題問個幾意注要需務業(yè)裁仲外涉展開構(gòu)機裁仲內(nèi)國

1、國內(nèi)仲裁機構(gòu)開展涉外仲裁業(yè)務需要注意幾個問題按照仲裁法和國務院文件規(guī)定，國內(nèi)仲裁機構(gòu)， 即指根據(jù)仲裁法新組建的仲裁機構(gòu)可以受理涉外案件。 國內(nèi)一些仲裁機構(gòu)已經(jīng)并正在受理涉外仲裁案件。北京仲裁委員會 ( 以下簡稱北仲 ) 這些年在受理涉外案件方面也積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)就此問題所作的一點淺見研究就教于大家。首先，關(guān)于國內(nèi)仲裁機構(gòu)推廣開展涉外仲裁業(yè)務的必要性問題，應從決定因素、仲裁本質(zhì)和價值追求幾方面來認識：(1) 國內(nèi)仲裁機構(gòu) 2006 年統(tǒng)計有 185家，現(xiàn)存可能有 200 多家。仲裁機構(gòu)是否都有必要開展涉外仲裁業(yè)務，應當由當事人、市場決定。如果200 多家仲裁機構(gòu)都開展涉外業(yè)務并都具有國際競爭力

2、，這是好事。但如果不具備競爭力， 只剩幾家從事涉外仲裁業(yè)務也是正常的，這是市場選擇的結(jié)果?？傊磺袘斢僧斒氯诉x擇決定，而不是由少數(shù)官員、專家決定。 (2) 商事仲裁本身具有國際性的特點，仲裁界目前的問題更重要的是如何與國際商事仲裁通行做法接軌， 如何在中國已經(jīng)融入世界的背景下提升自己的國際競爭力，而不宜過多強調(diào)所謂中國特色，拒絕國際通行作法， 另搞一套行政仲裁。這不符合當事人的利益，不利于中國仲裁的發(fā)展。(3) 研討開展涉外仲裁業(yè)務需要注意的幾個問題， 不是要大家都去開拓涉外案源，而是要以國際上的優(yōu)秀仲裁機構(gòu)作為標準，按國際通行做法做好國內(nèi)案件。其次，開展涉外仲裁業(yè)務的過程中， 由于涉外案

3、件的當事人往往來自與我國法律制度、文化差異較大的國家、地區(qū)，因此，受理涉外案件不是單純的案件類型、案件量的增長，而是會促使仲裁工作產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。針對這些特點，北仲的做法有：確立并實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略2002 年初北仲提出要將自己建成“在國際上有一定地位和影響的仲裁機構(gòu)”。而 2001 年北仲受理案件668 件，爭議金額才 20 多億，當時受理的涉外案件總共才 20 件。提出這樣的目標，有三層考慮：一是為了防止驕傲自滿，故步自封情緒，在國際背景下 ( 而不僅限于國內(nèi) ) ，以國際知名仲裁機構(gòu)為標準，尋找差距，改進工作。我國已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟上也大規(guī)模融入世界經(jīng)濟，因此，講仲裁競爭力，應該是仲裁的

4、國際競爭力，而不是國家、地區(qū)的競爭力。發(fā)展國際競爭力既是仲裁機構(gòu)自身生存發(fā)展的需要，也是國家、 社會的客觀要求。 二是要以新的愿景凝聚人心， 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 三是以新的戰(zhàn)略為出發(fā)點， 促使各項改革措施順利實施。 由于北仲從仲裁委員會委員到仲裁員、工作人員對仲裁委員會國際化發(fā)展目標高度認同，北仲的許多涉及自身利益的改革措施，如章程規(guī)定，主任和工作人員不做仲裁員、 仲裁員聘用標準提高、 仲裁員必須參加專業(yè)培訓制度、秘書工作實行年限制等，都在大家的理解和支持下，得到順利實施。學習先進經(jīng)驗打造仲裁品牌1. 修改仲裁規(guī)則。北仲在 2002 年前仲裁規(guī)則做過 5 次修改，以往修改都是局部性修改，缺乏系統(tǒng)性

