預(yù)決算管理制度

1、預(yù)結(jié)算管理制度（初稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理，明確集團(tuán)及所屬單位預(yù)結(jié)算管理職責(zé)和各項(xiàng)預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)管理工作內(nèi)容及程序，保證預(yù)結(jié)算管理工作的順利開展，合理確定、有效控制，打造預(yù)結(jié)算管理業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)集團(tuán)整體利益，提升集團(tuán)創(chuàng)效能力，根據(jù)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)預(yù)結(jié)算管理的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。第二條集團(tuán)工程預(yù)結(jié)算管理實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、指導(dǎo)與規(guī)范相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與管理相統(tǒng)一、服務(wù)與監(jiān)督相統(tǒng)一的管理方式。在具體業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)行：工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、決策統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制；工程預(yù)算結(jié)算進(jìn)度、質(zhì)量考核備案制；政策性等共性矛盾和問(wèn)題分析、研究、協(xié)調(diào)、解決整體推進(jìn)制。第三條本辦法是集團(tuán)及所屬單位預(yù)結(jié)算

2、管理部門及工程造價(jià)從業(yè)人員實(shí)施預(yù)結(jié)算管理應(yīng)遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)，是明確工作職責(zé)、評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的基本依據(jù)。第二章責(zé)任部門及基本職責(zé)第四條集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部是集團(tuán)預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)、分析、研究國(guó)家、行業(yè)、地方和上級(jí)主管部門制定的有關(guān)預(yù)結(jié)算管理方面的法律、法規(guī)、政策和辦法；制定集團(tuán)預(yù)結(jié)算管理規(guī)章制度；指導(dǎo)、監(jiān)督、組織開展集團(tuán)范圍內(nèi)的預(yù)結(jié)算管理工作。第五條各所屬單位經(jīng)營(yíng)部是集團(tuán)預(yù)結(jié)算管理政策的貫徹和執(zhí)行者，負(fù)責(zé)在集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本單位造價(jià)人員對(duì)工程項(xiàng)目從投標(biāo)報(bào)價(jià)到工程結(jié)算實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，對(duì)本單位工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量負(fù)責(zé)。第六條為了加快工程結(jié)算進(jìn)度，加速資金回籠，提高工程結(jié)算質(zhì)

3、量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)成立工程結(jié)算協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由集團(tuán)分管經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部、法律事務(wù)部、安全生產(chǎn)及技術(shù)質(zhì)量部、財(cái)務(wù)部、等部門負(fù)責(zé)人組成。工程結(jié)算協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)對(duì)外工程結(jié)算工作，對(duì)工程結(jié)算中的主要矛盾和問(wèn)題進(jìn)行研究、決策、協(xié)調(diào)和解決。經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)工程結(jié)算的總體協(xié)調(diào)、推進(jìn)、實(shí)施、管理和考核工作。法律事務(wù)部負(fù)責(zé)工程合同及結(jié)算糾紛的法律事務(wù)工作。安全生產(chǎn)及技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決影響工程結(jié)算的技術(shù)資料方面的矛盾和問(wèn)題。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行效益分析、評(píng)價(jià)。第三章工作內(nèi)容和程序第七條工程投標(biāo)報(bào)價(jià)管理（一）按照集團(tuán)實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，建立集團(tuán)及所屬單位兩級(jí)工

4、程投標(biāo)報(bào)價(jià)組織和決策機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)市場(chǎng)開發(fā)區(qū)域定位，按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施工程投標(biāo)報(bào)價(jià)業(yè)務(wù)工作。（二）集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)組織集團(tuán)大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制工作，管理和指導(dǎo)集團(tuán)所屬單位經(jīng)營(yíng)部部開展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；各所屬單位經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)組織本單位工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制工作。（三）集團(tuán)及所屬單位分別成立工程投標(biāo)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，工程投標(biāo)決策領(lǐng)導(dǎo)小組由相應(yīng)層次的主要領(lǐng)導(dǎo)、部門主管和專家組成，主要負(fù)責(zé)確定投標(biāo)策略，評(píng)估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行投標(biāo)決策。（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，明確業(yè)主要求，積極參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)招標(biāo)意圖，掌握投標(biāo)方向，確定投標(biāo)策略。充分結(jié)合相關(guān)信息

