政公用工程建設管理暫行規(guī)定

1、市政基礎設施工程建設管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范市政基礎設施工程建設程序，不斷提高工程建設與管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例、常州市市區(qū)城市基礎設施項目建設管理辦法的規(guī)定，結合我局實際情況，制訂本辦法。第二條本辦法適用于建設局管理的市政基礎設施工程項目。本辦法所稱市政基礎設施工程，指新建、改擴建道路、橋梁、路燈、廣場、停車場、綠地、河道駁岸工程及其附屬的管線和環(huán)境工程，30萬元以上大中修市政養(yǎng)護工程（以下簡稱市政工程）以及供水、燃氣、熱力、排水、公交站場、污水處理工程（以下簡稱公用工程）。第三條常州市建設局是市政基礎設施工程建設的主管部門，

2、局城建處、科研處、計財處、公用處按各自職責負責工程建設的管理、監(jiān)督和協(xié)調工作，局監(jiān)察室負責對市政基礎設施工程建設管理的監(jiān)察工作。常州市建設工程質量監(jiān)督站（以下簡稱市質監(jiān)站）受局委托對市政基礎設施工程進行質量監(jiān)督。常州市建設工程招投標辦公室（以下簡稱市招標辦）、常州市城市建設檔案館（以下簡稱市城建檔案館）、常州市工程造價管理處（以下簡稱市造價處）、常州市建筑業(yè)安全監(jiān)督站（以下簡稱市安監(jiān)站）等單位，應共同做好對市政基礎設施工程建設的監(jiān)督、指導和服務工作。第四條建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應各司其職、各負其責、各盡其能，確保工程建設的工期、質量、投資控制，安全和文明施工。第五條建設單位在與確定

3、的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位簽訂相應合同時，應按建設部辦公廳關于在工程建設勘察設計、施工、監(jiān)理中推行廉政責任書的通知以及常州市建設工程廉政準入規(guī)定（試行）的規(guī)定簽訂廉政責任書，報局監(jiān)察室備案。第六條凡列入審計機關審計的工程項目，建設、設計、施工、監(jiān)理等被審計單位應按常州市國家建設項目審計監(jiān)督辦法的有關規(guī)定，接受項目的審計。第二章前期準備第七條局科研處組織對工程儲備項目的預可行性研究，提出下一年度推薦項目清單及其設計方案，經(jīng)局研究篩選后，報市政府最終確定。第八條建設單位應按建設目標要求，認真編制前期工作計劃并加強計劃的落實。建設單位前期工作計劃應報局科研處、計財處、城建處、公用處（公用工程）。第

4、九條建設單位應對設計單位編制的項目建議書、可行性研究報告和初步設計組織預審，設計單位根據(jù)預審意見修改后，由建設單位按基本建設程序上報審批。第十條項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件由建設單位向局提出申請，相關材料應報送局科研處、計財處、城建處、公用處（公用工程），由科研處組織相關處室審核會簽認可后，移交計財處，轉報或批復文件由局計財處主辦，局領導簽發(fā)。工程實施過程中如發(fā)生重大內(nèi)容調整或設計變更，使投資增減累計超過批復的10%時，建設單位應及時報局計財處，由原審批部門重新調整。第十一條建設單位應持項目批準文件，按規(guī)定及時申領建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、房屋拆遷

5、許可證等證書并辦理項目登記備案手續(xù)。-2-第十二條市政工程的征地拆遷，供電、電信等桿管線和綠化的遷移等工作由建設單位組織實施。其中燃氣、給水、熱力、排水、路燈等專業(yè)管線的遷移由各專業(yè)管線單位負責，費用自理，建設單位協(xié)調。交通組織等其他前期工作由建設單位會同有關部門提出方案，報局城建處和分管局長批準后實施。第三章施工圖設計第十三條建設單位應根據(jù)建設項目的批準文件，提出設計要求，委托確定的設計單位進行施工圖設計，并簽訂設計合同。第十四條設計單位應嚴格按照批準的可行性研究報告和初步設計文件進行施工圖設計，并應認真執(zhí)行國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程、技術標準和強制性條文。承擔市政工程設計的單位，應注重對項目