5、。確立國際化發(fā)展目標后， 2003 年 9 月，北仲參考國際商事仲裁示范法、國際慣例、做法，比較系統(tǒng)、全面地修訂了仲裁規(guī)則：建立仲裁員披露程序， 專門設(shè)置可供查詢當事人、 代理人曾經(jīng)指定仲裁員情況的信息查詢系統(tǒng) ; 增加雙方當事人在程序中的權(quán)利等。2007 年，北仲制定調(diào)解規(guī)則，設(shè)置單獨調(diào)解員名冊，實行推薦名冊制，調(diào)解程序與仲裁程序分開，調(diào)解員與仲裁員分開， 參考國際通行做法， 最大限度滿足當事人對多元化解決爭議機制的需求。同時，我們對仲裁規(guī)則也作了部分修改，明確名冊外選聘仲裁員問題等。2. 參考國際上有關(guān)仲裁員行為規(guī)范修改仲裁員守則， 規(guī)定了仲裁員的誠信義務：如仲裁員在確信自己能夠“毫不偏袒

6、地履行職責”，并“付出相應的時間、精力”情況下， 接受選定， 仲裁員不得“為謀求選定而與當事人接觸”，不得擔任仲裁案件任代理人， 不得代人打聽案件情況， 提高了仲裁員選聘標準。 仲裁委員會成立以來共4 次換屆，不予續(xù)聘或解聘仲裁員累積300 余名。3. 加強仲裁員的專業(yè)培訓和考核工作，仲裁委員會與清華大學法學院合作，開設(shè)仲裁員業(yè)務培訓課程， 理論與實務結(jié)合， 取得良好的效果。 專業(yè)培訓考核作為仲裁員選聘或指定的前提條件。第四屆仲裁委員會 (2004-2007) 期間，辦理過案件的仲裁員占仲裁員名冊總數(shù)的 70%左右，而經(jīng)過培訓的占 90%以上。北仲開展豐富多彩仲裁員沙龍和專業(yè)講座活動， 平均每

7、月至少活動一次， 一些外地仲裁機構(gòu)通過遠程聯(lián)網(wǎng)方式亦可免費互動分享專家資源。 我們的目的是以北仲作為一個平臺，為社會培養(yǎng)一批仲裁、調(diào)解方面的高級人才。 2007 年 3 月在與 Peperdine大學法學院談調(diào)解員培訓合作項目時，法學院院長斯塔爾 ( 美國著名獨立檢察官 )表示：你們的工作讓我們感動， 我們很清楚其中的艱辛， 我和我的同事愿意支持你們的培訓工作。 2008 年 3 月 Strus 中心將派培訓師來北仲進行調(diào)解和DAB方面的專門培訓。 另外，英國皇家御準仲裁員協(xié)會等一些機構(gòu)和一些國際仲裁、調(diào)解資深人士很支持北仲的計劃，愿意利用遠程電話會議系統(tǒng)或其他機會進行講座。4. 提高仲裁員報

8、酬，并將報酬支付標準向仲裁員公開。5. 辦事機構(gòu)內(nèi)部深化改革， 一是推行崗位年限制， 辦公室通過公開招聘、 擇優(yōu)錄取法律院校碩士畢業(yè)生?，F(xiàn)有秘書 23 名，碩士生占 90%以上，能使用英語、韓語、日語和法語與當事人交流。 二是推行了中層干部競爭上崗制度， 培養(yǎng)了工作人員民主自治的精神， 使單位逐步成為民主、 合作、自我管理的學習型的組織。積極宣傳交流避免形式主義1. 理念上突出仲裁的中立性， 獨立性、民間性、國際性，仲裁委員會的組成，仲裁規(guī)則、守則、程序與國際通行做法最大限度接軌 ; 國外當事人注重機構(gòu)的非政府性質(zhì)，機構(gòu)越中立、民間越容易使人產(chǎn)生信賴感。2. 盡量用事實和數(shù)據(jù)說話。 國外當事人