5、和各方面因素整理答疑資料，參加標(biāo)前答疑會(huì)，排除疑問(wèn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員應(yīng)與技術(shù)、生產(chǎn)等專業(yè)人員充分協(xié)作，準(zhǔn)確計(jì)量、計(jì)價(jià)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員應(yīng)起草投標(biāo)報(bào)價(jià)編制說(shuō)明，闡明報(bào)價(jià)編制過(guò)程、依據(jù)、方法、金額，投標(biāo)策略以及存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，提交“投標(biāo)決策領(lǐng)導(dǎo)小組”決策，并按決策意見(jiàn)調(diào)整、完善投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。（七）各所屬單位經(jīng)營(yíng)部應(yīng)積累投標(biāo)報(bào)價(jià)資料，及時(shí)報(bào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部備案。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)總結(jié)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，搜集、整理、積累工程投標(biāo)報(bào)價(jià)信息資料，建立集團(tuán)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)投標(biāo)報(bào)價(jià)信息共享。第八條施工圖預(yù)算管理（一）集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)對(duì)施工圖預(yù)算編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（

6、二）各所屬單位經(jīng)營(yíng)部應(yīng)切實(shí)組織好施工圖預(yù)算的編制工作，及時(shí)、準(zhǔn)確為項(xiàng)目核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為編制項(xiàng)目勞動(dòng)力使用計(jì)劃、施工設(shè)備選用計(jì)劃、材料消耗計(jì)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。（三）項(xiàng)目部造價(jià)負(fù)責(zé)人要及時(shí)索取施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)交底等資料，根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工程結(jié)算文件、材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格及合同約定，按單位工程編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制必須實(shí)事求是，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，定額套用合理。施工圖預(yù)算編制完成后應(yīng)與投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，為成本控制提供準(zhǔn)確依據(jù)。（四）各類工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算應(yīng)在以下時(shí)間內(nèi)完成（暫定）：工程類型結(jié)構(gòu)型式建筑面積范圍完成單位工程預(yù)算所需時(shí)間（含計(jì)價(jià)工程量計(jì)算

7、）（天）人防地下室5000M2以2152010000M2以上2025住宅樓多層（磚混）3000M2以下151830005000M218205000M2以上2025小高層（框剪）8000M2以下1518800015000M2182015000M2以上2025高層（框剪）15000M2以下15201500030000M2202530000M2以上2530綜合辦公樓多層（框架）5000M2以下1520500010000M2202510000M2以上2530咼層（框架）15000M2以下25301500030000M230353000050000M2354550000M2以上

8、4555醫(yī)療、門診樓框架15000M2以下25301500030000M230353000050000M2354550000M2以上4555賓館、飯店框架15000M2以下25301500030000M230353000050000M2354550000M2以上4555影劇院、體育館框架15000M2以下25351500030000M235453000050000M2455550000M2以上5560多層廠房框架5000M2以215201000020000M2202520000M2以上2530單層廠房輕鋼結(jié)構(gòu)10000M2以下1010000M2以上1015框架1000

9、0M2以下101510000M2以上1525（五）項(xiàng)目工程造價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程實(shí)際；參與技術(shù)資料辦理、審核工作，提高技術(shù)資料的經(jīng)濟(jì)含量；根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)糸單、經(jīng)濟(jì)簽證及時(shí)編制補(bǔ)充施工圖預(yù)算，做好經(jīng)濟(jì)索賠工作。第九條工程結(jié)算管理（一）集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部（工程結(jié)算協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)所屬單位的工程結(jié)算工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；審核年度結(jié)算進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。各單位經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目造價(jià)人員，及時(shí)、準(zhǔn)確完成結(jié)算編制工作，對(duì)于解決不了的矛盾和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部將全力幫助協(xié)調(diào)解決政策性及共性矛盾和問(wèn)題，爭(zhēng)取最快的結(jié)算速度、最佳的結(jié)算質(zhì)量。（二）項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人在工程竣工后應(yīng)積極參與

10、竣工資料的整理、組卷工作，了解竣工資料的主要內(nèi)容，提出竣工資料中可能影響結(jié)算的矛盾和問(wèn)題，配合技術(shù)部門及時(shí)加以解決。（三）項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)盡可能充分、詳實(shí)、準(zhǔn)確的竣工資料、材料設(shè)備價(jià)格、結(jié)算規(guī)定等相關(guān)資料，對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并以此為依據(jù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出年終項(xiàng)目預(yù)結(jié)收入。預(yù)結(jié)收入應(yīng)客觀反映項(xiàng)目預(yù)計(jì)結(jié)算水平，嚴(yán)禁主觀臆斷、隨意抬高或降低。預(yù)結(jié)收入作為項(xiàng)目及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益核實(shí)的重要依據(jù)，一經(jīng)確定不得擅自調(diào)整。（四）竣工資料審批完成后，項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)施工圖預(yù)算作進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、完善，做精、做實(shí)、做強(qiáng)，形成結(jié)算一稿。努力做到工程量計(jì)算準(zhǔn)確不丟項(xiàng)，定額套用合理，工程類別劃分清晰，費(fèi)用計(jì)取全面，

