第2章工程招標(2)

1、工程招投標工程招投標2022-5-5太原學院市政與環(huán)境工程系太原學院市政與環(huán)境工程系王啟軍王啟軍2.2 2.2 工程招標的程序和要求工程招標的程序和要求2.2.12.2.1工程招標的一般程序工程招標的一般程序 從招標人的角度看，招投標整體程序大致分為三階段：招標準備階段、招標階段、決標成交階段 招標準備階段：報建、組建招標機構、選擇招標方式和合同類型（確定招標范圍、標段的劃分、選擇合同計價方式，根據工程項目具體特點確定招標方式）、招標申請、招標方案（日程安排）、資格預審文件、招標文件的編制（及工程標底編制）與送審2 招標階段：刊登招標公告（資格預審公告）或發(fā)出投標邀請書、資格審查、發(fā)售招標文件

2、、組織勘察現(xiàn)場、召開投標預備會，接受投標文件。 決標成交階段：開標、評標、定標及簽訂合同。 公開招標流程：含以上流程的所有環(huán)節(jié) 邀請招標：不含資格預審 議標：不含資格預審，戡察現(xiàn)場，投標預備會,開標和評標3基本招標程序圖基本招標程序圖提提出出招招標標申申請請組組織織招招標標機機構構編編制制招招標標文文件件編編制制標標底底招標管招標管理部門理部門審批審批發(fā)投標發(fā)投標邀請書邀請書發(fā)發(fā)招招標標公公告告對潛對潛在投在投標人標人進行進行資格資格審查審查發(fā)發(fā)售售招招標標文文件件組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑確定投標人編制投標文件需要的合理時間 接受投標文件開標、評標和決標簽發(fā)中標通知書簽定合同招標階段

3、招標階段招標準備階段招標準備階段決標成交階段邀邀請請招招標標公公開開招招標標2.2.1.1 2.2.1.1 選擇合同類型、招標方式和方法選擇合同類型、招標方式和方法 建設工程施工合同根據合同計價方式的不同，一般情況下分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。1.1.總價合同總價合同 定義：指發(fā)包人在招標文件中要求承包人按商定的總價承包工程。 主要特征：一是價格根據確定的由承包方實施的全部任務，按承包方在投標報價中提出的總價確定；二是工程量應在事先明確商定。 總價合同又可分可為固定總價合同和可調值總價合同兩種形式5（1 1）固定總價合同：）固定總價合同：固定總價合同的價格計算是以圖紙及

4、規(guī)定、規(guī)范為基礎，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。1 1）特點：）特點：l如圖紙及工程要求不變則總價不變；如圖紙及工程要求有變，則總價也變。l風險全由承包商承擔：工程量、工程單價、地質條件、氣候和其它2 2）適用對象：）適用對象：l項目設計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據確切；工期較短(一般不超過一年)；規(guī)模不大、風險不大、技術不太復雜。6（2 2）可調值總價合同：）可調值總價合同：總價以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎，但它是按“時價”進行計算的。在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相應的調值，即合同總價依然不變，只

5、是增加調值條款。1 1）特點：）特點：l發(fā)包人(業(yè)主)承擔通貨膨脹風險，承包商承擔其他風險。2 2）適用對象：）適用對象：l項目設計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據確切；規(guī)模不大、風險不大、技術不太復雜；由于合同中列明調值條款，工期一年以上的項目。72.2.單價合同單價合同 定義：是指以工程單價結算工程價款的發(fā)包承包方式。 特點：工程量實量實算，以實際完成的數(shù)量乘單價結算。 工程單價合同可細分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種不同形式。 （1 1）純單價合同：）純單價合同：是發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做任何規(guī)定。承包方在投標時只需要對這