9、比較注重機構(gòu)外籍仲裁員情況、 涉外案件的數(shù)量，類型、涉及的國家、地區(qū)、仲裁規(guī)則、機構(gòu)發(fā)展情況等。因此宣傳材料印制、網(wǎng)頁的設(shè)計、規(guī)則、資料翻譯盡量精致并體現(xiàn)仲裁精神。北仲2003年修訂的規(guī)則、守則專門聘請外國法律專家翻譯，確保語言更規(guī)范、準確。北仲歷年、歷屆的報告、歷次仲裁規(guī)則、守則修改及說明，中英文版本在網(wǎng)站上均能夠查閱，使人能夠比較詳細地了解北仲發(fā)展的歷史情況，為國外研究中國仲裁制度，提供案例和素材。北仲仲裁管理軟件中記載了上萬個案件的詳細信息和數(shù)據(jù)，北仲已收集整理了自其成立以來法院關(guān)于申請撤銷仲裁裁決的裁定并匯編成冊。可以為中外高校、科研機構(gòu)合作研究提供最詳實的素材。3. 積極參加國際仲裁

10、會議及國際仲裁組織， 了解國際仲裁最新發(fā)展， 與國際仲裁同行加強交流與合作。拓展涉外業(yè)務取得良好效果1. 第四屆 (2004-2007) 仲裁員的學歷水平進一步提高，博士、碩士研究生學歷占到總數(shù)的 74%;申請和聘用的外籍仲裁員明顯增多，外籍仲裁員選聘人數(shù)達到 14 個國家和地區(qū)的 52 人，且均在國際仲裁界享有盛譽。2. 第四屆期間，受案類型中購銷合同糾紛比例下降， 金融糾紛大幅度上升 ( 見圖表)。3. 第四屆的案件數(shù)量、標的顯著增長。第四屆 (2004-2007) 案件數(shù)量比前三屆 (1995-2004) 累計數(shù)量多出 904 件，涉案標的 2260.97 千萬元幾乎與前三屆累計的 23

11、43.05 萬元持平 ; 而效益納稅額達到 3498 萬元，遠高于前三屆累計的 2018萬元。與 2004 年 9 月之前的 9 年時間相比，近 3 年，北仲的案件數(shù)、標的額、納稅額都翻了一番， 雙方均為外地當事人以及涉外案件的數(shù)量均大幅增長，辦公面積及設(shè)施也有很大程度的改善。相比之下，北仲2003 年正式工作人員20 人，2006 年 26 人，人員數(shù)量得到有效控制。5. 北仲的發(fā)展引起國際仲裁界的關(guān)注和興趣， 國外仲裁機構(gòu)、 學術(shù)團體邀請北仲參加會議，以及外國媒體對北仲的報導逐漸增多。2006 年，英國經(jīng)濟學家雜志評價仲裁委員會是“達到甚至超過國際水準的內(nèi)地仲裁機構(gòu)”。秘書長被亞太地區(qū)仲裁

12、組織(APRAG)推選為副主席。被聘為 PEPERDINE大學 Straus 爭議解決中心高級顧問委員會委員。 美國 GE公司總裁杰克 . 韋爾奇說“一個組織不斷地從所有源泉學習的欲望和能力以及迅捷把這種學習轉(zhuǎn)換為行動的做法是他最終的競爭優(yōu)勢”。 我們認為，仲裁機構(gòu)如果將受理涉外業(yè)務作為實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略過程，全面改進工作，不僅能提高績效，而且能夠激發(fā)出學習的欲望和熱情，以更積極、更主動、更開放的心態(tài)創(chuàng)造性地學習和工作，創(chuàng)造成功，享受成功。北仲于 2007 年 9 月 20 日召開了第五屆北京仲裁委員會第一次會議稱會議 ) ，決議實施新舉措。( 以下簡會議由江平主任主持，通過的重要決議如下：(

