口環(huán)境分析（1）港口與活動密切相關(guān)港口的港口性質(zhì)、港口現(xiàn)狀、碼頭分布情況，岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃等情況。（2）航道與活動密切相關(guān)港口的航道現(xiàn)狀（通航尺度、彎曲情況、水深分布、通航等級等）及規(guī)劃情況。（3）錨地涉水活動及附近水域現(xiàn)有及規(guī)劃錨地的位置、功能、容量及錨泊條件等。（4）其它其它港口基礎(chǔ)設(shè)施。2.3交通環(huán)境條件（1）交通流統(tǒng)計分析統(tǒng)計近3年活動水域船舶流量，分析交通流組成（船型、船舶噸級、船舶尺度等）、交通流行為特征（交通流位置、方向、寬度、密度和速度），有條件時附交通流AIS航跡

5、圖及門線圖，并對未來交通流進(jìn)行合理預(yù)測；必要時對活動附近水域船舶流量進(jìn)行統(tǒng)計、分析。（2）交通事故統(tǒng)計分析分類別、等級統(tǒng)計活動水域近3年水上交通事故，并進(jìn)行時空分布規(guī)律及致因分析。（3）船舶航路及特殊區(qū)域分析活動及附近水域船舶習(xí)慣航路、船舶定線制，分析特殊區(qū)域情況（附近警戒區(qū)、禁航區(qū)、附近漁場、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、附近海底管道、電纜區(qū)等）。2.4 安全保障現(xiàn)狀、相關(guān)管理規(guī)定導(dǎo)助航設(shè)施、拖輪、應(yīng)急資源及設(shè)備、通信及防污設(shè)備情況等安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；船舶航行、錨泊、通信及防污要求，航道通航標(biāo)準(zhǔn)、交通組織與管理等相關(guān)規(guī)定；海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管設(shè)施等。2.5 其他環(huán)境涉水活動水域內(nèi)沉船、魚柵、殘留導(dǎo)管架等礙航

6、物情況以及其它方面的情況。第3章 工程建設(shè)合理性、可行性論證本部分內(nèi)容主要論證工程選址的合理性、從通航安全角度論證工程建設(shè)的可行性。3.1 規(guī)范性分析重點(diǎn)論證涉水工程選址的合理性、通航尺度的規(guī)范性。涉水工程的設(shè)計要素是否滿足國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求；如不滿足要求和實(shí)際情況，則提出優(yōu)化建議或方案。3.2 適應(yīng)性分析涉水工程的平面布置、岸線安全使用及建設(shè)方案是否適應(yīng)工程水域通航環(huán)境條件和通航安全要求?？偲矫娌贾没蚬こ探ㄔO(shè)與通航標(biāo)準(zhǔn)及要求的適應(yīng)性。3.3 符合性分析是否符合水域資源的綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的要求；是否符合國家海洋功能區(qū)劃的要求、是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、航運(yùn)需求和港口、航道

7、總體規(guī)劃的要求、是否符合遠(yuǎn)期船型發(fā)展及交通流增加的要求等。3.3 支持性論證（系統(tǒng)保障性分析）涉水工程水域有關(guān)通航安全保障配套設(shè)施是否完備和同步建設(shè)（包括法規(guī)制定、支持系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)急救援系統(tǒng)等），初步論證分析安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及安全保障設(shè)施需求。第4章 涉水涉水工程對通航安全的影響分析4.1 涉水涉水工程對自然環(huán)境的影響分析分析涉水工程對其附近水域與通航相關(guān)環(huán)境要素的影響。4.2涉水涉水工程對交通組織的影響分析分析涉水工程與附近水域船舶習(xí)慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運(yùn)輸船活動的相互影響。4.3 與港口設(shè)施、功能的相互影響分析分析涉水工程與附近港區(qū)、航道、錨地及水工建筑物相互影響情況；

8、分析涉水工程對附近交通、軍事、防洪等公共安全的影響。 4.4 對監(jiān)管系統(tǒng)、船舶通訊信號等的影響分析分析活動及其設(shè)施對VTS監(jiān)控系統(tǒng)、船舶雷達(dá)信號等的影響。第5章 涉水活動水域通航風(fēng)險評價5.1風(fēng)險識別識別涉水活動影響通航安全的各個風(fēng)險源及風(fēng)險因子，確定風(fēng)險指標(biāo)。5.2風(fēng)險評價根據(jù)風(fēng)險度評價標(biāo)準(zhǔn)量化風(fēng)險指標(biāo)，分析各風(fēng)險因子對通航安全的影響程度（定性、定量評價）。5.3緩解措施在風(fēng)險評價基礎(chǔ)上提出降低或消除風(fēng)險的緩解措施，提出減緩礙航程度的安全保障措施。第6章 通航安全仿真試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)6.1 模擬仿真（或?qū)嵈┰囼?yàn)方法6.2 船舶運(yùn)動仿真數(shù)學(xué)模型建立（或試驗(yàn)船舶選?。?.3 模擬試驗(yàn)設(shè)備或?qū)嵈?/p>

