惠州新型產(chǎn)業(yè)用地M0管理暫行辦法討論稿七稿征求意見稿

1、惠州市新型產(chǎn)業(yè)用地M.治理暫行方法征求意見稿第一章總那么第一條為了標(biāo)準(zhǔn)新型產(chǎn)業(yè)用地治理,增強加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量開展的新動力,促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合開展,以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚,根據(jù)國家及廣東省關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)開展的相關(guān)文件精神,結(jié)合惠州實際,制定本方法.第二條根據(jù)?城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?GB50137-2021,在城市用地分類“工業(yè)用地M大類下,增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地M.在辦理用地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時,土地用途表述為“工業(yè)用地M0.第三條新型產(chǎn)業(yè)用地M0是指為了適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)開展和創(chuàng)新人才的空間需求,用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測、科

2、技企業(yè)孵化器及無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套效勞的用地.新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房.本方法所稱產(chǎn)業(yè)用房指可用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測、科技企業(yè)孵化器及無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能用途的用房.配套用房包括小型商業(yè)、配套人才公寓及宿舍等.第四條新型產(chǎn)業(yè)用地M0按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地以下簡稱“不可分割M.和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地以下簡稱“可分割M0.配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓.第五條新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程資格認定實行規(guī)劃準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和主體準(zhǔn)入制度第六條市自然資源主管部門負責(zé)制定新型產(chǎn)業(yè)用地MQ規(guī)劃準(zhǔn)入、供地審查、供后監(jiān)管

3、及不動產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓審查等相關(guān)操作指引.市商務(wù)局牽頭,會同市發(fā)改局、工信局、科技局等行業(yè)主管部門負責(zé)制定本市新型產(chǎn)業(yè)用地MQ產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、主體準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)指引、遴選方法及后期的用地工程評價考核方法及監(jiān)管指引、可分割轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)業(yè)用房的受讓主體資格審查指引等操作指引；并負責(zé)市級產(chǎn)業(yè)工程遴選及準(zhǔn)入工作,有關(guān)用地選址事項依照法定程序報市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組審議.各縣區(qū)人民政府管委會成立新型產(chǎn)業(yè)用地M.工程聯(lián)審小組以下簡稱“M0聯(lián)審小組,負責(zé)本縣區(qū)新型產(chǎn)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、主體準(zhǔn)入的遴選聯(lián)審工作.各縣區(qū)自然資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地MQ的規(guī)劃準(zhǔn)入、用地治理、不動產(chǎn)登記治理等工作.市級產(chǎn)業(yè)工程的規(guī)劃準(zhǔn)入工作由市自然資源

4、部門負責(zé).新型產(chǎn)業(yè)工程用地M0的供后監(jiān)管由屬地鎮(zhèn)街人民政府辦事處、園區(qū)負責(zé).第二章新型產(chǎn)業(yè)用地MQ工程的認定及遴選第七條新型產(chǎn)業(yè)用地M0的產(chǎn)業(yè)工程應(yīng)當(dāng)至少符合以下條件之一一擬申請準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)工程符合國科發(fā)火202132號文規(guī)定的國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；二擬申請準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)工程屬于?廣東省開展改革委關(guān)于進一步明確我省優(yōu)先開展產(chǎn)業(yè)的通知?粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函2021397號明確的優(yōu)先開展產(chǎn)業(yè).第八條申請新型產(chǎn)業(yè)用地M0的意向單位,除申請的產(chǎn)業(yè)工程需符合本方法第七條外,還需要符合以下條件：一用地單位為在惠州市登記注冊的獨立法人,企業(yè)注冊資本1000萬元以上,事業(yè)單位的開辦資金500萬元以上；二生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)需具

5、備較強的經(jīng)濟實力及行業(yè)影響力,項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確；三意向用地單位在提出用地申請前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)豈0聯(lián)審小組出具書面承諾書,承諾工程在產(chǎn)后3年內(nèi)的畝均投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收平均不低于當(dāng)?shù)匾?同時承諾畝均能耗不高于當(dāng)?shù)匾?各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的經(jīng)濟開展水平,從投資強度、單位產(chǎn)值、稅收奉獻、單位能耗等方面規(guī)定當(dāng)?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)用地M.工程達產(chǎn)指標(biāo),研發(fā)類的新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程的稅收奉獻指標(biāo)可以適當(dāng)放寬.第九條符合本方法產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、主體準(zhǔn)入條件的工程,由意向用地單位向當(dāng)?shù)豈0聯(lián)審小組提出申請,M0聯(lián)審小組就所申請產(chǎn)業(yè)工程的可行性、必要性和創(chuàng)新性等進行審查后出具書面審查意見.第十條意向用地單位憑M0聯(lián)審小組