6、的調查研究和對設計的完善優(yōu)化，努力減少施工階段的工程變更，提高投資控制的有效性。第十五條市政工程設計過程中，建設單位應做好以下工作：（一）及時召開規(guī)劃、設計、拆遷等單位參加的協(xié)調會，幫助設計單位解決設計上的困難和處理設計上的難題，重大問題應及時報局研究確定；（二）及時組織交警、公交、設計單位以及邀請具有豐富施工、監(jiān)理經(jīng)驗的工程技術人員或項目經(jīng)理參加的協(xié)調會，幫助設計單位優(yōu)化交通組織設計。（三）對與市政工程配套的公用工程的管線設計，會同設計單位廣泛聽取各專業(yè)管線單位的意見，進行綜合設計。燃氣的低壓管、給水的配水管、熱力管線和路燈等專業(yè)管線可以由具有相應資質的專業(yè)管線單位設計，但最終應由設計單位統(tǒng)

7、籌協(xié)調。設計時，應預留好各管線與支路、街巷的接口，以免在支管銜接施工時再-3-開挖已經(jīng)建成的道路。第十六條凡工程涉及環(huán)境設計、亮化設計，以及依附于市政工程的路燈、公交站棚、電話亭、書報亭、裝飾材料等設施，建設單位應及時將設計圖（含可提供的實物）或樣品圖統(tǒng)一報局審定。第十七條施工圖設計完成后，建設單位應按有關規(guī)定及時提請局科研處組織施工圖設計審查，并申領建設工程規(guī)劃許可證，同時將施工圖設計預算報送局計財處、城建處、公用處（公用工程）。第四章工程招標第十八條建設單位應按規(guī)定積極推行和實施對市政基礎設施工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的主要設備、材料等采購的招標。第十九條建設單位應到市招標

8、辦辦理市政基礎設施工程招標手續(xù)，并按招標投標管理辦法和程序進行工程招投標，具體的監(jiān)督管理工作，由市招標辦負責實施。對因違法、違紀、違規(guī)受到限制進入建筑市場處罰的施工企業(yè)，在限制期限內(nèi)不得參與工程投標。建設單位應將招標前的招標方案和評標后的中標結果報局城建處、計財處。局監(jiān)察室、計財處、城建處對市政基礎設施工程招標活動實施監(jiān)督。第二十條市政基礎設施工程應當遵守國家、省、市有關施工分包的管理規(guī)定，招標前的分包方案應在招標方案中明確，招標后的分包應經(jīng)局領導同意，同時報市招標辦備案。第五章質量監(jiān)督-4-第二十一條市政基礎設施工程建設必須接受質量監(jiān)督。質監(jiān)手續(xù)由建設單位到市質監(jiān)站辦理。第二十二條市質監(jiān)站派

9、出的質監(jiān)人員以及建設、施工、監(jiān)理單位各自的項目組織機構和人員配備情況應分別以書面形式相互通報，并抄報局城建處。第二十三條市質監(jiān)站應參與設計技術交底、施工組織設計審查，加強對工程法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、標準規(guī)范等執(zhí)行的監(jiān)督，確保一定的抽檢頻率和重點部位的質量檢測，指導建設、施工、監(jiān)理單位的工程技術人員掌握質量控制的標準和規(guī)范。第二十四條市質監(jiān)站應將質量監(jiān)督的情況及時書面通報建設、施工、監(jiān)理單位，并抄報局城建處。施工、監(jiān)理單位應當將整改結果及時反饋給建設單位、市質監(jiān)站和局城建處。第六章工程監(jiān)理第二十五條市政基礎設施工程建設應當實行工程監(jiān)理。建設單位應擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同。第二十六條監(jiān)理單