9、驗(yàn)設(shè)備6.4 模擬（或?qū)嵈┰囼?yàn)條件及模型建立（或?qū)嵈囼?yàn)方案確定）6.5 工程水域通航尺度模擬仿真（或?qū)嵈┰囼?yàn)6.6 試驗(yàn)結(jié)論及分析第7章 存在的問題及安全保障措施7.1 涉水活動通航安全影響方面存在的主要問題7.2 相關(guān)建議和安全保障措施第8章 論證結(jié)論對整個論證報告各部分分析結(jié)論進(jìn)行歸納、總結(jié)，重點(diǎn)明確涉水工程是否可行，與附近水域通航環(huán)境的適應(yīng)性，規(guī)?？刂疲嚓P(guān)設(shè)計參數(shù)的限制要求及安全保障難點(diǎn)等方面內(nèi)容。論證結(jié)論應(yīng)明確涉水工程所在水域能否建設(shè)、如何建設(shè)及建設(shè)規(guī)模等。（二）分類格式和內(nèi)容根據(jù)本辦法第四條對涉水工程項(xiàng)目的分類，各類涉水工程的通航安全影響論證報告內(nèi)容除滿足本辦法對基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)

10、容的要求外，還需重點(diǎn)補(bǔ)充論證的內(nèi)容如下：1、建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對工程水域的建設(shè)條件，工程選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、通航要求等開展可行性論證，應(yīng)重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：（1）有關(guān)工程航段海（河）床演變、地質(zhì)條件等專題研究結(jié)論分析；（2）工程航段航道、港口發(fā)展規(guī)劃分析，船型發(fā)展趨勢和通航需求論證；（3）工程選址、通航凈空尺度（包括通航凈空高度、通航寬度、通航水深、橋墩布置及橋梁軸線法向與水流流向夾角等）和船舶通過能力論證；（4）工程建設(shè)方案優(yōu)化建議。2、建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物（1）重點(diǎn)論證工程總平面布置、船臺（船塢）尺度、碼頭泊位尺度、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、碼頭面

11、高程、制動距離等要素的合理性。 （2）論證航道、錨地、導(dǎo)助航設(shè)施等與擬建工程的匹配性及工程建設(shè)與水上公共交通（或主航道）的相互關(guān)系和影響程度。3、建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物（1）重點(diǎn)論證引航段、等待區(qū)、過船建筑物等設(shè)計尺度的合理性（包括工程設(shè)置方案、水流條件與主航道船舶通航的關(guān)系、是否平順銜接、是否滿足船舶操縱的安全要求）。（2）論證建設(shè)工程規(guī)模和通過能力是否滿足工程水域現(xiàn)行和將來未來通航要求; （3）論證航道、錨地、應(yīng)急緩沖區(qū)、升降設(shè)備、系靠設(shè)備、導(dǎo)助航設(shè)施等與擬建工程的匹配性。4、建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）重點(diǎn)論證水下建筑的埋設(shè)深度和保護(hù)

12、區(qū)的合理性。（2）分析與工程穿越水域港口、航道發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性。5、設(shè)置海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、測風(fēng)裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；（1）重點(diǎn)論證工程與附近水域船舶習(xí)慣航路的相互關(guān)系及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。（2）航線優(yōu)化及導(dǎo)助航設(shè)施需求論證。6、設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物重點(diǎn)論證擬建工程對區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。7、建設(shè)?。ㄅ牛┧?、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物重點(diǎn)論證擬建工程對區(qū)域通航環(huán)境的改變及其與區(qū)域通航環(huán)境的適應(yīng)性。8、錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、泊

