公共政策》課程教學(xué)大綱

1、公共政策課程教學(xué)大綱一、課程總述課程名稱公共政策課程代碼15242課程性質(zhì)專業(yè)選修課先修課程公共管理學(xué)、政治學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)32周學(xué)時(shí)數(shù)2開(kāi)課院系財(cái)稅與公共管理學(xué)院任課教師楊道田編 寫(xiě) 人楊道田編寫(xiě)時(shí)間2015年9月課程負(fù)責(zé)人楊道田大綱主審人張仲芳使用教材謝明，公共政策概論（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年版。教學(xué)參考資料1 寧騷主編：公共政策學(xué)，高等教育出版社，2003年版2 陳振明：公共政策學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版3 陳振明：公共政策分析，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版4 張金馬：公共政策分析：概念·過(guò)程·方法，人民出版社，2004年版5 陳慶云：公共政

2、策分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996年版6 張國(guó)慶：現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社，1997年版7 寧騷主編：公共政策學(xué)案例精選，高等教育出版社，2006年版8 陳譚主編：公共政策案例分析，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版課程教學(xué)目的課程內(nèi)容旨在使學(xué)生領(lǐng)會(huì)公共政策的知識(shí)框架，了解公共政策的基本研究領(lǐng)域，掌握公共政策的基本理論和方法，理清公共政策過(guò)程的基本脈絡(luò)，達(dá)到對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的理性觀察和認(rèn)識(shí)。本課程主要介紹了公共政策的概念、主體理論、基本過(guò)程和相關(guān)方法，內(nèi)容涉及公共政策的基本知識(shí)（概念、特征和作用，主體、客體和環(huán)境）、政策分析的概念模型、社會(huì)問(wèn)題的形成與公共政策制定、決策行為及其心理分析、政策

3、執(zhí)行的有效途徑、政策的評(píng)估與終結(jié)等。本課程以公共政策的階段性方法為框架，按照政策過(guò)程的發(fā)展順序展開(kāi)分析。在強(qiáng)調(diào)政策科學(xué)體系規(guī)范性的同時(shí)，更注重實(shí)現(xiàn)政策理論和方法的“本土化”，結(jié)合我國(guó)的具體政策實(shí)踐，對(duì)公共政策的來(lái)龍去脈進(jìn)行了全面的闡釋。開(kāi)闊學(xué)生分析問(wèn)題的思路，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，以使學(xué)生能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共政策實(shí)踐的需要，更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。課程教學(xué)要求 在保證該課程教學(xué)的科學(xué)性和系統(tǒng)性的前提下，著重突出公共政策學(xué)的實(shí)用性。有關(guān)本課程的基本概念、基本知識(shí)和基本技能，作為教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，要求學(xué)生牢固掌握并熟練運(yùn)用。 堅(jiān)持理論密切聯(lián)系實(shí)際，對(duì)于課本

4、中涉及到的公共政策分析模型，盡可能借助典型實(shí)例，深入淺出地闡明其基本思想，旨在拓開(kāi)學(xué)生的思路，并積極引導(dǎo)學(xué)生掌握公共政策分析方法的具體應(yīng)用。 課堂講授實(shí)行啟發(fā)式，突出重點(diǎn)，并注意將培養(yǎng)和提高學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力放在重要位置。 堅(jiān)持課后練習(xí)是教好、學(xué)好本門課程的關(guān)鍵。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，將根據(jù)正常教學(xué)進(jìn)度布置一定量的課后作業(yè)，要求學(xué)生按時(shí)完成。本課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)本課程的重點(diǎn)是：對(duì)政策模型及其相關(guān)理論的掌握，政策執(zhí)行過(guò)程的分析，政策評(píng)估的基本內(nèi)容等。本課程的難點(diǎn)是：掌握公共政策分析的基本方法，理解公共政策在制定和執(zhí)行過(guò)程，分析政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。課程考試 1平時(shí)成績(jī)（30%）：考勤為10

5、% 、課堂討論10% 、課后作業(yè)10%；2期末考試（70%）二、教學(xué)時(shí)數(shù)分配章 目教 學(xué) 內(nèi) 容學(xué)時(shí)教學(xué)時(shí)數(shù)分配課堂講授實(shí)驗(yàn)（上機(jī)）一緒論220二政策主體、客體與環(huán)境440三政策模型及其相關(guān)理論660四政策制定660五政策執(zhí)行440六政策評(píng)估440七政策終結(jié)220八西方最新理論介紹、復(fù)習(xí)與答疑440合 計(jì)32320三、單元教學(xué)目的、教學(xué)重難點(diǎn)和內(nèi)容設(shè)置第一章  緒 論【教學(xué)目的】通過(guò)本章的教學(xué)，使學(xué)生了解現(xiàn)代公共政策產(chǎn)生的理論背景和實(shí)踐依據(jù)，認(rèn)識(shí)研究公共政策的意義，掌握公共政策的含義與公共政策的特征?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：公共政策的含義；具體表現(xiàn)形式；特征；作用。難點(diǎn)：公共政策

