高校公共管理類課程案例教學(xué)問題及對(duì)策

1、C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2008年第11期(下【摘要】當(dāng)前,在高等教育中,如何把內(nèi)涵豐富的公共管理理念、規(guī)律、模式與方法灌輸給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生掌握、理解理論知識(shí),并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)去分析問題和解決問題的能力,是公共管理學(xué)科教育面臨的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明,案例教學(xué)法是貫徹理論聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)去分析問題和解決問題的有效方法。但由于起步較晚、重視不夠、投入不足等原因,我國(guó)高校公共管理類課程案例教學(xué)還存在諸多問題,解決這些問題需要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念;加強(qiáng)案例的研究和編寫;大力培訓(xùn)教師三方面下功夫?！娟P(guān)鍵詞】公共管理案例教學(xué)教學(xué)

2、方法案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下,學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出來的個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法。案例教學(xué)法于1871年由哈佛法學(xué)院院長(zhǎng)藍(lán)德爾首倡,并于1919年得到哈佛大學(xué)企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)鄧漢姆的推廣,此后成為兩學(xué)院的教學(xué)特色并因此享有盛名。案例教學(xué)法在我國(guó)推廣較晚,1980年,我國(guó)在企業(yè)管理教學(xué)中首次運(yùn)用案例教學(xué)法,在1996年至今的全國(guó)工商管理專業(yè)碩士研究生入學(xué)聯(lián)考管理專業(yè)試題中,大量采用案例試題,要求考生結(jié)合自己的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。公共管理專業(yè)中的案例教學(xué)法主要是通過對(duì)公共管理案例的分析和研究,向人們提供一些分析技術(shù)、技巧和解決問題的體驗(yàn)

3、,從而達(dá)到理解公共管理事實(shí)、掌握公共管理科學(xué)知識(shí)的目的。自20世紀(jì)90年代我國(guó)開始設(shè)置公共管理專業(yè)和開展MPA 教育以來,我國(guó)在公共管理專業(yè)的教學(xué)中開始嘗試案例教學(xué),與此同時(shí),我國(guó)管理教育界對(duì)于公共管理案例,特別是反映當(dāng)代中國(guó)公共管理實(shí)際的案例的需求猛增。北京大學(xué)從1997年開始組建公共管理案例庫,清華大學(xué)從2000年開始組建公共管理案例庫。一、公共管理專業(yè)案例教學(xué)的問題盡管運(yùn)用案例教學(xué)的必要性和優(yōu)勢(shì)已獲得廣泛共識(shí)并且實(shí)踐中案例教學(xué)已被運(yùn)用開來并取得了一定的效果,但從總體來看,在公共管理案例教學(xué)的實(shí)踐中,案例教學(xué)還存在許多問題,離案例教學(xué)的精神實(shí)質(zhì)還相去剩遠(yuǎn)。概括起來,在我國(guó)的公共管理案例教學(xué)

4、中,主要存在如下問題。1、對(duì)案例教學(xué)法認(rèn)識(shí)不足或存在認(rèn)識(shí)偏差目前,國(guó)內(nèi)的案例教學(xué)和案例教學(xué)法研究中還存在許多問題,如在觀念上仍然僅僅將案例教學(xué)看作是一種教學(xué)方法,而沒有認(rèn)識(shí)到其主要是一種教育思想和觀念的更新,是一種全新的、實(shí)際的課堂教學(xué)改革。傳統(tǒng)教學(xué)圍繞三個(gè)中心(以教師為中心,以課堂為中心,以書本為中心的教學(xué)模式使得學(xué)校、教師、學(xué)生三方面都對(duì)案例教學(xué)存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差:從學(xué)?？?案例教學(xué)還沒有得到應(yīng)有的重視,很多人認(rèn)為案例教學(xué)只是一種教學(xué)方式,采用與否是教師個(gè)人的事情,因此既沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人力投入,也缺乏組織上的支持,這就直接打擊了教師教改的積極性,限制了案例教學(xué)的內(nèi)涵,使其普通缺乏深刻的