13、區(qū)、拋泥區(qū)等港口類工程的設(shè)置與建設(shè)（1）重點(diǎn)論證工程設(shè)計尺度、總平面布置、選址的合理性，航道工程通過能力和錨地、泊區(qū)的容納能力。（2）論證配套的導(dǎo)助航設(shè)施與擬建工程的匹配性。（3）論證工程建設(shè)與通航環(huán)境、通航要求的適應(yīng)性。（4）通航船型論證及航道、錨地建設(shè)與港口發(fā)展的適應(yīng)性。五、附 頁附頁一：有關(guān)岸線和水域的位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等。附頁二：有關(guān)涉水工程的各類批文等。附錄二：通航安全評估報告編制大綱通航安全評估一般應(yīng)于涉水工程工可階段或初步設(shè)計階段施工前進(jìn)行，舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步

14、設(shè)計批復(fù)后、申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動許可之前開展并申請審查。申請水上水下活動許可時須提交通航安全評估報告。通航安全評估報告應(yīng)包括：封面、扉頁、目錄、文本格式及內(nèi)容要求、附頁等部分，各部分要求如下：一、封面××××活動（工程）通航安全評估報告編制單位（印章）委托單位（印章）年 月 日二、扉頁扉頁一：××××活動（工程）通航安全評估報告編制單位（印章）年 月 日扉頁二：通航安全評估報告編制單位備案資格證書；扉頁三：通航安全評估報告編制單位名稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加人員名單（應(yīng)注明負(fù)責(zé)人及主要參與人員的姓名、所在單位、職

15、稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等）。項(xiàng)目參加人員資料表如下：姓 名所在單位職 稱專業(yè)背景工作年限編制分工三、目錄第1章 概述第2章 通航環(huán)境分析第3章 涉水活動（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析第4章 施工期通航安全評估第5章 營運(yùn)期通航安全評估第6章 存在的問題及安全保障措施第7章 評估結(jié)論附 頁四、文本格式及內(nèi)容要求（一）基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一般性水上水下活動的通航安全評估報告正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下要求，編制單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（如前期未作通航安全影響論證的，評估報告還應(yīng)參照通航安全影響論證大綱的有關(guān)內(nèi)容）：第1章 概述1.1 評估的意義、依據(jù)及關(guān)鍵問題闡述通航安全影

16、響論證的必要性及意義，列出評估報告的主要技術(shù)依據(jù)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)說明評估報告的主要內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問題。1.2 水上水下活動概況包括設(shè)計方案、活動方案、平面布置、設(shè)計代表船型等。1.3 通航安全影響論證報告的結(jié)論和專家意見應(yīng)詳細(xì)闡述本項(xiàng)目在通航安全影響論證階段所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的及措施和相關(guān)建議以及在設(shè)計方案中對問題和建議的的落實(shí)情況。包括影響論證報告發(fā)現(xiàn)的問題，提出安全保障措施和建議，以及安全保障措施和建議的落實(shí)情況。1.3 4 施工方案介紹施工方案（包括施工設(shè)施、施工流程、施工進(jìn)度、施工工藝和方式、工程相關(guān)船舶及運(yùn)輸方式、拋泥地點(diǎn)與路線等）與通航安全有關(guān)的施工內(nèi)容。第2章 通航環(huán)境分

17、析參見本辦法附錄一對本部分的要求，重點(diǎn)描述影響施工安全與通航安全的相關(guān)環(huán)境要素。第3章 涉水活動（工程）與通航環(huán)境的相互影響及礙航性分析3.1 礙航性分析涉水活動（工程）施工期和營運(yùn)期與過往船舶及附近水工建筑物的相互影響分析，是否占有現(xiàn)有通航水域，包括對水上交通流量及通航安全影響的定性和定量分析。3.2 活動水域范圍的確定根據(jù)活動特點(diǎn)及附近水域船舶交通流特征，確定活動水域范圍。3.3 涉水活動與自然環(huán)境條件的相互影響分析涉水活動（工程）施工期和營運(yùn)期與其附近水域通航船舶與風(fēng)、流、霧、能見度、波浪等自然條件的相互影響。3.4 與交通環(huán)境相互影響分析分析涉水活動（工程）施工期和營運(yùn)期與附近水域船舶

18、習(xí)慣航路、船舶交通流、通航能力、漁業(yè)捕撈、運(yùn)輸船活動的相互影響。第4章 施工期（活動期）通航安全評估4.1 施工（活動）對通航安全和環(huán)境的影響分析分析施工（活動）方案各施工環(huán)節(jié)與通航安全及通航環(huán)境的相互影響。4.2 施工期（活動期）交通組織提出擬建工程施工期（活動期）的交通組織模式和策略，包括施工期（活動期）不同施工階段的交通流組織方案、通信聯(lián)絡(luò)、臨時通航方案、交通組織管理等內(nèi)容。4.3 施工期（活動期）通航安全保障分析施工期（活動期）現(xiàn)場維護(hù)需求及相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施配備；安全施工作業(yè)區(qū)的劃定、施工臨時警戒標(biāo)志、過往船舶的控制、施工（活動）船舶的監(jiān)管、施工期（活動期）的安全管理與維護(hù)等。4.4