6、的類型?！窘虒W(xué)內(nèi)容】     第一節(jié) 概念梳理·理論的形成：具體與抽象(concrete and abstract)·概念的梳理（如何定義）：公共、私人、國(guó)家、政府、政治、政策、制度、決策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析·政府的決策困惑：眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；人民中這部分人與那部分人的利益；人民這方面利益與那方面利益；發(fā)展得快一點(diǎn)、激進(jìn)一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)、穩(wěn)妥一點(diǎn)； 第二節(jié) 什么是公共政策？·文字的游戲：多重定義·從政治角度理解公共政策（權(quán)力與控制、討價(jià)還價(jià)、博弈）·從經(jīng)濟(jì)角度理解公共政策（經(jīng)

7、濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義） 第三節(jié) 什么是政策分析？·政策分析的基本類型·政策分析與政策倡議的區(qū)別·政策分析的局限·技術(shù)與藝術(shù)的爭(zhēng)論 第四節(jié) 公共政策的特征、類型和作用·三權(quán)分立體制下的公共政策·議行合一體制下的公共政策·政策分類的討論【思考題】1為什么要研究公共政策？（科學(xué)角度、職業(yè)角度、政治角度）？2政治行動(dòng)的基本類型及其與公共政策的聯(lián)系？3影響決策者行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要包括哪些內(nèi)容？4公共政策的利益分配應(yīng)如何體現(xiàn)公正原則？第二章 公共政策的主體、客體與環(huán)境【教學(xué)目的】了解公共政策主體的類型、特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)并能分辨公共政策的環(huán)

8、境，理解公共政策主體、客體與環(huán)境之間的關(guān)系。【重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：政策主體的構(gòu)成因素；政策客體的研究范圍；政策環(huán)境的構(gòu)成因素。難點(diǎn)：社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成政策問(wèn)題的條件；目標(biāo)群體服從政策的原因?！窘虒W(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 公共政策的主體與客體·官方?jīng)Q策者與非官方?jīng)Q策者·政策目標(biāo)群體與社會(huì)問(wèn)題 第二節(jié) 社會(huì)問(wèn)題·什么是社會(huì)問(wèn)題?·社會(huì)問(wèn)題的階段性分析·誰(shuí)認(rèn)定社會(huì)問(wèn)題? ·過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題·中國(guó)目前面臨的主要社會(huì)問(wèn)題（課堂討論） 第三節(jié) 政策的環(huán)境因素·地理環(huán)境·經(jīng)濟(jì)環(huán)境·文化環(huán)境·制度環(huán)境&

9、#183;國(guó)際環(huán)境【思考題】1美國(guó)學(xué)者安德森對(duì)政策主體是如何劃分的？2結(jié)合實(shí)際問(wèn)題闡述社會(huì)問(wèn)題的基本特征？3舉例說(shuō)明公共政策與環(huán)境的關(guān)系。第三章 政策模型及相關(guān)理論【教學(xué)目的】理解模型的基本含義及其在社會(huì)、政治生活領(lǐng)域所具有的作用，認(rèn)識(shí)評(píng)估模型有效性的基本準(zhǔn)則，并掌握幾種重要政策模型的理論觀點(diǎn)及其相關(guān)評(píng)價(jià)。【重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：十種政策分析模型；政策分析的相關(guān)理論。難點(diǎn)：中國(guó)古代的政策觀【教學(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 政策模型 ·傳統(tǒng)理性與有限理性（案例分析“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”、社會(huì)治安政策） ·漸進(jìn)主義    ·小組意識(shí)（Groupthink）

10、60;   ·精英主義    ·制度理論    ·博弈理論    ·團(tuán)體理論    ·過(guò)程理論    ·系統(tǒng)理論 第二節(jié) 相關(guān)理論      ·公共選擇    ·社會(huì)實(shí)驗(yàn)    ·證偽理論    ·取

11、舍理論    ·中國(guó)古代政策思想 第三節(jié) 案例分析    ·教育政策改革：科爾曼報(bào)告與美國(guó)校車制度【思考題】    1理性模型的障礙？   2漸進(jìn)主義的特征？ 3怎樣預(yù)防“群體狂想癥”的發(fā)作？4評(píng)述公共政策的“過(guò)程理論”。第四章 政策制定【教學(xué)目的】了解社會(huì)問(wèn)題確認(rèn)的基本內(nèi)容，了解公共政策問(wèn)題的特點(diǎn)，理解影響政策問(wèn)題認(rèn)定的主要因素、政策決定的準(zhǔn)則和形成的方式，理解并掌握公共政策問(wèn)題的議程，把握政策規(guī)劃中的相關(guān)知識(shí)（基本原則、工作程序、思維方法等），并能夠?qū)?/p>

