用地混合-問題、原因、措施及思路--

1、用地功能混合增強城市活力與多樣性1. 存在問題（1）城市潮汐交通現(xiàn)象嚴重。例如南部多為大型居住區(qū)，舜耕路、英雄山路、玉函路上下班時間交通擁堵嚴重。（2）城市局部片區(qū)白天熱鬧非凡，夜晚變身“鬼城”。如奧體文博等城市新區(qū)公共中心、產業(yè)園區(qū)等，人氣不足。（3）大型居住街區(qū)采用封閉管理，以圍墻分割，街區(qū)景觀單調，社區(qū)活力缺乏。2. 原因分析（1）大的居住、產業(yè)功能分區(qū)單一，未達到職住平衡。（2）多功能街區(qū)、城市綜合體缺乏。（3）大型居住區(qū)的管理模式落后，街道空間尺度的營造、沿街商業(yè)開發(fā)以及街道活動多樣性被忽略。3. 措施及思路用地功能混合利用是近年國內外發(fā)達城市規(guī)劃建設領域研究、推廣的重要發(fā)展策略，有

2、利于創(chuàng)造和保持城市活力、吸引力，保障城市可持續(xù)發(fā)展。經系統(tǒng)調研及廣泛征求多部門意見，以新城市主義、共生城市、復合城市等先進理念為指導，注重從人的維度、生活的角度出發(fā)，提出了基于共生、復合理念的城市用地功能混合理念，分別從城市發(fā)展理念引導、分區(qū)用地布局控制、社區(qū)用地混合管理層面提出了“產城融合、有機共生、多樣復合”的思路，結合城市建設現(xiàn)狀和發(fā)展愿景，提出具體策略方法，引導我市用地混合的管理和實踐。（1）城市產城融合：從發(fā)展理念引導角度提出“產城融合”策略，一是倡導緊湊集約、多組團均衡布局，打造“1小時城市生活圈”的城市布局形態(tài)，以緩解交通、達到職住平衡；二是倡導多心協(xié)作、網絡格局的公共中心布局，

3、以協(xié)調促進城市中心功能有序發(fā)展；三是倡導產城互促、相互協(xié)作的產業(yè)發(fā)展策略，使城市生活功能與生產功能互相融合；四是倡導交通、市政、綠色生態(tài)共同作用的良好城市支撐系統(tǒng)。2）分區(qū)有機共生：從用地布局控制角度提出“有機共生”策略，強調各功能片區(qū)有機適度混合、各項功能互惠互利，鼓勵文化、產業(yè)、居住等多功能的綜合開發(fā)，引導結合公交站點走廊的集約開發(fā)模式，以“小街坊、密路網”來適應片區(qū)的混合發(fā)展。并結合控規(guī)修編的契機，將片區(qū)控制性詳細規(guī)劃作為推廣應用技術平臺，貫徹落實用地混合實施策略和方法。一是倡導設施均衡布局、功能復合集聚的片區(qū)布局形態(tài)，二是倡導公交網絡和公交走廊式的集約開發(fā)模式，三是倡導借景自然歷史資源

4、、重點打造公共領域，四是重視街道空間尺度的營造和街道活動的多樣。（3）社區(qū)多樣復合：從用地混合管理角度提出“多樣復合”策略，加強管理，制定管理規(guī)定，鼓勵實際項目的用地混合，針對居住與商業(yè)商務、工業(yè)與商務辦公、商業(yè)商務與娛樂、交通樞紐與商業(yè)等各種類型混合提出具體研究策略，一是鼓勵發(fā)展TOD社區(qū)的混合型社區(qū)模式，打造“15分鐘步行生活圈”，鼓勵公共設施多樣緊密，與公交站點結合；二是鼓勵綜合業(yè)態(tài)開發(fā)，限制單純的住宅開發(fā)或工業(yè)廠房建設項目；三是建議小格網道路布局，營造街區(qū)空間，豐富社區(qū)景觀；四是建議國土、規(guī)劃、建設、房管、消防、交警等相關部門聯(lián)動，統(tǒng)一政策標準，推進用地混合。1.問題表象（1）老城各種

5、功能業(yè)態(tài)過于集聚，功能混雜程度趨于失控，市政、交通基礎配套設施支撐薄弱；新區(qū)功能相對單一，白天熱鬧非凡，夜晚變身“鬼城”，無法持續(xù)聚集人氣，城市管理和社會治安存在極大隱患，城市活力和多樣性不足。（2）濟南城市南北狹長，居住與公共設施、產業(yè)的空間分布不夠均衡協(xié)調，潮汐交通現(xiàn)象明顯。（3）大型居住區(qū)等大街區(qū)采用封閉管理，以圍墻劃分界限，公交換乘不便，配套服務設施單調，社區(qū)景觀層次不夠豐富，社會交往多樣性不足，缺乏住區(qū)活力。2.原因探討（1）城市用地功能統(tǒng)籌協(xié)調不足，功能集聚混合程度把控不足，導致老城新區(qū)在功能安排及業(yè)態(tài)發(fā)展方面的趨勢及速度差異較大，無法及時達到區(qū)域職住平衡，無法維持城市活力。（2）功能分區(qū)明確，居住、公建等各功能組織單一，未有效銜接互補，缺乏合理程度的混合利用，不能形成多功能街區(qū)，不能保持