19、施工期（活動期）應(yīng)急響應(yīng)制定施工期（活動期）通航安全應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急設(shè)備配備、應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容。第5章 營運(yùn)期通航安全評估5.1 分析涉水活動（工程）本身通航安全及保障需求。5.2 船舶通航方案及操縱技術(shù)分析營運(yùn)期船舶航行與通航環(huán)境之間的相互影響，優(yōu)化船舶通航方案及船舶進(jìn)出工程區(qū)域的操縱技術(shù)，明確提出通航標(biāo)準(zhǔn)或限制條件、拖輪配備及使用方案。5.3 配套支持系統(tǒng)分析分析導(dǎo)助航設(shè)施設(shè)置方案的合理性；提出營運(yùn)期監(jiān)管設(shè)施、通信設(shè)施、消防及防污應(yīng)急設(shè)施配置建議。第5章 存在的問題及安全保障措施總結(jié)擬建工程施工期（活動期）與營運(yùn)期通航安全存在的主要問題和風(fēng)險，提出針對性的建議和安全保障措

20、施。第6章 評估結(jié)論歸納、總結(jié)通航安全評估結(jié)論，明確工程施工期（活動期）、營運(yùn)期通航安全保障措施。 （二）分類格式和內(nèi)容根據(jù)本辦法第四條對水上水下活動項(xiàng)目的分類，各類水上水下活動的通航安全評估報告內(nèi)容除滿足本辦法對基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的要求外，還需重點(diǎn)補(bǔ)充論證的內(nèi)容如下：1、建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等穿越類建筑物針對工程水域的通航環(huán)境，工程與船舶通航、水域自然條件的相互影響開展具體評估工作，提出相應(yīng)的安全保障措施，應(yīng)重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：（1）工程與船舶通航相互影響評估；（2）工程船撞風(fēng)險評估與分析，提出防止船橋碰撞的措施和建議；（3）工程水域?qū)е綐?biāo)志配布與分析；（4）安全通航限制條件；（5）必要時，

21、論證橋區(qū)水域范圍、配套的等讓區(qū)及應(yīng)急緩沖區(qū)等與擬建工程的匹配性。（6）船舶通航方案及操縱技術(shù)，重點(diǎn)分析船舶進(jìn)出工程水域的通航方案、船舶操縱方案及注意事項(xiàng)。（7）施工期交通組織，重點(diǎn)分析工程水域施工船舶與過往船舶的避讓，分析工程施工的礙航性及解決方案，以及附近工程水域船舶交通組織。2、建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物（1）施工對通航安全和環(huán)境的影響分析重點(diǎn)分析碼頭施工船舶與航經(jīng)附近水域其它船舶的相互影響，不同施工船舶之間的相互影響。（2）擬靠泊船型及靠泊能力分析；（3）船舶通航方案及操縱技術(shù) 重點(diǎn)分析船舶進(jìn)出港方案、掉頭回旋方案、靠離泊操縱方案以及船舶操縱要領(lǐng)。3、建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋、升

22、船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工期船舶過閘或過壩區(qū)的臨時通航方案、等待區(qū)、應(yīng)急區(qū)等，施工期交通組織方案及策略。（2）船舶通航方案及操縱技術(shù)重點(diǎn)分析船舶過閘或過壩區(qū)的通航方案及船舶操縱技術(shù)。4、建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工期附近水域船舶交通組織、習(xí)慣航路及臨時通航方案。（2）營運(yùn)期通航安全評估重點(diǎn)分析管線、隧道埋設(shè)深度與過往船舶拋錨貫穿量之間的關(guān)系，提出禁錨區(qū)和管線、隧道保護(hù)區(qū)設(shè)置建議。5、設(shè)置海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、測風(fēng)裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物（1）施工期交通組織重點(diǎn)分析施工區(qū)域附近過往船舶的臨時通航方案，習(xí)慣航路改變對交通組織的影響及相關(guān)建議。（2）船舶通航方案及操縱技術(shù)優(yōu)化船舶通航方案（包括排它區(qū)、通航控制區(qū)、安全作