6、種給定范圍的分部分項工程作出報價即可，而工程量則按實際完成的數(shù)量結算。8 適用：這種合同形式主要適用于沒有施工適用：這種合同形式主要適用于沒有施工圖圖（處于初步設計或技術設計階段）（處于初步設計或技術設計階段）、工程量不明，、工程量不明，卻急需開工的緊迫工程。卻急需開工的緊迫工程。 特點：承包人承擔風險小，簡便易行，但特點：承包人承擔風險小，簡便易行，但不利于發(fā)包人對總價的控制。不利于發(fā)包人對總價的控制。 根據單價計算對象的不同，分為根據單價計算對象的不同，分為 按分部分項工程單價承包按分部分項工程單價承包 即由發(fā)包人開列分部分項工程名稱和計量單位，由承包人投標時逐項填報單位，然后簽訂合同，并

7、根據實際完成的工程數(shù)量，按此單價結算工程價款。這種承包方式，主要適用于沒有施工圖、工程量不明就要開工的工程。 9按分部分項工程單價承包示例按最終產品單價承包按最終產品單價承包 即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產品的單價承包。其報價方式與按分部分項工程單價承包相同。 這種承包方式，通常適用于采用標準設計的住宅、校舍和通用廠房等房屋建筑工程。但對其中因條件不同而造價變化較大的基礎工程，則大多采用分部分項工程單價承包的方式。11 （2 2）估算工程量單價合同）估算工程量單價合同：以工程量清單和工程單價表為基礎和依據來計算合同價格的。通常是由發(fā)包方委托招標代理單位或造價工程師提出總工程量估算表

8、，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎填報單價，計算總價。按總價投標和定標，但最后工程的結算總價應按照實際完成工程量計算（由合同中分部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結算的總價）。 適用：工程范圍確定，施工圖設計完成或技術設計完成，能比較精確地根據設計文件估算出分部分項工程數(shù)量的近似值，但仍可能因某些情況不完全清楚而在實際工作中出現(xiàn)較大變化的工程。12 特點：承包人承擔的風險較?。灰蔡攸c：承包人承擔的風險較?。灰脖阌诎l(fā)包人對總價的控制。便于發(fā)包人對總價的控制。 估算工程量單價合同在實際中運用較多，目前國內推行的工程量清單招標所形成的合同就是估算工程量單價合同。 實施

9、這種合同的標的工程施工時要求施工過程中及時計量并建立月份明細賬目，以便確定實際工程量。133.3.成本補償合同成本補償合同 定義：又稱成本加酬金合同，是按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總價。 1 1）適用工程：）適用工程：適用于建設全過程合同，對工程內容尚不十分清楚的工程，如遭受自然災害、戰(zhàn)爭等破壞后需修復的工程，邊設計邊施工的緊急工程等。 2 2）特點：）特點：簡便易行，缺點是發(fā)包人不易控制工程總價，承包人不關心降低成本。（1 1）成本加固定百分數(shù)酬金）成本加固定百分數(shù)酬金 計算式為C=Cd(1+P) C，總造價；Cd，實際發(fā)生的工程成本；P，固定的百分數(shù)。 這種承

10、包方式對發(fā)包人不利，因為工程總造價C隨工程成本Cd增大而相應增大，不能有效地鼓勵承包商降低成本、縮短工期。現(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。（2 2）成本加固定酬金承包方式）成本加固定酬金承包方式 計算式為C=Cd+F F代表固定酬金 這種承包方式克服了酬金隨成本水漲船高的現(xiàn)象，它雖不能鼓勵承包商關心降低成本，但可鼓勵承包商為盡快取得酬金而關心縮短工期。15（3 3）成本加浮動酬金承包方式）成本加浮動酬金承包方式 由雙方事先商定工程成本和酬金的預期水平，然后將實際發(fā)生的工程成本與預期水平相比較，如果實際成本恰好等于預期成本，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預期成本，則增加酬金；如果實際

11、成本高于預期成本，則減少酬金。上述三種情形的計算式分別為： 如Cd=C0 則C=Cd+F 如Cd C0 則C=Cd+F-FC代表工程總造價；Cd代表實際發(fā)生的工程成本；C0表示預期成本； F代表固定酬金；F表示酬金增減部分，可以是一個百分數(shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。16 優(yōu)點：對發(fā)包人、承包人雙方都沒有太大風險，同時也能促使承包商關心降低成本和縮短工期； 缺點：在實踐中估算預期成本比較困難，預期成本估算要達到70以上的精度才較為理想，而這對發(fā)包人、承包人雙方的經驗要求已相當高了。172.2.1.2 2.2.1.2 申請招標申請招標 招標申請書是招標人向政府主管機構提交的要求開始組織招標、辦理