12、決策過(guò)程中的相關(guān)規(guī)則具有一定的理解?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：社會(huì)問(wèn)題的類型；政策問(wèn)題確認(rèn)的程序；政策議程的基本類型；政策議程建立的條件；政策議程的引發(fā)機(jī)制；政策議程建立的障礙；政策規(guī)劃主體；政策規(guī)劃的原則。難點(diǎn)：政策規(guī)劃的程序；狹義的政策合法性的內(nèi)容?！窘虒W(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 政策制定的基本理念    ·公權(quán)與私權(quán)：     ·公平與效率    ·強(qiáng)制與誠(chéng)信    ·目標(biāo)與手段    ·人類與自然 

13、;   ·實(shí)體性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施    ·程序與實(shí)質(zhì)    ·價(jià)值與事實(shí)    ·少數(shù)與多數(shù)    ·精華與糟粕    ·私人話語(yǔ)與公共話語(yǔ) 第二節(jié) 政策制定過(guò)程    ·社會(huì)問(wèn)題分析：察覺(jué)、界定與描述    ·政策議程的建立：類型、條件、機(jī)制與障礙  

14、0; ·政策方案設(shè)計(jì)：原則、程序與方法    ·思維方法：經(jīng)驗(yàn)思維、邏輯思維、直覺(jué)思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維    ·擇案規(guī)則：一票否決、多數(shù)決定、孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計(jì)數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、等級(jí)原則 第三節(jié) 心理與行為    ·心理效應(yīng)與決策質(zhì)量：光環(huán)效應(yīng)、先頭效應(yīng)、新因效應(yīng)、從眾效應(yīng)、定型效應(yīng)、反襯效應(yīng)、樂(lè)隊(duì)效應(yīng)    ·認(rèn)知失諧與心理壓力：海德的認(rèn)知理論、阿倫森試驗(yàn)、目的顫抖與壓力效應(yīng) 第四節(jié) 情景教學(xué) &#

15、160;  ·沙漠生存（角色扮演）：理解決策過(guò)程及相關(guān)因素【思考題】    1社會(huì)問(wèn)題分析的基本環(huán)節(jié)？    2政策議程建立的障礙？    3價(jià)值因素與事實(shí)因素的區(qū)別與聯(lián)系？    4舉例說(shuō)明各種心理效應(yīng)對(duì)決策活動(dòng)的影響。第五章 政策執(zhí)行【教學(xué)目的】了解政策執(zhí)行問(wèn)題的重要性，理解政策執(zhí)行含義、特點(diǎn)和作用，理解并掌握影響政策執(zhí)行的主要因素?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：政策執(zhí)行的特征和功能；政策執(zhí)行的相關(guān)條件；難點(diǎn)：政策執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題?！窘虒W(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 政

16、策合法性    ·廣義與狹義    ·韋伯的三種途徑：傳統(tǒng)型權(quán)威，魅力型權(quán)威，法理型權(quán)威 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件    ·政策資源    ·目標(biāo)群體    ·執(zhí)行策略    ·執(zhí)行人員    ·溝通與協(xié)調(diào)    ·制度環(huán)境 第三節(jié) 政策執(zhí)行缺陷  

17、0; ·泛政治化與泛市場(chǎng)化    ·規(guī)制泛濫與功能缺失    ·自上而下與自下而上    ·信息對(duì)稱與政務(wù)公開(kāi)    ·義務(wù)中心與權(quán)利中心    ·政策貪污與政策走私【思考題】    1什么是政策執(zhí)行？行動(dòng)學(xué)派與組織理論學(xué)派的分歧？    2目標(biāo)群體對(duì)執(zhí)行效果的影響表現(xiàn)在哪些方面？    3溝通障礙

18、對(duì)政策執(zhí)行的影響？    4目前我國(guó)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題？第六章 政策評(píng)估【教學(xué)目的】了解政策評(píng)估的含義、作用及類型，把握政策評(píng)估的基本分類，熟悉政策評(píng)估的主體與客體，掌握政策評(píng)估的方法與步驟，并能夠?qū)φ咴u(píng)估中遇到的問(wèn)題有一定的認(rèn)識(shí)和了解?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：政策評(píng)估的基本內(nèi)容；政策評(píng)估的類型；政策評(píng)估要素。難點(diǎn)：政策評(píng)估的障礙【教學(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 政策評(píng)估主體   ·政策制定者與執(zhí)行者   ·政策分析機(jī)構(gòu)與政策分析人員：他們是誰(shuí)?主要做什么?最關(guān)注什么?他們?cè)谀墓ぷ?專業(yè)背景和研究領(lǐng)域？   ·政策目標(biāo)群體：輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督 第二節(jié) 政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)   ·事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)   ·價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 評(píng)估方