土地管理基礎知識

1、 第一部分 國土資源管理概述 第二部分 土地利用總體規(guī)劃 第三部分 基本農(nóng)田保護 第四部分 建設用地管理 第五部分 土地市場管理 第六部分 土地資源調(diào)查 第七部分 土地登記管理 第八部分 國土資源執(zhí)法檢查 榆中縣國土資源局簡介 榆中縣土地資源現(xiàn)狀組組 成成五股五股：土地利用、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察、開發(fā)整理、地災防治三室三室：辦公室、縣土地勘測規(guī)劃室、縣礦產(chǎn)資源管理辦公室一隊一中心一隊一中心：執(zhí)法監(jiān)察大隊、登記交易中心六中心所：六中心所：城關、和平、夏官營、甘草、馬坡、貢井 一、榆中縣國土資源局簡介一、榆中縣國土資源局簡介職職 能能 土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用。

2、 2004年以來，開始以“地根”參與宏觀調(diào)控。一、榆中縣國土資源局簡介一、榆中縣國土資源局簡介 2004年 土地市場治理整頓 2005年 整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序 2006年 全面推進土地督查機構(gòu)和制度建設 2007年 土地執(zhí)法“百日行動” 2008年 支持災后重建；擴大內(nèi)需 2009年 “雙保行動” 一、榆中縣國土資源局簡介一、榆中縣國土資源局簡介 二、榆中縣土地資源現(xiàn)狀二、榆中縣土地資源現(xiàn)狀 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)（GB/T 21010-2007），我縣土地資源涉及8個一級地類、26個二級地類、3個三級地類，轄區(qū)總土地面積329467.14公頃 (494.20萬畝)，占蘭州市總土地面積的25

3、.14%，約占全省土地總面積的0.72%。二、榆中縣土地資源現(xiàn)狀二、榆中縣土地資源現(xiàn)狀 項目地類面積（公頃）面積（萬畝）占轄區(qū)總面積比例（%）耕地（01）112952.37169.4334.28園地（02）685.871.030.21林地（03）35369.6953.0510.74草地（04）134834.53202.2540.93城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）13718.7620.584.16交通用地（10）2876.894.320.87水域用地（11）3106.894.660.94其它土地（12）25922.1438.887.87合計329467.14494.20100榆中縣土地資源利用結(jié)構(gòu)表榆

4、中縣土地資源利用結(jié)構(gòu)表 一、規(guī)劃體系二、規(guī)劃期限三、專項規(guī)劃四、用途分區(qū)五、用途管制六、年度計劃七、各類規(guī)劃之間的關系八、規(guī)劃成果一、宏觀經(jīng)濟供需矛盾突出，今后壓力很大供需矛盾突出，今后壓力很大 改革開放30年來經(jīng)濟社會發(fā)展的三個階段 19791989：從饑餓到溫飽，沿海地區(qū)局部發(fā)展 19891999：東部地區(qū)、城市地區(qū)開始加快建設 19992009：東中西部全面發(fā)展，生活水平快速提高 20092020：全面建設小康社會 20202050：中華民族全面復興 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少19.5119.51億畝億畝 18.2618.26億畝億畝（19971

5、997年）年） （20082008年）年）凈減少凈減少1.251.25億畝億畝減少的主要原因是減少的主要原因是1億畝左右的生態(tài)退耕億畝左右的生態(tài)退耕 二、耕地 二、耕地 二、耕地 二、耕地 我國人均耕地1.371.37畝畝，不足世界平均水平40%40%，排在世界第6767位，約相當于美國1/71/7，印度的1/21/2。 二、耕地耕地后備資源約2億畝，水土光熱條件比較好的不足40%。 二、耕地 到到20202020年，我國人口總規(guī)模將達到年，我國人口總規(guī)模將達到14.514.5億人，為保障億人，為保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、政治安全、社會穩(wěn)定，糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、政治安全、社會

6、穩(wěn)定，必須穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地面積。必須穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地面積。 二、耕地10%20%19972008年，全國城鎮(zhèn)建設用地增加2.8萬平方公里，同期城鎮(zhèn)人口增加2.24億人，人均125m125m2 2 。 三、建設用地總量快速增加 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。我國城市工業(yè)用地比例超過20%20%，很多超過30%，甚至50%； 國外大城市一般不超過15%15%。我國城市綠地率低，缺乏分散開敞小型避難空間。 三、建設用地城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理 用地產(chǎn)出效率低。用地產(chǎn)出效率低。我國17個城市抽樣調(diào)查，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達國家20世紀80年代的2%2%。40%40%以上低效利用，5%5%左右閑