13、 一) 修改 2004 年仲裁規(guī)則此次規(guī)則修改進一步與國際接軌， 明確國際商事案件允許當事人在仲裁員名冊外選擇仲裁員等規(guī)定。 在為國際商事案件當事人提供更多選擇的同時，北仲也為發(fā)展中的自己贏得了更多的機遇。( 二) 新制定調(diào)解規(guī)則及調(diào)解收費辦法在調(diào)解規(guī)則具體內(nèi)容方面， 北仲參考了諸多知名機構(gòu)、 國家在調(diào)解方面的相關(guān)規(guī)定，也結(jié)合了我國的實際情況。具有如下特點：(1) 不受是否有仲裁協(xié)議的限制，只要當事人愿意調(diào)解，不論是否有仲裁協(xié)議，北仲均可受理 ;(2) 強調(diào)調(diào)解自愿原則， 由當事人自主決定是否接受調(diào)解、 自愿決定是否達成調(diào)解協(xié)議等， 只要一方不同意繼續(xù)調(diào)解， 調(diào)解程序就予以終結(jié) ;(3)調(diào)解員

14、實行推薦制， 不受北仲提供的調(diào)解員名單的限制，當事人可以在名單之外選擇調(diào)解員 ;(4) 調(diào)解程序獨立于仲裁程序之外，調(diào)解員與仲裁員不發(fā)生身份競合 ;(5) 調(diào)解程序可與仲裁程序相銜接， 達成和解協(xié)議后，如欲獲得執(zhí)行力的保障，可以約定進入仲裁程序， 以快捷方式進行仲裁并獲得裁決 ;(6) 調(diào)解員報酬和行政性收費分開， 同時二者遵循不同的收費原則，行政性收費是固定的， 且與仲裁處理費相比被大幅度降低，以達到鼓勵當事人選擇調(diào)解的目的; 調(diào)解員報酬基本放開，可以按照標的收費， 也可以按時 ( 日) 收費，這種以調(diào)解員為本的收費原則有利于在世界范圍內(nèi)吸引選擇優(yōu)秀調(diào)解員。( 三) 調(diào)解員聘用的若干規(guī)定北仲

15、新制定的“調(diào)解員聘用若干規(guī)定”首先明確了調(diào)解員應當滿足仲裁員的一般資格條件，選聘標準和程序與仲裁員保持一致; 其次，規(guī)定調(diào)解員應當具有更豐富的實踐經(jīng)驗和能力。( 四) 擴充新一屆紀律委員會成員并確定新一屆仲裁員名單新一屆紀律委員會委員增加至9 人，委員中 7 人為仲裁員， 2 人為委員，身份職業(yè)具有廣泛代表性。按照新一屆紀律委員會提交會議討論的申請仲裁員材料，會議審議決定了新聘和不再續(xù)聘的仲裁員名單。( 五) 第五屆仲裁員委員會新增經(jīng)濟管理專家為推進試點方案工作，委員會增加了來自經(jīng)濟學界、管理學界的著名專家，如張維迎 ( 北京大學光華管理學院院長、教授) 、張春霖 ( 世界銀行駐中國代表處民營

16、部門發(fā)展首席專家， 北京大學光華管理學院兼職教授) 、周天勇 ( 經(jīng)濟學博士，教授，現(xiàn)任中央黨校研究室副主任) 被增聘為委員。這些專家學者將促進北仲更好地研究完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)委員會對辦事機構(gòu)有效的監(jiān)督管理。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡， 對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)， 應當建立執(zhí)法監(jiān)督體系， 對中華人民共和國水土保持法 和中華人民共和國水土保持法實施條例 及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務時， 必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查

17、證件，并佩帶執(zhí)法標志。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之