11、價(jià)格依據(jù)充分。結(jié)算一稿應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)或超前報(bào)出，且報(bào)出金額應(yīng)高于預(yù)結(jié)收入一定比例。（五）各單位在組織推進(jìn)工程結(jié)算按計(jì)劃運(yùn)行的同時(shí)，應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)結(jié)收入高于預(yù)結(jié)收入，凡實(shí)結(jié)收入與預(yù)結(jié)收入差額較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行詳盡分析，找出原因、明確責(zé)任。對(duì)于人為因素故意虛報(bào)收入，導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)較大核減，造成企業(yè)潛虧的單位和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究。（六）審核后的工程結(jié)算書應(yīng)及時(shí)返給財(cái)務(wù)部門，并做好結(jié)算書存檔工作。第十條材料、補(bǔ)充定額管理（一）工程材料、設(shè)備價(jià)格監(jiān)控與報(bào)批：各單位工程造價(jià)管理部門應(yīng)組織造價(jià)人員以項(xiàng)目為單位，隨時(shí)搜集、整理設(shè)備、材料票據(jù)，及時(shí)與規(guī)定價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，整理出沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的設(shè)備、材料明細(xì)，整理

12、出材料價(jià)差，分析原因并及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。（二）補(bǔ)充定額編制與報(bào)批：各單位在預(yù)結(jié)算過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行預(yù)算定額缺項(xiàng)子目，并充分收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，按規(guī)定方法編制補(bǔ)充定額，經(jīng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部審核后，報(bào)上級(jí)定額管理部門審批。第十一條內(nèi)業(yè)管理。（一）集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)對(duì)各單位內(nèi)業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（二）各所屬單位經(jīng)營(yíng)部應(yīng)按集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部的統(tǒng)一要求，規(guī)范本單位及所屬項(xiàng)目部的內(nèi)業(yè)管理，建立、健全預(yù)結(jié)算管理臺(tái)帳，即時(shí)、準(zhǔn)確記錄工程造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息，滿足業(yè)務(wù)管理和集團(tuán)化運(yùn)作的需要。第五章經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)積累第十二條在預(yù)結(jié)算編制和審核的過(guò)程中，工程造價(jià)人員要

13、始終注意數(shù)據(jù)的分析與積累，對(duì)各項(xiàng)預(yù)結(jié)算過(guò)程中數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)隨時(shí)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，對(duì)施工中存在的不合理的技術(shù)和管理方面問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。分析的表格報(bào)告等應(yīng)與成果文件一同提交、保管。應(yīng)分析和積累的靜態(tài)造價(jià)數(shù)據(jù)主要有：所編制分項(xiàng)預(yù)算或結(jié)算的造價(jià)指標(biāo)，反映分項(xiàng)技術(shù)特征的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如樁基礎(chǔ)的每立方造價(jià)、含鋼量等；單體工程的造價(jià)指標(biāo)、構(gòu)成比例及鋼筋、砼含量等技術(shù)指標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目的成本指標(biāo)及構(gòu)成，各類產(chǎn)品及配套的成本對(duì)比；各種較為特殊的材料、設(shè)備、物料或部品的綜合單價(jià)及技術(shù)參數(shù)。成本分析中要包括工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的對(duì)比分析，包括：預(yù)算或標(biāo)底造價(jià)與成本目標(biāo)的對(duì)比分析，主要差異的內(nèi)容、原因和幅度?？⒐そY(jié)算總價(jià)與施工圖預(yù)算總價(jià)的對(duì)比分析，須說(shuō)明出現(xiàn)差額的原因；主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的對(duì)比分析，須說(shuō)明單方造價(jià)、建筑面積等指標(biāo)的變化情況。必要時(shí)，要和類似項(xiàng)目做對(duì)比分析，評(píng)價(jià)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、資源配置的合理性。第六章工作目標(biāo)與考核評(píng)價(jià)第十三條集團(tuán)預(yù)結(jié)算管理總體工作目標(biāo)是：切實(shí)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理，打造預(yù)結(jié)算管理優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)拓展市場(chǎng)、降本增效提供堅(jiān)強(qiáng)業(yè)務(wù)支持，維護(hù)集團(tuán)整體利益，提升集團(tuán)創(chuàng)效能力，推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。第十四條集團(tuán)所屬單位及項(xiàng)目部年度量化工作目標(biāo)：1、工程結(jié)算進(jìn)度目標(biāo):按所屬單位制定的工程項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度