12、招標事宜的一種文書。 其主要內容包括：招標工程具備的條件、招標的工程內容和范圍、擬采用的招標方式和對投標人的要求、招標人或者招標代理人的資質等。2.2.1.3 2.2.1.3 招標日程安排（招標方案）招標日程安排（招標方案）P67P67 滿足國家法規(guī)對招投標的時間規(guī)定，充分考慮項目具體情況，合理安排，盡量節(jié)約時間182.2.1.4 2.2.1.4 編制招標有關文件與送審編制招標有關文件與送審 招標申請書經批準后，就可以編制招標文件、評標定標辦法和標底，并將這些文件報招標投標管理機構批準。招標人或招標代理人也可在申報招標申請書時，一并將已經編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底，報招標投標管理機

13、構批準。 招標公告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書及資格預審和評標的方法，經招投標管理機構審查認定后，才可發(fā)布招標公告或投標邀請書。192.2.1.5 2.2.1.5 發(fā)布招標公告（投標邀請書）發(fā)布招標公告（投標邀請書）1 1）采用公開招標方式的）采用公開招標方式的 招標人要在報刊，雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上發(fā)布招標公告，招請一切愿意參加工程投標的不特定的承包商申請投標資格審查或申請投標。 對公開招標發(fā)布招標公告有兩種做法： 一是實行資格預審的，用資格預審通告代替招標公告； 二是實行資格后審的，不發(fā)資格審查通告，而只發(fā)布招標公告。202 2）采用邀請招標方式的）采用邀

14、請招標方式的 招標人要向3個以上具備承擔招標目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標。3 3）采用議標方式的）采用議標方式的 由招標人向擬邀請參加議標的承包商發(fā)出議標邀請書，向參加議標的單位介紹工程情況和對承包商的資質要求等。212.2.1.6 2.2.1.6 對投標資格進行審查對投標資格進行審查 1 1）資格預審的目的）資格預審的目的：確保該項目所有投標人都是有足夠的人力、物力、財力和經驗，能夠勝任本項目的工程承包單位。 2 2）編制投標人資格預審文件）編制投標人資格預審文件 文件內容：資格預審公告、申請人須知、資格預審辦法、資格預審格式（資格預審申請表）、項目建設概

15、況 3 3）資格審查主體）資格審查主體 P70 4 4）資格預審程序）資格預審程序：預審通告投標預審申請領購預審文件填制并報送預審文件組織評審通知評審結果22資格預審申請表的主要內容資格預審申請表的主要內容申請人公司的名稱和地址申請人公司的名稱和地址公司成立時間及主要業(yè)務概況公司成立時間及主要業(yè)務概況公司組織機構公司組織機構財務狀況表和公司人員情況表財務狀況表和公司人員情況表施工機械設備情況說明表施工機械設備情況說明表執(zhí)行合同的分包計劃執(zhí)行合同的分包計劃工程業(yè)績和經驗、訴訟情況調查表工程業(yè)績和經驗、訴訟情況調查表與資格預審有關的其他資料與資格預審有關的其他資料 5 5）資格預審的評審方法）資格

16、預審的評審方法 合格制和有限數(shù)量制，具體的評審方法通常采用“評分法”P71 6 6）審查內容及重點）審查內容及重點P7P77 7 具有獨立訂立合同的權利（投標人組織與機構，（投標人組織與機構，資質等級證書）資質等級證書） 具有履行合同的能力（課本上三條：財務狀況、（課本上三條：財務狀況、能力、經驗）能力、經驗） 沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài) 在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 242.2.1.7 2.2.1.7 發(fā)售招標文件，收取投標保證金發(fā)售招標文件，收取投標保證金 發(fā)售：發(fā)售：招標文件取費用應當合理，