6、的書面遴選意見向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門申請用地.當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門根據(jù)規(guī)劃和土地情況,結(jié)合M0聯(lián)審小組的遴選意見做出用地安排.第三章規(guī)劃治理第十一條新型產(chǎn)業(yè)用地MQ的規(guī)劃,應(yīng)遵循以下原那么：一新型產(chǎn)業(yè)用地MQ應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局于交通便捷、配套完善的區(qū)域,如重大開展平臺、重要開展廊道、軌道交通站點周邊、高快速公路出入口附近等.二新型產(chǎn)業(yè)用地MQ原那么上在城市核心區(qū)、軌道交通站點周邊500米范圍以外選址.三鼓勵集群集聚使用新型產(chǎn)業(yè)用地M0.連片或相鄰新型產(chǎn)業(yè)用地M03公頃及以上的,允許規(guī)劃為可分割MQ少于3公頃的,優(yōu)先規(guī)劃為不可分割MQ限企業(yè)自用；科技企業(yè)孵化器工程確需規(guī)劃為可分割M0的,需報當(dāng)?shù)刈匀毁Y

7、源主管部門同意并備案；四集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以規(guī)劃為不可分割MQ第十二條符合城市規(guī)劃要求的新型產(chǎn)業(yè)用地M.工程選址意向,由意向用地單位向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出規(guī)劃準(zhǔn)入申請,當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,出具選址地塊的規(guī)劃條件.工程選址不符合城市規(guī)劃要求但確有必要規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地M0的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序進行城市規(guī)劃調(diào)整后,由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門出具選址地塊的規(guī)劃條件.第十三條除位于特殊區(qū)域內(nèi)或平安、消防等有特殊規(guī)定的工程外,新型產(chǎn)業(yè)用地M0容積率原那么上不低于3.0.第十四條支持新型產(chǎn)業(yè)工程統(tǒng)一規(guī)劃、功能適當(dāng)混合.可以在新型產(chǎn)業(yè)用地M0根底上配置一定比傷J的配套商業(yè)辦公B2、配套型住宅用

8、地R2和公共效勞設(shè)施用地.允許多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓宗地面積不得超過單宗地出讓限制上限,整體辦理規(guī)劃、國土等手續(xù).其中：產(chǎn)業(yè)用途的計容建筑面積不得低于工程總計容建筑面積的50%配套用房的計容建筑面積不得超過M0工程總計容建筑面積的30%配套商業(yè)辦公B2的計容建筑面積不得超過工程總計容建筑面積的10%配套型住宅用地R2的計容建筑面積不得超過工程總計容建筑面積的20%配套型住宅用地R2地塊應(yīng)適當(dāng)集中、合理布局,與產(chǎn)業(yè)地塊既要聯(lián)系便捷又要防止相互干擾,符合環(huán)境影響評價的要求.第四章用地治理第十五條新型產(chǎn)業(yè)用地M.按供地方式分為新增用地、“三舊用地改M0和已出讓用地轉(zhuǎn)M0三種方式.新增用

9、地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的,履約監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)作為出讓文件附件.“三舊用地、已出讓用地轉(zhuǎn)M0的,可以采取協(xié)議方式出讓,但政府收儲后再次供地的除外.其中已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)M0不視為改變土地用途,但須辦理土地使用條件變更手續(xù).第十六條以新增用地方式供地的,土地出讓年限最高不得超過50年.“三舊用地改M0的,土地協(xié)議出讓年限不超過50年.已出讓用地轉(zhuǎn)M0的,根據(jù)原建設(shè)用地剩余出讓年限確定.第十七條以新增用地方式供地的,可以參照?廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)本錢支持實體經(jīng)濟開展假設(shè)干政策舉措修訂版的通知?粵府202179號的規(guī)定,實行彈性年期出讓,也可以選擇出讓、租賃、先租后讓或租

10、讓結(jié)合等方式供地.第十八條新增M0用地的土地使用權(quán)出讓價格根據(jù)出讓時點同地段商服用地市場評估樓面地價的20%,乘以該地塊的總計容建筑面積不含需奉獻移交的建筑面積,并根據(jù)實際出讓年限修正后確定,且不得低于土地取得本錢、土地前期開發(fā)本錢和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取相關(guān)費用之和,不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價.計價公式為：P=CX20%XSXN/50其中：P為新增M0用地的土地使用權(quán)出讓價格,C為出讓時點同地段的商服用地市場評估樓面地價,S為該地塊的總計容建筑面積不含須無償移交的建筑面積,50年為工業(yè)用地最高出讓年限,N為實際出讓年限.在新型產(chǎn)業(yè)用地MO根底上混合配置的配套商業(yè)辦公B2、配套住宅用地R2和公