10、位應按建設工程監(jiān)理規(guī)范對工程進行全方位監(jiān)理，并注重旁站、巡視和平行檢查，加強監(jiān)理和預控，加強“三控制、二管理、一協(xié)調”。第二十七條監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則應報建設單位，監(jiān)理實施細則應發(fā)送施工單位。第七章工程施工第二十八條建設單位在工程開工前，應完成以下工作：（一）基本建設程序規(guī)定的各項手續(xù)，申請領取建筑工程施工許-5-可證；（二）組織施工、監(jiān)理單位踏勘現(xiàn)場，施工現(xiàn)場的“三桿”及綠化遷移、障礙物清除等應符合施工進度要求，同時編制進度計劃，報局城建處和分管局長；（三）建設、監(jiān)理單位按各自的職責，認真做好設計技術交底、審查施工組織設計、檢查測量放線控制成果及保護措施等一系列施工前的準備工

11、作。在工程具備開工條件時，由監(jiān)理單位總監(jiān)簽發(fā)開工報告，報建設單位。第二十九條在工程建設中，建設單位應每月將工程完成情況、存在問題、下月計劃安排匯總后報局城建處。第三十條施工單位應嚴格執(zhí)行國家頒發(fā)的有關質量技術標準和施工規(guī)范，建立健全項目管理機構的質量管理、技術管理、質量保證體系，對工程重要結構部位和隱蔽工程要有質量預驗和復驗制度。第三十一條涉及工程變更，應由監(jiān)理單位組織審查，建設單位辦理，原設計單位編制設計變更文件，監(jiān)理單位總監(jiān)簽發(fā)工程變更單。工程施工中，勘察、設計單位應對勘察、設計文件及簽署的設計變更進行檢查。第三十二條依附于市政工程紅線范圍內(nèi)的各專業(yè)管線施工應遵循下列要求：（一）各專業(yè)管線

12、的實施由建設單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調。各專業(yè)管線單位應配合建設單位加強對工程的質量、進度控制，齊心協(xié)力保證工程的順利進行；（二）管線工程的土建（含土方開挖、回填、窖井砌筑及蓋框安裝）由市政施工單位承擔，市政施工單位應與建設單位簽訂管線工程土建施工合同；燃氣、給水、熱力、路燈等管線和工藝設備安裝、調試由專業(yè)管線單位實施；-6-（三）燃氣、給水、熱力、污水等管線的工程費用由各專業(yè)管線單位承擔。管線工程土方費用（土方開挖、回填）按常州市建設局關于隨道路建設同步實施的管線工程土方費用的通知（常建2003156號文件）執(zhí)行。各工程開工前由道路建設單位核算專業(yè)管線單位應承擔的土方費用，專業(yè)管線單位

13、在相應管線工程開工前將40%勺費用交到局計財處，剩余部分在管線施工結束后一次付清；（四）各專業(yè)管線的施工，必須隨同市政工程施工同步接受監(jiān)理，專業(yè)管線單位應當積極配合；（五）各專業(yè)管線的施工方案及計劃應與市政工程的施工方案及計劃相協(xié)調。建設單位應組織召開監(jiān)理單位、市政施工單位、專業(yè)管線單位參加的協(xié)調會，對市政施工單位的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃進行通報和交底。建設單位、監(jiān)理單位還應以定期和不定期的工地例會，及時協(xié)調矛盾，落實措施，解決施工作業(yè)中的具體問題；（六）市政施工單位在進行土建施工時，應事先與各專業(yè)管線單位聯(lián)系，了解地下管線狀況，不得盲目施工。各專業(yè)管線單位應派員檢查和監(jiān)護，

14、以避免挖斷管線及相互干擾，確保各類管線安全暢通。（七）圖紙上設計的各類管線（包括支管、預留管），專業(yè)管線單位必須全部實施到位；工程完工后，除特殊情況報局領導同意外，不得二次開挖道路。第八章竣工驗收和備案第三十三條具備竣工驗收條件的工程，建設單位應在施工單位提交竣工報告及完整的竣工資料后一個月內(nèi)組織竣工驗收。建設單位應在組織竣工驗收前，向局城建處申請竣工驗收，并提交竣工驗收方案報批材料。第三十四條批準竣工驗收的工程，由建設單位按規(guī)定程序組織驗收，驗收合格后，建設單位應及時提出工程竣工驗收報告。第三十五條建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，到局城建處辦理竣工備案手續(xù)，當備案文件核驗齊全，