17、不得以盈利為目的，出售后不予退還；圖紙等設計文件酌收押金，待文件退還時，要退還押金。 投標保證金：投標保證金：是為防止投標人不審慎考慮和進行投標活動而設定的一種擔保形式，是投標人向招標人繳納的一定數(shù)額的金錢。投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。 投標保證金的收取和繳納辦法，應在招標文件中說明，并按招標文件的要求進行。 25 對于投標人：對于投標人：未按規(guī)定的時間要求遞交投標文件；在投標有效期內撤回投標文件；經開標、評標獲得中標后不與招標人訂立合同；就會喪失投標保證金。而且，喪失投標保證金并不能免除投標人因此而應承擔的賠償和其他責任。 對于招標人：不按規(guī)定的時間要求

18、接受投標文件；在投標有效期內無故拒絕投標文件；中標人確定后不與中標人訂立合同的；則要雙倍返還投標保證金。而且，雙倍返還投標保證金并不能免除招標人因此而應承擔的賠償和其他責任262.2.1.8 2.2.1.8 組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑 踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場目的：目的：招標人組織投標人進行踏勘現(xiàn)場，主要目的是讓投標人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況，獲取必要的信息。 1)現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件； 2)現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 3)現(xiàn)場地質、土質、地下水位、水文等情況； 4)現(xiàn)場氣溫、濕度、風力、年雨雪量等氣候條件； 5)現(xiàn)場交通、飲水、污水排放、生活用

19、電、通信等環(huán)境情況； 6)工程在現(xiàn)場中的位置與布置； 7)臨時用地、臨時設施搭建等。 27 答疑：答疑：投標單位對現(xiàn)場的疑問應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出 (1)以書面形式解答，并將解答內容同時送達所有獲得招標文件的投標人。書面形式包括解答書、信件、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子函件等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式。 (2)通過投標預備會進行解答，同時借此對圖紙進行交底和解釋，并以會議記錄形式同時將解答內容送達所有獲得招標文件的投標人。 28 投標預備會：投標預備會：也稱答疑會、標前會議，是指招標人為澄清或解答招標文件或現(xiàn)場踏勘中的問題，以便投標人更好地編制投標文件而組織召開的會

20、議。投標預備會一般安排在招標文件發(fā)出后的728天內舉行。參加會議的人員包括招標人、投標人、代理人、招標文件編制單位的人員、招標投標管理機構的人員等。會議由招標人主持。 投標預備會內容：投標預備會內容：1)介紹招標文件和現(xiàn)場情況，對招標文件進行交底和解釋；2)解答投標人以書面或口頭形式對招標文件和在現(xiàn)場踏勘中所提出的各種問題或疑問。 29以下內容自學以下內容自學 2.2.2 工程勘察設計招標程序工程勘察設計招標程序 2.2.3 工程建設項目施工招標程序工程建設項目施工招標程序 2.2.4 材料設備采購招標程序材料設備采購招標程序 2.2.5 工程監(jiān)理及設備監(jiān)理招標工程監(jiān)理及設備監(jiān)理招標2.2.6

21、 2.2.6 工程招標的法律責任工程招標的法律責任2.2.6.1 2.2.6.1 我國招標投標的法律、法規(guī)框架我國招標投標的法律、法規(guī)框架 1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了建設工程招標投標暫行規(guī)定 1992年12月30日，建設部頒發(fā)了工程建設施工招標投標管理辦法 1999年3月15日全國人大通過了中華人民共和國合同法 1999年 8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標投標法 2000年5月1日，國家計委發(fā)布了工程建設項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定312.2.6.2 2.2.6.2 招標投標過程和有關合同法律制度招標投標過程和有關合同法律制度 1.合同訂立的程序合同訂立的程序 1 1）要約）要約 概念：希望和他人訂立合同的意思表示 條件：內容具體確定；經受要約人承諾，要約人既受該意思表示約束 要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示要約之前行為 要約撤回：發(fā)生法律效力之前。撤回要約的通知應在要約到達受要約人之前或同時到達受要約人。 要約撤銷：發(fā)生法律效力之后。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。 32 2 2）承諾）承諾 概念：受要約人作出的同意要約的意思表示 條件：受要約人作出；只能向要約人作出；內容與要約內容一致；在承諾期限內發(fā)出 承諾的期限：要約以對話方式作出及