11、共效勞設(shè)施用地,按一宗地整體出讓的,土地出讓價格應(yīng)當(dāng)分別評估新型產(chǎn)業(yè)用地MO、配套商業(yè)辦公用地B2、配套住宅用地R2的市場價后合并計算.第十九條“三舊用地改M0的,有關(guān)標(biāo)圖建庫和改造主體、改造方案的審批根據(jù)廣東省及惠州市“三舊改造的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.“三舊用地工改M0的,視為不改變土地用途,依據(jù)?惠州市“三舊改造用地協(xié)議出讓繳交土地出讓金方法?惠府辦202136號,工程土地出讓金計收方式為：新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下新型產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)市場價格-現(xiàn)狀使用條件下土地使用權(quán)價格X40%混合配置的商業(yè)辦公用地B2、住宅用地R2土地出讓金需按市場評估價計收.同一工程用地內(nèi)不能納入“三舊改造范圍的局部,根據(jù)已出

12、讓用地轉(zhuǎn)M0辦理.第二十條已出讓用地轉(zhuǎn)M0因土地使用條件發(fā)生變更,需要辦理核收土地出讓金的手續(xù).土地出讓金計收方式為：新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下新型產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)市場價格-現(xiàn)狀使用條件下土地使用權(quán)價格.按前述計收方式計算后土地出讓金出現(xiàn)負數(shù)的,政府不予補償.第二十一條在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,在新型產(chǎn)業(yè)地塊、產(chǎn)業(yè)用房上進行合法改建、擴建和利用地下空間,提升容積率、建筑密度的,不再征收土地出讓金款差額.第二十二條對于新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程在承諾時間內(nèi)到達了各項考核指標(biāo),其中年平均稅收奉獻率超過50%勺,縣區(qū)人民政府管委會可以用返撥不超過20%t地出讓金的方式對產(chǎn)業(yè)工程主體單位進行獎勵.第二十三

13、條新型產(chǎn)業(yè)用地MO工程須在出讓土地內(nèi)按不同情形無償向政府奉獻一定比例的土地、產(chǎn)業(yè)用房.奉獻比例在履約監(jiān)管協(xié)議中約定.奉獻的土地可以用于城市根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施建設(shè)或者其他公益性工程建設(shè)；奉獻的產(chǎn)業(yè)用房可以用于市、縣區(qū)招引優(yōu)質(zhì)工程.第二十四條新型產(chǎn)業(yè)用地MO工程按以下原那么奉獻,奉獻的產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歸縣區(qū)人民政府管委會所有：一采用新增用地方式供給的新型產(chǎn)業(yè)用地MO,實行“一地一策,由各縣區(qū)人民政府管委會結(jié)合地塊公開出讓方案明確奉獻產(chǎn)業(yè)用房比例.二采用已出讓用地轉(zhuǎn)MQ“三舊用地改M0的方式供給的新型產(chǎn)業(yè)用地MO,按規(guī)劃要求奉獻土地或者產(chǎn)業(yè)用房,其中奉獻土地的比例不高于10%奉獻產(chǎn)業(yè)用房的不

14、高于總計容建筑面積的5%奉獻的土地、產(chǎn)業(yè)用房免繳該局部土地出讓金.用地單位申請,經(jīng)各縣區(qū)人民政府管委會審批后,可以通過補繳與應(yīng)奉獻土地、產(chǎn)業(yè)用房等價的土地出讓金的形式折抵奉獻產(chǎn)業(yè)用房.奉獻的產(chǎn)業(yè)用房面積不計入新型產(chǎn)業(yè)用地MQ工程可分割轉(zhuǎn)讓面積,不占用可分割轉(zhuǎn)讓比例.第五章不動產(chǎn)登記與分割轉(zhuǎn)讓治理第二十五條對于新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程的不動產(chǎn),住建部門和不動產(chǎn)登記部門的全流程治理中,都應(yīng)當(dāng)在相關(guān)審批備案材料和不動產(chǎn)權(quán)證書上注明“新型產(chǎn)業(yè)用地M.工程等字樣.第二十六條新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程中配置的配套商業(yè)辦公用地B2、配套住宅用地R2在新型產(chǎn)業(yè)用地MQ工程產(chǎn)業(yè)用房達產(chǎn)驗收前,不得分割轉(zhuǎn)讓,也不得變相轉(zhuǎn)讓