15、并收到市質監(jiān)站提交的工程質量監(jiān)督報告后，由局城建處頒發(fā)竣工驗收備案表。第三十六條工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設單位應向市城建檔案館報送竣工資料。第九章工程款支付第三十七條工程預付款由施工單位根據(jù)合同的約定，向建設單位提出申請，由建設單位審定后支付。工程款應按下列程序計量支付：（一）對施工單位統(tǒng)計并經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格的工程，按施工合同的約定填寫工程量清單和工程款支付申請表；（二）監(jiān)理單位進行現(xiàn)場計量，按合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表；（三）監(jiān)理單位總監(jiān)審定、簽署工程款支付證書，并報建設單位；（四）對額外工程，經(jīng)建設、施工、監(jiān)理三方代表共同簽證后，與合同工程分開計量支付。凡未經(jīng)監(jiān)理驗

16、收質量合格、未經(jīng)計量或簽證的工程量，建設單位不得進行該部分的工程款支付。第三十八條市政工程資金審批和撥付應按下列要求進行：（一）建設單位應根據(jù)經(jīng)測算后的工程投資（包括前期經(jīng)費）編制月度資金使用計劃，由局計財處審核后報局領導批準；（二）建設單位應每月編制投資完成表和下月資金使用計劃表，于每月八日前報局計財處審核，局領導批準；（三）建設單位根據(jù)批準的資金使用計劃表，填報工程資金申請撥-8-款單，由局計財處審核，并提出審核意見報局領導批準。第三十九條市政工程工程款按下列辦法支付：（一）工程開工前，工程預付款最高不超過合同價的15%（二）每月按已簽證的合同工程和簽證工程的55%：付工程進度款；（三）工

17、程施工結束，支付的工程款控制在合同工程和簽證工程金額的70%以內(nèi)；（四）工程竣工驗收、結算審核或審計結束后，工程款支付到95%（五）5%勺余款，在工程質量保修期滿后一月內(nèi)結清。第十章工程結算與審計第四十條施工單位應在工程竣工驗收合格后，依據(jù)施工合同及有效文件資料按下列要求及時完成竣工結算的編制：（一）投資不滿1000萬元的工程，應在1個月以內(nèi)完成；（二）投資1000萬元以上不滿2000萬元的工程，應在2個月以內(nèi)完成；（三）投資2000萬元以上的工程，應在3個月以內(nèi)完成。第四十一條工程竣工結算審核與審計應按下列要求進行：建設單位應會同監(jiān)理單位在30日以內(nèi)完成對施工單位竣工結算的初審；工程拆遷由建

18、設單位組織初審。建設單位應將初審后的竣工結算報局計財處，并委托具有相應資質的造價審核中介機構（以下簡稱審核機構）審核；未列入國家建設項目審計的工程，以局審結果為工程結算的最終結果；列入國家建設項目審計的工程，建設單位應在局審后及時報送審計機關審計。第四十二條局計財處會同城建處、拆遷辦和建設單位在工程開工前根據(jù)審核機構資質、信譽、收費標準、審核周期等因素提出擬定的審核機構（具體辦法另行制訂），報局領導批準。-9-受委托的造價審核機構應當及時了解工程進展情況，核對工程量簽證與計量，收集施工中的有關工程造價資料，為結算審核做準備。局計財處應參與竣工結算的審核。審核中如有工程量計算規(guī)則、定額套用、取費標準等方面的爭議，由市造價處解釋并協(xié)調解決。如果對審核機構的審核結果有異議，局計財處可以組織有關部門對有異議的審核結果進行會審。會審結果與原審核結果誤差在1%A內(nèi)的，以原審核結果為準；誤差超過1%勺，以會審結果為準。第四十三條建設單位應當自工程結算審核結束之日起15日內(nèi)依據(jù)工程、拆遷結算審定單或審計機關出具的審計意見書，