7、置（400400萬畝）萬畝）。 三、建設用地用地產(chǎn)出效率低農(nóng)村空閑住宅多，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展農(nóng)村空閑住宅多，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展96-07年，農(nóng)村人口減少約1.231.23億人億人，農(nóng)村居住用地反而增加130130萬畝萬畝。 三、建設用地農(nóng)村 延續(xù)發(fā)展慣性，擴內(nèi)需保增長，土地需求勢頭大幅上升。 黨的十七屆三中全會提出健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度土地管理制度，激發(fā)出地方極大的改革熱情。 違反土地管理規(guī)定行為處分辦法違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（1515號令）號令）對地方政府進行問責。 結(jié)結(jié) 論：論：一、規(guī)劃體系一、規(guī)劃體系 國土規(guī)劃國土規(guī)劃：國家

8、最高層次的空間規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 地質(zhì)勘查規(guī)劃 地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃 。專項規(guī)劃專項規(guī)劃：土地整治規(guī)劃 基本農(nóng)田保護規(guī)劃 地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃 。一、規(guī)劃體系一、規(guī)劃體系 土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，按行政區(qū)域分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。全國、省級為宏觀控制性規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)為實施性規(guī)劃，市級介于兩者之間，為過渡性規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃按照自上而下的方式依據(jù)上級規(guī)劃分解下達規(guī)劃指標進行編制，下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃確定的各項指標，確保規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)上級規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。二、規(guī)劃期限及編制審批情況二、規(guī)劃期限及編制

9、審批情況 2008 2008年年1010月月6 6日日，國務院正式印發(fā)國務院正式印發(fā)全國土地利用總?cè)珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（體規(guī)劃綱要（2006-20202006-2020年）年）； 20112011年年3 3月月2525日，國務院正式批復日，國務院正式批復甘肅省土地利用甘肅省土地利用總體規(guī)劃綱要（總體規(guī)劃綱要（2006-20202006-2020年）年）； 蘭州市土地利用總體規(guī)劃（蘭州市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-20202006-2020年）年）已已上報國務院待批；上報國務院待批； 榆中縣土地利用總體規(guī)劃（榆中縣土地利用總體規(guī)劃（ 2009-20202009-2020年）年）已已上報甘肅

10、省政府待批，現(xiàn)正在進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫核查工作，上報甘肅省政府待批，現(xiàn)正在進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫核查工作，核查完畢后進行審批；核查完畢后進行審批； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃已完成編制工作，正鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃已完成編制工作，正在進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫核查，核查完畢后進行審批。在進行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫核查，核查完畢后進行審批。三、專項規(guī)劃三、專項規(guī)劃 土地利用專項規(guī)劃是單項用地的利用規(guī)劃或為解決土地的開發(fā)、利用、整治和保護而進行的規(guī)劃，如土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等，該類規(guī)劃應在土地利用總體規(guī)劃的指導下進行，是土地利用總體規(guī)劃的補充和細化，同時各專項規(guī)劃也是土地利用總體規(guī)劃的組成部分，在規(guī)劃實施和管理過程中

11、，目標更加具體，更具有操作性。 四、土地利用區(qū)四、土地利用區(qū) 土地利用區(qū)是指在縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中、依據(jù)土地資源特點、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要求和上級規(guī)劃下達的控制指標和布局要求，劃分出的主要用途相對一致的區(qū)域，一般包括一般農(nóng)田用地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、建設用地區(qū)建設用地區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、特種用地區(qū)、自然保留區(qū)等，劃分土地利用區(qū)是土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，是施行土地用途管制的依據(jù)。 五、用途管制五、用途管制 土地用途管制制度是國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須

12、嚴格按照確定的用途和條件使用土地。 土地用途管制是目前世界上土地管理制度較為完善的管理制度，對合理利用土地資源和保護耕地具有重要作用。六、年度計劃六、年度計劃 土地利用年度計劃是國家對年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和占補平衡計劃指標的具體安排，是實施土地利用總體規(guī)劃的主要措施，是當年農(nóng)用地專用、生態(tài)退耕、建設項目用地預審、土地開發(fā)整理審批的依據(jù)。 七、各類規(guī)劃之間的關系七、各類規(guī)劃之間的關系土地利用總體規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎設施規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃各業(yè)各類各地區(qū)有限土地資源統(tǒng)籌安排 國務院批復綱要的通知中指出：各部門、各行業(yè)編制相關規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地