15、.M0工程中配置的配套住宅用地R2上建設(shè)的住宅應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出售給用地單位及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的員工,首次分割轉(zhuǎn)讓后,自辦理不動產(chǎn)權(quán)登記之日起10年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓.第二十七條新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程建成完工后,可以統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)登記,也可以分幢、分層辦理不動產(chǎn)登記.可分割M0工程的局部產(chǎn)業(yè)用房允許分拆進行轉(zhuǎn)讓,但只能轉(zhuǎn)讓給用地單位所屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴,即上下游的生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性效勞企業(yè).第二十八條M0用地可分割轉(zhuǎn)讓的計容建筑面積不得超過該用地總計容建筑面積的50%第二十九條可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程用地單位的行業(yè)資質(zhì)、銷售治理、預(yù)售資金監(jiān)管等參照商品房有關(guān)規(guī)定進行治理并辦理

16、不動產(chǎn)登記.用地單位可自主選擇采取預(yù)售或現(xiàn)售方式進行銷售.采用預(yù)售方式的,參照商品房預(yù)售款治理的有關(guān)規(guī)定進行.第三十條用地單位有義務(wù)向受讓主體明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)效勞費、水電費以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況,告知受讓主體應(yīng)當(dāng)嚴格根據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)營使用不得擅自改變用途,以及辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的具體前提條件,并在認購書和購房合同中與購房人明確約定.第三十一條產(chǎn)業(yè)用房受讓主體含再次轉(zhuǎn)讓必須是轉(zhuǎn)讓方相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、通過監(jiān)管部門的受讓主體審查且符合以下條件：一在惠州市內(nèi)登記注冊的獨立法人機構(gòu)；二符合所入駐新型產(chǎn)業(yè)用地MQ工程的可行性報告、規(guī)劃建設(shè)和招商工程投資人備案的相關(guān)要

17、求；三提供稅收效益承諾保證,自進駐工程后年平均繳納稅收不低于300元/平方米土地面積.各縣區(qū)可以結(jié)合自身的經(jīng)濟開展水平調(diào)整各地新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程稅收奉獻指標(biāo).第三十二條符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房單棟建筑的套內(nèi)建筑面積不得少于2000平方米.產(chǎn)業(yè)用房可以按根本單元分割,每個根本單元的套內(nèi)建筑面積不得少于300平方米.第三十三條符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房,依據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)文件,以房屋根本單元進行不動產(chǎn)登記和核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書.具體包括：一用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)?商品房銷售治理方法?在工程竣工后按規(guī)定期限向市不動產(chǎn)登記部門申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記.二產(chǎn)業(yè)用房由用地單位通過預(yù)售或現(xiàn)售方式出

18、讓的,屬首次轉(zhuǎn)讓.用地單位與受讓主體簽訂認購書和購房合同后,且工程投資強度或年產(chǎn)出比通過驗收的,可以按規(guī)定申請辦理首次轉(zhuǎn)讓登記.三產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)首次轉(zhuǎn)讓后,由受讓主體再次出讓的,均屬二次轉(zhuǎn)讓.通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓將產(chǎn)業(yè)用房作為資產(chǎn)注入其他公司的,參照二次轉(zhuǎn)讓進行治理.第三十四條新型產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓后,自辦理不動產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓.5年后轉(zhuǎn)讓的,新的受讓主體需符合本方法第三H一條的規(guī)定.第三十五條可分割M0工程辦理預(yù)售手續(xù)后,土地不得進行抵押.由用地單位自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房允許整體打包抵押.但根據(jù)物權(quán)法屬全體業(yè)主共有的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)效勞用房等除外.允許用地單位以自持的產(chǎn)業(yè)用房

19、和配套用房租賃合同辦理質(zhì)押.第六章監(jiān)管機制和舉措第三十六條各職能部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi),配合監(jiān)管主體對新型產(chǎn)業(yè)用地MQ工程執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的情況、市場主體合法經(jīng)營情況、土地建設(shè)使用情況、分割轉(zhuǎn)讓情況、投資到位和納稅情況等,進行多方位監(jiān)管,并建立聯(lián)動機制.第三十七條建立準(zhǔn)入前出具產(chǎn)業(yè)和投資承諾、供地前出具用地承諾、簽署履約監(jiān)管協(xié)議和出具保函的全流程監(jiān)管體系.新型產(chǎn)業(yè)用地M0工程通過規(guī)劃準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與主體準(zhǔn)入審批后,在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前,用地單位需提供與監(jiān)管部門簽訂的履約監(jiān)管協(xié)議,并提供不低于土地出讓金總額10%勺履約保函.履約監(jiān)管協(xié)議包括但不限于產(chǎn)業(yè)類型、分割轉(zhuǎn)讓、投產(chǎn)時間、投資強度、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強度、財政奉獻強度、違約責(zé)任、退出條款等內(nèi)容.第三十八條新型產(chǎn)