5、領(lǐng)悟,很多教師將案例教學(xué)與事例教學(xué)混淆起來認(rèn)為案例教學(xué)就是舉舉例子,甚至是講講故事,另外,教師在教學(xué)過程中缺乏平等觀念,習(xí)慣以權(quán)威自居,對(duì)案例教學(xué)中教師所扮演的角色缺乏準(zhǔn)確的定位;學(xué)生方面,不少學(xué)生認(rèn)為案例教學(xué)是教師投機(jī)取巧的一種借口,對(duì)案例教學(xué)表現(xiàn)出不熱心,不關(guān)心,而長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的依賴教師、死記硬背、照搬知識(shí)的習(xí)慣,使得他們難以適應(yīng)要求勤于思考的案例教學(xué)方式,以致案例分析不能及時(shí)完成,討論時(shí)常出現(xiàn)“冷場(chǎng)”或訥于言辭,不能較好地表達(dá)自己的觀點(diǎn)或聽取他人的意見等等,使案例教學(xué)的目的不能充分體現(xiàn)。2、系統(tǒng)性和針對(duì)性強(qiáng)的案例供給不足總體來看,國(guó)內(nèi)公共管理在實(shí)際教學(xué)中存在案例資源匱乏、供給不足的問題,

6、與國(guó)外相比,教學(xué)中案例使用不僅數(shù)量處于最低限度(北美一個(gè)MPA 在整個(gè)培養(yǎng)過程中至少要做上百個(gè)案例,而且能夠反映我國(guó)當(dāng)代公共管理的系統(tǒng)性和針對(duì)性強(qiáng)的案例非常少,雖然目前有諸如北大、清華及大連理工等三大管理案例研究中心,但與學(xué)生對(duì)本土案例的期望和需求仍存在顯著差距?！扒蓩D難為無米之炊”,確實(shí),如果沒有貯備豐富且切實(shí)有效的案例,案例教學(xué)就只能是美好的愿望。美國(guó)肯尼迪政府學(xué)院有個(gè)專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員,全院現(xiàn)有1300-1500個(gè)案例,除少數(shù)由任課教師自編以外,絕大部分是由這個(gè)小組的專業(yè)人員編寫的,且案例經(jīng)常更新,每年新編30-40個(gè)案例,并注意開發(fā)國(guó)際性案例,學(xué)院搜集案例素材,注意不

7、同方面的觀點(diǎn),比較客觀公正。相比之下,我國(guó)在此方面還有相當(dāng)大的差距,表現(xiàn)在:第一,許多高校盡管重視案例教學(xué)的應(yīng)用,但在案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,有些甚至直接采用報(bào)紙、網(wǎng)頁、雜志甚至傳記文學(xué)的內(nèi)容,由于缺乏對(duì)公共管理過程的專業(yè)性審視和洞察,從原始材料的選樣就已經(jīng)偏離了公共管理的視角,因而也難以做出專業(yè)化的分析和評(píng)價(jià);第二,案例陳舊,缺乏代表性和典型性。有些案例甚至是上世紀(jì)七、八十年代的事情,由于年代久遠(yuǎn),這些案例根本不能反映當(dāng)今公共管理的實(shí)際。第三,單個(gè)案例的篇幅不適中,要么洋洋灑灑幾千上萬字,使人看著就頭痛,根本不想看,要么篇幅過于短小,很難支撐80-90分鐘的教學(xué),另外,有些案例

8、的主題過于暴露,傾向性太過鮮明,可供研討和爭(zhēng)論的空間很小。3、相關(guān)教師對(duì)案例教學(xué)缺乏經(jīng)驗(yàn)和必要的技能時(shí)下,案例教學(xué)已經(jīng)倍受認(rèn)同,而其順利發(fā)展需要精心設(shè)計(jì)的高水平案例和對(duì)案例教學(xué)輕車熟路的高素質(zhì)的案例教學(xué)教師,與國(guó)外教師授課計(jì)劃周密,控制力強(qiáng)的表現(xiàn)相比,國(guó)內(nèi)教高校公共管理類課程案例教學(xué)問題及對(duì)策王洪波(桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院廣西桂林541004高教研究102C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2008年第11期(下師本身對(duì)公共管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺,對(duì)案例教學(xué)的輕視和投入不足影響了他們?cè)谡n堂上的表現(xiàn)。部分教師雖有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于案例教學(xué)的理念