13、規(guī)模和總體布局安排。不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)上位規(guī)劃和地區(qū)資源稟賦，確定本地區(qū)建設用地總規(guī)模以及各類建設用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍和時序；城市規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模和范圍，細化建設用地安排。土地管理法土地管理法第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。七、各類規(guī)劃之間的關系七、各類規(guī)劃之間的關系 榆中縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）文本；榆中縣土地利用總體規(guī)劃（200

14、9-2020）說明；榆中縣土地利用總體規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣土地整治規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣重點建設項目規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）文本、說明；榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖（2009-2020）；榆中縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（2009-2020）八、規(guī)劃成果八、規(guī)劃成果 法律規(guī)定 基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護“五不準” 基本農(nóng)田調(diào)整與補劃一、法律規(guī)定一、法律規(guī)定 中華人

15、民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。 基本農(nóng)田保護條例基本農(nóng)田保護條例（1998年12月27日國務院令第257號發(fā)布）第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。 基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 二、基本農(nóng)田保護區(qū)二、基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定耕地保護區(qū)域，是在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的目標、方針和耕地指標控制下，確定必須保證的優(yōu)質(zhì)耕地面積指標，劃定保護區(qū)范圍，并落實地塊，建立相應的保護措施。 三、基本農(nóng)田保護的三、基本農(nóng)田保護的“五不準五不準”

16、2003年11月17日國土資源部下發(fā)關于進一步采取關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知措施落實嚴格保護耕地制度的通知、2004年3月國國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知通知規(guī)定了基本農(nóng)田保護“五不準”：一一、不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng);二二、不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;三三、不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;四四、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;五

17、五、除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外,不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。 四、基本農(nóng)田調(diào)整與補劃四、基本農(nóng)田調(diào)整與補劃 基本農(nóng)田依法劃定后，除國家重點工程確需占用以外，其他非農(nóng)建設不得占用； 占用基本農(nóng)田搞建設的，必須報國務院批準，經(jīng)依法批準占用的要及時補劃相應數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，同時部分調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃； 補劃基本農(nóng)田應是優(yōu)質(zhì)耕地或新增耕地，新增耕地來源主要為開發(fā)、整理、復墾等項目，補劃后要做到圖、表、卡、臺賬、檔案一致，并進行公告確認。 建設用地概念建設用地概念建設項目用地預審建設項目用地預審農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收土地征收土地“一書四方案一書四方案”“兩公告一登記兩公告一登記”土地

18、征收補償費用土地征收補償費用土地征收安置補助土地征收安置補助一、建設用地概念一、建設用地概念 建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等； 建設用地報批分為單獨選址項目與城市、城鎮(zhèn)分批次建設用地報批兩種類型； 建設用地批準分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準和集體土地征收批準兩種形式。 二、建設項目用地預審二、建設項目用地預審 建設項目在可行性研究論證時，土地行政主管部門依法根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地是否科學、合理、合法進行審查，并提出審查意見。 建設項目預審有利于規(guī)范建設項目用地行為，保證土地利用總體規(guī)

19、劃、土地利用年度計劃的實施，切實保護耕地，節(jié)約和合理利用土地。 二、二、建建設設項項目目用用地地預預審審工作流工作流程程三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限批準后，將現(xiàn)狀農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的行為； 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限分為國務院和省級人民政府兩個層次，按照法律規(guī)定權(quán)限分級審批。 四、征收土地四、征收土地 征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的單位和個人一定補償?shù)男袨?，征收土地是國家行為，具有強制性?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（鎮(zhèn)）建設區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)成建

20、設用地的，由縣市人民政府統(tǒng)一征收，在范圍之外能源、水利、交通、礦山、軍事設施等項目需單獨選址的，單獨為其辦理土地征收； 征收土地須經(jīng)省級以上人民政府批準，必須依法對被征收單位進行補償，對剩余勞動力必須組織安置，征收土地及其安置補償方案必須公告，接受社會監(jiān)督； 征收基本農(nóng)田或其他耕地面積超過35公頃的或其他土地超過70公頃的，由國務院批準，在其規(guī)定以外的由省級人民政府批準，報國務院備案。 五、五、“一書四方案一書四方案” 建設項目“一書四方案”指建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關材料編寫，并逐級上報至有批準權(quán)的人民政

21、府審批。 建設項目用地呈報說明書建設項目用地呈報說明書包括申請單位、建設項目名稱、申請用地總面積、新增建設用地面積、土地利用現(xiàn)狀；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案包括地類、轉(zhuǎn)用面積、土地利用總體規(guī)劃、使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積一致； 五、五、“一書四方案一書四方案”補充耕地方案補充耕地方案包括補充耕地責任承擔單位、補充耕地承擔單位、對應土地開發(fā)整理項目、 補充耕地方式、繳納耕地開墾費情況、已補充耕地情況、補充耕地地塊情況；征用土地方案征用土地方案包括被征用土地涉及的權(quán)屬單位、權(quán)屬狀況、征地補償費用標準、 征地總費用、征地費用綜合標準、需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)、安置途徑；供地方案供地方案包括建

22、設項目名稱、申請單位總用地面積。 六、六、“兩公告一登記兩公告一登記” 兩公告是指由被征收土地的市縣人民政府及國土資源管理部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組發(fā)布征收土地方案公告和征地補償安置方案公告； 一登記是指由被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征收土地公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府國土資源管理部門辦理的征地補償?shù)怯洝?七、土地征收補償費七、土地征收補償費 土地征收補償費是指征收集體土地時，征收單位按照被征收土地的原用途支付給被征收村、組群眾的補償費用。征收其他土地的，參照耕地補償費用執(zhí)行，征收土地補償費核算方式包括年產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合價法。 征收耕地的補償費用包括以下幾部

23、分：u土地補償費u安置補助費u青苗補償費及地上物補助費 八、土地征收安置八、土地征收安置 被征收土地所在村、組農(nóng)民的安置主要包括貨幣安置、保障安置、農(nóng)業(yè)安置、投資入股安置等方式。u貨幣安置u保障安置u農(nóng)業(yè)安置u投資入股安置 土地市場管理概念土地市場管理概念國有土地使用權(quán)劃撥國有土地使用權(quán)劃撥國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)抵押國有土地使用權(quán)抵押一、土地市場管理概念一、土地市場管理概念 政府出于公共利益需要，對土地市場進行培育、管理、調(diào)控工作的總稱。包括建立土地估價制度，地價公告制度、土地限階、土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場行為。 當前國家積

24、極鼓勵建立國有、集體統(tǒng)一的土地市場，但無及健全規(guī)范的法律政策規(guī)定，土地市場僅指國有土地使用權(quán)市場。 國有土地使用權(quán)施行劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、抵押等形式，劃撥土地未經(jīng)批準不得進入土地市場，土地使用權(quán)出讓為土地一級市場，其余為土地二級市場，國家嚴格管理土地一級市場、放開搞活二級市場，我國國有土地使用權(quán)實行“招標、拍賣、掛牌”出讓制度。 二、國有土地使用權(quán)劃撥二、國有土地使用權(quán)劃撥 國有土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準在土地使用者交納土地補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得隨意改變用途。 三、土地使用權(quán)出讓三、土地使用權(quán)出讓 土地使用權(quán)出讓是指

25、國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。所謂“出讓”是指一次性收取一定年限內(nèi)的地價款。我國法律規(guī)定土地使用權(quán)出讓的最高年限是居住用地70年，商旅、娛樂用地40年，其他用地50年。 土地使用權(quán)的出讓方式，城市房地產(chǎn)管理法第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式?！眹临Y源部2002年7月7日施行的招標拍賣掛牌出讓國有建設土地使用權(quán)規(guī)定明確了新的出讓方式掛牌出讓。因此，我國現(xiàn)行國有建設用地使用權(quán)的出讓方式就包括四種：拍賣、招標、掛牌和協(xié)議出讓。 三、土地使用權(quán)出讓三、土地使用權(quán)出讓 四、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓四、土地使用權(quán)

26、轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將有償取得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。具體而言，是指通過出讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，按照出讓合同等有關規(guī)定的期限或條件，對土地投入一定資金進行開發(fā)后，通過有償?shù)某鍪?、交換和無償贈與等方式，把土地使用權(quán)單獨或隨地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人。土地使用權(quán)出讓合同和登記文件所載明的權(quán)利和義務隨之轉(zhuǎn)移給受讓人土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有三種方式，即出售、交換、贈與。 五、土地使用權(quán)抵押五、土地使用權(quán)抵押 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人(抵押權(quán)人)履行債務作出的擔保行為。抵押權(quán)人不對抵押土地使用權(quán)直接占有使用，繼續(xù)由抵押人使用并收益。土地使用權(quán)被當做貸款的擔保