9、、技巧和使用方法掌握不夠,使案例教學(xué)不能真正達(dá)到最優(yōu)效果?，F(xiàn)階段多數(shù)教師在案例教學(xué)中更傾向于單獨(dú)使用案例,而未將其他教學(xué)方法如講座、小組練習(xí)、研習(xí)風(fēng)格的討論以及角色扮演、情景模擬案例教學(xué)等綜合運(yùn)用起來,課堂上往往由教師單純地作介紹,講解已有案例,而未將在教師指導(dǎo)下學(xué)生自行編寫的案例也作為有效案例教學(xué)中的重要內(nèi)容。二、解決公共管理案例教學(xué)問題的對(duì)策及措施1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣(1學(xué)校應(yīng)給案例教學(xué)以應(yīng)有的重視。案例教學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)大學(xué)生解決實(shí)際問題的基本能力和創(chuàng)新能力,學(xué)校必須充分意識(shí)到它在教育中的作用,在公共管理類課程的教學(xué)中大力提倡、鼓勵(lì)教師使用案例教學(xué)法。通過加大經(jīng)費(fèi)和人員的投入,建

10、立和完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)教師在增強(qiáng)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,主動(dòng)創(chuàng)造和學(xué)習(xí)新型的案例教學(xué)方式,提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。此外,學(xué)校還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,在評(píng)優(yōu)評(píng)先、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金分配、職稱評(píng)定等方面向采用案例教學(xué)法的教師傾斜,以此調(diào)動(dòng)教師進(jìn)行案例教學(xué)的熱情和興趣。(2教師要進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位。在案例教學(xué)中,教師扮演的是引導(dǎo)者、組織者的角色,教學(xué)的主體應(yīng)是全體學(xué)生,教師的責(zé)任是課前選擇組織好案例,要求學(xué)生認(rèn)真閱讀指定的案例并查閱相關(guān)資料,課中組織和指導(dǎo)好課堂討論,調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣,讓全體學(xué)生都能參與進(jìn)來,在案例所限定的特定環(huán)境中,對(duì)案例所提問題進(jìn)行討論、爭(zhēng)辯,在此過程中相互學(xué)習(xí),同時(shí)及時(shí)處理

11、討論中出現(xiàn)的冷場(chǎng)、偏題、過激等各種特殊情況,引導(dǎo)和控制局面,課后,總結(jié)教學(xué)的效果。(3學(xué)生要更新學(xué)習(xí)觀念。在案例教學(xué)中,學(xué)生必須扮演一個(gè)積極參與者的角色,課前仔細(xì)閱讀教師指定的案例材料,進(jìn)行認(rèn)真分析和思考,據(jù)以做出自己對(duì)真實(shí)生活的決策和選擇,并得出現(xiàn)實(shí)而有用的結(jié)論,課堂上積極發(fā)言,講出自己的思考和結(jié)論,并與他人展開爭(zhēng)辯。學(xué)生是教學(xué)的主角,他們既可以從自己和他人的正確決策和選擇中學(xué)習(xí),也可以從承受的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí),還可從模擬的決策過程中得到訓(xùn)練,增長(zhǎng)才干,這樣,學(xué)生學(xué)到的知識(shí)就不再是本本上的教條,而是活的知識(shí)以及分析問題、解決問題的方法和能力。2、編制適合教學(xué)需要的高質(zhì)量案例要推行案例教學(xué),現(xiàn)階段我

12、國(guó)應(yīng)該加大管理建設(shè)的力度,遵循下述必要的四項(xiàng)原則,努力提高所選案例的質(zhì)量。(1案例必須從現(xiàn)實(shí)中來,真實(shí)、生動(dòng),體現(xiàn)時(shí)代特征。案例的取材一定要確保案例所陳述的內(nèi)容是管理實(shí)踐中所發(fā)生的真實(shí)事件,是現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常見面又復(fù)雜的兩難問題,案例所陳述的故事應(yīng)該是真實(shí)的,不允許虛構(gòu),出于保密,有關(guān)的人名、單位名、地名可以采用假名,可以掩飾,但基本情節(jié)不得虛假,也只有真實(shí)而非虛構(gòu)和脫離實(shí)際的案例才有研討的價(jià)值。同時(shí),案例必須體現(xiàn)時(shí)代特征,要新鮮而不能過于陳舊,最好是最近發(fā)生的事件,這樣,讀者讀起來才有興趣和新鮮感。(2案例必須要具有靈活性和啟發(fā)性。案例要提供人們思考和解答問題的多種路徑和空間,要有一定的爭(zhēng)論性

13、和可討論性,沒有所謂的最佳答案,切忌用所謂標(biāo)準(zhǔn)化的唯一答案來束縛學(xué)習(xí)者的思維。理想的案例及案例教學(xué)應(yīng)該是:既能包容也能促進(jìn)多種見解的形成,能促使不同經(jīng)歷、不同年齡、不同水平和技能的人對(duì)同一案例都有話可說,能站在不同角度,用不同的方式來研討同一案例。(3圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)編選案例。在案例教學(xué)中,無論是案例的編制和選擇,還是每一案例教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì),都應(yīng)緊扣培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)。換言之,案例是服從于培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)的,通過案例研習(xí),學(xué)習(xí)者可能漸漸領(lǐng)悟公共管理的精神實(shí)質(zhì),形成公共管理者必不可少的人文關(guān)注情懷,掌握應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的種種技能和技巧。如果案例編寫偏離了培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo),案例即使再典型、再

14、生動(dòng),其作用和效果也必將大大降低。(4案例要具有一定的典型性和代表性。一個(gè)好的案例必須要具有一定的典型性和廣泛的代表性,能反映當(dāng)前管理實(shí)踐中最普遍發(fā)生的,經(jīng)常出現(xiàn)的,帶一定共性的問題,通過對(duì)典型案例的剖析,對(duì)學(xué)生能起到舉一反三、觸類旁通的作用。3、多途徑對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn),提高案例教學(xué)教師的總體素質(zhì)案例教學(xué)不是自然而然產(chǎn)生的,它要求對(duì)教師進(jìn)行專門的培訓(xùn),使他們熟悉并習(xí)慣于這種教學(xué)法。對(duì)案例教學(xué)教師的培訓(xùn)可采取如下多種方式。(1接受權(quán)威案例研究中心的培訓(xùn)。通過定期的培訓(xùn)課程,讓接受培訓(xùn)的教師能親身感受到案例教學(xué)所應(yīng)有的氛圍,以便更好地理解案例教學(xué)的意義,培養(yǎng)邏輯分析,要點(diǎn)概括和駕馭課堂的能力。(2與

15、政府部門或企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn),高校通過開展與政府部門或企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的方式,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過送出去、引進(jìn)來的辦法,豐富教學(xué)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充實(shí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)充實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍資源。(3在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)。既可以由有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師一對(duì)一,手把手地傳授經(jīng)驗(yàn),也可以通過優(yōu)秀教師上公開課的方式向更多的教師提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),還可以通過組織綜合性的案例課程,由來自不同專業(yè)的教師在同一門課程中分別主持不同案例的學(xué)習(xí),提供借鑒不同教學(xué)風(fēng)格的機(jī)會(huì),這對(duì)已經(jīng)具有豐富的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師提高教學(xué)水平也非常有益。(4通過編寫案例提高案例教學(xué)的能力。編寫一篇好的案例,需要作者考慮的問題方方面面,這對(duì)于教師進(jìn)一步理解案例教學(xué)的真諦,提高教學(xué)的整體質(zhì)量幫助很大?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1廖仁春:管理類課程實(shí)施案例教學(xué)亟待解決的